《中華人民共和國公共圖書館法》立法側(cè)記(下)

李 丹 申曉娟

（國家圖書館研究院 北京 100081）

2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議表決通過，成為黨的十九大勝利召開之后出臺的第一部文化方面的法律，也是新中國成立后我國第一部圖書館領(lǐng)域的國家立法。本文以2012年1月《中華人民共和國公共圖書館法（送審稿）》（以下簡稱2012年送審稿），2015年12月《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》（以下簡稱2015年征求意見稿），2017年6月《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》（以下簡稱2017年草案），以及2017年11月正式頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱最終法律文本）為基礎(chǔ)，結(jié)合筆者參與立法工作的一些所思所想，對此次公共圖書館立法過程中一些重要思想、理論、觀點的發(fā)展變化進(jìn)行梳理分析。

上期稿件中我們已經(jīng)就立法宗旨、法律調(diào)整對象、公共圖書館的定義與功能、公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本理念等問題進(jìn)行了闡述，本篇繼續(xù)圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時代的公共圖書館建設(shè)，政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)的主體責(zé)任，以及公共圖書館的文獻(xiàn)信息資源和人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

1 關(guān)于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時代的公共圖書館建設(shè)(見表1)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）調(diào)查統(tǒng)計，近5年來，我國網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)增長，到2017年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)54.3%，其中手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%[1]。與之相適應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)閱讀與在線教育日益增長。截至2017 年6 月，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達(dá)到3.53 億，較2016年底增加1 936萬，占網(wǎng)民總體的46.9%，其中手機(jī)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模為3.27 億，較2016年底增加2 291 萬，占手機(jī)網(wǎng)民的45.1%；在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.44 億，較2016 年底增加662 萬人，半年增長率為4.8%，其中手機(jī)在線教育用戶規(guī)模為1.20億，與2016 年底相比增長2 192 萬人，半年增長率達(dá)22.4%[1]。網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們獲取知識信息的重要來源之一。另據(jù)中國新聞出版研究院調(diào)查，我國成年國民數(shù)字化閱讀方式接觸率連年增長，自2013年起就已超過紙本閱讀，2016年達(dá)到68.2%，其中手機(jī)閱讀接觸率達(dá)66.1%[2]。數(shù)字閱讀、移動閱讀正在日益成為一種被廣泛接受的閱讀形式。

在這樣的背景下，一些意見認(rèn)為，公共圖書館功能將被逐漸弱化，甚至因此對公共圖書館法的立法必要性產(chǎn)生質(zhì)疑。如何回答這些質(zhì)疑，對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時代公共圖書館事業(yè)的職責(zé)定位和未來發(fā)展做出有針對性和前瞻性的制度設(shè)計，是公共圖書館立法工作中必須要重點研究和解決的問題。為此，全國人大專門組織召開了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時代的公共圖書館專題研討，聽取社會各界的意見，最終就上述問題達(dá)成共識，認(rèn)為數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀將長期并存，公共圖書館也將在保障公民數(shù)字閱讀權(quán)益方面發(fā)揮重要作用，法律應(yīng)對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展予以支持和保障。

1.1 數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀將長期并存

從現(xiàn)有文獻(xiàn)出版和閱讀的統(tǒng)計情況看，紙質(zhì)文獻(xiàn)依然是最為主要的閱讀來源。據(jù)Nielsen公司調(diào)查，2015年，美國印本圖書銷量為6.53億冊，較2014年上升2.8%；而電子書銷量為2.04億冊，同比下降了12.8%；印本圖書與電子圖書銷量占比分別為76.2%和23.8%，其中青少年及兒童非小說類圖書中，電子書銷量僅占2%[3]。

在我國，據(jù)國家新聞出版廣電總局統(tǒng)計，2016年全國出版物零售總額833.10億元，其中數(shù)字出版物零售額5.66億元，僅占0.68%[4]。顯示絕大部分圖書文獻(xiàn)仍然以印本方式出版。從國民閱讀調(diào)查的結(jié)果來看，近年來國民數(shù)字化閱讀接觸率連年攀升的同時，人均紙質(zhì)圖書閱讀量保持平穩(wěn)增長，而且在總量上也遠(yuǎn)超人均電子圖書閱讀量（見圖 1）。

與此同時，由于已有印本文獻(xiàn)的數(shù)字化加工和網(wǎng)絡(luò)傳播受到《著作權(quán)法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例》等法律法規(guī)限制，截至2016年，我國縣級以上公共圖書館紙質(zhì)圖書總藏量為90 162.7萬冊（件），圖書館在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字化加工形成自建電子圖書約1 787.2萬冊，數(shù)字化率不到2%（文化部財務(wù)司提供數(shù)據(jù)）。同時，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近10年公共圖書館傳統(tǒng)文獻(xiàn)外借服務(wù)量逐年上升（見圖2），說明社會公眾對傳統(tǒng)閱讀服務(wù)的需求仍然在不斷增長。

