“廉而有為”：新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值取向

吳海紅

（中共上海市委黨校黨史黨建教研部，上海徐匯 200233）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面執(zhí)政黨建設(shè)存在的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)“打鐵還需自身硬”的政治承諾。五年多來(lái)，以八項(xiàng)規(guī)定為突破口的作風(fēng)建設(shè)扭轉(zhuǎn)了“喊破嗓子管不住一張嘴”的局面，讓黨風(fēng)政風(fēng)為之一新；以高壓懲治腐敗為重點(diǎn)的反腐敗斗爭(zhēng)極大震懾了貪污腐敗行為，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。然而，在全面從嚴(yán)治黨取得積極成效的同時(shí)，也衍生出了一些不容小覷的附帶問(wèn)題：不愿為、不能為、不敢為等“為官不為”問(wèn)題有所加劇，“不貪腐、不干事的‘廉而不為’‘廉而失效’的現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)”［1-1］?！按蜩F必須自身硬”，新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須突出“廉而有為”的價(jià)值取向，既要繼續(xù)從嚴(yán)治理腐敗，保證國(guó)家政權(quán)的廉潔性，又要健全機(jī)制，克服“廉而失能”的問(wèn)題，進(jìn)而激發(fā)干部隊(duì)伍活力，營(yíng)造積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的干事氛圍。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、關(guān)心關(guān)愛機(jī)制等提出明確要求，這對(duì)充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性具有重大意義，也為新時(shí)代繼續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨指明了方向。

一、“為官不為”：必須高度正視的變相腐敗

“為官不為”問(wèn)題由來(lái)已久，近年來(lái)表現(xiàn)更加突出。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“受成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決?！保?］理論界也敏感地捕捉到了這一問(wèn)題，“為官不為”問(wèn)題這幾年在學(xué)術(shù)研究中的熱度明顯高漲起來(lái)。以“為官不為”為主題搜索中國(guó)知網(wǎng)可見，2014年之前的相關(guān)文章僅有5篇，而自2014年1月至2017年12月相關(guān)文章多達(dá)1260篇之多。理論和實(shí)踐的共同關(guān)注表明，“為官不為”現(xiàn)象成為亟待解決的顯性問(wèn)題。“為官不為”絕不是小事。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。如果把貪污賄賂、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易稱為“硬腐敗”，那么懶政怠政、不作為就是“軟腐敗”?！坝哺瘮　睋p害黨、國(guó)家和人民的利益，危害之大有目共睹，“軟腐敗”的危害不亞于“硬腐敗”，某種程度上危害更甚。古人云：“仕而廢其事，罪也。”作為公共權(quán)力的代理人，代為人民行使權(quán)力，不作為就是對(duì)權(quán)力的褻瀆，就是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，其實(shí)質(zhì)也是一種罪過(guò)。習(xí)近平總書記把“為官不為”概括為三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。這為我們分析“為官不為”找到了癥結(jié)。

（一）不能為：體制轉(zhuǎn)型中的路徑依賴

在體制轉(zhuǎn)換中，囿于固有思維的慣性和惰性，人們往往難以很快適應(yīng)新的環(huán)境，難免會(huì)產(chǎn)生對(duì)舊有思維方式、工作方式的依賴。能力不足不能為，很大程度上反映的是對(duì)新制度新要求的適應(yīng)性不夠。

