推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的法治實(shí)踐
——浙江省推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建的調(diào)研報(bào)告

發(fā) 軒

黨的十九大明確提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，曾先后到杭州市余杭區(qū)、湖州市安吉縣等地專(zhuān)題調(diào)研基層民主法治建設(shè)工作，多次作出重要批示指示?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的基石。如何發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的作用，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是當(dāng)前全面依法治國(guó)面臨的重要課題。5月9日至11日，利用在浙江省參加全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議之際，筆者分別到溫州市萬(wàn)全鎮(zhèn)馮宅村，寧波市海曙區(qū)葑水港村、鄞州區(qū)劃船社區(qū)、梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，杭州市余杭區(qū)丁河村就民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)研。

浙江省是全國(guó)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)的發(fā)源地。1998年，寧波市鄞州區(qū)明倫村在全國(guó)率先開(kāi)展了民主法治村創(chuàng)建工作。司法部、民政部及時(shí)總結(jié)推廣寧波市做法，2003年，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》，在全國(guó)開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，目前已經(jīng)評(píng)選表彰了六批全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）。經(jīng)過(guò)20年扎實(shí)努力，浙江省共有縣級(jí)民主法治村（社區(qū)）26894個(gè)，省級(jí)民主法治村（社區(qū)）1196個(gè)，國(guó)家級(jí)民主法治村（社區(qū)）109個(gè)，共占全省村級(jí)總數(shù)的88.3%。調(diào)研中，筆者深感浙江省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)在法治浙江建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)作用，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的生動(dòng)法治實(shí)踐，總結(jié)后有以下突出做法和特點(diǎn)：

一、緊緊圍繞黨委政府中心工作，自覺(jué)服務(wù)大局，加強(qiáng)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的總體設(shè)計(jì)。2006年4月，習(xí)近平同志任浙江省委書(shū)記時(shí)，提出法治浙江建設(shè)，將民主法治示范村創(chuàng)建作為法治浙江的基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江省司法行政部門(mén)緊緊圍繞省委中心工作，緊緊圍繞法治浙江建設(shè)，充分整合法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等司法行政各項(xiàng)職能，自覺(jué)將民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)融入黨委中心工作，與“平安浙江”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設(shè)”有效對(duì)接，與“五水共治”“三改一拆”“剿滅劣V類(lèi)水”等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，把民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建的過(guò)程變成服務(wù)中心工作、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。2018年，浙江省司法廳、浙江省民政廳、浙江省普法教育辦公室印發(fā)《民主法治村（社區(qū)）建設(shè)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了創(chuàng)建活動(dòng)新的目標(biāo)任務(wù)和主要措施。目前，浙江省委、省政府將“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)工作作為推進(jìn)法治建設(shè)、平安建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，有效激發(fā)了各地創(chuàng)建積極性，有力提升了創(chuàng)建工作規(guī)范化水平。

二、堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)“三治”融合，把握民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的正確方向。2016年7月，浙江省委提出了完善法治、德治、自治相結(jié)合的“三治”融合基層治理機(jī)制。筆者走訪的5個(gè)村（社區(qū)）的共同做法，就是堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以法治為保障，以德治為基礎(chǔ)，以村民自治為根本的“三治融合”村級(jí)治理新模式，不斷提升鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。葑水港村黨支部書(shū)記岑云岳介紹說(shuō)，葑水港村的發(fā)展，首先是從抓黨建入手，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部先鋒模范作用，在村黨支部一班人帶領(lǐng)下，建立村民自治機(jī)制，健全村兩委工作制度、村民代表大會(huì)和村民代表會(huì)議制度，做到有章可循、按章理事。強(qiáng)化“五民主”、推進(jìn)“兩公開(kāi)”，全面修訂村民自治章程、村規(guī)民約，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)不斷深入，實(shí)現(xiàn)村民自治和民主管理。丁河村在推進(jìn)“三治”融合中，突出法治在創(chuàng)建活動(dòng)中的保障作用。實(shí)施“1234工作法”和“四診全覆蓋”新型法律服務(wù)，創(chuàng)辦“雪亮學(xué)?！?，通過(guò)法律知識(shí)講解、案例分析的形式對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳，推動(dòng)鄉(xiāng)村逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。馮宅村堅(jiān)持德治與法治相融合，圍繞“文化禮堂、精神家園”這一核心，充分發(fā)揮文化禮堂的文化陣地、文化傳承、文明傳播的功效作用，打造法德文藝共建、法治文化區(qū)域共享，集文化體驗(yàn)、法治熏陶、休閑娛樂(lè)等多功能于一體的法治文化陣地，讓法治既“有形載體”又“無(wú)形熏陶”，為村民營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境和向上向善的精神家園。