圖1 2014—2016年國民人均紙質(zhì)圖書和電子圖書閱讀量對比[2,5-6]

圖2 近10年公共圖書館年文獻(xiàn)流通總量及人均文獻(xiàn)外借量變化

1.2 公共圖書館將在保障公民數(shù)字閱讀權(quán)利方面發(fā)揮積極作用

目前，我國仍有近半數(shù)公民（45.7%）沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，其中因不懂電腦 / 網(wǎng)絡(luò)，不懂拼音等知識水平限制而不上網(wǎng)的比例分別為 52.6% 和 26.9%；受沒有電腦，當(dāng)?shù)責(zé)o法連接互聯(lián)網(wǎng)等上網(wǎng)設(shè)施限制而無法上網(wǎng)的比例分別為9.3% 和 6.2%[1]（見圖 3）。

圖3 非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因分布[1]

與此同時，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距持續(xù)擴(kuò)大。到2017年6月，全國城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.4%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為34%，相差35.4個百分點，而2014年6月這一差距為33.7個百分點[1]（見圖4）。

圖4 城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率變化[1]

顯然，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，我國公民仍有相當(dāng)比例不能直接通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方式獲取知識信息，滿足其閱讀需求。2016年，國際圖聯(lián)以“所有人的渠道與機(jī)遇”為題出版了一份小冊子，提出圖書館要在以下方面推動實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：“提升包括數(shù)字、媒體、信息素養(yǎng)和技能在內(nèi)的文化素養(yǎng)；縮小信息獲取的差距，并幫助政府、民間團(tuán)體和企業(yè)更好地認(rèn)識當(dāng)?shù)氐男畔⑿枨?；提供可網(wǎng)上獲取政府項目和服務(wù)的場所；通過使用信息通訊技術(shù)普及數(shù)字化等。”[7]在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，公共圖書館作為保障社會信息公平的公共機(jī)構(gòu)，在為人們提供網(wǎng)絡(luò)接入條件和數(shù)字信息素養(yǎng)教育，幫助其公平、免費獲取現(xiàn)代社會生存發(fā)展所需要的知識信息方面承擔(dān)著尤為重要的職責(zé)。

20多年來，我國公共圖書館在這方面進(jìn)行了積極探索。自21世紀(jì)初開始，國家先后啟動實施了全國文化信息共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室計劃等一系列重點文化工程，截至2016年底，全國各級公共圖書館館藏電子圖書88 798萬冊，供讀者使用電子閱覽終端13.49萬臺[8]。目前，數(shù)字圖書館推廣工程移動閱讀服務(wù)平臺 已在全國近300家圖書館建立分站[9]。許多公共圖書館面向青少年兒童、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等信息弱勢群體提供數(shù)字閱讀指導(dǎo)與培訓(xùn)，如國家圖書館開設(shè)的“關(guān)愛夕陽”老年公益課堂、甘肅省圖書館舉辦的農(nóng)民工讀者電腦培訓(xùn)等。這些積極探索為公共圖書館在新技術(shù)環(huán)境下更好地履行職能提供了新的起點。

表1 關(guān)于公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與服務(wù)的規(guī)定

1.3 立法應(yīng)對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展予以支持和保障

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時代不僅需要公共圖書館，而且需要有較強(qiáng)數(shù)字服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的公共圖書館。在經(jīng)過多方論證后，這一立法思路終于得以確立。最終法律文本與2012年送審稿相比，實現(xiàn)了立法思路的兩個重大轉(zhuǎn)變。一是明確提出公共圖書館應(yīng)當(dāng)建設(shè)“線上線下相互結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺”的要求，以推動公共圖書館服務(wù)實現(xiàn)數(shù)字方式與傳統(tǒng)手段的融合發(fā)展。二是增加了縣級以上人民政府“完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系”，以及“國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府在推進(jìn)公共圖書館事業(yè)適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

最終法律文本不僅著眼于全面提升作為單獨個體的公共圖書館的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力，同時更加重視推動全國公共圖書館事業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段加快構(gòu)建以縣級圖書館總分館體系為基礎(chǔ)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，實現(xiàn)公共圖書館資源和服務(wù)在更大范圍內(nèi)的共建共享，從而使公共圖書館更好地踐行其公平、開放、共享的服務(wù)理念。