十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨，中央高度重視依規(guī)治黨、制度治黨，修訂頒布的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)90多部，黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善。制度建設(shè)的目的旨在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，扎緊防止權(quán)力任性的籠子。在這種背景下，一些人陷入老辦法不能用、新辦法不會(huì)用的困境。過(guò)去有些地方規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，不正之風(fēng)盛行，一些干部習(xí)慣于按照“潛規(guī)則”辦事，鉆制度漏洞，打擦邊球，搞違規(guī)操作。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新要求，過(guò)去可以做、做了也沒人追責(zé)的事情，現(xiàn)在不能做，也不敢做了。比如，過(guò)去有些國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中為了維護(hù)好與客戶的關(guān)系，拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象比較常見，按照新的規(guī)定，不能超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待送禮，如何既能維護(hù)好客戶關(guān)系，又不違反規(guī)定，有些人感到困惑。再比如，過(guò)去有些單位對(duì)津補(bǔ)貼、福利的發(fā)放比較寬松隨意，可以通過(guò)發(fā)放加班費(fèi)、福利費(fèi)的方式激勵(lì)下屬干事。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神后，規(guī)范津補(bǔ)貼，不準(zhǔn)濫發(fā)福利，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就沒有了調(diào)動(dòng)下屬工作積極性的手段，便不知如何去推動(dòng)工作。有些基層干部抱怨：“知道什么不可以干，但是不知道什么可以干?！北本┦形M織部課題組關(guān)于“為官不為”的調(diào)查也顯示，“在新常態(tài)下，不清楚怎么做，存在觀望心理”的占49.1%，在各種選項(xiàng)中位居第一，略高于“選擇性作為，與個(gè)人政績(jī)無(wú)關(guān)的事情就不做或少做”49%的選擇率［3］。由此可見，不能為的重要原因在于思維方式轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變的遲滯性。因此，對(duì)于能力不足不敢為的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是在增強(qiáng)制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的前提下，創(chuàng)新工作方法，提升工作能力，以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求。

（二）不想為：內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的不足

改革開放以來(lái)，在發(fā)展是硬道理的理念下，一些地方在發(fā)展問(wèn)題上采取實(shí)用主義和急功近利的做法，只顧發(fā)展，不注重對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束，“腐敗猖獗與發(fā)展繁榮出現(xiàn)了并存的現(xiàn)象”［4］。一些干部借發(fā)展的機(jī)會(huì)謀取腐敗的好處，反過(guò)來(lái)再用發(fā)展的成果掩蓋腐敗的行為，出現(xiàn)了一邊干事一邊腐敗的“為而不廉”現(xiàn)象。“為而不廉”的背后是雙重利益的驅(qū)動(dòng)，一方面干事既可以創(chuàng)造腐敗的機(jī)會(huì)，另一方面又可以帶來(lái)升遷的政績(jī)。但是這樣的利益驅(qū)動(dòng)，不僅產(chǎn)生了大量的政績(jī)工程、形象工程，造成巨大資源浪費(fèi)，而且由于腐敗的滋長(zhǎng)蔓延，極大地惡化了官場(chǎng)風(fēng)氣，敗壞了執(zhí)政黨形象，導(dǎo)致了執(zhí)政基礎(chǔ)的不穩(wěn)定。

十八大以來(lái)，為了遏制腐敗，凈化官場(chǎng)生態(tài)，中央出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和改革舉措，中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施、責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制的完善、紀(jì)檢監(jiān)督體制的改革、巡視全覆蓋的實(shí)現(xiàn)等，表明制度的規(guī)范性程度越來(lái)越高，對(duì)干部的監(jiān)督管理越來(lái)越嚴(yán)，權(quán)力尋租的空間越來(lái)越小。在加大懲處的力度下，“伸手必被捉”的概率增大，違紀(jì)違法的成本加大。一些過(guò)去可以做的事情，現(xiàn)在成了“禁區(qū)”、高壓線；過(guò)去做了也沒有人管的事，現(xiàn)在做可能會(huì)“觸電”、被懲處。顯而易見，在馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)下，權(quán)力的約束日益增強(qiáng)。但與此同時(shí)，對(duì)于干部的利益激勵(lì)機(jī)制尚未理順完善，約束與激勵(lì)之間呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。在這樣的變革之下，一些干部產(chǎn)生了一些想法，干事的積極性也受到一定程度影響。特別是近些年來(lái)物價(jià)、房?jī)r(jià)不斷攀升，干部的工資待遇變化不大，與其他私營(yíng)部門尤其是那些高收入群體相比，一些干部覺得任務(wù)重、責(zé)任大，收入?yún)s不高，心理落差感更加強(qiáng)烈。一些干部產(chǎn)生了消極怠政的情緒，不貪不占但是也不干，干凈了但是沒有干勁了。懶作為、慢作為、不作為，空轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)等“廉而不為”的現(xiàn)象增多。

