“平安建設(shè)”警務(wù)戰(zhàn)略展望

葉 氫

(廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232)

“平安建設(shè)”是指在政府倡導(dǎo)和努力下，通過廣大民眾的廣泛參加，由社會力量推動、設(shè)置和創(chuàng)立良好的社會環(huán)境，并使這種社會環(huán)境得以保持，形成穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的狀態(tài)追求。平安建設(shè)主體多元，是在政府引導(dǎo)下全社會參加的處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系所搭設(shè)的新的平臺，是構(gòu)建和諧社會發(fā)展的歷史要求；平安建設(shè)基本指標多元，穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的社會狀況構(gòu)成了平安建設(shè)的基本指標和內(nèi)涵。平安建設(shè)系統(tǒng)的形成應(yīng)層次性地找出其綜合客體和相應(yīng)的評價指標體系、指導(dǎo)原則以及承載機制 ；平安建設(shè)方向的一致性，平安建設(shè)是通過培育廣大公眾的平安精神，培養(yǎng)廣大公眾及各級政府官員樹立平安價值理念，養(yǎng)成平安思維方式，采取各種平安創(chuàng)建活動以促平安，保和諧。公安機關(guān)只有遵循公安工作規(guī)律，才能推動“平安建設(shè)”警務(wù)戰(zhàn)略可持續(xù)性的縱深發(fā)展。只有順應(yīng)時代潮流，才能實現(xiàn)警務(wù)與社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。這也正是遵循公安工作客觀規(guī)律、尊重公安工作客觀規(guī)律的必然選擇。面對新世紀新時期新時代的各種挑戰(zhàn)，要與時俱進，堅持創(chuàng)新、共享、開放、協(xié)調(diào)、法治理念，保持警隊與公眾的健康和諧發(fā)展。

一、遵循警務(wù)規(guī)律，推動警務(wù)戰(zhàn)略可持續(xù)縱深發(fā)展

(一)規(guī)律的內(nèi)涵與特征

按照百度百科的解釋，所謂規(guī)律，從基本詞義上是指自然界和社會諸現(xiàn)象之間必然、本質(zhì)、穩(wěn)定和反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)系，也指事物有節(jié)奏，不雜亂。從哲學(xué)意義上講，規(guī)律亦稱法則，是指事物本身所固有的、深藏于現(xiàn)象背后并決定或支配現(xiàn)象的方面。規(guī)律是事物運行的內(nèi)在方向，可以通過總結(jié)以往，推導(dǎo)以后,其作用在于“指導(dǎo)”后面要做的事情。規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，既不可能被創(chuàng)造，也不可能被消滅；規(guī)律是普遍的，是自然界、人類社會和人的思維在其運動變化和發(fā)展的過程中必須遵循的具有普遍性的準則；規(guī)律是科學(xué)的，從規(guī)律自身來看，規(guī)律是符合一定機理的客觀存在，其產(chǎn)生既有必然性，也具有偶然性。所謂必然性是指，規(guī)律的產(chǎn)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，會必然發(fā)生的現(xiàn)象。所謂偶然性，是指在特定條件下也會形成規(guī)律；規(guī)律的作用，不僅具有決定性，也具有絕對性；規(guī)律的發(fā)展，有其自覺性和重復(fù)性，因此，是可以反復(fù)利用的。古人曰：“道雖沵，不行不至；事雖小，不為不成”。遵循規(guī)律，尊重規(guī)律，事半功倍，背離規(guī)律，蔑視規(guī)律，事倍功半。