2 關(guān)于政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)的主體責(zé)任

關(guān)于公共圖書館對法律保障的訴求，于良芝等人在《公共圖書館建設(shè)主體研究——全覆蓋目標(biāo)下的選擇》一書中歸納了兩個層面[10]，一是“以法律的形式，賦予政府為公共圖書館事業(yè)之故利用公共經(jīng)費的權(quán)力（在有些國家，它賦予政府為此專門征收圖書館稅的權(quán)力），并同時確立公共圖書館享用公共經(jīng)費的正當(dāng)性”。二是“以法律的形式，規(guī)定政府向公眾提供公共圖書館服務(wù)的義務(wù)”。

政府在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)主體責(zé)任，是世界各國共同支持和認(rèn)可的通行原則。《公共圖書館法》對各級人民政府承擔(dān)支持和保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展主體責(zé)任的要求，主要體現(xiàn)在將公共圖書館事業(yè)納入總體規(guī)劃，將公共圖書館經(jīng)費納入政府預(yù)算，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域公共圖書館體系建設(shè)，開展對公共圖書館考核4個方面。

2.1 將公共圖書館事業(yè)納入總體規(guī)劃（見表2）

早在1955年，全國人大一屆二次會議審議通過我國第一個五年計劃時，就將圖書館事業(yè)納入其中，并提出了具體的量化發(fā)展指標(biāo)（到1957年，圖書館數(shù)量比1952年增長31%，達(dá)到109個）[11]。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981—1985）》，提出要“加強(qiáng)公共圖書館的建設(shè)”，并部署了北京圖書館建設(shè)、各省市自治區(qū)圖書館建設(shè)、少年兒童圖書館建設(shè)，以及少數(shù)民族地區(qū)圖書館建設(shè)等具體任務(wù)[12]。此后，歷次五年計劃/規(guī)劃中，都有對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的部署，這也是我國公共圖書館事業(yè)能夠保持持續(xù)快速發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。這一經(jīng)驗最終在法律文本中得以確立。

表2 關(guān)于政府規(guī)劃公共圖書館事業(yè)發(fā)展責(zé)任的規(guī)定

2012年送審稿就規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入兩個規(guī)劃，即本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，自2015年征求意見稿開始，又從保障公共圖書館科學(xué)規(guī)劃、合理布局的角度，進(jìn)一步增加了將公共圖書館事業(yè)納入土地利用總體規(guī)劃的要求。2012年送審稿和2015年征求意見稿中還曾提出國務(wù)院文化主管部門和縣級以上各級政府制定全國及地區(qū)文獻(xiàn)信息資源保障體系建設(shè)規(guī)劃或公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，為與近年來中央關(guān)于以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與生態(tài)規(guī)劃、綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及教育文化等公共服務(wù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的“多規(guī)合一”[13]的改革思路相一致，2017年草案和最終法律文本刪去了上述要求。

2.2 將公共圖書館經(jīng)費納入政府預(yù)算（見表3）

表3 關(guān)于公共圖書館經(jīng)費保障的規(guī)定

公共財政的穩(wěn)定支持，是保障公共圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，從1979年到2016年[12]，全國縣級以上公共圖書館財政撥款從5 040萬元增加到61.16億元，增長約120倍，公共圖書館人均年購書經(jīng)費從0.022元增長到1.56元，增長約71倍（文化部財務(wù)司提供數(shù)據(jù)）。但是同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長比例超過181倍（從4 100.5億元[14]增長到744 127億元[15]），公共圖書館事業(yè)經(jīng)費增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP增長速度，其財政撥款占GDP比例不升反降（由1979年的0.012%變?yōu)?016年的0.008%，降幅達(dá)33.3%），這與我國社會對公共文化的需求隨著人民物質(zhì)生活水平不斷提高而日益快速增長的現(xiàn)實顯然是不相適應(yīng)的。為此，立法工作將保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費作為一項重要目標(biāo)，展開了深入的研究和討論。

法律關(guān)于各級人民政府對公共圖書館的經(jīng)費保障責(zé)任，包括以下兩個要點，一是“列入本級財政預(yù)算”，二是“及時、足額撥付”，分別從預(yù)算及其執(zhí)行層面做出規(guī)定。其中，第一點與國家關(guān)于財政預(yù)算的法律規(guī)定相銜接?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第三十二條明確規(guī)定：“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案?！盵16]第二點，主要是為了確保公共圖書館預(yù)算得到有效執(zhí)行，以實現(xiàn)對各級政府公共圖書館經(jīng)費保障責(zé)任的閉環(huán)監(jiān)管，從而避免公共圖書館預(yù)算預(yù)而不決，甚至被擠占、挪用等問題。

此外，由于2015年征求意見稿及其以后各稿將民辦圖書館納入調(diào)整范圍，法律因此特別強(qiáng)調(diào)，納入政府預(yù)算予以保障的是“政府設(shè)立的公共圖書館”所需經(jīng)費，而對于公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，則應(yīng)由相應(yīng)的設(shè)立主體保證其必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費。