（三）不敢為：避責(zé)的現(xiàn)實(shí)選擇

倪星、王銳的研究認(rèn)為，從全球范圍來(lái)看，當(dāng)前政府官員存在從邀功到避責(zé)的普遍特征，全球性的避責(zé)時(shí)代已經(jīng)開啟［5］。從這一視角來(lái)觀察當(dāng)下中國(guó)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀頗有現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)前我國(guó)干部隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些人從追求政績(jī)最大化，到力求責(zé)任最小化的變化。一些人不求有功，但求無(wú)過(guò)，為了不出事，寧愿不干事。

人們選擇是邀功還是避責(zé)，是基于外部環(huán)境影響下的個(gè)人利弊衡量。領(lǐng)導(dǎo)干部集雙重身份于一體：既是公共權(quán)力的代理人，也是理性的經(jīng)濟(jì)人。作為公共權(quán)力的代理人要求其為公眾服務(wù)，創(chuàng)造公共價(jià)值；作為理性的經(jīng)濟(jì)人，他們也有自身利益，也會(huì)追求自我利益的最大化。這兩者之間既統(tǒng)一又對(duì)立。當(dāng)兩者利益出現(xiàn)沖突時(shí)，一些人會(huì)選擇維護(hù)個(gè)人利益而放棄公共利益。當(dāng)政績(jī)與個(gè)人的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益顯著掛鉤，且創(chuàng)建政績(jī)的風(fēng)險(xiǎn)又低的情況下，官員自然會(huì)熱衷于制造政績(jī)以獲得政治資本。但是當(dāng)外部環(huán)境變化，工作中的風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)，官員首先想的是自保，把各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化。不干事、少干事，自然被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)就減少。當(dāng)前，在高壓反腐的背景下，對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度加大，失責(zé)失職的追責(zé)力度加大。這就意味著，一旦突破底線、踩到紅線，被處分問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。一些干部抱怨當(dāng)官越來(lái)越?jīng)]勁，甚至發(fā)出“為官不易”“官不聊生”的感慨。有些干部奉行“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”的原則，明哲保身，不強(qiáng)當(dāng)“出頭鳥”。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些干部甚至把安全、風(fēng)險(xiǎn)小作為選擇崗位的重要標(biāo)準(zhǔn)，寧愿去一些被認(rèn)為冷門、清水衙門但責(zé)任小的崗位，也不愿去一些熱門但責(zé)任大的崗位。

綜合各種現(xiàn)象，當(dāng)前官員避責(zé)方式主要有以下表現(xiàn)：（1）盡量減少做事。領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)盡量完成，可做可不做的基本不做。（2）形式主義應(yīng)付上面政策。對(duì)中央或上級(jí)下發(fā)的文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，層層傳達(dá)，不解決問(wèn)題。（3）搞變通、打折扣，甚至上面九級(jí)風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)。（4）不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以集體的名義，回避個(gè)人責(zé)任。（5）輕罰代替嚴(yán)懲。盡量淡化問(wèn)題的嚴(yán)重程度，減輕責(zé)任。（6）避責(zé)傳導(dǎo)，責(zé)任下壓。層層傳遞責(zé)任，層層規(guī)避責(zé)任。筆者在和一些干部接觸中了解到，有些干部遇到拿捏不準(zhǔn)的問(wèn)題，向上級(jí)請(qǐng)示，上級(jí)會(huì)以“你們自己把握”來(lái)回復(fù)，面對(duì)這樣的回復(fù)，下級(jí)往往不知所措。為了規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)而不敢擔(dān)當(dāng)，說(shuō)到底是缺乏責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。在改革進(jìn)入深水區(qū)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，只有靠各級(jí)干部敢為天下先的創(chuàng)新精神，迎難而上的擔(dān)當(dāng)精神，各項(xiàng)事業(yè)才能發(fā)展，社會(huì)才能前進(jìn)，人民的幸福指數(shù)才能不斷提高。

