高校司法鑒定機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)的思考與建議

趙 虎（中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)系主任、教授）

自2005年全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)以來，我國司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增長。從設(shè)立的主體看可分為兩大類，一類是由偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的服務(wù)偵查工作的司法鑒定機(jī)構(gòu)，另一類是由國家司法行政機(jī)關(guān)管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)。在此司法鑒定制度改革的背景下，高校利用自身的人才、教學(xué)及科研資源拓展司法鑒定工作，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

一、高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的定位與優(yōu)勢(shì)

《決定》第7條規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)“不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”。 顯然，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)僅僅服務(wù)于內(nèi)部的偵查工作。一方面，這些鑒定機(jī)構(gòu)每年享有政府大量的資源投入，具有天然的社會(huì)公益性；另一方面，由于其隸屬于偵查機(jī)關(guān)，造成公眾對(duì)訴訟程序中的“自偵自鑒”現(xiàn)象的質(zhì)疑，司法鑒定的公正性、客觀性和中立性難以得到保證。

目前，面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體呈現(xiàn)多元化，包括高校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等事業(yè)單位設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)以及民辦股份制鑒定機(jī)構(gòu)等，而且絕大多數(shù)在缺少政府投入的情況下，以營利為目的，自負(fù)盈虧，甚至按照現(xiàn)代企業(yè)制度和商業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行運(yùn)營。盡管從設(shè)立主體上看，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)似可保證司法鑒定的公正性、客觀性和中立性，但是以營利為目的的市場(chǎng)化經(jīng)營理念讓司法鑒定變成了“生意場(chǎng)”，既不能保證司法鑒定的獨(dú)立性和中立性，也喪失了司法鑒定作為國家公共服務(wù)的公益性，從而引起人們對(duì)其公益性的質(zhì)疑①②賀睿、李利華、李建京：《論高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的地位和作用》，《中國司法鑒定》，2009年第5期。。

在我國司法鑒定改革面臨諸多困境和爭(zhēng)議時(shí)，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的公信力與公益性卻得到社會(huì)各界的一致認(rèn)同。與其他類型的司法鑒定機(jī)構(gòu)相比，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的定位獨(dú)特，并且具有以下天然優(yōu)勢(shì)：

（一）在設(shè)立主體上，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)一般由大學(xué)設(shè)立，國家通過對(duì)高校的教學(xué)和科研投入轉(zhuǎn)化為對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的資源投入，避免以營利為目的的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，保證了高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性③④陳尚坤、蔡藝生：《論司法鑒定的公益性》，《長白學(xué)刊》，2007年第2期。。另外，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)不隸屬任何司法行政部門，財(cái)務(wù)獨(dú)立，確保其司法鑒定的獨(dú)立性。

（二）在科學(xué)性上，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)代表了先進(jìn)的司法鑒定科學(xué)技術(shù)水平?！稕Q定》出臺(tái)前，司法鑒定業(yè)務(wù)主要由公、檢、法三機(jī)關(guān)壟斷，而作為社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)之一的高校司法鑒定機(jī)構(gòu)只是發(fā)揮輔助作用。隨著《決定》出臺(tái)后一系列司法鑒定制度改革的推進(jìn)，高校充分發(fā)揮了教學(xué)和科研的人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞和突破了一批司法鑒定支撐前沿的關(guān)鍵技術(shù)，提升科技對(duì)司法鑒定的支撐和引領(lǐng)作用，提高司法鑒定行業(yè)整體科學(xué)技術(shù)水平。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)在支撐大學(xué)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，為國家司法鑒定人才培養(yǎng)、司法鑒定服務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)，更多地體現(xiàn)了司法鑒定服務(wù)的“公益性”。

