習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的生成邏輯與內(nèi)涵

付海蓮 邱耕田

（中共中央黨校馬克思主義學(xué)院，北京海淀100091）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，其中始終貫穿著一條紅線，那就是以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報(bào)告中，更是將“堅(jiān)持以人民為中心”列為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，明確指出必須要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。以人民為中心的發(fā)展思想解決的是進(jìn)入新時代的中國要實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展以及如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題，是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展問題上的創(chuàng)新性理論成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義本質(zhì)要求的堅(jiān)持和發(fā)展，開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

一、習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的生成邏輯

（一）歷史邏輯：對中國古代“民本思想”的傳承與超越

在中國幾千年的思想政治史中，“民本思想”占有非常重要的地位?！懊癖舅枷搿弊钪饕膬?nèi)容就是要求君主把民眾看作是治國安邦的根本，重視民眾在社會生活中的作用，做到施惠于民。

“民本思想”萌芽于西周時期。當(dāng)時隨著生產(chǎn)力水平的提高，人們對于人與自然之間關(guān)系的認(rèn)知水平也逐步提升。慢慢地，人們對長期以來頂禮膜拜的神開始產(chǎn)生懷疑甚至是抱怨，“昊天不惠”“昊天不平”的感受日益強(qiáng)烈，人們的思想開始從“重神”“以神為本”的階段向“保民”“以民為本”的階段過渡。這一時期，“民本思想”的主要內(nèi)容就是主張君主要保民、愛民、禁止虐民。春秋戰(zhàn)國時期，人們對于“民”的認(rèn)識有了進(jìn)一步的提升。荀子提出，“天之生民,非為君也；天之立君，以為民也”（《荀子·大略》）。孟子指出，“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》）。管子則更加明確地指出，“夫霸王之所始也，以人為本；本理則國固，本亂則國?！保ā豆茏印ぐ匝浴罚?。這些內(nèi)容無不體現(xiàn)了民貴君輕、以民為本的思想。到了明末清初，隨著階級矛盾的進(jìn)一步激化以及資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，“民本思想”的發(fā)展達(dá)到頂峰。進(jìn)步思想的代表人物黃宗羲提出了“天下為主，君為客”的觀點(diǎn)，反對君主把天下當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)，由此對君主專制進(jìn)行了猛烈地抨擊。

總體來看，中國古代“民本思想”都主張把民眾看作是社會發(fā)展的主體，要求君主要重民愛民利民，在當(dāng)時的歷史條件下起到了一定的積極作用。但是，從本質(zhì)上來看，古代“民本思想”只是單純地屬于政治道德范疇，它是從統(tǒng)治階級的立場出發(fā)，通過對統(tǒng)治階級道德品格的塑造來倡導(dǎo)當(dāng)政者重民愛民利民，其根本目的還是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益和地位，而所謂的“民本”只不過是統(tǒng)治階級維護(hù)其統(tǒng)治的手段而已。因此，古代“民本思想”在歷史上的進(jìn)步作用是非常有限的。

習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想，吸收了中國古代“民本思想”的合理內(nèi)核，但又與其有著本質(zhì)的區(qū)別。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想不是單純的道德訴求，而是屬于政治權(quán)利范疇。古代“民本思想”只不過是統(tǒng)治階級用來愚民的思想武器，統(tǒng)治階級仍然是社會的主體。而習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想堅(jiān)持尊重人民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持把人民立場作為根本政治立場，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本目的，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”［1-1］，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的基本內(nèi)涵就是堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，帶領(lǐng)全體人民朝著共同富裕的方向邁進(jìn)。這一思想體現(xiàn)在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的各個環(huán)節(jié)之中，貫穿于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全過程，是對中國古代“民本思想”的傳承與超越。