2.3 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域公共圖書館體系建設(shè)（見表4）

表4 關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域公共圖書館體系建設(shè)的規(guī)定

我國對公共圖書館事業(yè)的管理，實行的是“各級政府分級設(shè)置圖書館”的多層管理體制。這是適應(yīng)我國分級管理的財政體制而做出的制度安排，有其現(xiàn)實合理性。然而，這種多層管理體制事實上造就了“一級政府建設(shè)并管理一個圖書館”，各級政府之間重分工而輕協(xié)調(diào)的僵化格局，同時也使得我國公共圖書館事業(yè)整體缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面，各級圖書館之間相互獨立、缺乏合作，導(dǎo)致不同程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道一級政府作為縣級以下基層圖書館建設(shè)的責(zé)任主體，大多缺乏建設(shè)、管理一級圖書館的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又造成城鄉(xiāng)基層公共圖書館建設(shè)的大面積空白。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域圖書館服務(wù)體系建設(shè)方面有了一些突破，形成了一些具有地方特色的總分館建設(shè)模式。2009年由文化部和中國圖書館學(xué)會共同組織開展的《公共圖書館法》立法支撐研究課題“公共圖書館建設(shè)主體研究”提出，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度選擇公共圖書館建設(shè)和運行的責(zé)任主體，即在一個合適的區(qū)域內(nèi)（如大城市以區(qū)為轄區(qū)、中等城市以市為轄區(qū)、農(nóng)村以縣為轄區(qū)），由區(qū)域內(nèi)最高級別的政府建設(shè)一個公共圖書館總分館體系的建議[10]。這一建議在2012年送審稿中被基本采納，明確將縣級以上人民政府建設(shè)和管理公共圖書館事業(yè)發(fā)展的職能落實到“建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)”上來，而不僅僅是建設(shè)一個本級圖書館。

隨著各地區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)實踐的不斷深入，建設(shè)經(jīng)驗不斷成熟，以及黨和政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略部署的不斷完善，2016年12月29日，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式提出“由省級文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本地實施方案和建設(shè)規(guī)劃，由縣級人民政府具體組織實施”[17]縣級圖書館總分館制建設(shè)的要求。與之相適應(yīng)，2017年草案增補(bǔ)了有關(guān)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的規(guī)定，經(jīng)全國人大審議后，最終明確了“因地制宜”推進(jìn)總分館制建設(shè)的總體思路。

在對漏洞特征進(jìn)行匹配時，經(jīng)常將特定的常量參數(shù)作為漏洞特征。然而應(yīng)用開發(fā)中有很多情況是先將常量賦值到一個變量對象里，進(jìn)行處理之后再作為參數(shù)傳值到漏洞特征函數(shù)中。一個最簡單的例子就是使用StringBuilder連接字符串，最后調(diào)用toString()方法將生成的字符串作為參數(shù)傳給函數(shù)。對于這種情況，傳統(tǒng)基于字符匹配的檢測方案是無法匹配到特征的。本小節(jié)提出的算法則用于解決這種問題，算法基于過程內(nèi)數(shù)據(jù)流分析生成變量的行為記錄，之后基于此記錄追溯變量的常量特征。具體算法流程如圖3所示。

2.4 開展對公共圖書館的考核（見表5）

表5 關(guān)于加強(qiáng)對公共圖書館監(jiān)督管理的規(guī)定

自20世紀(jì)80年代“文明圖書館”評選活動開始，各級文化行政主管部門有組織地開展公共圖書館評估工作已有30余年的歷史。文化部組織實施的全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，迄今已經(jīng)連續(xù)開展了6次，被認(rèn)為對全國公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平提高起到了積極的推動作用。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年送審稿提出了文化主管部門應(yīng)定期對公共圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)進(jìn)行評估的要求。此后各稿修改過程中，吸收了多方面的意見，將“評估”調(diào)整為“考核”，圍繞考核主體、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，以及考核結(jié)果的公開與應(yīng)用等不斷細(xì)化要求，完善制度設(shè)計。

第一，考核內(nèi)容突出強(qiáng)調(diào)了對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的考核和評價，體現(xiàn)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以服務(wù)效能為導(dǎo)向的基本原則。第二，增加了對考核依據(jù)的規(guī)定，要求文化行政主管部門制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，體現(xiàn)了通過考核工作促進(jìn)公共圖書館服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的總體思路。第三，強(qiáng)調(diào)了考核結(jié)果應(yīng)向社會公開，最終法律文本還進(jìn)一步要求評估過程吸納社會公眾參與，體現(xiàn)了開放發(fā)展公共事業(yè)的思路。第四，明確了公共圖書館考核結(jié)果與公共圖書館補(bǔ)貼、獎勵等掛鉤的機(jī)制。

