推進江蘇省法治政府建設(shè)“再出發(fā)”

高建新（江蘇省政府法制辦公室主任）

黨的十九大提出“深化依法治國實踐”，推進依法行政，建設(shè)法治政府是深化依法治國實踐的關(guān)鍵，也是重點。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是新時代法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。近三年來，江蘇省法制辦在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，準確把握建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求，堅定不移地推動《綱要》貫徹落實。

——持續(xù)加大法治政府建設(shè)推進力度。江蘇堅持走中國特色社會主義法治道路，結(jié)合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確立“十三五”時期江蘇省法治政府建設(shè)總體目標是：2020年基本建成法治政府，人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意率達90%以上。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取“督察考核+示范創(chuàng)建”雙向推進模式，健全第一責(zé)任人責(zé)任落實機制。率先于2009年制定《江蘇省依法行政考核辦法》，并連續(xù)9年開展年度考評，扎實推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。每兩年開展一次依法行政示范創(chuàng)建活動，推出了一批在全國具有影響力和示范性的依法行政示范項目。連續(xù)兩年組織對“放管服”改革等重點任務(wù)進行督察，既督進度、成效，也督責(zé)任、做法。探索開展法治政府建設(shè)滿意度調(diào)查，2017年通過“中國江蘇網(wǎng)”平臺收到410.6萬票，平均滿意率為90.35%。著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力，推動開展省政府集體學(xué)法活動，多次舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，先后共有300余人參加培訓(xùn)。

——堅持高質(zhì)量政府立法服務(wù)改革發(fā)展大局?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)?！睘榧涌焱晟聘母锇l(fā)展急需的制度建設(shè)，近三年來，江蘇共制定省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章51件，13個設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章153件，努力以良法促進發(fā)展、保障善治。不斷完善政府立法工作機制，堅持地方性法規(guī)、規(guī)章草案向社會公開征求意見、組織立法聽證、聽取專家意見等，提高政府立法公眾參與度。全面推行政府法律顧問制度，全省縣以上政府實現(xiàn)100%全覆蓋，80%省政府部門、60%市縣政府部門和70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律顧問制度，部分地區(qū)還延伸到村和社區(qū)。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件合法性審查和備案制度，近三年來，辦理省政府重要文件合法性審查205件，備案登記規(guī)章和規(guī)范性文件430件，受理公民建議審查47件，連續(xù)9年開展規(guī)范性文件備案審查專家點評活動。建立規(guī)范性文件清理長效機制，配合完成1978年以來5126件省政府文件清理工作，決定失效980件，修改140件，保障法治統(tǒng)一。

——堅持用法治方式推動政府職能轉(zhuǎn)變。切實加強對重要改革的法治保障，深化審批制度改革。制定《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》，從源頭規(guī)范江蘇省行政許可的設(shè)定、實施、評價與監(jiān)督檢查等活動。為保障“放管服”改革措施落實和推進生態(tài)文明建設(shè)，組織全省清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，決定廢止地方性法規(guī)、規(guī)章62件，修改56件，廢止規(guī)范性文件6206件，修改183件。配合推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度和“不見面審批（服務(wù)）”改革，開展相對集中行政許可權(quán)試點，有5個設(shè)區(qū)市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立行政審批局，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域“一枚印章管審批”。

——堅持嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督提升行政效能。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化行政執(zhí)法體制改革。將相對集中行政處罰權(quán)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域和市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游等重點領(lǐng)域，形成可復(fù)制可推廣模式，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。以推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”為核心，開展行政執(zhí)法程序優(yōu)化試點，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)督，選擇23個企業(yè)和鄉(xiāng)村作為省行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全省現(xiàn)有行政執(zhí)法主體6630個，191563名行政執(zhí)法人員通過考核并取得執(zhí)法資格。

——堅持積極化解行政爭議，維護社會公平正義。堅持“復(fù)議為民”，深化行政復(fù)議體制改革，推行行政復(fù)議文書網(wǎng)上公開，認真履行行政復(fù)議化解行政爭議的職責(zé)。近三年來，全省行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議案件30612件，其中省法制辦受理1310件，糾錯90件，糾錯率達8.8%。起草并由省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省行政應(yīng)訴辦法》，加強和改進行政應(yīng)訴工作。承辦以省政府為被告的行政案件1088件，同比增長近10倍，全省行政訴訟按期舉證答辯率、出庭應(yīng)訴率、履行生效判決率95%以上，法院一審行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率83.14%，部分地區(qū)和單位超過90%。起草并由江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》，構(gòu)建行政復(fù)議、行政訴訟、民商事仲裁、行政裁決等多種救濟方式有機銜接和相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制。