（二）理論邏輯：對唯物史觀的繼承與發(fā)展

馬克思主義把現(xiàn)實(shí)的人看作是人類歷史的前提和出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此，第一個需要確認(rèn)的事實(shí)就是這些個人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個人對其他自然的關(guān)系”［2-1］。可見，馬克思主義把現(xiàn)實(shí)的、有生命的個人的存在作為人類社會最基本的前提。一旦脫離了現(xiàn)實(shí)的、有生命的個人的存在，社會將會變成抽象的、不可思議的東西。所謂現(xiàn)實(shí)的、有生命的個人指的就是現(xiàn)實(shí)的在一定的生產(chǎn)關(guān)系下以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動的具體的個人?！斑@里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現(xiàn)實(shí)中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受他們?nèi)我庵涞慕缦?、前提和條件下活動著的?！盵2-2]基于以上論斷，現(xiàn)實(shí)的、長期從事生產(chǎn)活動的、有生命的個人是社會發(fā)展的最基本的細(xì)胞，每個人的自由全面發(fā)展是整個人類社會發(fā)展的根本追求，個人發(fā)展的全面性則是其現(xiàn)實(shí)關(guān)系和觀念發(fā)展的全面性的綜合。其中，高度發(fā)展的社會生產(chǎn)力及其創(chuàng)造的社會物質(zhì)條件是個人全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而能夠使個人在各方面都能得到發(fā)展的社會環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的外在條件。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，順應(yīng)廣大人民對美好生活的期望，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展，彰顯了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的價值訴求；而“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局則是從社會物質(zhì)條件和社會環(huán)境的層面為推動人的全面發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和外在條件。

與神創(chuàng)造歷史、觀念創(chuàng)造歷史和超人創(chuàng)造歷史等唯心史觀截然不同，唯物史觀堅(jiān)定地認(rèn)為“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”[2-3]，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。一部人類社會的發(fā)展史，首先是生產(chǎn)的發(fā)展史，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活。作為“在勞動發(fā)展史中找到了理解全部社會史的鎖鑰的新派別”[3]，馬克思主義認(rèn)為“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[2-4]。實(shí)踐是人類社會從自然界中分化出來的前提，也是自然界和人類社會有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。但是任何實(shí)踐都是現(xiàn)實(shí)的、長期從事生產(chǎn)活動的人的實(shí)踐——具體說是廣大人民的實(shí)踐，這就決定了人民是社會歷史的主體和創(chuàng)造者。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入到了唯物史觀的精髓，堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，尊重人民的主體地位，始終把人民放在心中最高位置，始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大人民群眾為過上更加美好的生活而矢志奮斗。習(xí)近平總書記更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民、脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！盵1-2]習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想正是堅(jiān)持把人民的支持作為我們強(qiáng)大的力量之源，把尊重人民的主體地位作為我們黨執(zhí)政的強(qiáng)大根基，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把全體人民的智慧和力量凝聚為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動力，是在新的歷史條件下對馬克思主義唯物史觀的繼承與發(fā)展。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：對我們黨人民利益至上觀念的詮釋與堅(jiān)守

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”［4］這一規(guī)定生動地詮釋了中國共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的人民利益至上的思想觀念。

所謂人民利益至上，就是堅(jiān)持把人民的利益放在首位，把人民的利益作為我們黨的各項(xiàng)工作以及理論、路線、綱領(lǐng)、方針和政策的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，切實(shí)為中國最廣大的人民謀利益。這是由中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定的，也是衡量黨一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)以及中國共產(chǎn)黨最本質(zhì)的價值取向。對此，毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］在這一思想指導(dǎo)下，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人時刻把人民利益放在首位，帶領(lǐng)人民推翻了三座大山的壓迫，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。鄧小平把共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)概括為：“全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩?！保?］本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)行改革開放，順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，滿足了廣大人民對生活富裕、國家富強(qiáng)的需求。江澤民在廣東考察時提出了“三個代表”重要思想并把全心全意為人民謀利益作為建設(shè)有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人提出了以人為本的思想，尊重人民主體地位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)并始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持和發(fā)展全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了以人民為中心的發(fā)展思想，要求堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”［7-1］這一論述從本質(zhì)上體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的根本遵循?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心。”（《管子·牧民》）以習(xí)近平同志為核心的黨中央在把握我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待、保證人民各項(xiàng)權(quán)益，爭取不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，既體現(xiàn)了對馬克思主義唯物史觀的繼承與發(fā)展，又彰顯了對中國共產(chǎn)黨人民利益至上觀念的詮釋與堅(jiān)守。

二、習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)涵

習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展效果要由人民檢驗(yàn)，分別從根本立場、方法論、價值觀和檢驗(yàn)論的角度闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想豐富而深刻的內(nèi)涵。

（一）根本立場：發(fā)展為了人民

為誰發(fā)展的問題是人類社會發(fā)展過程中首先要考慮的根本立場問題。馬克思主義認(rèn)為人是社會歷史的主體和創(chuàng)造者，人類社會一切活動的根本目的首先是為了人的發(fā)展。這里所說的人，不是抽象的符號，而是一個個現(xiàn)實(shí)的具體的個人。不同社會、不同國家、不同政黨在為誰發(fā)展的問題上是不同的，習(xí)近平總書記指出，“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”[1-3]。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福的事業(yè)推向前進(jìn)。習(xí)近平新時代以人民為中心的發(fā)展思想，更是堅(jiān)持把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持一切為了人民，為滿足人民對美好生活的向往而矢志奮斗。正如習(xí)近平總書記所言：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵1-1]