但總體而言，上述制度設(shè)計還有待進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，考核工作由省級以上文化行政主管部門組織實施，所依據(jù)的服務(wù)規(guī)范也由其負(fù)責(zé)制定，如何使這一服務(wù)規(guī)范與縣級以上人民政府因地制宜建立的區(qū)域總分館制的特點相銜接，還需要配套制度。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確要求“探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性”[18]，法律文本歷次征求意見過程中，社會各方面對于建立公共圖書館第三方評價機(jī)制的呼聲也很強(qiáng)烈。但在最終法律文本中沒能體現(xiàn)這一要求，不能不說是一個遺憾。

3 關(guān)于公共圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)

文獻(xiàn)信息資源建設(shè)是公共圖書館工作的核心，通過立法對公共圖書館文獻(xiàn)信息采集、加工、整理、保存等工作提出規(guī)范要求，是實現(xiàn)公共圖書館科學(xué)管理、有序運行、高效服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。為此，公共圖書館法歷次修改稿均將其作為重要內(nèi)容，單設(shè)章節(jié)予以規(guī)定，建立了一系列重要的支持和保障制度。

3.1 出版物交存制度（見表6）

出版物交存制度，是指出版機(jī)構(gòu)向指定保存機(jī)構(gòu)送交其出版物樣本的制度，是確保國家和地方文化遺產(chǎn)完整、系統(tǒng)保存的有效途徑。在世界很多國家，這一制度通常由國家法律確立。我國出版物交存制度最早源自1906年《大清印刷物專律》，其中規(guī)定，“凡印刷人印刷各種印刷物件，即按件備兩份呈送印刷所在之巡警衙門，該巡警衙門即以一份存巡警衙門，一份申送京師印刷注冊總局?！盵19]1916年，民國政府內(nèi)務(wù)部通令全國，“嗣后凡有文書圖畫依據(jù)出版法應(yīng)行稟報者，飭由稟報人于按照出版法第四條應(yīng)行稟送兩份外，另行添送一份以備圖書館庋藏之用，即由各該管官署隨時轉(zhuǎn)送京師圖書館，以重典策而供眾覽”[20]，正式將該項制度與國家文化遺產(chǎn)的保存和傳承利用緊密聯(lián)系起來，接受出版物交存成為圖書館，特別是國家圖書館的一項重要工作。

表6 關(guān)于出版物交存制度的規(guī)定

新中國成立以后，逐步形成了由《出版管理條例》和《音像制品管理條例》等行政法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章確立的國家出版物樣本“送交”制度體系，部分地區(qū)也由地方新聞出版行政法規(guī)和公共圖書館行政法規(guī)確立了地方出版物的“呈繳”制度體系。這兩套體系互為補(bǔ)充，同時承擔(dān)著對出版活動進(jìn)行行政審查和對出版成果進(jìn)行系統(tǒng)保存的任務(wù)。但是，從文化遺產(chǎn)長期保存的視角看，這兩套體系都有其不盡如人意之處。一方面，國家出版物樣本送交制度主要以部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，對國家圖書館完整保存國家文化遺產(chǎn)的職能尚不能發(fā)揮有效保障作用，據(jù)統(tǒng)計，2016年，國家圖書館接受國內(nèi)圖書樣本全品種繳送率僅74.1%，報紙繳送率70.6%，音像制品繳送率53.4%[21];另一方面，目前全國僅有14個省、市頒布了地方性圖書館法規(guī)，還沒有形成覆蓋全國的地方出版物呈繳制度體系。為此，在全國人大的調(diào)研過程中，多地提出以本次公共圖書館法立法為契機(jī)，確立以完整保存國家和地方文化遺產(chǎn)為目的的法定出版物呈繳制度的建議。

一是在用詞方面，2017年草案將2012年送審稿和2015年征求意見稿中的“呈繳”一詞改為“送交”，在正式頒布的法律文本中，進(jìn)一步將“送交”改為“交存”，既淡化了“繳”中包含的“下對上”的隱意，突出了交方和存方的平等權(quán)益；同時也強(qiáng)調(diào)了建立該項制度的根本目的在于通過圖書館對出版物的保存，實現(xiàn)國家文化遺產(chǎn)的永久傳承。

二是在接受出版物交存的機(jī)構(gòu)方面，2012年送審稿同時授權(quán)國家圖書館和省級公共圖書館接受出版物交存，引發(fā)了圖書館界和新聞出版界截然不同的反應(yīng)。新聞出版界普遍認(rèn)為，向省級公共圖書館繳送出版物樣本，將會給出版單位造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于其發(fā)展，應(yīng)將館藏資源采購作為各級政府為公共圖書館提供經(jīng)費保障的主要內(nèi)容，納入財政預(yù)算；而圖書館界則認(rèn)為，省級公共圖書館承擔(dān)著完整收藏并妥善保存地方文獻(xiàn)的職能，而且，已有一些地區(qū)通過立法建立了地方出版物呈繳制度，并在實踐中對省級公共圖書館履行地方文化遺產(chǎn)保存職能發(fā)揮了重要作用，因此堅持認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其納入國家法律。