(二)警務(wù)規(guī)律的內(nèi)涵與特征

警務(wù)，英文也稱policing，一般指警察行為。我國臺灣地區(qū)將其譯作警政，大陸譯作警務(wù)，詞義為警察工作。它有廣義和狹義之分。廣義的警務(wù)包括警察的全部事物，既有對外的外部事務(wù)，也有對內(nèi)的內(nèi)部事物。狹義的警務(wù)單指警察的外部事務(wù)，不包括警察的政治工作、秘書工作、后勤保障工作等對內(nèi)的工作。警務(wù)同樣具有其自身的規(guī)律性。警務(wù)規(guī)律，是指警察機關(guān)在開展對內(nèi)對外工作中應(yīng)當遵循的內(nèi)在的固有的穩(wěn)定的法則，包括警務(wù)原則、制度、機制、體制、原理等。不同的警務(wù)除了要遵循警務(wù)的一般規(guī)律外，還要尊重各自的警務(wù)規(guī)律。例如，督察警務(wù)要遵循督察的警示性、公正性、社會性、全局性、針對性的特點。社會治安管理防控警務(wù)要遵循預(yù)防為先的警務(wù)規(guī)律等。進入21世紀的現(xiàn)代警務(wù)必須遵循新時期的警務(wù)規(guī)律?，F(xiàn)階段的警務(wù)規(guī)律具有很強的社會契合性的特點，即警務(wù)與社會發(fā)展更加契合，警務(wù)要順應(yīng)社會的大發(fā)展才能有更好的大未來。警務(wù)戰(zhàn)略要做到堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，聚焦發(fā)揮優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，在前人基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。警務(wù)戰(zhàn)略要堅持頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進相統(tǒng)一，在重點突破中整體推進?，F(xiàn)階段的警務(wù)規(guī)律還具有專業(yè)適用性的特點，強調(diào)不僅要遵循警務(wù)的共同規(guī)律，也要遵循不同警務(wù)主業(yè)的特點和適應(yīng)性。長期以來，在中國公安工作中已經(jīng)形成了許多行之有效的經(jīng)驗、原則、策略、政策、方針和方法，構(gòu)建了中國特有的警務(wù)規(guī)律體系。

(三)偏離警務(wù)規(guī)律的現(xiàn)象與危害性

警務(wù)規(guī)律作為一種工作規(guī)律，它的科學(xué)性決定了只有把握警務(wù)規(guī)律，才能提高警務(wù)管理的科學(xué)化，提高工作效率，為公眾提供更好的治安服務(wù)。偏離警務(wù)規(guī)律，則會嚴重影響警務(wù)效能，影響警隊的形象與聲譽，影響警民關(guān)系的和諧以及社會的穩(wěn)定。然而，長期以來，警方偏離警務(wù)規(guī)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．錯誤的警察職責觀。警方提出的“有困難找警察”的口號 及有“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應(yīng)”的“四有四必”的社會承諾，體現(xiàn)的是“公安包打天下”的泛化的警察職責觀。這種職責觀，擴大了警察的法定職責范圍，把一般性的服務(wù)性工作納入了公安機關(guān)的服務(wù)職能，造成警察職責泛化，與有限的警力成為一對矛盾。警察從事過多積極的或消極的非警務(wù)活動，沒有足夠的警力做好警察的核心職能，無法滿足公眾的所有正當?shù)闹伟卜?wù)需求，反過來會導(dǎo)致本職服務(wù)的不到位，飽受公眾的詬病。當今“有危難找警察”、“有警情找警察”的宣傳正是對“有困難找警察”口號的一種修正。警方要確立“有限警務(wù)”的理念?！坝邢蘧瘎?wù)”就是指法律規(guī)定應(yīng)當由國家其他專門機關(guān)、社會或相關(guān)組織管理的問題，公安機關(guān)就不予干涉，更不能大包大攬。有所不為，才能有所為。

2．錯誤的工作績效考核觀。警方提出的“命案必破”的口號及過去一直堅持的“重打擊輕防范”“重實體輕程序”等錯誤做法或下達的不恰當?shù)闹卮驌舻目己酥笜?，往往?dǎo)致警務(wù)工作重點及重心的偏離，導(dǎo)致基層警力把工作重心放在打擊上，放在上級考核指標占比高的業(yè)務(wù)工作上，而忽視了更加重要的預(yù)防犯罪工作、社區(qū)警務(wù)工作?！懊副仄啤钡目谔?，限時破案的做法，均違背警務(wù)規(guī)律，導(dǎo)致個別辦案民警為了限時破案，在偵辦中使用一些非法手段，使得刑訊逼供，侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。另一方面，錯誤的考核觀還體現(xiàn)在“重結(jié)果輕過程”，把考核當成了管理目的而不是手段，本末倒置，造成基層單位對考核數(shù)據(jù)玩文字游戲。導(dǎo)致“有指標亂干活”“無指標不干活”“指標架空法律”現(xiàn)象的存在。只有制定科學(xué)的績效考核辦法，轉(zhuǎn)變考核舊思路，從績效考核向績效管理轉(zhuǎn)變，才能引導(dǎo)警方將工作重心放在適當?shù)牡胤?，提高工作績效，提高服?wù)水平，重新樹立警隊的新形象。

