發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決策過(guò)程

梁傳運(yùn) 口述 魯利玲 整理

“文化大革命”前，我參加工作時(shí)就是總結(jié)對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的經(jīng)驗(yàn)；改革開(kāi)放以后，我又研究恢復(fù)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策。前后大約有二十六七年，差不多都在跟個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)打交道，所以我和它們有緣呀！

1979年六七月，我從國(guó)家工商行政管理總局被抽調(diào)到國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委體制組。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委下設(shè)四個(gè)小組，統(tǒng)一由財(cái)經(jīng)委秘書長(zhǎng)姚依林負(fù)責(zé)。第一組是體制組，第二組是結(jié)構(gòu)組，第三組是理論方法組，第四組是進(jìn)出口小組(或者叫引進(jìn)小組)。體制組組長(zhǎng)是張勁夫，薛暮橋、廖季立是副組長(zhǎng)，體制組辦公室負(fù)責(zé)人是柳隨年。開(kāi)始時(shí)，體制組在國(guó)家計(jì)委607號(hào)房間辦公。我到體制組后，主要參與經(jīng)濟(jì)體制改革方案的設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)，我們找了理論界、政府部門和實(shí)際工作者等方面的人，分別舉行座談會(huì)，出簡(jiǎn)報(bào)，設(shè)計(jì)改革方案。當(dāng)方案設(shè)計(jì)好的時(shí)候，我們就搬到中南海工字樓辦公了。

1980年夏，體制組改為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下面的體制改革辦公室。新組建的體改辦征求各個(gè)部門意見(jiàn)抽調(diào)人員，當(dāng)時(shí)想留下我，我和費(fèi)開(kāi)龍是從國(guó)家工商行政管理總局抽調(diào)過(guò)來(lái)的。國(guó)家工商行政管理總局黨組副書記史敏具體管這個(gè)事，他說(shuō)：“我們當(dāng)年傷筋動(dòng)骨地抽人支援國(guó)務(wù)院搞調(diào)查研究，現(xiàn)在又要留我們的人?！彼ι鷼獾模煌鈱⑽伊粼隗w改辦。廖季立把這個(gè)意見(jiàn)告訴我們了，我也不愿意得罪國(guó)家工商行政管理總局，畢竟在那里工作十多年了。就這樣，1980年7月底、8月初，我回到了國(guó)家工商行政管理總局。

一、發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的決策過(guò)程

1980年夏，我回到國(guó)家工商行政管理總局后，仍在企業(yè)登記局工作。開(kāi)始，局里的業(yè)務(wù)工作分成國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)部分，只有我一個(gè)負(fù)責(zé)人。不久，又調(diào)來(lái)一位女處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)外資企業(yè)的登記管理，包括中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和外商駐京辦事處的登記管理。國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)由我負(fù)責(zé)，我繼續(xù)做國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記工作。直到1991年春離開(kāi)個(gè)體司到國(guó)家工商行政管理總局另外一個(gè)事業(yè)單位任職，我一直從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策研究和管理工作。

就在我回到總局一個(gè)多星期后，國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所的何建章要了解個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，讓我和費(fèi)開(kāi)龍去匯報(bào)。費(fèi)開(kāi)龍?jiān)瓉?lái)在國(guó)家計(jì)委工作，和何建章熟悉。我向研究所的同志介紹了近兩三年來(lái)個(gè)體工商戶的發(fā)展情況。同時(shí)，我還介紹了新中國(guó)成立以來(lái)個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的幾個(gè)發(fā)展階段，從作為五種經(jīng)濟(jì)成分之一，到對(duì)資本主義工商業(yè)的改造，一直到“文化大革命”被當(dāng)成資本主義尾巴割掉，再到當(dāng)時(shí)城里個(gè)體工商戶只剩下14萬(wàn)人等。我提出了三方面問(wèn)題：一是對(duì)個(gè)體工商戶的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，個(gè)體工商業(yè)仍然被當(dāng)作資本主義尾巴，受到歧視。這個(gè)問(wèn)題如果不解決，不好辦。二是政策上還需要協(xié)調(diào)。各個(gè)部門不統(tǒng)一，政策也偏緊。三是管理體制問(wèn)題。從管理體制上說(shuō)個(gè)體工商業(yè)到底屬于誰(shuí)管？誰(shuí)主管？誰(shuí)指導(dǎo)？對(duì)于我的這些意見(jiàn)，他們都挺重視的。