由于雙方意見分歧較大，2015年征求意見稿采取了更為保守的態(tài)度，僅對國家建立出版物呈繳制度作出原則規(guī)定，具體辦法由國務(wù)院出版主管部門會同文化主管部門制定。這樣雖然暫時回避了省級公共圖書館是否應(yīng)當(dāng)接受出版物呈繳的問題，但同時也使國家圖書館接受出版物呈繳的權(quán)利失去了法律依據(jù)。經(jīng)過多方協(xié)商，特別是國家圖書館的積極爭取，2017年草案重新明確了出版機(jī)構(gòu)向國家圖書館送交正式出版物的要求。正式法律頒布之前，全國人大經(jīng)過充分調(diào)研與征詢意見，最終與有關(guān)各方面就省級公共圖書館接受出版物交存的必要性達(dá)成共識，并將其寫入法律。就此，兩級交存制度成為中國出版物交存制度的一個鮮明特色。

三是關(guān)于出版物交存的具體要求，2012年送審稿在新聞出版部門現(xiàn)行法規(guī)政策的基礎(chǔ)上做了較為詳細(xì)的規(guī)定。在向國家圖書館交存方面，交存范圍由以往僅限于初版新書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物擴(kuò)大到所有正式出版物；交存數(shù)量由初版新書和期刊各3份，報紙、音像制品和電子出版物各1份增加到所有出版物各3份[22]。對此，新聞出版部門認(rèn)為，現(xiàn)行法規(guī)政策是在綜合考慮不同載體出版物特點的基礎(chǔ)上制定的，在實踐過程中經(jīng)過反復(fù)修改完善，在當(dāng)前情況下是基本合理且可行的，法律應(yīng)給今后實際操作中的靈活調(diào)整留有余地。與此同時，已有地方法規(guī)對出版單位向省級館交存正式出版物數(shù)量的規(guī)定也各有不同。為此，2015年征求意見稿刪除了關(guān)于出版物交存范圍、交存數(shù)量等方面的具體要求，規(guī)定“具體辦法由國務(wù)院出版主管部門會同文化主管部門制定”。考慮到國務(wù)院出版主管部門已有相關(guān)法規(guī)政策，2017年草案及最終法律文本則簡述為“按照國家有關(guān)規(guī)定”執(zhí)行。

本次立法建立的出版物交存制度雖有重要突破，但因其并非為專門的出版物交存立法，相關(guān)規(guī)定較為簡單，因此也存在一些比較明顯的缺憾。例如，非正式出版物未能納入交存范圍，而公共圖書館對此類文獻(xiàn)信息一般無法通過正常采購渠道獲取，難以保障國家和地方文獻(xiàn)的完整入藏；網(wǎng)絡(luò)資源的交存問題沒能實現(xiàn)突破，受著作權(quán)法等現(xiàn)行法律法規(guī)約束，公共圖書館對互聯(lián)網(wǎng)信息的采集和保存受到嚴(yán)格限制，其文獻(xiàn)保存職能在網(wǎng)絡(luò)信息時代面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；博士學(xué)位論文和博士后研究報告向國家圖書館交存的制度沒有得到法律確認(rèn)，現(xiàn)有學(xué)位論文和研究報告保存制度對國家高層次學(xué)術(shù)和科技資源保存、研究和利用的保障效力還比較低。

3.2 文獻(xiàn)信息采集制度（見表7）

表7 關(guān)于文獻(xiàn)采集制度的規(guī)定

關(guān)于文獻(xiàn)信息采集，最終法律文本確立了幾個基本原則：

一是文獻(xiàn)信息采集的依據(jù)是“辦館宗旨和服務(wù)對象的需求”，體現(xiàn)了公共圖書館文獻(xiàn)信息資源采集的目的，是為了發(fā)揮公共圖書館的功能，滿足社會公眾獲取文獻(xiàn)信息的需求。

二是文獻(xiàn)采集的范圍要求是“廣泛”，其中既包含內(nèi)容的廣泛性，也包含載體的廣泛性，法律同時還特別強(qiáng)調(diào)，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)“完整系統(tǒng)入藏地方文獻(xiàn)，保存和傳承地方文化”，這一方面是為了確保公共圖書館能夠依法履行“傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的職能，另一方面也是為了保障公共圖書館按照“平等、開放、共享的要求”，向服務(wù)范圍內(nèi)廣泛多元的用戶群體提供服務(wù)。正如聯(lián)合國教科文組織和國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中所指出的，“公共圖書館必須提供各種不同載體的充足廣泛的館藏資源，以滿足社區(qū)居民的需求和興趣愛好。地方社區(qū)和社會的文化必須在館藏資源中得到反映?！盵23]58,69,74