3．錯誤的用警觀。一些領(lǐng)導(dǎo)具有“警察傷亡不可避免”的思想傾向。警察系統(tǒng)內(nèi)部往往過于注重警察整體形象而忽視警察個人利益。為了所謂“民意”，忽視甚至損害警察的休息權(quán)、健康權(quán)和名譽權(quán)等權(quán)益。一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為警察下達的過頻、過密的專項行動及大量的臨時性工作，讓警察特別是基層民警疲于應(yīng)付，既損壞了警察的健康，也降低了警務(wù)效能及執(zhí)行力。警察具有公務(wù)人員和普通公民的雙重身份，警察既依法享有作為普通老百姓應(yīng)有的公民權(quán)利，包括獲得生命權(quán)、健康權(quán)、薪酬權(quán)、娛樂休閑權(quán)等，警察在執(zhí)法過程中也享有受法律保護的使用武器和警械以及緊急狀態(tài)處置等各項執(zhí)法權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立“科學(xué)用警”“精心育警”“依法護警”的觀念，做有擔當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)。同樣，廣大民警也要樹立自我保護和依法維權(quán)的意識，做有擔當?shù)木臁?/p>

4．錯誤的警務(wù)戰(zhàn)略觀。上個世紀八十年代開始提出的嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的“嚴打”戰(zhàn)略存在以下問題：一是功能擴大化，制約了嚴打整治的質(zhì)效。 二是主體單一化，整體合力缺乏。三是斗爭程式化，針對性不強。四是成效表象化，嚴重影響嚴打整治效果的真實性?！皣来颉睂儆谝环N進攻型戰(zhàn)略，屬于權(quán)宜之計，必須以長期堅持和實施的主動防御型警務(wù)戰(zhàn)略來取代之。“平安建設(shè)”正是對嚴打整治的一種修正。它強調(diào)的是一種全新的總體國家安全觀，強調(diào)社會秩序的穩(wěn)定與國民的安定，是從保護國民的視角設(shè)計的全新的頂層戰(zhàn)略。

(四)遵循規(guī)律以保障警務(wù)戰(zhàn)略可持續(xù)縱深發(fā)展意義重大

1．遵循規(guī)律是“平安建設(shè)”警務(wù)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。“平安建設(shè)”警務(wù)戰(zhàn)略本身貫穿了平安思維模式。警務(wù)戰(zhàn)略是平安建設(shè)的重要舉措。該戰(zhàn)略貫穿著了平安思維方式，強調(diào)人們在思考、處理各類平安問題的一切決策和活動時，要承認客觀現(xiàn)實，尊重客觀現(xiàn)實，尊重客觀規(guī)律。我國的“十三五”規(guī)劃描繪了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，同時也掀開了全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的嶄新篇章。新的歷史時期，全力做好維護安全穩(wěn)定工作、保障“十三五”規(guī)劃順利實施意義重大、使命光榮。面向未來，要繼續(xù)遵循警務(wù)規(guī)律，保障警務(wù)戰(zhàn)略的可持續(xù)性改進與發(fā)展，提高警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的地域特色、專業(yè)適用性與社會契合性。圍繞“平安建設(shè)”和保障“十三五”規(guī)劃順利實施目標，以改革創(chuàng)新為動力，以法治建設(shè)為引領(lǐng)，以能力建設(shè)為保障，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，加快完善立體化社會治安防控體系，全面深化公安改革，深入推進“四項建設(shè)”，扎實開展專項打擊整治行動，有效管控各類風(fēng)險，不斷提高社會治理效能、維護公共安全能力和服務(wù)群眾水平，切實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。

2．“平安建設(shè)”警務(wù)戰(zhàn)略的可持續(xù)性縱深發(fā)展正是建立在尊重規(guī)律、遵循規(guī)律的基礎(chǔ)之上的。警務(wù)戰(zhàn)略是立足于屬地，結(jié)合屬地的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，打造平安社會的戰(zhàn)略觀。長期的公安實踐總結(jié)了許多的公安工作的規(guī)律，例如，堅持走群眾路線，堅持社會治安綜合治理，堅持嚴肅與謹慎相結(jié)合，堅持寬嚴相濟，堅持警力的無增長改善、堅持警隊的精細化管理、堅持改革創(chuàng)新等等?！捌桨步ㄔO(shè)”警務(wù)戰(zhàn)略正是緊緊抓住了當下警務(wù)工作所面臨的新形勢新問題，堅持公安工作的規(guī)律而提出的解決社會治安問題的新理念、新思路、新舉措。