9月，國(guó)家計(jì)委副主任顧明讓我去匯報(bào)情況，并讓計(jì)委的一位叫高純德的局長(zhǎng)一起來(lái)聽(tīng)。匯報(bào)之前，顧明先給我傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一些批示。其中，有一張是胡喬木寫給姚依林和杜星垣的條子。我看了那個(gè)條子，并作了記錄。胡喬木寫的條子內(nèi)容大概是：依林同志、星垣同志，是不是要盡早地制定關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的法律。他又加了一個(gè)括弧，說(shuō)：“不行的話，制定暫行條例也行。這個(gè)事應(yīng)該抓緊。”胡喬木還說(shuō)：制定這個(gè)法規(guī)或者條例，既要回答國(guó)內(nèi)一些同志關(guān)于怎樣發(fā)展個(gè)體工商戶的問(wèn)題，解決一部分就業(yè)的問(wèn)題，也要對(duì)國(guó)外朋友有一個(gè)交代，回答到底走什么道路的問(wèn)題?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)而言，大家都在思考發(fā)展個(gè)體工商戶的問(wèn)題，但無(wú)章可循。我估計(jì)，十一屆三中全會(huì)以后，有些人對(duì)中國(guó)是否還走社會(huì)主義道路持懷疑態(tài)度，因此，胡喬木根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)材料，寫了這樣一個(gè)批示。胡喬木提出的起草文件的事由杜星垣來(lái)落實(shí)，杜星垣把這個(gè)任務(wù)交給了顧明。因此，顧明找我們匯報(bào)情況，就是要回答胡喬木提出的問(wèn)題，落實(shí)他的指示。顧明了解情況后，寫了一份報(bào)告給姚依林和胡喬木，提出可以分成兩個(gè)小組，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)作一些調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上立法。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，他開(kāi)始提議交給輕工業(yè)部。后來(lái)，輕工業(yè)部起草的稿子不成熟，他又把這件事交給國(guó)家勞動(dòng)總局，重新返工了。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的文件起草就交給國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組和國(guó)家工商行政管理總局了，實(shí)際上還是由國(guó)家工商行政管理總局牽頭，我具體執(zhí)筆。

為什么要起草這樣一份文件？我認(rèn)為，胡喬木的批示只是一個(gè)直接原因，大的背景還是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境所決定的。第一，社會(huì)確實(shí)有這個(gè)需求。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)太少，存在吃飯難、穿衣難、行路難等“幾難”問(wèn)題。第二，存在大量的待業(yè)青年。我的印象是，當(dāng)時(shí)社會(huì)上大約有2000萬(wàn)的待業(yè)青年，其中有1000多萬(wàn)的下鄉(xiāng)知識(shí)青年，其中很多人通過(guò)各種各樣的關(guān)系要求回城，每年還有幾百萬(wàn)的新增就業(yè)人員，壓力非常大。第三，地方政府的需求。針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)壓力，各地都在制定一些辦法和規(guī)定，或者制定一些臨時(shí)措施。還有一些省在觀望，就是因?yàn)槿鄙賴?guó)家層面的政策和法律依據(jù)。在這種背景下，胡喬木指示盡快起草集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，或者搞個(gè)條例也行。如果這個(gè)文件能夠出臺(tái)，那么就很得人心了，地方政府在實(shí)際工作中就有了政策和法律依據(jù)。

中央有指示，要制定關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的文件。接下來(lái)，我的工作就比較明確了，于是開(kāi)始組織這件事。當(dāng)時(shí)，我的直接領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)王文克，另一位是我們企業(yè)登記局的負(fù)責(zé)人高階平，我主要對(duì)他們兩人負(fù)責(zé)。國(guó)家計(jì)委那邊，我是對(duì)顧明、高純德負(fù)責(zé)。我組織了一個(gè)起草小組，成員有公安部一位姓鮑的女處長(zhǎng)、商業(yè)部的路士良、國(guó)家稅務(wù)總局的易運(yùn)和、國(guó)家勞動(dòng)總局的孫志賢。因?yàn)橹贫ㄒ粋€(gè)政策條例，需要各部門的協(xié)調(diào)，所以我們幾個(gè)人經(jīng)常開(kāi)會(huì)。先由我根據(jù)大家意見(jiàn)拿出一個(gè)草稿，再拋磚引玉，大家一起討論、修改。

開(kāi)始起草文件時(shí)我們的想法就很明確，一些指導(dǎo)思想都寫在了文件“帽子”里面，比如，“不剝削他人勞動(dòng)”“要在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)展”等等。也就是說(shuō)，要把個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展限制在國(guó)家法律范圍之內(nèi)。再如，為什么要發(fā)展個(gè)體工商戶？理論界的提法很多，而我們起草文件的目的很明確，重點(diǎn)要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是搞活市場(chǎng)，二是解決就業(yè)。在文件“帽子”里還有發(fā)展“非農(nóng)業(yè)”的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)認(rèn)為，就業(yè)問(wèn)題只涉及城鎮(zhèn)居民。在農(nóng)村，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就算就業(yè)了，發(fā)展個(gè)體工商戶和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是要解決城市就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村可以先不考慮。這份文件的最后以及其他有關(guān)文件都說(shuō)，農(nóng)村個(gè)體工商戶也可以參照這個(gè)辦法，就是這個(gè)道理。