三是文獻(xiàn)采集活動必須“遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。這一原則表述較2015年征求意見稿第二十一條關(guān)于公共圖書館“不得入藏來源不明或者來源不合法的文獻(xiàn)信息資源”的規(guī)定有較大進(jìn)步。一方面，現(xiàn)行法律規(guī)定更加符合現(xiàn)代法治精神，體現(xiàn)了公共圖書館依法依規(guī)辦館的要求，正如有研究者指出，“來源不明”或“來源不合法”在法律中缺乏明確界定，執(zhí)行層面難以理解和操作[24]。另一方面，該規(guī)定也更加契合公共圖書館發(fā)展規(guī)律，在實際工作中，公共圖書館出于保存文明與支持研究、提供服務(wù)等目的，需要盡可能廣泛全面地采集與其館藏發(fā)展政策相符合的文獻(xiàn)信息，也可能進(jìn)行大量民間文獻(xiàn)征集、尋訪工作，其中涉及的一些非正式出版物、地方特色文獻(xiàn)，很難要求圖書館逐一甄別其來源是否合法[25]。

四是文獻(xiàn)信息資源的采集方式包括采購、接受繳存或者捐贈等合法方式，強(qiáng)調(diào)了采集方式的多元化與合法性。2012年送審稿根據(jù)一些基層圖書館因種種原因喪失對文獻(xiàn)自主采購權(quán)的現(xiàn)狀，有強(qiáng)調(diào)公共圖書館“自主采購與采集文獻(xiàn)信息資源”的表述，但在其后各稿修改中，有關(guān)專家認(rèn)為這一規(guī)定屬題中應(yīng)有之意，且“自主采購”的表述容易引起歧義，造成與招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定不一致的理解，因而最終沒有特別強(qiáng)調(diào)。

3.3 文獻(xiàn)信息處置制度（見表8）

表8 關(guān)于文獻(xiàn)信息處置制度的規(guī)定

文獻(xiàn)信息處置是圖書館的一項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，包括文獻(xiàn)信息剔除，以及對剔除文獻(xiàn)的相關(guān)處理工作，如調(diào)撥、捐贈、售賣、銷毀等。早在1958年，英國科學(xué)家J.D.Bernal就借用放射性元素衰變過程中的“半衰期”來表征文獻(xiàn)老化率[26]；1974年，美國圖書館學(xué)家G·丹尼爾又提出了圖書館藏書“零增長”的概念[27]；2003年，EMC公司推出“信息生命周期管理”系統(tǒng)[28]。這些理論不斷發(fā)展成熟，并在圖書館領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用，推動圖書館文獻(xiàn)信息處置工作成為圖書館優(yōu)化館藏布局、提升館藏質(zhì)量的必備工作流程。

在我國，受到有關(guān)國有資產(chǎn)管理制度的限制，以及過去政府主管部門在圖書館的統(tǒng)計與評估工作中對館藏規(guī)模的過分偏重，造成一些圖書館不能或不愿對館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行處置。建立公共圖書館文獻(xiàn)信息處置工作制度，是本次立法工作的一個重要突破，體現(xiàn)了國家對公共圖書館事業(yè)專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展的支持和保障。

立法過程中，關(guān)于文獻(xiàn)信息處置制度的討論焦點主要集中在兩個方面：

一是關(guān)于文獻(xiàn)信息處置對象。2012年送審稿將其界定為“因破損而喪失使用價值的文獻(xiàn)資料”，圖書館界普遍認(rèn)為，不能單以“破損”與否來確定文獻(xiàn)信息是否“喪失使用價值”，有的文獻(xiàn)雖然破損，但仍有保存利用價值，相反，雖然沒有破損，但由于內(nèi)容陳舊、復(fù)本過多，或因館藏政策調(diào)整而不再適用的文獻(xiàn)，也應(yīng)在剔除范圍之內(nèi)。而2015年征求意見稿將其改為“失去使用價值的文獻(xiàn)信息資源”以后，業(yè)界專家又對“失去使用價值”的概念發(fā)表了不同的看法。有專家認(rèn)為，“文獻(xiàn)信息資源作為資源都是有價值的，作為資源，不可能失去使用價值，失去使用價值的只能是具體的‘文獻(xiàn)’”[29]，主張將“文獻(xiàn)信息資源”改為“文獻(xiàn)” ；也有專家認(rèn)為，“館藏的使用價值難以做出獨立于目的和對象之外的絕對性評估”[24]，主張對“失去使用價值”這一說法再做斟酌。2017年草案及最終法律文本刪除了對文獻(xiàn)信息處置對象的這一界定，留待國務(wù)院文化主管部門在制定文獻(xiàn)處置規(guī)定時細(xì)化，為實踐工作中根據(jù)公共圖書館實際需要合理確定文獻(xiàn)信息處置對象保留了空間。