二、“廉而有為”：全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值理念

面對(duì)日益突顯的“為官不為”問(wèn)題，在繼續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，必須高揚(yáng)“廉而有為”的價(jià)值理念。作為一種價(jià)值取向，“廉而有為”“不僅在于實(shí)現(xiàn)政治本身的廉潔清明，而且著眼于價(jià)值權(quán)威性分配這一政治行為的高效和公眾利益訴求的各得其所”［1-2］?！傲袨椤钡膬r(jià)值取向是否實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)于執(zhí)政黨而言，是否建設(shè)成了廉潔的政權(quán)，取得了深得民眾認(rèn)可的執(zhí)政績(jī)效；對(duì)于執(zhí)政黨的干部而言，是否秉公用權(quán)、為政清廉，是否勤勉敬業(yè)、政績(jī)突出。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，能否實(shí)現(xiàn)“廉而有為”的價(jià)值，不僅關(guān)系到黨的前途和命運(yùn)，也關(guān)系到國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)。

（一）鞏固執(zhí)政合法性必須“廉而有為”

執(zhí)政合法性是指政治統(tǒng)治的可能性和正當(dāng)性，其基礎(chǔ)是民眾的信任和支持。古今中外，任何政治統(tǒng)治都始終要經(jīng)受執(zhí)政合法性的考驗(yàn)。有些政權(quán)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定，根源就在于執(zhí)政合法性基礎(chǔ)牢固，而有些政權(quán)最終坍塌，就在于執(zhí)政合法性資源流失直至枯竭，失去了支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位既不是天經(jīng)地義的，也不是一勞永逸的。我們必須始終保持執(zhí)政的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。十八大以來(lái)，黨中央直面“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。在談到為什么必須反腐敗時(shí)，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上曾指出：“‘物必先腐，而后蟲生。’近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。　保?］其后，在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)和中紀(jì)委五次全會(huì)的講話中，習(xí)近平總書記一再重申，不反腐敗就會(huì)亡黨亡國(guó)。在紀(jì)念建黨95周年的講話中，習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！保?］在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記又明確指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！保?-1］雖然習(xí)近平總書記在講話中沒有明確提出執(zhí)政合法性概念，但是避免“亡國(guó)亡黨”“失去執(zhí)政資格”“被歷史淘汰”以及“跳出歷史周期率”，實(shí)質(zhì)就是避免喪失執(zhí)政合法性。