關(guān)于如何確定個(gè)體工商戶規(guī)模問(wèn)題，當(dāng)時(shí)要求個(gè)體工商戶是最小狀態(tài)。開(kāi)始，個(gè)體工商戶一人經(jīng)營(yíng)，就是一個(gè)人干；后來(lái)，允許一家人干，即家庭經(jīng)營(yíng)，準(zhǔn)許夫妻店和全家經(jīng)營(yíng)；再后來(lái)，又有人說(shuō)，有的事一家一戶干不了。比如開(kāi)餐館，要有紅案、白案，一個(gè)人不可能既會(huì)做菜又會(huì)做面食；即便有了紅案、白案，還得有人采購(gòu)，有人做飯、炒菜；飯菜做好后，還要有人收錢、有人賣。開(kāi)餐館如此，其他行業(yè)也是這樣。發(fā)展三輪車，有的人有車，但沒(méi)有人來(lái)蹬；有的人會(huì)蹬，但沒(méi)有錢買車。這樣一來(lái)，開(kāi)辦一個(gè)運(yùn)輸個(gè)體戶，就可能有一個(gè)人買得起三輪車，另一個(gè)人會(huì)蹬車。三輪車如此，平板車也是如此。一個(gè)人拉平車，還需要有一個(gè)人裝車、搬運(yùn)，一個(gè)人也干不了。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，文件提出，可以請(qǐng)幫手和學(xué)徒，而且是最少的。后來(lái)，又有人提出學(xué)徒應(yīng)允許再多一點(diǎn)兒，有些技術(shù)性行業(yè)，一兩個(gè)學(xué)徒不夠。特別是有人提出，有些手工藝品行業(yè)，像杭紡、湘繡、蘇繡和雕刻，即現(xiàn)在的勞動(dòng)密集型行業(yè)，兩三個(gè)學(xué)徒生產(chǎn)量太小，但多了也不行，那就三五個(gè)吧。初期，允許帶兩三個(gè)學(xué)徒，最多五個(gè)，就是這么來(lái)的。為什么叫“幫手”？其實(shí)，幫手就是雇工，因?yàn)閹褪侄际鞘炀毠と?；但一稱為雇工，就是剝削，就和資本主義聯(lián)系在一起了，當(dāng)時(shí)的法律是不允許的。為了回避剝削，就用了“幫手”這個(gè)詞。我記得，在研究雇工問(wèn)題時(shí)，好像是何建章提出了“幫手”這個(gè)詞，我們單位也有人提出過(guò)。最后，文件規(guī)定，個(gè)體戶“一般是一人經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)”。為照顧一些行業(yè)的需要，文件又規(guī)定，“必要時(shí)，經(jīng)過(guò)工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以請(qǐng)一至兩個(gè)幫手”，并確定，“技術(shù)性較強(qiáng)或者有特殊技藝的，可以帶兩三個(gè)最多不超過(guò)五個(gè)學(xué)徒”。這一兩個(gè)、兩三個(gè)、最多不超過(guò)五個(gè)幫手或?qū)W徒的規(guī)定就是這么來(lái)的。不是要規(guī)模小、拾遺補(bǔ)缺和不能雇工嘛，就最小，不能再小了。因?yàn)榭紤]到一些特殊情況，所以才加上這么點(diǎn)兒浮動(dòng)。問(wèn)題就這么簡(jiǎn)單！后來(lái)有人說(shuō)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)請(qǐng)幫手的人數(shù)，是從馬克思的《資本論》中找的依據(jù)，什么七人以下就不是剝削。事實(shí)并非如此！

當(dāng)然，在起草文件時(shí)，我們還要考慮政策的延續(xù)性。在上世紀(jì)50年代，在劃定小商、小販、小業(yè)主的時(shí)候，中央有文件規(guī)定，小業(yè)主算個(gè)體工商戶，劃在勞動(dòng)者范圍之內(nèi)。當(dāng)時(shí)規(guī)定，商業(yè)能帶一個(gè)雇工；交通運(yùn)輸業(yè)可以帶兩個(gè)雇工，像拉車，肯定要有人幫著裝車、上貨；手工業(yè)可以帶三個(gè)雇工，如開(kāi)作坊，最簡(jiǎn)單的例子就是一個(gè)人拉風(fēng)箱，還需有兩個(gè)人打錘。在這個(gè)范圍內(nèi)都屬于勞動(dòng)者，我們?cè)谄鸩菸募r(shí)也考慮到了這一點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，我們主要是從政策上考慮的，并且和歷史上的一些規(guī)定相銜接。所謂個(gè)體工商戶的規(guī)模就是這么來(lái)的，這樣可以回避雇工剝削問(wèn)題。

