提升基層檢察干警履職能力的思考

●賈 佳/文

檢察機(jī)關(guān)的履職能力就是實(shí)施法律監(jiān)督的能力，是正確履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的能力。根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力應(yīng)基于檢察院級(jí)別的不同而有所不同，上級(jí)檢察院的法律監(jiān)督能力除了辦理重大案件外，還包括指導(dǎo)基層院各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的能力，基層檢察院的法律監(jiān)督能力則主要體現(xiàn)在辦案能力方面。

一、檢察干警提升履職能力的必要性

加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高基層檢察干警的辦案能力，尤其是在檢察官辦案責(zé)任制為司法責(zé)任制改革核心的背景下，提高檢察干警履職能力，直接關(guān)系到司法改革成敗。

檢察官辦案責(zé)任制要求檢察干警提高履職能力。司法責(zé)任制改革的核心是檢察官辦案責(zé)任制，而檢察官辦案責(zé)任制是建立以檢察官為中心的基礎(chǔ)辦案單元，以獨(dú)任制或者是辦案組的形式辦理案件，按照檢察官權(quán)力清單，充分行使權(quán)力，并嚴(yán)格監(jiān)督。取消業(yè)務(wù)三級(jí)行政審批制，嚴(yán)格“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，這都要求檢察干警提高履職能力，提升案件質(zhì)量。

檢察人員分類管理要求提升檢察干警履職能力。檢察官分類管理實(shí)行檢察官單獨(dú)序列管理，嚴(yán)格遴選程序，精選入額檢察官，對(duì)司法輔助人員及司法行政人員定崗、定位、定責(zé)，實(shí)施分類管理，尤其是入額檢察官，更是“優(yōu)中選優(yōu)”，其目的就是建立一支專業(yè)化的精英檢察隊(duì)伍，而這種專業(yè)化的檢察隊(duì)伍必須與專業(yè)化的職業(yè)素養(yǎng)相匹配，必須有較高的履職能力。

通過上述分析，可以清晰地看到，推動(dòng)并落實(shí)好司法責(zé)任制改革，檢察干警的履職能力是基礎(chǔ)性的最根本的要求。為此，檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)清加強(qiáng)履職能力建設(shè)的重大意義，深入剖析存在的困難和問題，探究提高履職能力建設(shè)的有效途徑。

二、基層檢察機(jī)關(guān)履職能力的現(xiàn)狀

（一）檢察干警的履職資格與履職能力不相適應(yīng)

現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)高學(xué)歷者多為年輕干警，法律知識(shí)理論較強(qiáng)但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較差；年齡大的干警經(jīng)驗(yàn)足，但法律知識(shí)理論相對(duì)薄弱，而且由于較早就具備了檢察官資格，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，這都直接限制了其履職能力的發(fā)揮。另外，由于崗位性質(zhì)的不同，不同檢察干警體現(xiàn)出來的履職能力高低不均。總的體現(xiàn)在：長(zhǎng)期在業(yè)務(wù)部門的檢察干警履職能力相對(duì)綜合部門干警較高，綜合部門尤其是長(zhǎng)期在綜合部門工作的檢察官調(diào)整到業(yè)務(wù)部門后，適應(yīng)能力、接受能力較弱，履職能力存在分齡化差異。

（二）履職能力不適應(yīng)“以審判為中心的訴訟制度”改革要求

以審判為中心的訴訟制度改革是一項(xiàng)貫穿于刑事訴訟全過程的改革，凸顯審判在刑事訴訟中的中心地位，審判程序?qū)刹?、審查起訴程序的合法性進(jìn)行審查，偵查、審查起訴活動(dòng)服從和服務(wù)于審判活動(dòng)，庭審在審判中發(fā)揮決定性作用。其改變了傳統(tǒng)公檢法之間的關(guān)系，對(duì)三者關(guān)系進(jìn)行了重新梳理與定位。我國(guó)有學(xué)者指出，以審判為中心的改革意味著公檢法之間尤其是檢法關(guān)系、檢警關(guān)系在司法體制中的調(diào)整與重構(gòu)，昭示著分工負(fù)責(zé)、互相制約的司法原則需要重新審視與調(diào)整。以審判為中心的訴訟制度改革核心是貫徹證據(jù)裁判要求，以規(guī)范偵查取證、完善公訴機(jī)制、發(fā)揮庭審關(guān)鍵作用、尊重和保護(hù)辯護(hù)權(quán)。這就對(duì)檢察干警尤其是公訴人員把握證據(jù)的“三性”提出更高的要求。而目前，公訴部門則主要依賴書面證據(jù)材料，在庭審過程中有的也是照本宣科，顯然不適應(yīng)“以審判為中心的訴訟制度”改革要求。