縱覽全球，因腐敗嚴(yán)重、不正之風(fēng)盛行，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)不穩(wěn)，最終喪失執(zhí)政合法性而失去執(zhí)政地位的政黨不在少數(shù)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政74年而亡，日本自民黨曾連續(xù)執(zhí)政38年而下野，墨西哥革命制度黨曾連續(xù)執(zhí)政71年后大選敗北。這其中原因復(fù)雜，但是共性的原因都在于陷入腐敗而無(wú)法自拔，致使民怨沸騰。而新加坡人民行動(dòng)黨自1959年上臺(tái)，至今已保持了59年不間斷執(zhí)政。為何它能連續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政？一方面是由于新加坡近60年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及在族群、教育、住房等社會(huì)管理方面取得令人矚目的業(yè)績(jī)，為它連續(xù)執(zhí)政獲得了績(jī)效合法性；另一方面，新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后高度重視廉政建設(shè)，有力踐行了“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”的理念，不僅解決了歷史上腐敗的沉疴舊病，還始終走在世界清廉國(guó)家的行列，這也為人民行動(dòng)黨獲得政治認(rèn)同奠定了重要基礎(chǔ)?！案瘮o(wú)能”而失去執(zhí)政地位，“廉而有為”贏得民眾持續(xù)支持，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)更是讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到“廉而有為”對(duì)于維護(hù)執(zhí)政地位的重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨以“立黨為公、執(zhí)政為民”為執(zhí)政理念，只有“廉而有為”才能體現(xiàn)其性質(zhì)和宗旨。在黨的建設(shè)中始終貫穿著一條鮮明的主線，即長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，這兩個(gè)方面彰顯了“廉而有為”的政治追求。執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨治國(guó)理政的能力，主要體現(xiàn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展的能力和績(jī)效。執(zhí)政能力的高低決定了執(zhí)政績(jī)效的好壞。先進(jìn)性、純潔性建設(shè)內(nèi)含了廉潔政治的要求，腐敗和黨的先進(jìn)性背道而馳，也是對(duì)黨的純潔性的最大污染，只有干部清正、政府清廉、政治清明才能稱得上先進(jìn)而純潔的執(zhí)政黨。執(zhí)政能力建設(shè)有助于提升執(zhí)政績(jī)效，廉潔政治建設(shè)有助于增強(qiáng)政治認(rèn)同。執(zhí)政績(jī)效和政治認(rèn)同是執(zhí)政合法性的兩個(gè)決定性因素。中國(guó)共產(chǎn)黨不可違背“民心是最大的政治”這一真理，必須自我警醒、自我加壓，勇于自我革命，不斷增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，堅(jiān)持“廉能并舉”“廉而有為”，打造堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須“廉而有為”

現(xiàn)代國(guó)家基本都是由政黨來(lái)執(zhí)政的，掌握了執(zhí)政權(quán)力的政黨就承擔(dān)起了執(zhí)政使命，必須兌現(xiàn)政治承諾。作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨有著堅(jiān)定的理想信念和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神。自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就義無(wú)反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，除了需要黨中央科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，還需要各級(jí)黨組織和干部對(duì)中央大政方針政策的有效執(zhí)行。這就要求各級(jí)黨組織和全體黨員干部必須要有崇高的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而積極作為。

在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，只有“廉而有為”才能解決發(fā)展中的難題，破除改革中的阻力。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)進(jìn)入了“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這就要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，要有勇于開拓創(chuàng)新的實(shí)干精神和駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力。從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)看，改革開放以來(lái)，社會(huì)各群體總體上都是改革的受益者，共享了改革發(fā)展的成果，但是，在深化改革的過(guò)程中也出現(xiàn)了利益的分化和固化，某些領(lǐng)域的矛盾不斷滋長(zhǎng)和激化。當(dāng)前，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形態(tài)更加復(fù)雜，從以前基于經(jīng)濟(jì)利益的單一性矛盾，發(fā)展成為集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等為一體的復(fù)合性矛盾，社會(huì)群體的利益訴求呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多元性。這意味著處理今天的社會(huì)矛盾，還用過(guò)去息事寧人或簡(jiǎn)單粗暴的方式已經(jīng)不適應(yīng)了，領(lǐng)導(dǎo)干部必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高化解矛盾的能力和素質(zhì)。從政治領(lǐng)域來(lái)看，腐敗的滋生蔓延嚴(yán)重影響到了黨的政治形象和社會(huì)的政治信任，腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題相互滲透極大影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了黨的集中統(tǒng)一，遏制腐敗的蔓延，既要堅(jiān)持嚴(yán)打，又要不斷完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐。這不僅要求全黨增強(qiáng)政治覺悟，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、以身作則，還要求各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，真抓真管，嚴(yán)抓嚴(yán)管，把全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)下去，克服“上面九級(jí)風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)”的局面。

（三）重塑官場(chǎng)生態(tài)必須“廉而有為”