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，就要積極回應(yīng)人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人要常懷憂患之思，常念人民之托，要始終把人民的夢想作為自己的夢想，把人民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題擺在突出位置，幫助人民群眾解決實(shí)際困難，帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移地沿著共同富裕的道路前進(jìn)。新形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從保障和改善廣大人民群眾最關(guān)心的民生問題做起，“要面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎讶嗣袢罕姲参＠渑旁谛纳?，雪中送炭，紓難解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題”[1-4]。這種在社會發(fā)展過程中注重保障和改善民生，維護(hù)最廣大人民群眾利益的實(shí)踐行動，是對我們黨發(fā)展為了人民這一根本政治立場的最生動詮釋。

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，還要不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵8]任何活動，只有能夠?qū)崿F(xiàn)群眾的利益，才可能得到群眾的支持并得以持久發(fā)展。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)同樣如此。發(fā)展為了人民，就要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使人民過上更加美好的幸福生活。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想，正是把發(fā)展放在如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益中來認(rèn)識，放在如何使發(fā)展成果惠及全體人民群眾中來思考，放在如何引導(dǎo)全體人民群眾走向共同富裕的道路中來把握，努力為實(shí)現(xiàn)全體人民的福祉探求一條系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的發(fā)展道路。一切以人民利益為重，把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人民得到真正的實(shí)惠，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的追求。

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，更要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。恩格斯在《反杜林論》中指出：“通過社會化生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。”[9]發(fā)展不能只關(guān)心人民純粹生理需要的滿足和物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)，更要保證社會全體成員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的需求都能達(dá)到一種滿足的狀態(tài)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平也隨之不斷改善提高，全體人民正由總體小康向決勝全面小康邁進(jìn)。在這一偉大歷史進(jìn)程中，由于人的生存需要早已得到滿足，其他方面更高層次的需要便隨之凸顯，人民對美好生活的需要變得更加廣泛。這主要表現(xiàn)為人民不僅在物質(zhì)文化生活方面有著更高的要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。在成績面前，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國發(fā)展過程中仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程中依然存在著許多限制性因素。例如，發(fā)展不平衡不充分的突出問題還沒有完全解決，民生領(lǐng)域還存在許多短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入分配差距仍然較大，廣大群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面還面臨著不少困難等。正是基于以上原因，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會的主要矛盾。為應(yīng)對這一矛盾，習(xí)近平總書記從黨和國家戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，提出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”[10-1]。這一論斷不僅從需求側(cè)的角度出發(fā)，指出在發(fā)展過程中要滿足人民日益多樣化、多層次的美好生活需要，而且還從供給側(cè)的視角入手，提出通過著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題來逐步消除滿足人民日益增長美好生活需要的主要制約因素，以此提升人民的獲得感，讓人民生活更加幸福，向自由而全面發(fā)展的方向進(jìn)一步邁進(jìn)。

（二）方法論：發(fā)展依靠人民

發(fā)展為了人民指明了習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的根本立場，而發(fā)展依靠人民則解決了方法論的問題。作為一個哲學(xué)概念，方法論指的是對各門具體社會科學(xué)起指導(dǎo)作用的范疇、原則、理論、方法和手段的總和，主要解決“怎么辦”的問題。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，表明發(fā)展的方法或手段就是依靠人民。從來就不存在什么救世主，是人民群眾創(chuàng)造了歷史并決定歷史的命運(yùn)。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是億萬中國人民自己的事業(yè)。在此過程中，一切工作都應(yīng)該而且必須以人民為根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，尊重人民的主體地位。正如習(xí)近平總書記所言：“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。”[7-2]

