江蘇縣域律師業(yè)發(fā)展的“沭陽(yáng)現(xiàn)象”
——關(guān)于沭陽(yáng)縣域律師業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

曹揚(yáng)文 蔣豐祥 劉 瀟（江蘇省司法廳）

加快推進(jìn)縣域律師業(yè)發(fā)展是解決江蘇省律師業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重中之重。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣律師業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，在探索縣域律師業(yè)發(fā)展中走出了一條自己的特色之路，為解決律師業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題提供了經(jīng)驗(yàn)。最近，我們專(zhuān)門(mén)組織人員赴沭陽(yáng)縣進(jìn)行了深入調(diào)研，力求通過(guò)分析縣域律師業(yè)發(fā)展的“沭陽(yáng)現(xiàn)象”，在更高層次上推進(jìn)江蘇省律師業(yè)的加快發(fā)展。

一、沭陽(yáng)縣律師業(yè)發(fā)展的基本狀況和主要特點(diǎn)

沭陽(yáng)縣位于江蘇北部，是江蘇省三個(gè)省管試點(diǎn)縣之一，擁有200萬(wàn)人口，縣域面積2298平方公里，是江蘇省第一人口大縣和陸地面積最大的縣。近年來(lái)，隨著沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沭陽(yáng)律師業(yè)發(fā)展也進(jìn)入快車(chē)道，無(wú)論是律師事務(wù)所、律師規(guī)模還是律師行業(yè)效益收入，在蘇北所有縣域中均處于領(lǐng)先水平，在全省縣域律師業(yè)中也處在前列。截至2018年5月底，沭陽(yáng)縣共有律師221名，比2016年底增長(zhǎng)37.3%，其中專(zhuān)職律師208名，占律師總數(shù)的94.1%，兼職律師1名，公職律師12名。有律師事務(wù)所17家，比2016年底增長(zhǎng)了13.3%，其中10人以下律師事務(wù)所8家，10～30人律師事務(wù)所9家。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沭陽(yáng)縣律師業(yè)主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是隊(duì)伍規(guī)模大。沭陽(yáng)律師人數(shù)占宿遷市律師總數(shù)的近三分之一，從2014年的123人增長(zhǎng)至2017年的221名，增幅達(dá)80%，萬(wàn)人擁有律師數(shù)1.2，人數(shù)位居全省非主城區(qū)縣域第8位、蘇北22個(gè)縣（市）首位，排第二位的東臺(tái)市的律師人數(shù)僅為沭陽(yáng)縣的一半左右。律所數(shù)從2014年的12家增長(zhǎng)至2017年的17家，增幅達(dá)42%，律所數(shù)位居全省非主城區(qū)縣域第7位、蘇北22縣（市）首位，排第二位的邳州市律所數(shù)也僅為沭陽(yáng)縣的一半左右。

二是專(zhuān)業(yè)化程度較高。沭陽(yáng)擁有一支高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，221名律師中，具有本科以上學(xué)歷的高達(dá)99.5%，比例位列全省前列，全省律師本科以上學(xué)歷占比為93.6%。其中具有碩士學(xué)歷的12名，位列蘇北22個(gè)縣（市）中首位，有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的占比超過(guò)75%。

三是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯。沭陽(yáng)律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次不斷優(yōu)化，梯次搭配合理，其中，31歲～50歲中青年律師占70%以上，20歲～30歲的年輕律師占20%，51歲以上資深律師占10%。

四是業(yè)務(wù)發(fā)展速度較快。2017年，沭陽(yáng)全縣律師業(yè)務(wù)收費(fèi)達(dá)2882萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4%，位居全省非主城區(qū)縣域第16位，占全縣GDP總量的萬(wàn)分之三。其中，主要業(yè)務(wù)類(lèi)型民事訴訟案件代理數(shù)增幅明顯，從2015年的8800余件增長(zhǎng)至2017年的1萬(wàn)3千余件，增幅超過(guò)50%。