官場(chǎng)生態(tài)根本上反映的是干部的作風(fēng)問(wèn)題。干部作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到工作是否有成效，事業(yè)能否興盛，黨群關(guān)系是否密切。不廉潔和不作為是官場(chǎng)危害最大的兩種不正之風(fēng)，且這兩種現(xiàn)象之間互相轉(zhuǎn)化、相互影響，加劇官場(chǎng)生態(tài)惡化。如果干部手中掌握的公共權(quán)力得不到有效約束，官員們一定會(huì)利用手中掌握的權(quán)力為自己撈取好處，而不是努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這必然影響地方發(fā)展，損害群眾利益。一旦權(quán)力失去監(jiān)督約束，對(duì)于有利可圖的領(lǐng)域，一些干部會(huì)想方設(shè)法以權(quán)謀私甚至官商勾結(jié)，形成利益共同體，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序受到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善受到嚴(yán)重影響；而對(duì)無(wú)利可圖的事情，一些干部又放棄職責(zé)、玩忽職守，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入無(wú)序混亂狀態(tài)。因此，當(dāng)前重塑官場(chǎng)生態(tài)重點(diǎn)是要抓住兩個(gè)方面：既要干部不想貪，還要干部有作為。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記上任伊始，就警覺地意識(shí)到官場(chǎng)生態(tài)存在嚴(yán)重問(wèn)題，必須下大力氣整頓。他指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大力氣解決?！保?］十八大以來(lái)開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及全方位展開的反腐敗斗爭(zhēng)，其目的就在于糾正官場(chǎng)不良風(fēng)氣，建設(shè)“廉而有為”的政治生態(tài)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)官場(chǎng)新秩序的重建努力，官場(chǎng)總體上呈現(xiàn)出新氣象。人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度在逐年增加，2012年是75%，2013年上升為81%，2014年上升為88.4%，2015年上升為91.5%，2016年上升為92.9%［10］?！度嗣裾搲丰槍?duì)“官場(chǎng)生態(tài)重建”公眾滿意度的調(diào)查報(bào)告顯示，公眾認(rèn)為官場(chǎng)最顯著變化是吃喝風(fēng)得到有效治理（80.1%）。而公眾認(rèn)為官場(chǎng)突出的問(wèn)題，高居榜首的是“形式主義”（71.2%），“人浮于事”“庸、懶、散”分別為65.6%、64.7%［11］。由此可見，形式主義、“為官不為”等問(wèn)題尤為突出，十分緊迫。黨的十九大后，新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章概括了懶政庸政怠政等十種形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)反映的也是“為官不為”問(wèn)題。習(xí)近平總書記就此文作出重要批示，他指出：“文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，再次表明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”［12］這表明，官場(chǎng)生態(tài)的重建任重而道遠(yuǎn)，構(gòu)建“廉而有為”的政治生態(tài)，需要鍥而不舍糾正“不廉”的老問(wèn)題，更需要高度警惕和堅(jiān)決遏制“不為”的新表現(xiàn)。

三、“廉而有為”的機(jī)制構(gòu)建

從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“廉而有為”的政治價(jià)值，必須有相應(yīng)的制度機(jī)制保障。只有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、剛性的制度約束，才能營(yíng)造出勤政廉政、務(wù)實(shí)高效的從政風(fēng)尚。

（一）完善監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力無(wú)法任性

權(quán)力的基本屬性是公共性，也就是說(shuō)，權(quán)力不是私有財(cái)產(chǎn)，不能私自濫用。用權(quán)必受監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，既包括對(duì)以權(quán)謀私、貪污賄賂方面的腐敗行為的監(jiān)督，也包括對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為的監(jiān)督。十八大以來(lái)對(duì)消極腐敗問(wèn)題的監(jiān)督比較重視，但是對(duì)庸懶散等不作為的監(jiān)督重視不夠。因此，在加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗問(wèn)題監(jiān)督的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大對(duì)不作為、亂作為等問(wèn)題的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督讓干部牢固樹立不貪是底線、有為是本職、無(wú)功便是過(guò)的從政理念。