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，就要植根于群眾之中，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神?！叭嗣窦仁菤v史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’?！盵1-5]全國各族人民是中國特色社會主義偉大事業(yè)的主體，他們不僅是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是社會變革和發(fā)展的決定性力量，是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的有力推動者。我國的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)之所以能夠得到廣大人民群眾的擁護(hù)與支持，最根本的原因就在于我們黨從一開始就深深地植根于人民群眾之中。特別是改革開放以來，我國之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中很重要的一個原因就是我們始終堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，尊重人民的主體地位，發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)?！拔覀凕h來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”[11-1]這一論斷深刻反映了人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻把握這一歷史唯物主義觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，一方面號召全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，虛心向群眾學(xué)習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制定正確的路線方針政策，并通過廣泛的宣傳教育，使黨的各項(xiàng)路線方針政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，從而帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)而努力奮斗；另一方面號召全黨切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，深入了解民情，努力做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，虛心向人民請教，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)都組織群眾積極參與，接受群眾監(jiān)督和評議，從而凝聚全民的最大公約數(shù)，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮最大正能量。

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，還要充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地汲取人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員人民群眾投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)之中。在生產(chǎn)力各要素之中，作為勞動者的人是最活躍的因素。人的作用的發(fā)揮對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的意義。因此，習(xí)近平總書記在論述“十三五”時期的任務(wù)和措施時強(qiáng)調(diào)：“充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕’做大?！盵11-2]激發(fā)、調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須從以下幾個方面入手：一是始終堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針并使之貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力，從而在全社會營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好氛圍。二是通過全面深化改革破除各種不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制的弊端，同時建立完善激勵機(jī)制，“在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”[11-3]。三是營造良好的政策環(huán)境、透明的法治環(huán)境和寬松的市場環(huán)境，使各類市場主體公平參與市場競爭、各種資源得到有效配置、各種合法權(quán)益得到有效保障，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。四是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力提高國民素質(zhì)。黨的十九大明確提出要把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[10-2]。

（三）價值觀：發(fā)展成果由人民共享

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，最終要體現(xiàn)在發(fā)展成果的分配上，要保證人民切實(shí)從發(fā)展中得到實(shí)惠，發(fā)展成果確實(shí)惠及全體人民。黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，指明了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值取向，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是社會主義的本質(zhì)要求和社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

發(fā)展成果由人民共享內(nèi)在地包含了四個層面的內(nèi)容。就覆蓋面而言，發(fā)展成果由人民共享中的“人民”，指的不是少數(shù)人，也不是一部分人，而是全體人民。其中，全體人民既包括當(dāng)代人也包括子孫后代，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果不僅由當(dāng)代人共同享有，還應(yīng)惠及子孫后代。就內(nèi)容而言，發(fā)展成果的共享不應(yīng)該局限在單一的物質(zhì)層面，還應(yīng)該注重在政治、文化、社會、生態(tài)等各個層面讓人民公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會和成果，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。就實(shí)現(xiàn)途徑而言，發(fā)展成果由人民共享實(shí)際上是共建與共享的有機(jī)統(tǒng)一。共建是共享的前提和基礎(chǔ)，共享是共建的動力和目標(biāo)。在全面建成小康社會的過程中，只有做到人人參與、人人盡力，才能保證人人都有獲得感。就推進(jìn)進(jìn)程而言，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的過程中，要做到一切從實(shí)際出發(fā)，立足我國的基本國情，根據(jù)不同階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定相應(yīng)的共享發(fā)展策略，既不能做超越當(dāng)前社會發(fā)展階段的事情，也不能在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上裹足不前、無所作為。

做到發(fā)展成果由人民共享，首先要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記不止一次地強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！鞍l(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起?！盵11-4]改革開放以來我國之所以能夠取得驕人的成就，最根本的原因就在于我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。決勝全面小康，更要堅(jiān)持把發(fā)展放在首位并努力使發(fā)展達(dá)到新水平。因?yàn)橹挥猩鐣a(chǎn)力足夠發(fā)達(dá)，物質(zhì)財(cái)富足夠豐富，才能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。正如馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中所提出的：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必須的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤]有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃?！盵2-5]也就是說，當(dāng)人們的物質(zhì)生存條件在質(zhì)和量方面還無法得到充分保證的時候，各種矛盾就會突顯，而矛盾的進(jìn)一步激化只會導(dǎo)致普遍貧窮的產(chǎn)生。這種狀況與發(fā)展成果由人民共享所蘊(yùn)含的人人享有、各得其所的精神實(shí)質(zhì)是完全背離的，而只有牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能為全體人民在各方面共享改革發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為充分發(fā)揮我國的經(jīng)濟(jì)潛能和優(yōu)勢，使發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更加可持續(xù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局”[11-5]。