文件初稿拿出來(lái)后，先讓國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)看，之后送到國(guó)家計(jì)委顧明那里。1980年冬，在起草到兩三稿的時(shí)候，我們就向顧明匯報(bào)，主要由我和高純德講。顧明當(dāng)時(shí)提出，雇工倒不是什么問(wèn)題，我更關(guān)心的是待業(yè)青年問(wèn)題，還有像退休職工和個(gè)體工商戶怎么管理的問(wèn)題，這些比雇工問(wèn)題更緊迫。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是如何解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1981年上半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取文件起草小組的匯報(bào)。本來(lái)，在文件的行文體例上，我們是要起草一個(gè)法規(guī)或條例，但是改來(lái)改去，結(jié)果既有點(diǎn)兒像條例，又有點(diǎn)兒像指示。比如，我們要求各省、市、自治區(qū)在實(shí)行這一政策時(shí)，應(yīng)先調(diào)查研究，教育干部，作出大體規(guī)劃，切忌一哄而起，放棄領(lǐng)導(dǎo)。而且出現(xiàn)了“一般……”“必要時(shí)，經(jīng)過(guò)工商行政管理部門批準(zhǔn)”等表述。在聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志反對(duì)這些提法，指出：“‘一般’‘必要’，這些詞都不要，不能寫成一般的黨政文件，要寫成‘法’?！痹谟懻撜?qǐng)幫手、帶學(xué)徒的人數(shù)時(shí)，姚依林說(shuō)：“不要具體寫了?！眹?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志表示反對(duì)，指出：“不行！這一點(diǎn)不能打馬虎眼，要寫清楚。不寫清楚，到下面不好做工作，要有具體規(guī)定?！钡瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“請(qǐng)幫手、帶學(xué)徒這種事情不要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，讓下面自己做就是了?！眳R報(bào)回來(lái)后，多數(shù)同志討論認(rèn)為，現(xiàn)在制定這個(gè)法律的條件還不成熟，保留一些措辭大家也都接受。有些限定性的表述，讓個(gè)體經(jīng)濟(jì)在一定范圍之內(nèi)發(fā)展，不會(huì)讓人們以為中國(guó)要發(fā)展資本主義了，能解除這些思想顧慮。所以，文件仍然保留了一些措辭，如“經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)”“一般”“必要”“各地應(yīng)……”“然后……”等等。

1981年7月7日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，即國(guó)發(fā)108號(hào)文件，大家都拍手叫好。需要說(shuō)明的是，這次不是先制定文件，然后才有了實(shí)踐，而是實(shí)踐中已經(jīng)存在了很多個(gè)體工商戶，逼著我們要有個(gè)規(guī)范，這才制定出了文件。后來(lái)制定的某些政策，是實(shí)踐中還沒(méi)有走出來(lái)，就弄了一個(gè)辦法，所以總是疙疙瘩瘩地發(fā)展不起來(lái)。我們起草這份文件時(shí)，個(gè)體戶已經(jīng)有了各種各樣的形式，之后才用文件的形式進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展以后，出現(xiàn)了新的問(wèn)題，再制定新的辦法進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，想一直框起來(lái)，那也不實(shí)際。我很同意杜潤(rùn)生所言，不要拿規(guī)定和辦法去框“實(shí)際”，“實(shí)際”是框不住的。

二、發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決策過(guò)程

按理說(shuō)，文件出臺(tái)后，遵照文件執(zhí)行就可以了，但實(shí)際上不行。1981年夏108號(hào)文件公布之后，企業(yè)登記過(guò)程中又提出了許多新問(wèn)題。

比如說(shuō)，文件規(guī)定，最多請(qǐng)兩個(gè)幫手、五個(gè)學(xué)徒。但是，如果這七個(gè)人結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，學(xué)徒還是五個(gè)，但實(shí)際上他不是學(xué)徒了，變成幫手了，行不行？幫手和學(xué)徒是按熟練程度劃分的，什么叫熟練？能規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)嗎？另外，如果允許退休職工經(jīng)營(yíng)，那退休職工拿著退休金的同時(shí)又在賺錢。退休職工肯定技術(shù)熟練，有經(jīng)驗(yàn)，在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。反過(guò)來(lái)，如果不讓退休職工經(jīng)營(yíng)，待業(yè)青年又不同意，他們既沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)又沒(méi)有技術(shù)，誰(shuí)給他們傳授技藝？能直接傳授技藝的就是退休職工。沒(méi)有人帶他們，個(gè)體戶可能就組織不起來(lái)。有一次，我們到下面搞調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一件有趣的事。當(dāng)?shù)毓ど叹职l(fā)給個(gè)體戶一張表，其中有一條：“你有什么特長(zhǎng)？”有的個(gè)體戶就寫：“渾身都是力氣?！边@就是他的特長(zhǎng)。因此，我們綜合實(shí)踐中的情況后認(rèn)為，準(zhǔn)許退休職工干個(gè)體戶是利大于弊，因?yàn)樗麄冇薪?jīng)驗(yàn)，能夠帶學(xué)徒和傳授技藝。這一政策實(shí)施后，各地反映還不錯(cuò)。然而，又有人提出，退休職工的比例要不要限制？退休職工干個(gè)體經(jīng)營(yíng)，該放多寬？是不是也要有個(gè)辦法？再一個(gè)就是勞教解除人員，一般夠不上工商投機(jī)倒把分子，要不要有點(diǎn)限制和辦法？這個(gè)政策有沒(méi)有界限？是不是應(yīng)當(dāng)允許機(jī)動(dòng)車搞個(gè)體運(yùn)輸？再有就是農(nóng)村，什么叫農(nóng)村個(gè)體工商戶？它指的是有農(nóng)村戶口，從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而有些農(nóng)民只是在農(nóng)閑臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶是不是也要有一個(gè)辦法？尤其是農(nóng)村包產(chǎn)到戶以后，是否準(zhǔn)許剩余勞動(dòng)力進(jìn)城？原來(lái)進(jìn)城要發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在能不能發(fā)個(gè)正式執(zhí)照也讓其經(jīng)營(yíng)？如果準(zhǔn)許長(zhǎng)期進(jìn)城經(jīng)營(yíng)，又帶來(lái)治安、戶口、原材料、城市就業(yè)、財(cái)政補(bǔ)貼和子女上學(xué)等一系列問(wèn)題。