二、順應(yīng)時代潮流，實現(xiàn)警務(wù)與社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展

順應(yīng)時代潮流本身就是警務(wù)規(guī)律社會契合性特征的一個具體表現(xiàn)。警務(wù)戰(zhàn)略實踐，一定要立足于社會的發(fā)展，尤其是社會自身的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的大背景而展開，既有地域特色，也對其他地區(qū)警務(wù)發(fā)展有所裨益。當前，改革是時代的最強音，是發(fā)展的源泉。身處世界警務(wù)改革的第五次浪潮，身處大數(shù)據(jù)、全媒體時代的警方，只有投身于改革的浪潮，不斷創(chuàng)新，才能跟上時代的步伐。

在政府大力倡導(dǎo)依法治國、依法行政，廣泛普法的大環(huán)境下，公眾法律意識有所提升，意愿表達方式也有了新的變化。一是公眾訴求向高程度法治化轉(zhuǎn)變。在我國公眾訴求表達的主要渠道，一是信訪，上訪。二是司法，走訴訟程序。三是集會游行示威等非法手段。公眾的法律意識增強后，表達手段日益合法化，通過走法律途徑解決遇到的糾紛，表達訴求的人越來越多，公眾的法律意識的提高，使得公眾不再把“秋菊打官司”式的上訪上告手段作為解決訴求的唯一途徑。目前，公眾的訴求除了上訪投訴政治訴求外，還包括其他利益訴求。通過非法手段，包括集會、游行、示威等群體性事件的方式，提出并解決訴求的情況日益減少。

二是公眾訴求表達方式向網(wǎng)上、網(wǎng)下多元化轉(zhuǎn)變。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)公布的第38次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告指出，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億 手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億 。三是公眾訴求內(nèi)容從單一性向多元化轉(zhuǎn)變。從單一普遍化的物質(zhì)利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)樯胬?、精神利益、民主?quán)益交織在一起的多種利益需求，幾乎涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會等不同領(lǐng)域。四是公眾訴求反映的渠道多樣。包括司法起訴、信訪、上訪、打政府熱線電話、在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)的市長信箱、局長信箱等專門欄目反映情況、在政府公眾微信號以及政府官方微博上留言表達訴求。

順應(yīng)法治化發(fā)展趨勢，不斷加強法治化建設(shè)。面對依法治國新要求，面對公眾法律意識的普遍提高，堅持法治引領(lǐng)、規(guī)范執(zhí)法，強化規(guī)范化、標準化，全力打造法治公安，促進公平正義。圍繞建設(shè)法治公安目標，以推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化為主線，繼續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推行刑事案件偵辦、審核分離制度，適應(yīng)以審判為中心的偵查思路的轉(zhuǎn)變。持續(xù)組織民警參加執(zhí)法資格考試。繼續(xù)完成辦案場所規(guī)范化改造和“派出所案管中心”建設(shè)，編訂執(zhí)法權(quán)責清單，拓展“警綜”平臺執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督功能，搭建視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸平臺，實現(xiàn)執(zhí)法辦案遠程巡查、遠程糾錯，有效預(yù)防和減少因執(zhí)法問題及涉警信訪，提高民警規(guī)范執(zhí)法水平和依法履職能力，體現(xiàn)法治原則、彰顯公平正義。

順應(yīng)動態(tài)化發(fā)展趨勢，不斷加強實戰(zhàn)化建設(shè)。面對動態(tài)的治安環(huán)境，繼續(xù)加強警務(wù)實戰(zhàn)化。警務(wù)實戰(zhàn)不是單純的“打打殺殺”，不單指針對不同警種設(shè)計的警務(wù)實戰(zhàn)科目訓(xùn)練等教育訓(xùn)練問題，還包括保證實戰(zhàn)化效果作用的體制、機制、警務(wù)保障等問題。始終把警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)作為公安工作的核心和關(guān)鍵，著眼“打得贏”目標，創(chuàng)新警務(wù)體制機制，圍繞“一切圍繞實戰(zhàn)、一切服務(wù)實戰(zhàn)”，加快完善“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、合成作戰(zhàn)”的扁平化應(yīng)急指揮處置體系，加強情報研判實戰(zhàn)化建設(shè)，建立“反恐情報信息系統(tǒng)”“616信息管理系統(tǒng)”和治安形勢量化分析研判制度，推行綜合情報、警種情報與指揮中心、一線單位無縫對接動態(tài)勤務(wù)模式，實現(xiàn)“涉維”人員基礎(chǔ)信息查詢、軌跡信息查詢和維族人員協(xié)查等功能，提高社會治安動態(tài)防控能力；加強治安防控實戰(zhàn)化建設(shè)。