（三）缺乏高層次、系統(tǒng)培訓(xùn)，教育培訓(xùn)效果欠佳

現(xiàn)在的培訓(xùn)多是短期培訓(xùn)且內(nèi)容淺顯又不系統(tǒng)，授課效果不佳，檢察人員在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的知識(shí)全靠自己更新、補(bǔ)充，難以形成一批一專多能的復(fù)合型人才。而目前的崗位練兵、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽也只是一些必然要掌握的基本知識(shí)，難以使廣大干警的整體素質(zhì)得以提高，只能是強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。另外，提高干警素質(zhì)的方式、方法單一，效果難盡人意。現(xiàn)在通行的集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等方式單調(diào)乏味，激發(fā)不起干警的學(xué)習(xí)興趣，效果不佳。

（四）檢察干警的履職主動(dòng)性、積極性較差

以前的三級(jí)審批制，即檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定，檢察官的獨(dú)立地位難以保證。而以司法責(zé)任制為核心的司法改革，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行扁平化管理，這種情況下，原先履行審核或者決定職責(zé)的第二級(jí)、第三極審批人員，現(xiàn)在承擔(dān)所辦案件的終身責(zé)任，而原先的承辦人員或成為輔助人員，易造成入額檢察官壓力過大過于謹(jǐn)慎履職，而輔助人員因無法入額辦案怠于履職。尤其是入額檢察官工資待遇套改調(diào)整到位后，入額檢察官與司法輔助人員，事業(yè)編制與行政編制在發(fā)展空間、薪資待遇方面有較大差距，嚴(yán)重影響其履職的積極性與主動(dòng)性。

（五）客觀因素造成案件辦理效率降低

統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)等軟件的推行使用，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案，一定程度上提高了案件質(zhì)量，但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，往往桎梏于客觀條件，案件辦理效率受到一定程度的影響。如一臺(tái)最新配置的電腦，要安裝統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件、山谷違規(guī)外聯(lián)軟件、國(guó)脈U盤使用程序、電子印章庫(kù)等若干程序，各種程序的加載使得計(jì)算機(jī)開機(jī)速度慢、程序運(yùn)行慢，統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件使用過程中各種文件的打開速度慢、反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，更甚者會(huì)出現(xiàn)文書打不開、死機(jī)等狀況，都一定程度上降低了辦案效率。其次，近年來，隨著“兩房”建設(shè)、看守所改建，各地檢察院看守所的距離普遍拉大，大大增加了提訊、開庭的在途時(shí)間。如二七區(qū)人民檢察院之前提審的看守所在市西環(huán)化工路附近，車程大概40分鐘，現(xiàn)在要去提審的看守所在古滎，距離二七區(qū)人民檢察院1個(gè)多小時(shí)的車程，再加上要給法院提審犯人預(yù)留足夠時(shí)間，為了提高效率，辦案人通常要提前一個(gè)小時(shí)趕往看守所提審，提審后回到單位，經(jīng)常已經(jīng)過了午飯時(shí)間或者是下班時(shí)間。辦案人員長(zhǎng)期處于路途勞頓中，占用大量辦案時(shí)間，耗費(fèi)大量體力，影響辦案效率。

三、提升檢察干警履職能力的具體路徑

（一）以各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，培養(yǎng)檢察干警強(qiáng)烈的危機(jī)感和社會(huì)責(zé)任感

以扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，教育引導(dǎo)干警堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守為民宗旨。組織開展檢察職業(yè)精神大討論活動(dòng)，聚焦忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，就“什么是檢察職業(yè)精神和職業(yè)良知”、“為什么要堅(jiān)守檢察職業(yè)精神和職業(yè)良知”、“如何堅(jiān)守檢察職業(yè)精神和職業(yè)良知”等問題深入開展學(xué)習(xí)討論，分析討論如何做到信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、捍衛(wèi)法治、公平公正、清廉如水，如何筑牢檢察職業(yè)道德提升檢察職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)檢察官的職業(yè)責(zé)任感和使命感，樹立危機(jī)意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到社會(huì)在不斷發(fā)展，不更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不改進(jìn)工作方法就要面臨被淘汰，這是大勢(shì)所趨，亦是歷史的必然。檢察人員也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，關(guān)注國(guó)家和社會(huì)命運(yùn)，適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的要求，具備公平、正義、人權(quán)等基本素質(zhì)，提高履職能力的自覺性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)高層次、系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢察干警的履職能力