到了1983年，根據(jù)各地反映的情況，需要對(duì)108號(hào)文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善，制定一個(gè)《補(bǔ)充規(guī)定》。這個(gè)文件也是我們起草的。我們當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)思想是，由于個(gè)體工商戶的自然發(fā)展，對(duì)其行業(yè)、人員、經(jīng)營(yíng)方式都應(yīng)放寬一些，特別提出要準(zhǔn)許合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上就是合伙制。在國(guó)務(wù)院討論《補(bǔ)充規(guī)定》時(shí)，萬(wàn)里對(duì)合作經(jīng)濟(jì)挺感興趣，不太同意用“合伙”這個(gè)詞。他說(shuō)：有現(xiàn)成的“合作經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞。后來(lái)，把關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定單獨(dú)拿出來(lái)，形成了一份文件。因此，4月13日，國(guó)務(wù)院公布的文件比較特別。盡管是對(duì)108號(hào)文件的補(bǔ)充，卻包含了兩份文件，分別是《〈關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者合作經(jīng)營(yíng)的若干規(guī)定》。允許個(gè)體戶向縱深拓展的一些規(guī)定，變成合作經(jīng)營(yíng)的文件內(nèi)容。前一份文件，主要是對(duì)退休職工、刑滿釋放人員、勞教解除人員、待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員能不能從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)作了若干規(guī)定，真像一個(gè)就事論事的《補(bǔ)充規(guī)定》。現(xiàn)在來(lái)看，合作經(jīng)營(yíng)組織有點(diǎn)不倫不類，又是合伙，又是合作組織，又像個(gè)人，界線不是很清楚。實(shí)際上，合作經(jīng)營(yíng)組織始終沒(méi)有規(guī)范好，后來(lái)工商局在登記時(shí)漸漸淡化了?！睹穹ā氛酱_立合伙企業(yè)后，就代替了合作經(jīng)營(yíng)。

實(shí)際上，當(dāng)時(shí)更大的問(wèn)題還是雇工人數(shù)增加。特別是在農(nóng)村，雇工人數(shù)多了，超過(guò)10個(gè)了。我們說(shuō)，合伙可以雇工超過(guò)10人，但后來(lái)到幾百人了。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村文件只說(shuō)準(zhǔn)許辦個(gè)體企業(yè)，怎么辦？

1985年2月12日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有一個(gè)很重要的講話，是他對(duì)來(lái)訪的比利時(shí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)主席雷森講的，當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》刊登了這個(gè)講話。他說(shuō)：私人企業(yè)是社會(huì)主義國(guó)家中的資本主義成分。它的發(fā)展是有限度的，不會(huì)發(fā)展很大，將來(lái)對(duì)它不需要采取國(guó)有化政策，可以在稅收上節(jié)制它的發(fā)展。私人企業(yè)有某種程度的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。將來(lái)私人企業(yè)即使有了相當(dāng)程度的發(fā)展，它同國(guó)營(yíng)企業(yè)相比還是很小的，不可能操縱國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。有一些私人企業(yè)，不會(huì)改變國(guó)家性質(zhì)。實(shí)際上，這是中央決策層的一個(gè)重要信號(hào)，就是要解決個(gè)體戶向前發(fā)展的問(wèn)題。我常說(shuō)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)有其自身的發(fā)展規(guī)律，不是能框住的。一旦開(kāi)了口子，它就按自己的規(guī)律發(fā)展了。因?yàn)樾袠I(yè)不同、地區(qū)不同、情況不同，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)五花八門的問(wèn)題。但總的說(shuō)，個(gè)體戶的規(guī)模變大了，雇工人數(shù)增加了。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)怎么辦呢？