順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，不斷加強大數(shù)據(jù)建設(shè)。首先，警務(wù)信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從世界警務(wù)發(fā)展來看，信息化警務(wù)運作模式已占據(jù)主導(dǎo)地位，成為預(yù)防和控制犯罪的主要警務(wù)策略之一。建立信息化警務(wù)戰(zhàn)略模式已成為公安機關(guān)應(yīng)對日益嚴峻、復(fù)雜的社會治安形勢的當務(wù)之急。因此，加快公安信息化建設(shè)，既是提高警務(wù)工作能力的必然選擇，也是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制的內(nèi)在要求，只有致力于向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，以信息化提升警務(wù)效能，推動警務(wù)工作向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，才能突破“瓶頸”，實現(xiàn)警力“無增長改善”，走活警務(wù)工作整盤棋。其次，警務(wù)信息化是公安機關(guān)提能力、保平安的重要舉措。當前，公安工作正處于對敵斗爭復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)的特殊時期，各項安全保衛(wèi)任務(wù)非常繁重。在信息化條件下，犯罪的流動性、智能化、專業(yè)化、隱蔽性日趨明顯，對公安機關(guān)傳統(tǒng)的單靠增加人力搞“人?！睉?zhàn)術(shù)的粗放型運作方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也對公安機關(guān)打擊違法犯罪提出了新要求。在警力不可能無限擴張的前提下，公安機關(guān)只有充分依托信息化手段，依托各類信息系統(tǒng)資源，才能實現(xiàn)對違法犯罪涉及到的“人、屋、車、場、網(wǎng)”等治安要素的全面掌控，才能真正做到精確打擊、精確管控，有效駕馭社會治安局勢。

順應(yīng)智能化發(fā)展趨勢，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)+的智慧警務(wù)建設(shè)。2016年10月，馬云在中央政法委的一次演講中強調(diào)，未來科技改革影響人類的生產(chǎn)和生活，世界已從知識驅(qū)動轉(zhuǎn)向了智慧驅(qū)動，只有改革創(chuàng)新才有出路。構(gòu)建智慧公安是未來警務(wù)形態(tài)演進的必然趨勢 。智慧公安已經(jīng)成為新一輪警務(wù)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和時代潮流。從技術(shù)上看，智慧公安是各種信息技術(shù)的綜合運用；從社會管理角度看，智慧公安是警務(wù)創(chuàng)新的新模式，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的再融合。

順應(yīng)服務(wù)化的發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新微警務(wù)建設(shè)。針對公眾越來越多的服務(wù)訴求及像小區(qū)入室盜竊、非機動車盜竊、街頭扒竊、電信詐騙等與公眾息息相關(guān)的“小案”時有發(fā)生，直接影響著群眾利益，開展“微警務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建全時空服務(wù)群眾、發(fā)布信息、溝通互動的公安微信智能服務(wù)平臺。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)智能感知精準推送服務(wù)。在交管、出入境等業(yè)務(wù)模塊開通“微支付”功能，實現(xiàn)了網(wǎng)上繳費。為滿足廣大群眾日益增長的出入境服務(wù)需求，“微警務(wù)”推出預(yù)約申請、辦證進度查詢和港澳臺簽注申請服務(wù)以及推廣出入境辦證一體機廣泛應(yīng)用。

三、堅持正確理念，保持警隊與公眾健康和諧發(fā)展

沒有新理念，就不會有大突破，沒有創(chuàng)新夢，就不會有大發(fā)展，沒有硬作風(fēng)，就不會有大變化，沒有新機制，就不會有大作為。創(chuàng)新基于理論，源于實踐。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。未來，改革開放依舊是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，因此，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑。