二、沭陽(yáng)縣律師業(yè)快速發(fā)展的特色成因

沭陽(yáng)縣屬于相對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但近幾年，沭陽(yáng)縣能夠逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”成為律師業(yè)發(fā)展的“高地”，其特色成因主要是：

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是沭陽(yáng)縣律師業(yè)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。近幾年，沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的640億元提升到2017年的770余億元 ，增長(zhǎng)了20.3%，連續(xù)6年躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列，連續(xù)三年入選全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣。沭陽(yáng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍程度升高。直接體現(xiàn)在沭陽(yáng)縣2000萬(wàn)以上規(guī)模企業(yè)數(shù)從2015年的396家增長(zhǎng)至2017年的534家，增長(zhǎng)了35%，億元以上規(guī)模企業(yè)已超過(guò)百家。相對(duì)應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)活力為律師業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間，534家規(guī)模企業(yè)中，有312家聘請(qǐng)了本地律所擔(dān)任法律顧問(wèn)，覆蓋率達(dá)58.4%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)法律需求增多，尤其是企業(yè)法律需求增長(zhǎng)快速。沭陽(yáng)縣法院審結(jié)的案件數(shù)從2015年的12153件增長(zhǎng)至2017年的23467件，增長(zhǎng)了93.1%；商事訴訟案件數(shù)從2015年的4394件增長(zhǎng)至2017年的6656件，增長(zhǎng)了51.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還拉動(dòng)群眾消費(fèi)能力增強(qiáng)。2017年，沭陽(yáng)縣整體人均可支配收入超過(guò)2萬(wàn)元，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額219億元，比2015年增長(zhǎng)42.5%。

（二）司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動(dòng)是沭陽(yáng)縣律師業(yè)發(fā)展的“加速器”。江蘇省司法廳高度重視縣域律師業(yè)發(fā)展，始終把縣域律師業(yè)發(fā)展擺在重要位置，專(zhuān)門(mén)在連云港市召開(kāi)全省縣域律師業(yè)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)，有針對(duì)性地提出了十項(xiàng)具體措施，研究制定《江蘇省促進(jìn)縣域律師業(yè)發(fā)展（2018-2020）三年行動(dòng)方案》，為縣域律師業(yè)的發(fā)展指明了方向、目標(biāo)和路徑。沭陽(yáng)縣司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省司法廳工作安排，積極推進(jìn)縣域律師業(yè)發(fā)展。制度層面上，積極協(xié)調(diào)縣委、縣政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于在全縣政府機(jī)構(gòu)建立法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《沭陽(yáng)縣推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度實(shí)施方案》，是江蘇最早全面推行律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的地區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。公職律師工作推進(jìn)有力，已完成21家單位公職律師申報(bào)工作，很好地發(fā)揮了律師和政府間的橋梁作用。隊(duì)伍建設(shè)上，配備了三名本科以上學(xué)歷的年輕律管干部，其中兩名為研究生學(xué)歷，使沭陽(yáng)成為蘇北22個(gè)縣（市）除沛縣外，唯一一個(gè)律管干部3人以上的地區(qū)，較好地發(fā)揮了管理和服務(wù)職能，進(jìn)一步保障沭陽(yáng)律師業(yè)的快速健康發(fā)展。舉措實(shí)施上，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的突出作用，積極推進(jìn)律師參與涉訪涉訴信訪化解，2017年沭陽(yáng)全縣律師共化解矛盾糾紛22件，同比增長(zhǎng)了1倍。降低法律援助門(mén)檻，積極開(kāi)展律師代理法律援助案件，2017年律師共辦理法律援助案件2086件，同比增長(zhǎng)85.6%。