為了解決這個(gè)問(wèn)題，各方面議論很多，新聞界也開(kāi)始關(guān)注了。1986年春，《光明日?qǐng)?bào)》理論部主任方恭溫組織國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家稅務(wù)總局和學(xué)術(shù)界等各方面人員開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，把我也叫去了。當(dāng)時(shí)，曉亮是《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》雜志社經(jīng)濟(jì)編輯室主任，韓志國(guó)是編輯，這個(gè)會(huì)議的綜述就是韓志國(guó)搞的，登載在《未定稿》上。我在會(huì)上提出：對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行法律界定，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位要明確。現(xiàn)在，《憲法》規(guī)定城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶可以發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展，沒(méi)有提私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，在《憲法》上找不出根據(jù)。我還提出了個(gè)體工商戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理問(wèn)題等等。這一期《未定稿》把大家的意見(jiàn)都包括進(jìn)去了。可以說(shuō)，個(gè)體工商戶發(fā)展中提出的這些問(wèn)題，引起理論界的高度關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注就更不用說(shuō)了。實(shí)際上，中央在1984年、1985年的1號(hào)文件，都提出“個(gè)體企業(yè)”“私人企業(yè)”的概念。當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層、理論界比較一致的意見(jiàn)是，在制定個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，應(yīng)該規(guī)范私營(yíng)企業(yè)或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

在這個(gè)過(guò)程中，我們有一個(gè)課題組，是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家“七五”規(guī)劃的科研項(xiàng)目，主要研究私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。當(dāng)時(shí)，曉亮、張厚義也有一個(gè)組，主要是研究私營(yíng)企業(yè)主的問(wèn)題。我們兩個(gè)課題組經(jīng)常交換意見(jiàn)和信息。我們對(duì)中央和國(guó)務(wù)院的精神掌握得比較多，他們掌握理論界的一些探索，這兩方面可以結(jié)合起來(lái)。因此，我經(jīng)常到曉亮的課題組介紹情況，提一些意見(jiàn)；我們的課題組有了什么進(jìn)展，也請(qǐng)他們過(guò)來(lái)一起研究。

1987年10月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出，要抓緊進(jìn)行私營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，并責(zé)成時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)陳俊生落實(shí)此事。那時(shí)候，每年制定條例，都要報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室。于是，國(guó)家工商行政管理局根據(jù)報(bào)批的規(guī)劃，著手制定私營(yíng)企業(yè)條例。當(dāng)年，我們搞個(gè)體經(jīng)濟(jì)的文件，前后歷時(shí)一年，中間寫了十幾稿，經(jīng)過(guò)計(jì)劃會(huì)議、工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議和各個(gè)部門會(huì)議，最后是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的。這次制定私營(yíng)企業(yè)條例也是這個(gè)路子。國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)起草，國(guó)務(wù)院法制辦的桂敏杰具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。私營(yíng)企業(yè)條例前后討論了有八稿、十稿。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)組織各部門討論，聽(tīng)取各地意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，再上報(bào)中央和國(guó)務(wù)院。

1988年2月8日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，討論有關(guān)私營(yíng)企業(yè)立法的指導(dǎo)思想和重大政策問(wèn)題。會(huì)上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出，在我國(guó)，由于公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，國(guó)家可以通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)者與資本主義國(guó)家中的資本家在性質(zhì)和作用上存在著明顯的區(qū)別，不能像對(duì)待資本主義國(guó)家的資本家一樣對(duì)待社會(huì)主義初級(jí)階段的私營(yíng)企業(yè)者。對(duì)私營(yíng)企業(yè)要鼓勵(lì)、引導(dǎo)它們健康發(fā)展，保障它們的合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以繁榮社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。這次會(huì)議為我們進(jìn)一步修改文件明確了指導(dǎo)思想。4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《憲法》修正案，確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，從而為私營(yíng)企業(yè)條例的出臺(tái)掃清了道路。

5月27日和6月3日上午，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次審議有關(guān)私營(yíng)企業(yè)的法規(guī)。在第一次會(huì)議上，大家提了一些意見(jiàn)，認(rèn)為對(duì)什么人可以辦私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)允許經(jīng)營(yíng)哪些行業(yè)的政策規(guī)定不夠明確；如何處理對(duì)私營(yíng)企業(yè)的稅收政策規(guī)定所引發(fā)的對(duì)國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)稅收政策的連鎖反應(yīng)，也要進(jìn)一步研究。會(huì)后，我們對(duì)《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》作了進(jìn)一步的補(bǔ)充修改，對(duì)《私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例》也作了進(jìn)一步研究，拿出了由于《私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例》出臺(tái)而引起的國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)現(xiàn)行所得稅條例連鎖反應(yīng)的處理方案。這樣，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第二次審議時(shí)，私營(yíng)企業(yè)的兩個(gè)法規(guī)獲得了通過(guò)。6月29日，國(guó)務(wù)院正式頒布了這兩個(gè)條例。