做到發(fā)展成果由人民共享，還必須要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)事關(guān)社會的公平正義，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的必要保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平顯著提高，但是分配不公的問題仍然是我國發(fā)展過程中比較突出的問題，居民在收入水平和城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平等方面差距依然較大。在共享改革發(fā)展成果的問題上，不管是在實(shí)際操作過程中還是在制度設(shè)計(jì)方面，還都有一些地方不夠完善，對社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，決不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象?！盵12-1]由此可見，制度建設(shè)至關(guān)重要，在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的過程中起著根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的作用，有效的制度安排可以破除各種利益藩籬、妥善協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系、化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。從保障發(fā)展成果由人民共享的視角來看，有效的制度安排內(nèi)在地包含了權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平三個方面的內(nèi)容。權(quán)利公平“能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”[1-6]，為人民共享改革發(fā)展成果提供了現(xiàn)實(shí)途徑。機(jī)會公平為人民共享改革發(fā)展成果提供了強(qiáng)勁的動力，它強(qiáng)調(diào)的是社會成員不論能力大小，在機(jī)會上都應(yīng)該被無差別地對待，從而使每個人在改革發(fā)展過程中都有相同的進(jìn)取機(jī)會，都有依靠自己的努力獲得利益的權(quán)利。規(guī)則公平為人民共享改革發(fā)展成果提供了可靠的保障，它強(qiáng)調(diào)在制度面前人人平等，任何組織和個人都沒有超越制度和規(guī)則的特權(quán)，任何違反者都必須依規(guī)受到追究。在加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，一方面要做到堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的制度，另一方面要通過加強(qiáng)理論創(chuàng)新來推動制度創(chuàng)新，以保障人民合法權(quán)益、調(diào)動人民積極性和創(chuàng)造性為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，在努力把“蛋糕”做大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將“蛋糕”分好，使人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面的建設(shè)中公平地享有發(fā)展的機(jī)會、權(quán)利和成果，為全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享提供更加有效的制度保障。

（四）檢驗(yàn)論：發(fā)展效果要由人民“說了算”

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，意味著要確立人民“說了算”的思想觀念?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！绷?xí)近平總書記指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須只能由人民來評判?！盵7-1]

那么，發(fā)展效果為什么要由人民說了算呢？第一，從發(fā)展的主體來看，發(fā)展的主體是人，但這個人不是抽象的、空洞的，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的。具體的、現(xiàn)實(shí)的人是由廣大的人民群眾組成的，也就是說，發(fā)展的主體主要是以廣大人民群眾為核心而構(gòu)成的主體。第二，從發(fā)展的價值取向來看，發(fā)展具有利民性，就是說，發(fā)展是為了人的——具體說是為了人民群眾的，它要滿足廣大人民的需要，實(shí)現(xiàn)他們的利益，為他們謀福祉。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵7-3]第三，從發(fā)展的動力來看，社會發(fā)展或社會歷史的進(jìn)步離不開廣大人民的推動，在唯物史觀看來，人民群眾創(chuàng)造了社會歷史，是推動社會歷史發(fā)展的主力軍或主體力量。人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性為社會發(fā)展提供了永不衰竭的動力源泉。正如習(xí)近平總書記指出的：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵7-4]人民群眾推動社會發(fā)展的機(jī)制是這樣的：人民群眾為了滿足自身的天然的需要，就不得不從事各種生產(chǎn)活動如物質(zhì)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、社會關(guān)系的生產(chǎn)及生態(tài)生產(chǎn)等。這同時也意味著人民群眾也是各種生產(chǎn)的主體。生產(chǎn)是人民群眾滿足自身需要、創(chuàng)造自己利益的根本的途徑和手段。正是各種生產(chǎn)建設(shè)活動改造著自然界，創(chuàng)造和建設(shè)著社會，推動著社會的發(fā)展。第四，從發(fā)展的方法來看，這種方法具有人民性，如我們黨的群眾路線，就是一種工作方法，就發(fā)展的政策制定來看，就要走群眾路線，傾聽群眾呼聲，捕捉群眾要求，解決他們的難題，而且政策的效果要由群眾檢驗(yàn)?？傊?，人民群眾為發(fā)展起著定位（社會發(fā)展的歷史方位）、定向（社會發(fā)展的應(yīng)有方向或取向）、定則（為社會發(fā)展制定或提供原則方法）、定力（為社會發(fā)展提供動力）等的作用?；蛘哒f，發(fā)展是人民的發(fā)展，發(fā)展具有人民性，因而，發(fā)展的效果就要由人民說了算。