（三）特殊的地緣優(yōu)勢(shì)是沭陽(yáng)縣律師業(yè)發(fā)展的“助推劑”。沭陽(yáng)縣地處徐州、連云港、淮安、宿遷四市結(jié)合部，擁有特殊的地理環(huán)境，自成一塊區(qū)域中心，地段相對(duì)較為偏遠(yuǎn)，交通不便，境內(nèi)僅有一條最高時(shí)速120公里的新長(zhǎng)鐵路經(jīng)過(guò)。這些因素使得沭陽(yáng)律師外流少，能夠不斷擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，2016年沭陽(yáng)新進(jìn)執(zhí)業(yè)律師25名，僅轉(zhuǎn)出4名；2017年沭陽(yáng)新進(jìn)執(zhí)業(yè)律師37名，僅轉(zhuǎn)出3名。此外，特殊的地理位置使得大中城市對(duì)沭陽(yáng)律師業(yè)輻射影響相對(duì)較小，案源大部分被本地律師吸收。2017年，沭陽(yáng)縣有律師事務(wù)所參與代理的4305件案件中，沭陽(yáng)本地律師代理的案件2596件，占60.3%。

（四）高素質(zhì)人才隊(duì)伍是沭陽(yáng)縣律師業(yè)發(fā)展的“根本源”。人才是律師業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是律師事務(wù)所最寶貴的財(cái)富。沭陽(yáng)縣早在2014年就制定出臺(tái)了《沭陽(yáng)縣人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作暫行辦法》，規(guī)定了一系列人才引進(jìn)的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)品牌律師事務(wù)所到沭陽(yáng)開(kāi)設(shè)分所，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師到沭陽(yáng)執(zhí)業(yè)，這為沭陽(yáng)建立一支高素質(zhì)律師隊(duì)伍提供了政策支持。沭陽(yáng)縣律師隊(duì)伍中具有碩士學(xué)歷的已達(dá)12名，是蘇北22個(gè)縣（市）中唯一碩士學(xué)歷超過(guò)5人的地區(qū)。沭陽(yáng)縣良好的人才培養(yǎng)環(huán)境促進(jìn)沭陽(yáng)公務(wù)員、教師等優(yōu)秀人才紛紛參加法律職業(yè)資格考試。據(jù)當(dāng)?shù)芈蓭熃榻B，沭陽(yáng)有三分之一教師積極參加法律職業(yè)資格考試，并且有很高的通過(guò)率，這為沭陽(yáng)律師隊(duì)伍儲(chǔ)備了大量的優(yōu)質(zhì)后備人才。

（五）開(kāi)拓創(chuàng)新是沭陽(yáng)縣律師業(yè)發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)力”。沭陽(yáng)因改革而改變，因創(chuàng)新而揚(yáng)名，創(chuàng)造了令人矚目的“沭陽(yáng)速度”“沭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。這種氛圍下，沭陽(yáng)律師開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭實(shí)干、團(tuán)結(jié)協(xié)作，走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。在創(chuàng)新氛圍上，雖然沭陽(yáng)律師身處蘇北地區(qū)，但思想和理念上一點(diǎn)不落后于蘇南律師，座談中絕大多數(shù)律師不是“小富即安”的心態(tài)，而是對(duì)律所走專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展之路有著高度的認(rèn)同，對(duì)縣域律師、律所未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有著精準(zhǔn)的把握。如天帆律師事務(wù)所在成立之初就明確走專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展之路，目前，商事業(yè)務(wù)已達(dá)90%以上，其中非訴業(yè)務(wù)占比高達(dá)45%以上，在當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)已初具影響力。在實(shí)干氛圍上，沭陽(yáng)律師既當(dāng)律師業(yè)發(fā)展的促進(jìn)派，又當(dāng)律師業(yè)發(fā)展的實(shí)干家。始終保持爬坡過(guò)坎的壓力感、奮勇前進(jìn)的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，將律師執(zhí)業(yè)作為一項(xiàng)崇高的事業(yè)去經(jīng)營(yíng)發(fā)展，而非僅僅作為低層次的謀生手段。如江蘇德沛律師事務(wù)所，以德善其身、苦干實(shí)干的精神，扎根沭陽(yáng)15年，從成立之初的5 名律師發(fā)展到現(xiàn)在的21名律師，業(yè)務(wù)量從2015年的542件增長(zhǎng)到2017年的725件，已經(jīng)成為沭陽(yáng)及周邊地區(qū)建筑工程、房地產(chǎn)領(lǐng)域具有一定影響力的律所。在合作氛圍上，沭陽(yáng)律師跳出傳統(tǒng)“各自為政”的發(fā)展思維，圍繞合作共贏的理念，發(fā)揮核心律所的示范帶動(dòng)作用，經(jīng)常性地開(kāi)展律所間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，舉辦各類(lèi)聯(lián)誼活動(dòng)促進(jìn)溝通聯(lián)系，共同研究探討對(duì)青年律師的培養(yǎng)問(wèn)題，整個(gè)律師隊(duì)伍形成了團(tuán)結(jié)向上的良好發(fā)展氛圍。如沭陽(yáng)規(guī)模最大的江蘇序陽(yáng)律師事務(wù)所，為沭陽(yáng)律師隊(duì)伍培養(yǎng)了大量的人才，沭陽(yáng)當(dāng)前律師隊(duì)伍中近30%的人有在江蘇序陽(yáng)所工作學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。