近三年來，江蘇省推進法治政府建設(shè)成效顯著，但也存在著發(fā)展不充分、不平衡等問題。例如，深化行政審批改革激發(fā)市場活力、推進政府依法全面履職還有“短板”，行政決策法定程序落實還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在，政府工作人員法治思維和依法行政能力提升與建設(shè)法治政府的要求相比還有較大差距，等等。

黨的十九大提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！绷?xí)近平總書記在十九大之后視察江蘇時指出，為全國發(fā)展探路，是中央對江蘇的一貫要求。省委、省政府多次強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列是新時代江蘇必須擔負起的重大使命，“‘強富美高’的內(nèi)涵不僅指經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等硬實力，也包括法治、文化、環(huán)境等軟實力。”“富民不僅是指收入的提高和物質(zhì)的富裕，還應(yīng)包括要為老百姓提供公平正義的法治環(huán)境等更廣泛的內(nèi)涵?！蔽覀兝斫?，“推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列”蘊含著深刻的法治內(nèi)涵，使得政府法治工作面臨著重要機遇和巨大挑戰(zhàn)，也提供了廣闊空間。從現(xiàn)在起到2020年，是加快建設(shè)法治政府的攻堅期、關(guān)鍵期，我們必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從以下“四個著力點”發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)、久久為功，推動江蘇省法治政府建設(shè)重整行裝“再出發(fā)”，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造高質(zhì)量的法治環(huán)境。

著力為深化機構(gòu)和行政體制改革提供法治保障。習(xí)總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪。改革與法治是相互促進、相輔相成的。政府職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的前提。黨的十九屆三中全會對深化機構(gòu)和行政體制改革作出的部署，是改革開放以來規(guī)模最大、范圍最廣、利益調(diào)整最為深刻的一次改革。下一步，必須重點加強這一領(lǐng)域的法治建設(shè)，著力配合做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋和清理工作，加強政府立法精細化建設(shè)，充分發(fā)揮政府立法對機構(gòu)和行政體制改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，確保重大改革于法有據(jù)，讓改革在法治軌道上運行。

著力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！胺ㄙF必行。”行政執(zhí)法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府重中之重。習(xí)總書記強調(diào)，“全面推進依法治國的重點應(yīng)當是保障法律嚴格實施”。下一步，我們將認真總結(jié)改革經(jīng)驗，以解決執(zhí)法體制不順、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法不規(guī)范、行政不作為亂作為等問題為重點，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，推動行政處罰法、行政許可法、行政強制法等法律實施，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，在全省推進落實“三項制度”，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范裁量行為，提升執(zhí)法水平和效率。

著力推進行政決策科學(xué)化民主化法治化。黨的十九大提出，“健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”。作為行政權(quán)力中使用最廣泛、最頻繁、最復(fù)雜的權(quán)力，決策權(quán)亟待納入法治軌道。下一步，我們要以推動落實《江蘇省行政程序規(guī)定》為重點，嚴格落實決策法定程序，提高決策質(zhì)量，保障決策效率，提升行政決策的公信力和執(zhí)行力。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的主體作用和外部政府法律顧問的輔助作用，提高政府重大行政決策的合法性審核成效。結(jié)合法治政府建設(shè)督察考評，推動各地各部門重大行政決策科學(xué)化民主化法治化。

著力推動法治政府、法治社會、法治國家一體建設(shè)。黨的十九大指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，并決定成立中央全面依法治國委員會加強對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當前，全面依法治國已經(jīng)進入系統(tǒng)推進的新階段，我們要主動適應(yīng)新要求，擔負起依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的參謀助手職責(zé)。通過加強政府立法，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。健全公眾參與機制，發(fā)揮其利益表達、協(xié)調(diào)、保護方面的基礎(chǔ)作用。完善行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、行政復(fù)議等制度，引導(dǎo)人民群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。發(fā)揮督察考核的指揮棒作用，持續(xù)把法治建設(shè)推向深入。

新時代要有新氣象新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“再出發(fā)”的狀態(tài)，銳意進取、苦干實干，為實現(xiàn)法治政府基本建成的宏偉目標而不懈努力。