（三）在司法鑒定人組成上，高校司法鑒定人主要是高校的專業(yè)教師。高素質(zhì)的人才優(yōu)勢(shì)，從根本上保證了司法鑒定團(tuán)隊(duì)建設(shè)的開展，保證了司法鑒定作為國家公共服務(wù)的高水平和高質(zhì)量。既解決了其他類型社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)人才匱乏、人員轉(zhuǎn)崗和退休人員充斥的問題，也減少了刑事偵查司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人普遍專業(yè)水平不高、缺乏教育培訓(xùn)的弊端。從全國的高校司法鑒定業(yè)務(wù)看，絕大部分高校承擔(dān)了當(dāng)?shù)刂卮蟆⒁呻y的重復(fù)鑒定，有些作為國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)全國的重大疑難案件的鑒定發(fā)揮“一錘定音”的關(guān)鍵作用。

二、高校司法鑒定機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)的不足

2018年5月25日劉振宇副部長來中山大學(xué)法醫(yī)鑒定中心進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)指出，高校這種形式的高質(zhì)量司法鑒定中心的建設(shè)，是一項(xiàng)很好的民心工程，為落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作出了貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該看到，盡管高校司法鑒定機(jī)構(gòu)具有許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，取得了不少成績，但在公益性建設(shè)中仍存在一些不足。

首先，具備設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)條件的高校在全國分布并不合理，許多西部及西北部省份持續(xù)缺乏高水平司法鑒定資源。其次，目前的高校司法鑒定機(jī)構(gòu)，一方面承擔(dān)了大量的司法鑒定工作，另一方面又缺少政府的直接投入，沒有鑒定人員編制，長期利用有限的教學(xué)和科研資源彌補(bǔ)鑒定資源的投入不足，部分鑒定機(jī)構(gòu)甚至“自生自滅”，缺少內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。再次，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和分配制度上存在身份定位不明等問題，有些高校司法鑒定機(jī)構(gòu)長期不能按照財(cái)務(wù)制度發(fā)放鑒定勞務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)重打擊了司法鑒定人的積極性。最后，司法行政機(jī)關(guān)缺乏對(duì)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)“公益性”建設(shè)的有力政策支持。

三、建議

為了加快高校司法鑒定機(jī)構(gòu)“公益性”建設(shè)，筆者建議：一是國家應(yīng)加快制定司法鑒定機(jī)構(gòu)“公益性”建設(shè)政策和具體建設(shè)措施。完善頂層設(shè)計(jì)，整合有限的鑒定資源，合理布局高校司法鑒定機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)司法鑒定資源，并保證人員編制、財(cái)務(wù)政策上的配套支持。逐步縮小人民群眾享受司法鑒定公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。二是通過“國家級(jí)”和“省部級(jí)”司法鑒定機(jī)構(gòu)的遴選和建設(shè)，加大對(duì)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)“公益性”建設(shè)的政策支持。解決高校司法鑒定機(jī)構(gòu)性質(zhì)和定位不明等問題，解決高校司法鑒定機(jī)構(gòu)長期政府投入不足，長期依賴高校有限的教學(xué)和科研資源投入的問題，保障高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。三是探索高校司法鑒定機(jī)構(gòu)向國家法醫(yī)局轉(zhuǎn)變的可行性與改革路徑。通過制定合理的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或刑事案件免費(fèi)鑒定，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)走向公益性的良性發(fā)展道路，提升公共法律服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾法律服務(wù)需求。四是充分發(fā)揮高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的示范作用，進(jìn)一步解決目前我國公共安全與司法鑒定領(lǐng)域中的重大理論或技術(shù)難題，建設(shè)具有國際影響力、具備世界科技前沿水平的創(chuàng)新司法鑒定技術(shù)平臺(tái)。通過司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，瞄準(zhǔn)司法鑒定領(lǐng)域的發(fā)展前沿，進(jìn)一步開展司法鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和新技術(shù)、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，形成具有國際先進(jìn)水平和國際影響力的代表性研究成果，為我國司法鑒定服務(wù)公益性建設(shè)提供技術(shù)支撐。