從監(jiān)督的形式來(lái)看，必須堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、多管齊下、綜合發(fā)力的原則。首先必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”［13］，黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的制度優(yōu)勢(shì)。但是有些地方和部門對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重視不夠，管黨治黨寬松軟，導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨委的全面監(jiān)督、紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督、基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督作用。尤其是在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、“為官不為”問(wèn)題突出的情況下，要更加重視自上而下的監(jiān)督作用，因?yàn)楣芾硇捅O(jiān)督更容易見效。當(dāng)然，黨內(nèi)監(jiān)督必須同其他監(jiān)督形式相結(jié)合，只有把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，才能增強(qiáng)監(jiān)督合力，構(gòu)筑全方位的立體監(jiān)督體系。只有“同體監(jiān)督”和“異體監(jiān)督”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相配合，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，掌權(quán)者才不會(huì)任性而為。

（二）完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓權(quán)責(zé)對(duì)等有保障

權(quán)力與責(zé)任向來(lái)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的概念。有多大的權(quán)力就要擔(dān)當(dāng)多大的責(zé)任。有權(quán)必有為，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，失責(zé)必追究?！案伞弊之?dāng)頭，是干部的本色，干部不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。針對(duì)不作為的行為、避責(zé)的行為，必須加大問(wèn)責(zé)的力度和完善問(wèn)責(zé)的規(guī)范性程度?！案邚?qiáng)度的問(wèn)責(zé)往往伴隨更嚴(yán)厲的懲罰，當(dāng)避責(zé)行為無(wú)法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，問(wèn)責(zé)的規(guī)范性作用就有可能得到提升。”［5］只有嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)才能有機(jī)地結(jié)合在一起。

針對(duì)“為官不為”的現(xiàn)象，既要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，也要強(qiáng)化政治問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)是對(duì)政府官員故意或過(guò)失不履行法定責(zé)任而造成國(guó)家或人民利益受損行為的責(zé)任追究。當(dāng)前，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)需要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》。加強(qiáng)政府督查，必須上下聯(lián)動(dòng)，國(guó)務(wù)院要對(duì)各個(gè)省市區(qū)的督查全覆蓋，各個(gè)省市區(qū)要對(duì)地方基層單位的督查一竿子插到底，督查的重點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策效果的評(píng)估，以及慵懶散等“為官不為”行為的糾正和處理。強(qiáng)化政治問(wèn)責(zé)，就是要求各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。針對(duì)管黨治黨寬松軟造成的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力以及黨風(fēng)廉政建設(shè)不堅(jiān)決等問(wèn)題，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》嚴(yán)肅追責(zé)。只有高懸問(wèn)責(zé)利劍，以問(wèn)責(zé)傳遞壓力，以問(wèn)責(zé)倒逼擔(dān)當(dāng)，才能讓不負(fù)責(zé)、不作為現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，讓實(shí)干者得實(shí)惠

馬克思指出：“把人和社會(huì)聯(lián)系起來(lái)的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益。”［14］作為理性的經(jīng)濟(jì)人，我們無(wú)需掩飾和回避人對(duì)利益追求的本性?，F(xiàn)代企業(yè)制度，正是建立了薪酬與業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，才有力激發(fā)了從業(yè)者的創(chuàng)造力和進(jìn)取精神。干部既是理性的經(jīng)濟(jì)人，又是政治團(tuán)體中的組織人，既有經(jīng)濟(jì)利益的訴求，又有實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的追求。因此，對(duì)干部嚴(yán)格要求管理的同時(shí)，也要滿懷熱情關(guān)愛關(guān)心他們的利益訴求。正如習(xí)近平總書記所指出的：“要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?！保?］科學(xué)合理的利益激勵(lì)機(jī)制，不僅有助于激發(fā)干部干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性，還有利于降低腐敗的誘惑，實(shí)現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和促廉的雙重目的。