三、起草《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的政策依據(jù)

當(dāng)時(shí)，在私營(yíng)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)上，大家的分歧比較大，這也涉及如何給企業(yè)定性問(wèn)題。大致有三種意見(jiàn)。

第一種，要恢復(fù)1950年的提法。當(dāng)時(shí)的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)是從事私人投資經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是私人投資經(jīng)營(yíng)的組織，這個(gè)經(jīng)濟(jì)單位叫私營(yíng)企業(yè)。這個(gè)提法的最大毛病是，沒(méi)有確定雇工人數(shù)，這樣就造成了很多問(wèn)題。最大的問(wèn)題是，資本家和小業(yè)主、個(gè)體商販、個(gè)體戶分不清楚。凡是私人投資的企業(yè)，后來(lái)都按照社會(huì)主義改造的原則進(jìn)行改造，俗稱“一鍋煮”。改造中，私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)稱為“私方人員”，并一律改為拿5厘定息。為解決這個(gè)階級(jí)成分不清的問(wèn)題，1979年中央有一個(gè)決定，批準(zhǔn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家計(jì)委等六個(gè)部門的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告就是根據(jù)1950年政務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，把勞動(dòng)者和資本家從私方人員里單劃出來(lái)。當(dāng)時(shí)也有幾條標(biāo)準(zhǔn)，不同行業(yè)雇工人數(shù)不同。政策界限是，新中國(guó)成立前連續(xù)3年雇這么多人，就劃為資本家；沒(méi)有達(dá)到3年的，劃為勞動(dòng)者。再有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是資本數(shù)額，以2000塊錢為標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到2000塊錢的，都劃為勞動(dòng)者，或者是劃為小業(yè)主、小商小販，不劃成資本家。這樣一來(lái)，原來(lái)86萬(wàn)私方人員中的絕大多數(shù)都被劃成了勞動(dòng)者，好像僅剩下16萬(wàn)人被劃為資本家。在討論文件時(shí)，大家認(rèn)為，如果按照1979年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)出現(xiàn)資本家和小業(yè)主、小商小販，也就是個(gè)人經(jīng)營(yíng)和資本主義企業(yè)經(jīng)營(yíng)分不清楚的問(wèn)題。如果按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志1985年講話精神給私營(yíng)企業(yè)定性，又變成資本主義成分和個(gè)體成分、勞動(dòng)者成分分不清楚。這個(gè)意見(jiàn)不可取，所以就沒(méi)有采納。

第二種，采用最簡(jiǎn)單的辦法，凡是超過(guò)個(gè)體戶規(guī)模的都算是私營(yíng)企業(yè)。主張采用1981年國(guó)發(fā)108號(hào)文件及1987年中央5號(hào)文件中對(duì)個(gè)體工商戶請(qǐng)幫手、帶徒弟的規(guī)定，即凡超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的都是私營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的就是個(gè)體戶。有的人還提出，在雇工人數(shù)方面，要分行業(yè)限定清楚。應(yīng)當(dāng)確定，私營(yíng)企業(yè)一般就是私人經(jīng)營(yíng)，可以雇請(qǐng)兩個(gè)幫手再加兩三個(gè)學(xué)徒，不超過(guò)五人；技術(shù)性較強(qiáng)的，雇工不超過(guò)七人。他們的意思是說(shuō)，以雇工人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)雇工人數(shù)上限就是私營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有超過(guò)的就是個(gè)體戶。這種意見(jiàn)抓住了一條，就是雇工。但是，我們最后考慮，這種分類雖然抓住了雇工，但沒(méi)有強(qiáng)調(diào)私人投資，投資多少也不知道，這也有問(wèn)題。另外，關(guān)于技術(shù)性和非技術(shù)性行業(yè)也很難確定。一般說(shuō)，零售店賣香煙和賣水果，沒(méi)有技術(shù)含量；搞彩繪、雕刻、無(wú)線電修理，一般算是有技術(shù)的，這些容易區(qū)分。介于兩者中間的，修鋼筆和彈棉花，算不算有技術(shù)？不好劃定。這就要?jiǎng)澏ㄐ袠I(yè)，哪些算技術(shù)性較強(qiáng)的，哪些算技術(shù)性不強(qiáng)的，太復(fù)雜。所以，這個(gè)意見(jiàn)也不好采納，但有一條意見(jiàn)可以吸收，那就是它充分考慮雇工問(wèn)題了。