(一)堅持創(chuàng)新理念，為內(nèi)外公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

創(chuàng)新驅(qū)動，民意引領(lǐng)，著力提升優(yōu)質(zhì)治安服務(wù)。對公安工作來講，未來堅持創(chuàng)新理念，就是要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，就是要推動公安機關(guān)的思想解放，就是要推動公安工作的改革創(chuàng)新，就是要善于以與時俱進的精神來審視自己傳統(tǒng)的工作理念、工作機制、工作方式方法，從那些沿襲多年、實踐證明已經(jīng)不合時宜的傳統(tǒng)工作模式和習(xí)慣做法中解放出來，以科學(xué)的思想、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法研究超乎于傳統(tǒng)經(jīng)驗的新情況、新問題，著眼于思想理念上的更新、轉(zhuǎn)變，從而給內(nèi)部公眾和外部公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。忠誠鑄魂，銳意改革，不斷譜寫“滿意公安”新篇章。按照習(xí)近平總書記“五個過硬”“三嚴三實”要求和隊伍正規(guī)化建設(shè)部署，以鑄造忠誠警魂為根本，以科學(xué)管治隊伍為核心，以增強素質(zhì)能力為重點，以培育優(yōu)良警風(fēng)為保障，扎實推進隊伍正規(guī)化建設(shè)，著力打造信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬的公安隊伍。

(二)堅持法治理念，把握警權(quán)與公民權(quán)的平衡點

法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才是真正的法治。

1．“法治”是現(xiàn)代警務(wù)的邏輯起點。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo)，深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。對于現(xiàn)代警務(wù)，公正執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公信、執(zhí)法公開一體建設(shè)，才是真正的公安法治?！胺ㄖ巍笔乾F(xiàn)代警務(wù)的邏輯起點，法治是一切警務(wù)的出發(fā)點，也是貫穿警務(wù)始終的程序要求，也是執(zhí)法結(jié)果的最終目的?，F(xiàn)代警務(wù)的特征主要表現(xiàn)在現(xiàn)代化、法治化、社會化三個方面。

2．“依法”是行使警權(quán)和保護公民權(quán)的平衡點?，F(xiàn)代法治國家強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進?！耙婪ā笔切惺咕瘷?quán)和保護公民權(quán)的平衡點是說，警方依法行使警權(quán)，公眾依法行使公民權(quán)，以法律作為公權(quán)力和私權(quán)利的平衡點。警權(quán)是警察代表國家行使的強制權(quán)力，為了防止警權(quán)的濫用，為了防止警權(quán)的無限擴大化，造成對公民權(quán)的侵害，既要接受公眾在內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督，又要在執(zhí)法過程中依法行使。這就要求警察牢固樹立公平正義、促進社會和諧的理念。要進一步改善公安機關(guān)的執(zhí)法活動，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，維護和保障公眾的合法權(quán)益，維護社會公平正義。各項執(zhí)法活動要有利于最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。對于廣大公眾，要不斷提高他們的法律意識和法律素養(yǎng)，養(yǎng)成自覺守法的良好習(xí)慣。

(三)堅持開放理念，充分利用各種社會資源

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，立足國內(nèi)、放眼全球，強調(diào)要牢固樹立開放的發(fā)展理念，從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設(shè)等多個方面，勾勒出今后五年中國開放的“路線圖” 。以此為基本遵循，強化發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動，進一步擴大促改革促創(chuàng)新，為未來開辟更廣闊的發(fā)展空間。公安工作要發(fā)展同樣要樹立開放的理念。

1．充分利用第三方資源。深圳市交警局2016年10月19日與平安財產(chǎn)保險公司達成戰(zhàn)略合作，在全國率先推出“電子保單”，即數(shù)據(jù)圖形化的“交強險”保單。今后平安保險車主在深圳未帶駕駛證、行駛證、“交強險”標志和合同，配合交警星級用戶的電子駕駛證和電子行駛證使用，交警不認定為違法行為，不會扣車罰款。廣州市公安局與騰訊公司正式簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將充分整合優(yōu)勢資源，以“互聯(lián)網(wǎng)+公安”解決方案為具體結(jié)合點，開展全方位、深層次的戰(zhàn)略合作，共同推進互聯(lián)網(wǎng)與警務(wù)工作的深度融合。南京市公安局與騰訊公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入圖文短訊、視頻直播技術(shù)，建成“微警務(wù)應(yīng)用開放服務(wù)平臺”，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)共同參與研發(fā)。南寧市公安局和深圳騰訊計算機系統(tǒng)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方攜手在信息處理、互聯(lián)網(wǎng)加等領(lǐng)域合作，全力打造南寧公安“智慧警務(wù)”建設(shè)。