在看到成績(jī)的同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化、法律環(huán)境、地域等因素的影響，沭陽(yáng)律師業(yè)發(fā)展也存在諸多問(wèn)題亟待解決。如律師業(yè)整體規(guī)模較小，目前沭陽(yáng)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)最多的所僅有22名。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以傳統(tǒng)訴訟為主，非訴訟業(yè)務(wù)僅占6.9%。人力資源和專(zhuān)業(yè)資源不足，萬(wàn)人擁有律師數(shù)剛剛超過(guò)萬(wàn)分之一。服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境和律師生存環(huán)境還不夠規(guī)范，多種服務(wù)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，限制、阻礙律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利，嚴(yán)重阻礙了縣域律師業(yè)健康、有序發(fā)展。管理制度相對(duì)落后，應(yīng)用信息化手段管理程度低。律師自身個(gè)體綜合素質(zhì)還不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單薄，人才還較為缺乏，復(fù)合型人才更是稀缺，整體服務(wù)能力還偏弱。

三、沭陽(yáng)縣律師業(yè)發(fā)展對(duì)江蘇縣域律師業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)深入調(diào)研分析沭陽(yáng)縣律師業(yè)快速發(fā)展的狀況，我們認(rèn)為，其中有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示值得在推進(jìn)江蘇縣域律師業(yè)發(fā)展中予以借鑒。

（一）適度的專(zhuān)業(yè)化、品牌化是發(fā)展的必經(jīng)之路?？h域律師業(yè)整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍較窄，以傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)為主，品牌化、專(zhuān)業(yè)化水平不高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工的細(xì)化，縣域律師業(yè)也出現(xiàn)大量企業(yè)破產(chǎn)、重組等高端業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的邊際效應(yīng)在下降，相反，高端業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)。適度的專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展之路成為破解縣域律師業(yè)發(fā)展困境的關(guān)鍵?？h域律師事務(wù)所只有從內(nèi)部深挖自身發(fā)展?jié)摿?，注重?zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，積極樹(shù)立品牌意識(shí)，才能找到縣域律師業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。此外，還應(yīng)當(dāng)提高縣域律師的整體素質(zhì)，提升律師服務(wù)質(zhì)態(tài)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，精益求精辦好每一起案子，樹(shù)立好自己的品牌形象，贏得更多信任。