發(fā)展的效果由人民“說了算”，就是要把人民群眾的意見或滿意度作為評判我們黨的執(zhí)政得失和發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)，這可以說是十八大以來我們黨所堅(jiān)持的一條根本原則，也是新時代我們黨關(guān)于社會發(fā)展衡量標(biāo)尺的新飛躍。以前，我們關(guān)于社會發(fā)展的衡量尺度，主要集中于經(jīng)濟(jì)和人的物質(zhì)生活領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的變化、人們物質(zhì)生活水平的高低等。這樣一種我們長期堅(jiān)持的衡量社會發(fā)展與否的評判標(biāo)準(zhǔn)，基本上是見物不見人的傳統(tǒng)的評價尺度，具有鮮明的片面性、表面化等缺陷。發(fā)展效果只有最終落實(shí)到廣大人民群眾的滿意度上，才能真正把握我們黨執(zhí)政的績效和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)狀況，也才能真正體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展追求。

讓人民群眾滿意，要在作風(fēng)建設(shè)上下功夫。作風(fēng)建設(shè)的核心和實(shí)質(zhì)問題，就是如何妥善處理好黨和人民群眾的關(guān)系問題?！肮ぷ髯黠L(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[13-1]十八大以來，我們黨之所以能夠凝心聚力、得到最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，其中一個很重要的原因就是我們黨通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)拉近了和人民的距離，走進(jìn)了人民的內(nèi)心，得到了人民的滿意和認(rèn)可。但是我們也要清醒地看到，黨內(nèi)依然存在著許多脫離群眾的現(xiàn)象，這些問題集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。針對“四風(fēng)”問題，習(xí)近平總書記號召全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則，因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動，群眾都看在眼里、記在心上。干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會贊許你、擁護(hù)你、追隨你；干部不務(wù)實(shí)事、驕奢淫逸，群眾就會痛恨你、反對你、疏遠(yuǎn)你”[13-2]。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政根基。如果作風(fēng)問題處理不好，就會疏遠(yuǎn)人民群眾、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，就會對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位造成嚴(yán)重影響。因此，習(xí)近平總書記提出作風(fēng)問題要常抓不懈，要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，切實(shí)做到讓老百姓的舒適度、滿意度高一點(diǎn)。

讓人民群眾滿意，要在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)上下功夫。中國共產(chǎn)黨作為一個在13億多人口大國長期執(zhí)政的大黨，在管黨治黨的問題上一刻也不能松懈。“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”[13-3]改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源配置方式和組織管理模式也隨之發(fā)生了改變，人際關(guān)系和利益關(guān)系日益復(fù)雜，給黨內(nèi)生活帶來嚴(yán)重影響，甚至引發(fā)了各種問題。比如，在思想政治上，有些人信奉“馬列主義對人，自由主義對己”；在執(zhí)行政策中，有些人信奉“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”；在人際交往中，有些人信奉“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。這些問題的存在會腐蝕黨員干部、敗壞黨的風(fēng)氣、損害黨群干群關(guān)系、侵害群眾利益，從而會使人民群眾逐步失去對黨的信任和支持。對此我們要始終保持頭腦清醒，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確保把全面建成小康社會的各項(xiàng)任務(wù)都落到實(shí)處。新形勢下，我們?nèi)匀幻媾R著許多嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和問題，不斷解決問題的過程就是我們黨不斷“趕考”的過程，而且這一過程還遠(yuǎn)未結(jié)束。“我們黨要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，就是這場考試的繼續(xù)。所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷。”[12-2]

讓人民群眾滿意，要在建設(shè)服務(wù)型政府上下功夫。早在2013年召開的黨的十八屆二中全會上，習(xí)近平總書記就明確提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的本質(zhì)和核心就是更好地為人民服務(wù)、讓人民滿意。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，人民的價值觀念日益呈現(xiàn)出多元化的趨向，各種新型組織不斷涌現(xiàn)，信息技術(shù)逐步滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，所有這些變化都對政府的公共服務(wù)能力提出了更高的要求。面對紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，我們只有努力建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的公共服務(wù)能力，才能不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。今年3月中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，方案中指出要通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化職能配置來理順各種職責(zé)關(guān)系，從而提高效率效能、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這一方案的貫徹落實(shí)有效應(yīng)對了當(dāng)前我國社會主要矛盾變化的新要求，通過轉(zhuǎn)變政府職能為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步維護(hù)社會公平正義。其目的就是要建設(shè)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的廉潔高效的服務(wù)型政府，讓人民滿意、叫人民放心。