當(dāng)然，任何利益的實(shí)現(xiàn)必須建立在一定的制度基礎(chǔ)之上，納入合法的制度范圍之內(nèi)。完善激勵(lì)機(jī)制，首先需要建立科學(xué)合理的績(jī)效管理制度，對(duì)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”各個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)、權(quán)威、公平公正的考核評(píng)估。其次，考核評(píng)估的結(jié)果一定要有效利用，真正做到“獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。針對(duì)干部的雙重利益需求，一方面，考核結(jié)果與干部的收入掛鉤，對(duì)于勤勉務(wù)實(shí)、績(jī)效突出的干部給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，打破“干多干少一個(gè)樣”的吃大鍋飯現(xiàn)象；另一方面考核結(jié)果和干部的晉升掛鉤。對(duì)于政治過(guò)硬、善謀改革、勇促發(fā)展、實(shí)績(jī)突出的干部，組織要重點(diǎn)提拔使用。對(duì)于那些為官不正、為官不為、為官亂為的干部要果斷淘汰。如果多年以來(lái)一直主張的“不讓老實(shí)者吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”的主張?jiān)趯?shí)踐中能夠兌現(xiàn)，能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向真正形成，“為官不為”現(xiàn)象必將得到有效遏制。

（四）完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，破除“洗碗尷尬”

所謂“洗碗尷尬”，是指如果洗碗時(shí)打破碗就會(huì)受到處罰，那么洗碗越多的人，打破碗的可能性就越大，受到處罰的概率也就越大，這樣，一些人為了避免打破碗受處罰而選擇不去洗碗。做事就難免犯錯(cuò)，洗碗也難以避免打破碗，因此，為了鼓勵(lì)人們洗碗，必須有合理的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于有些過(guò)失應(yīng)免于追責(zé)。干部工作中也是如此，如果一旦工作失誤就受處罰，就會(huì)出現(xiàn)“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的思維邏輯和行動(dòng)邏輯。中國(guó)改革開放40年的實(shí)踐證明，正是因?yàn)榇竽戧J大膽試才有了今天的成果，而這過(guò)程中難免會(huì)犯錯(cuò)誤，付出代價(jià)。今天中國(guó)進(jìn)入改革深水區(qū)，改革中遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜艱巨，只有鼓勵(lì)大膽探索，寬容改革失誤，才能提振干部改革創(chuàng)新的精神氣。

建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，總的原則是把握“三個(gè)區(qū)分開”，即：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)”［2］。實(shí)施這一制度，首先要搞清楚“容什么樣的錯(cuò)”，基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是主觀上想推動(dòng)工作，干出一番事業(yè)，維護(hù)群眾的利益，客觀上也沒有謀取私利的違紀(jì)違法行為，且沒有“拍腦袋”違反決策程序的胡亂作為行為。其次，容錯(cuò)糾錯(cuò)要有明確認(rèn)定部門和認(rèn)定程序。認(rèn)定部門要兼顧權(quán)威性、專業(yè)性和代表性，認(rèn)定程序要流程清晰，標(biāo)準(zhǔn)具體，可操作性強(qiáng)。最后，對(duì)于錯(cuò)誤要及時(shí)查找原因，最大限度降低損失，總結(jié)教訓(xùn)，修正錯(cuò)誤，為今后更好決策提供經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

民心是最大的政治。正如黨的十九大報(bào)告所指出的：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。”［8-2］全面從嚴(yán)治黨要始終以人民為中心，解決人民不高興、不滿意的問(wèn)題。“廉而有為”的價(jià)值取向具有雙重意義：既著眼于解決人民群眾最痛恨的腐敗問(wèn)題，表明中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)廉潔政治的不懈努力；又著眼于激勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)干部積極作為，更好地服務(wù)公眾，體現(xiàn)了黨的根本宗旨。只有建成“廉而有為”的政權(quán)，我們黨才能贏得民眾的信任和支持，也才能順利實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命。