三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有效解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，保持民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的活水源頭。讓群眾嘗到民主法治建設(shè)帶來(lái)的甜頭，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）的步伐才會(huì)越走越堅(jiān)定、越走越遠(yuǎn)。橫坎頭村是浙東抗日革命老區(qū)。過(guò)去的橫坎頭村交通閉塞、房屋破舊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。2003年春節(jié)前夕，剛剛擔(dān)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志專(zhuān)程到橫坎頭村考察調(diào)研，提出了建設(shè)“全國(guó)革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)”的殷切期望。15年來(lái)，遵照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，橫坎頭村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建，村面貌隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，建設(shè)成了“產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)美村、法治安村”的社會(huì)主義新農(nóng)村。今年年初，橫坎頭村全體黨員給習(xí)近平總書(shū)記寫(xiě)信，匯報(bào)該村的發(fā)展變化情況。春節(jié)過(guò)后不久，習(xí)近平總書(shū)記給村里的黨員群眾回信，鼓勵(lì)他們加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快脫貧致富奔小康。葑水港村在民主法治村創(chuàng)建中，針對(duì)村民關(guān)心的村級(jí)路網(wǎng)建設(shè)、橋梁建設(shè)、綠化改造、沿河涼亭建設(shè)、村級(jí)菜場(chǎng)改造、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)等難點(diǎn)問(wèn)題，采取有效措施，逐個(gè)解決，村級(jí)年收入從幾萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年的1200多萬(wàn)元，成為海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的全國(guó)民主法治示范村。劃船社區(qū)黨委書(shū)記俞復(fù)玲介紹說(shuō)，創(chuàng)建民主法治社區(qū)必須“眾人劃槳開(kāi)大船”“居民需求居民提，居民事情居民辦”，才能真正把社區(qū)的事辦好。在社區(qū)黨支部帶領(lǐng)下，發(fā)揮黨員帶頭作用，吸引了廣大社區(qū)居民積極參與民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組建了“志愿者聯(lián)盟”“老娘舅和好屋”“助殘夢(mèng)工坊”“陽(yáng)光八號(hào)”等一批黨員服務(wù)品牌，并孵化出法律服務(wù)、人民調(diào)解、社會(huì)救助、文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育等30個(gè)社會(huì)組織和16個(gè)優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目，為居民群眾提供個(gè)性化多樣化的服務(wù)。

四、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，確保民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。一是把民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和地方、部門(mén)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）以及各部門(mén)工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，使創(chuàng)建活動(dòng)有了剛性約束。二是建立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照“高水平”和“走在前列”的定位要求，從治理主體、治理能力、治理過(guò)程、治理績(jī)效等方面入手，科學(xué)設(shè)定“跳一跳就能夠得著”的中長(zhǎng)期目標(biāo)和年度目標(biāo)，將民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容具體化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)化，建立可比性強(qiáng)、便于操作的評(píng)價(jià)體系。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)有的地方重創(chuàng)建輕鞏固，部分村（社區(qū)）創(chuàng)建成功后，不注重鞏固提高，幾年下來(lái)法治氛圍不斷淡化的現(xiàn)象，浙江省對(duì)已命名的民主法治村（社區(qū)）加強(qiáng)自查自評(píng)和互查復(fù)評(píng)，對(duì)問(wèn)題較輕的村（社區(qū)）限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的村（社區(qū)）及時(shí)摘牌，有效地促進(jìn)了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的可持續(xù)發(fā)展。