第三種，把資產(chǎn)、私人投資和雇工八人以上作為劃定私營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這種意見(jiàn)比較準(zhǔn)確地反映了私營(yíng)企業(yè)同當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)、集體及個(gè)體經(jīng)濟(jì)在法律上的區(qū)別，同時(shí)兼顧了政策的延續(xù)性與一致性。我國(guó)從20世紀(jì)50年代到六七十年代，將小業(yè)主、小商小販從資本家中劃出來(lái)的時(shí)候，就考慮了兩條：一是不是私人占有資本和私人投資，二是雇工人數(shù)。我們充分考慮到這兩點(diǎn)，在起草《條例》時(shí)采納了這一意見(jiàn)，在《條例》里面重點(diǎn)寫了這兩條。私人投資的、私人經(jīng)營(yíng)的、私人所有的，同時(shí)雇工八人以上，就是私營(yíng)企業(yè)。實(shí)際上，個(gè)體戶原先八人的話，是把個(gè)體戶本人都算上了，一人經(jīng)營(yíng)，兩個(gè)幫手，最多五個(gè)學(xué)徒，就是八人；把他自己都算進(jìn)去了，這是規(guī)模最大的了。所以，雇工超過(guò)八人，就算是私營(yíng)企業(yè)了。

我們?cè)谄鸩菸募r(shí)也反復(fù)宣傳，這樣的規(guī)定并不是十分科學(xué)，但是沒(méi)辦法。為什么沒(méi)辦法？就是要應(yīng)付當(dāng)時(shí)的需要，必須盡快有個(gè)辦法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有這個(gè)辦法不行。中央催，地方也催。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是招架不住了，不然實(shí)際工作沒(méi)法搞。小平同志當(dāng)時(shí)說(shuō)：對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要“看一看”。領(lǐng)導(dǎo)同志可以看一看，但國(guó)家工商行政管理總局必須解決遇到的具體問(wèn)題啊。那時(shí)候，國(guó)家工商行政管理總局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照有兩種：一種是正式的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不管個(gè)體戶、還是企業(yè)，都要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是長(zhǎng)期的，算是正式戶口。還有一種臨時(shí)的，發(fā)給兩種人：一種是短期經(jīng)營(yíng)、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，包括農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)營(yíng)；還有一種就是發(fā)給困難戶。但若要長(zhǎng)期發(fā)臨時(shí)執(zhí)照，與國(guó)家工商行政管理總局發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原則是相悖的。哪有5年、8年的臨時(shí)執(zhí)照？所以必須趕快制定法規(guī)。顯然，雇工八人的標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的。因?yàn)樗葲](méi)有考慮到不同行業(yè)、不同地區(qū)，也沒(méi)有考慮到資金數(shù)量。但我們?cè)诮o私營(yíng)企業(yè)定性時(shí)，主要考慮兩條：一條是私人投資經(jīng)營(yíng)，第二條就是雇工。至于場(chǎng)地和規(guī)模等問(wèn)題，當(dāng)時(shí)都來(lái)不及考慮，投資多少也不在考慮之中?，F(xiàn)在回過(guò)頭再看，當(dāng)時(shí)制定這個(gè)《條例》，就是為了趕緊地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1988年以后，有人不斷提出雇工八人的問(wèn)題。到了21世紀(jì)，還有人提起。有一年，保育鈞問(wèn)我：八個(gè)人到底怎么回事？理論界也有爭(zhēng)論，有人說(shuō)是參考馬克思《資本論》提出的八個(gè)人的想法。為此，2001年我在一個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上作了一個(gè)發(fā)言，明確指出：當(dāng)時(shí)制定政策的同志是從實(shí)際需要出發(fā)的，考慮到政策的連續(xù)性，即與十一屆三中全會(huì)以后制定的個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策相銜接。至于馬克思在《資本論》中的提法，涉及雇工八人的問(wèn)題，是在剩余價(jià)值率那一章講的，純屬一種巧合。馬克思的論述，有幾個(gè)嚴(yán)格的限制。一是馬克思舉的例子在英國(guó)，二是他假定剩余價(jià)值率是100%，拿50%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。在這種情況下，得出雇工八人，私營(yíng)企業(yè)主的生活就能比工人好一倍。他講的是，貨幣所有者到了什么量的標(biāo)準(zhǔn)，才能從量變到質(zhì)變，成為資本家。這個(gè)量的界限，他是舉例子說(shuō)的。這種情況，如果不是在英國(guó)，如果剩余價(jià)值率不是這么多，如果擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不是50%，那么雇八個(gè)人就沒(méi)有什么意義。所以，我反復(fù)地說(shuō)，我們當(dāng)初制定政策，不是從馬克思那里來(lái)的，這只是一種巧合。

最后，我想說(shuō)的是，改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家出臺(tái)的每一項(xiàng)政策、每一個(gè)文件，都是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)和根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況而制定的。同時(shí)，出臺(tái)的每一項(xiàng)政策、每一個(gè)文件都不可能是很完善、很科學(xué)的，都要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，進(jìn)而根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，再制定新的政策和文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善。我們國(guó)家改革開(kāi)放的道路就是這樣一步一步地走過(guò)來(lái)的。