（二）人才培養(yǎng)是縣域律師業(yè)發(fā)展的核心?？h域法律服務(wù)市場(chǎng)以農(nóng)民和中小微企業(yè)為主，業(yè)務(wù)單一，收費(fèi)較低，優(yōu)秀人才流失較多，對(duì)新律師和高端人才的吸引力不足，人才缺乏成為縣域律師事務(wù)所發(fā)展的一大短板。如何吸引人才、留住人才、用好人才是各個(gè)縣域急需解決的問(wèn)題?？梢越梃b沭陽(yáng)、建鄴等地經(jīng)驗(yàn)，制定人才優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善縣域律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度和律師基本生活保障措施，吸引律師人才在縣域穩(wěn)定執(zhí)業(yè)。組織開(kāi)展律師事務(wù)所進(jìn)校園活動(dòng)，吸引優(yōu)秀的法科畢業(yè)生到縣域執(zhí)業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)扎根縣域法律服務(wù)工作成績(jī)突出的律師事務(wù)所、律師宣傳、表彰力度，增強(qiáng)縣域律師的自豪感；對(duì)困難較多的縣域律所，多關(guān)心，多爭(zhēng)取支持，幫助其以健康的姿態(tài)發(fā)展。

（三）理念創(chuàng)新是縣域律師業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉?？h域律師由于自身發(fā)展的局限性，往往以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，思想上保守，觀念上落后，更注重律師的個(gè)人能力，不重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，難以突破傳統(tǒng)的訴訟律師“單兵作戰(zhàn)”模式，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。但隨著科技的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，法律服務(wù)市場(chǎng)需求的日益增長(zhǎng)給律師事務(wù)所帶來(lái)了更多的機(jī)遇。在面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求和日益增加的挑戰(zhàn)性業(yè)務(wù)時(shí)，縣域律所就會(huì)陷入發(fā)展瓶頸，進(jìn)退兩難?？h域律師要根據(jù)特殊的地理特征，轉(zhuǎn)變思路，解放思想，積極與知名大所等建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，拓寬縣域律師自身視野，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，嘗試拓展非訴等高端業(yè)務(wù)，走出一條適合全省縣域律師業(yè)科學(xué)、均衡、可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）扎根基層是縣域律師業(yè)發(fā)展的基石?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)鍵挑戰(zhàn)在基層，最艱巨最繁重工作在基層?？h域律師工作作為法律服務(wù)的重要組成部分，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中具有不可替代的作用。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等會(huì)涉及大量的法律問(wèn)題，急需優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，這也必將成為江蘇省縣域律師業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？h域律師要結(jié)合本土特色，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎根基層，深耕細(xì)作，不斷培育特色、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，拓展縣域律師發(fā)展的空間。

四、進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省縣域律師業(yè)發(fā)展的路徑探索

（一）進(jìn)一步放大“沭陽(yáng)樣板” 效應(yīng)。江蘇律師業(yè)正處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)口，縣域律師業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，“沭陽(yáng)現(xiàn)象”為江蘇縣域律師業(yè)開(kāi)辟了一條新的發(fā)展路徑。要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)提煉“沭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，為江蘇縣域律師業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。建議適時(shí)在沭陽(yáng)召開(kāi)一次縣域律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步放大“沭陽(yáng)樣版”效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)江蘇縣域律師業(yè)均衡化發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)各地加快落實(shí)《江蘇省促進(jìn)縣域律師業(yè)發(fā)展（2018-2020）三年行動(dòng)方案》，指導(dǎo)各地制定具體計(jì)劃，并將相關(guān)情況納入省廳年底績(jī)效考核。

（二）加快推進(jìn)縣域律師隊(duì)伍規(guī)模邁上新臺(tái)階。加快推進(jìn)公職、公司律師工作，進(jìn)一步解放思想，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整審批條件，短期內(nèi)增大“兩公律師”基數(shù)。通過(guò)“兩公律師”工作推進(jìn)，擴(kuò)大縣域律師基數(shù)，同時(shí)也為社會(huì)律師儲(chǔ)備大量?jī)?yōu)秀人才。指導(dǎo)各地出臺(tái)相應(yīng)政策，吸引省、市規(guī)模較大的律所，特別是結(jié)對(duì)幫扶的律所到律師資源較少的縣域開(kāi)設(shè)分所。要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)資源的優(yōu)化配置。力爭(zhēng)到今年年底，基本消除律師人數(shù)在50人以下縣域，并培育一批執(zhí)業(yè)律師30人以上、業(yè)務(wù)收入達(dá)1000萬(wàn)元的縣域律師事務(wù)所。明年年底，基本實(shí)現(xiàn)縣域律師常住人口占比普遍達(dá)到萬(wàn)分之一以上，并形成一批在業(yè)內(nèi)有一定影響的縣域律師事務(wù)所。到2020年時(shí)，全省縣域律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)蘇北普遍不少于5家、蘇南普遍不少于10家，執(zhí)業(yè)律師30人以上、業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上的縣域律師事務(wù)所達(dá)到100家以上。