要進(jìn)一步提高全體檢察人員特別是檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，保證檢察官隊(duì)伍能夠不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，更好地完成法律賦予的重任。一是重點(diǎn)人員重點(diǎn)培訓(xùn)。在繼續(xù)發(fā)揮“老帶新”“傳幫帶”作用的同時(shí)，把業(yè)務(wù)骨干和后備干部作為重點(diǎn)，采取與高校聯(lián)合的方式，分批分期系統(tǒng)的培訓(xùn)檢察官和業(yè)務(wù)骨干。通過定期開展 “案例研討會(huì)”“模擬法庭演習(xí)”等活動(dòng)，全力培養(yǎng)優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀公訴人和辦案能手；根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容或者根據(jù)學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，應(yīng)檢察人員的要求進(jìn)行專題培訓(xùn)和專題討論、分析，可以邀請(qǐng)專業(yè)人士來院授課釋疑，力求學(xué)以致用。二是加強(qiáng)專項(xiàng)技能培訓(xùn)。著重在基層檢察干警工作實(shí)踐的技能培訓(xùn)上下功夫，強(qiáng)化案件審查能力、庭審能力的培訓(xùn)和鍛煉，注重對(duì)專門能力的專門培訓(xùn)，如交叉詢問能力、庭審應(yīng)變能力等；在案件審查過程中即為庭審做好充分的準(zhǔn)備，如培養(yǎng)干警速記、審訊技巧、司法實(shí)務(wù)、司法會(huì)計(jì)、文秘等專業(yè)技能，努力打造一批專業(yè)技能人才。

（三）健全制度保障，充分放權(quán)不放任，為檢察人員履職提供保障

加強(qiáng)監(jiān)督制約，做到“放權(quán)不放任”。一是明確檢察官辦案權(quán)限，突出檢察官辦案主體地位。嚴(yán)格根據(jù)《河南省檢察機(jī)關(guān)檢察官權(quán)力清單》（試行）中規(guī)定的檢察官權(quán)限行使權(quán)力，在權(quán)限范圍內(nèi)，充分謹(jǐn)慎的行使職權(quán)。二是加強(qiáng)辦案管理、評(píng)估。按照檢察官權(quán)力清單，制定本院《檢察官辦案責(zé)任制暫行辦法》，明確檢察官辦案職責(zé)，出臺(tái)各業(yè)務(wù)部門的辦案責(zé)任制及辦案量測(cè)算辦法，制定《檢察官業(yè)績(jī)考核辦法》及《檢察官績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配辦法》，對(duì)全院檢察官進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。制定《案件承辦確定工作實(shí)施意見（試行）》，加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理，在實(shí)際工作中，案管科在每月業(yè)務(wù)分析中，將員額檢察官的辦案數(shù)量、院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)量、辦案類型向全院通報(bào)，接受監(jiān)督，同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)上辦案巡查，對(duì)程序不規(guī)范問題及時(shí)指出，每月通報(bào)，每季度對(duì)辦結(jié)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，多媒體實(shí)名通報(bào)，計(jì)入干警司法檔案，從制度機(jī)制上保證對(duì)檢察官行使權(quán)力的約束，引導(dǎo)檢察官依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。三是研究出臺(tái)《河南省檢察機(jī)關(guān)檢察官司法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，列出辦案責(zé)任負(fù)面清單，進(jìn)一步明確故意、重大過失和瑕疵責(zé)任范圍，細(xì)化責(zé)任承擔(dān)方式、追責(zé)程序，明晰檢察官、檢察官辦案組、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)之間的責(zé)任劃分，幫助檢察官劃出履職的紅線、筑牢行為的底線。

（四）利用信息技術(shù)輔助檢察干警辦案，提高檢察干警履職的效率及質(zhì)量

以信息化為平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)范化的辦案機(jī)制，提升規(guī)范化水平，使法律監(jiān)督能力建設(shè)步入更快的良性發(fā)展軌道。信息化建設(shè)不是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦公、辦案硬件的換代和改造，而是對(duì)傳統(tǒng)的工作方式、工作流程進(jìn)行改造的一項(xiàng)綜合工程。建立“遠(yuǎn)程提審”“遠(yuǎn)程庭審”系統(tǒng)，進(jìn)一步提高訴訟效率，對(duì)多發(fā)性犯罪，建立信息庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的查找、對(duì)比、分析功能，以財(cái)產(chǎn)型犯罪、危險(xiǎn)駕駛罪應(yīng)用需求為“點(diǎn)”，以服務(wù)司法改革和檢察改革為“面”，投建“點(diǎn)、面”結(jié)合的檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，提高訴訟監(jiān)督的精確度、提升量刑建議的精準(zhǔn)度。