2．不斷放權(quán)，不固步自封。不斷放權(quán)，實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)與政府多部門數(shù)據(jù)的一網(wǎng)融合共享，促進社會服務(wù)資源的高效應(yīng)用。

(四)堅持協(xié)調(diào)理念，實現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性發(fā)展

協(xié)調(diào)，是指各個方面的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧、適當安排、綜合平衡、相互促進、相互適應(yīng)，在政策、措施方面要相互協(xié)調(diào)、配套。協(xié)調(diào),就是要協(xié)調(diào)各個方面、各個部門、各個行業(yè)、各類人員的利益和矛盾。中共中央總書記習(xí)近平指出：“要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”他強調(diào)：“城鄉(xiāng)一體化要協(xié)調(diào)好，城鄉(xiāng)一體的人員流動、布局、社會發(fā)展等問題都要規(guī)劃好?！本瘎?wù)戰(zhàn)略發(fā)展也要堅持協(xié)調(diào)理念。

1．堅持頂層設(shè)計，實現(xiàn)警務(wù)戰(zhàn)略主要指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的系統(tǒng)性和整體性發(fā)展與推進。

2．牢固樹立現(xiàn)代管理的理念，強化公安隊伍精細化管理，實現(xiàn)區(qū)域警務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．做好平安建設(shè)各方面內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展。平安建設(shè)依靠的是全社會力量的集合作用，在政府引導(dǎo)下，動員全社會的力量，并對相關(guān)職能部門進行組織協(xié)調(diào)，使得社會力量與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)凝聚成一種點、線、面結(jié)合的有機力量，進行群策群防、各司其責、保證一方平安。警方要和其他平安建設(shè)單位積極溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)共贏共享。

(五)堅持共享理念，讓內(nèi)外公眾享有更多獲得感

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。秉承共享理念，才能讓警務(wù)發(fā)展與改革的成果讓內(nèi)外公眾有更多的獲得感。共享發(fā)展理念突出了維護社會公平正義，規(guī)定了發(fā)展的根本目的、依靠力量、最終歸宿。共享發(fā)展理念的實踐要求具體體現(xiàn)在：首先要作出更有效的制度安排，注重補好“短板”。以增進人民福祉為重點，從重大民生方面進行部署，更加注重問題導(dǎo)向，突出有效性。增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。警方正是國家為公眾提供公安安全產(chǎn)品的組織，警方要堅持堅持共享理念，要做到以民意為導(dǎo)向，不斷堅持改革創(chuàng)新，積極研究推出新的便民利民措施；積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。讓公眾正真得到實惠，得到更多的治安福利。

“獲得感”多用以指公眾共享改革成果的幸福感?！矮@得感”不僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的，既有看得見的，也有看不見的。看得見的包括公眾有房住，收入增加，能接受優(yōu)質(zhì)教育，能看得起病，養(yǎng)老有保障，有安全穩(wěn)定的環(huán)境等?？床灰姷闹饕w現(xiàn)在精神層面，包括讓公眾活得更有尊嚴、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利等等。這種辛福感，應(yīng)該是一種實實在在的“得到”，應(yīng)該是由一件件實實在在的“小確信”帶給公眾的真實的辛福感?！矮@得感”體現(xiàn)的是“給”與“得”的辯證關(guān)系。對于各級政府來說，要改變單純“給予”，或者投入了就一定要馬上見到回報的急功近利心態(tài)。對于公眾來說，要改變只單純付出，犧牲，而無所得的心態(tài)。警方要通過不斷努力，讓公眾享有“公共安全的獲得感”、“公平正義的獲得感”以及“社會治安服務(wù)的獲得感”。“公共安全的獲得感”主要體現(xiàn)在讓公眾享有安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，能夠安居樂業(yè)，有安全感；“公平正義的獲得感”是指公眾享受到公正執(zhí)法帶來的公平的心理感受，有公平感；“社會治安服務(wù)的獲得感”則是體現(xiàn)在公眾能夠享受到公安改革帶給他們的真正的治安福利和便利，有幸福感。

參 考 文 獻：

[1]于才年，朱際民，林吉爽.略論中國的“平安建設(shè)”[J].中共中央黨校學(xué)報,2004,(1).

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http://news.china.com.cn/txt/2016-08/03/content-390/33/0.htm.2016-08-03.

[3]張兆瑞.智慧公安[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社出版，2017.

[4]以開放理念強化內(nèi)外聯(lián)動[N].經(jīng)濟日報，2015-11-08.