（三）做實(shí)結(jié)對(duì)互助機(jī)制。加大江蘇省律師協(xié)會(huì)縣域委員會(huì)對(duì)各地的指導(dǎo)力度，對(duì)已經(jīng)建立結(jié)對(duì)互助的地區(qū)，進(jìn)一步在做實(shí)上下功夫。繼續(xù)深化南北掛鉤結(jié)對(duì)互助工作，完善蘇南蘇北結(jié)對(duì)掛鉤、互助共建平臺(tái)。開(kāi)展南通與泰州、揚(yáng)州與鎮(zhèn)江律師協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)共建工作，確保每個(gè)設(shè)區(qū)市有不少于1家縣域律師事務(wù)所參加共建。推進(jìn)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三地律師行業(yè)全方位合作，建立健全點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、區(qū)域間的橫向合作機(jī)制。推進(jìn)市縣掛鉤，組織中心城區(qū)律師事務(wù)所開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。嚴(yán)格開(kāi)展督查考核，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶的律師協(xié)會(huì)、律所要切實(shí)履行職責(zé)，責(zé)任共擔(dān)，確保結(jié)對(duì)互助機(jī)制得到有效落實(shí)。

（四）進(jìn)一步拓展提升縣域律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域。圍繞解決制約縣域律師業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，縣域委員會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，研究制定扶持縣域律師業(yè)發(fā)展的制度政策，組織研發(fā)縣域律師法律服務(wù)產(chǎn)品，組織開(kāi)展縣域律師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助、指導(dǎo)縣域律師探尋業(yè)務(wù)增長(zhǎng)新路徑、開(kāi)拓市場(chǎng)發(fā)展新思路。加強(qiáng)縣域律師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，省、設(shè)區(qū)市律協(xié)每年組織開(kāi)展不少于2次的縣域律師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。加大律師工作改革三項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，積極協(xié)調(diào)江蘇省高院，穩(wěn)步推進(jìn)律師刑事辯護(hù)全覆蓋工作，為縣域律師拓展法定業(yè)務(wù)打造平臺(tái)；探索通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)值班和電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式，推進(jìn)法律援助值班律師工作；全面推進(jìn)律師調(diào)解工作，2018年底前，各縣域在公共法律服務(wù)中心、人民法院普遍設(shè)立律師調(diào)解機(jī)構(gòu)，在律師事務(wù)所設(shè)立1～2家律師調(diào)解工作室。

（五）加大縣域律師人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)縣域律師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，設(shè)區(qū)市律師協(xié)會(huì)每年至少舉辦1期縣域律師事務(wù)所主任培訓(xùn)班。推進(jìn)縣域律師事務(wù)所與駐地高等院校法學(xué)院（系）的互動(dòng)，依托縣域律師事務(wù)所建立教育實(shí)習(xí)基地。嚴(yán)格落實(shí)縣域律師事務(wù)所引進(jìn)律師人才獎(jiǎng)勵(lì)政策、縣域律師業(yè)務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步健全完善律師行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)規(guī)則，適當(dāng)對(duì)縣域律師事務(wù)所、縣域律師予以?xún)A斜，江蘇省司法廳、律師協(xié)會(huì)開(kāi)展江蘇省優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師評(píng)選時(shí)，縣域律師事務(wù)所、縣域律師占比分別不低于5%、10%。定期組織開(kāi)展縣域名優(yōu)律師事務(wù)所、律師評(píng)選表彰，定期召開(kāi)縣域律師業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。