二是關(guān)于文獻(xiàn)信息處置辦法的制定主體。自2015年征求意見稿開始，便規(guī)定文獻(xiàn)信息處置辦法應(yīng)由國務(wù)院文化主管部門制定。對于這一規(guī)定，圖書館界表達(dá)了不同意見。一些專家從公共圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的專業(yè)性角度出發(fā)，認(rèn)為圖書館文獻(xiàn)信息資源的處置制度與本館館舍情況、讀者需求、職能定位、館藏發(fā)展政策等因素密切相關(guān)，制定處置辦法的主體應(yīng)當(dāng)是圖書館本身[25]。為防止圖書館濫用權(quán)力，便于政府監(jiān)管，也有專家主張具體辦法由圖書館制定，報地方文化主管部門備案[30]，或者同時建立配套監(jiān)管、公開、專家論證等制度[25]。為此，最終法律文本謹(jǐn)慎地將措辭由2015年征求意見稿的“具體辦法由國務(wù)院文化主管部門制定”改為“遵守國務(wù)院文化主管部門有關(guān)處置文獻(xiàn)信息的規(guī)定”，“規(guī)定”較“具體辦法”更為宏觀，如果能夠著重于對公共圖書館文獻(xiàn)信息處置的原則、方法等進(jìn)行指導(dǎo)，而不干涉其具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，仍不失為好的結(jié)果。

4 關(guān)于公共圖書館員工隊伍建設(shè)（見表9）

《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》指出，“圖書館員工是公共圖書館運作至關(guān)重要的資源，……很有必要培養(yǎng)一支受過良好訓(xùn)練的、有較高職業(yè)責(zé)任心的員工隊伍來有效利用圖書館的資源，滿足本社區(qū)的需求。必須有足夠數(shù)量的員工，以便更好地執(zhí)行這些職責(zé)?！盵23]69本次立法中，各方面對員工隊伍建設(shè)的法律規(guī)定也給予了高度關(guān)注。

表9 關(guān)于公共圖書館人才隊伍建設(shè)的規(guī)定

4.1 對工作人員數(shù)量（或編制）的保障

一般認(rèn)為，服務(wù)人口是確立公共圖書館工作人員數(shù)量的主要參考因素。為此，《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》給出的建議是：每2 500名服務(wù)對象配備1名全日制員工[23]74。也有一些國家根據(jù)館舍面積或藏書數(shù)量來確定公共圖書館員工隊伍規(guī)模，如韓國《圖書館法實施令》規(guī)定，公共圖書館“館舍面積在330m2以下的圖書館，須配置3名館員，超過330m2時，每超過330m2，須增加1名館員；藏書超過6 000冊時，每超過6 000冊館藏，須增加1名館員?！盵31]在我國，1982年頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》以館藏數(shù)量作為定編依據(jù)，其中規(guī)定，省館定編“以五十萬冊圖書、七十名工作人員為基數(shù)，每增加一萬至一萬三千冊圖書，增編一人”[32]；2011年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》則建議，“公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)。每服務(wù)人口10 000人～25 000人應(yīng)配備1名工作人員。各級公共圖書館所需的人員數(shù)量的配備，還應(yīng)兼顧服務(wù)時間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、年度讀者服務(wù)量等因素。”[33]據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國縣級以上公共圖書館從業(yè)人員為57 208人，當(dāng)年全國總?cè)丝诩s為13.83億，平均約每2.4萬人擁有1名圖書館員，與國家標(biāo)準(zhǔn)所要求的底線基本持平，但與國際標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)差距。本次立法吸收了國內(nèi)外有關(guān)研究建議及實踐經(jīng)驗，確立了公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)“功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素”確定工作人員數(shù)量的基本原則，但這一原則的具體落實，還需要在深入研究的基礎(chǔ)上，制定更加明確的實施標(biāo)準(zhǔn)，否則很可能成為一紙空文。

與人員編制相關(guān)聯(lián)的，還包括對人員工資待遇的保障。2012年送審稿專門就公共圖書館工作人員待遇問題，提出了兩個方面的原則要求，一是“與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)”，二是“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均收入水平”。

但是，鑒于事業(yè)單位人事管理與收入分配制度正在進(jìn)行改革，2015年征求意見稿及以后各稿刪除了該項規(guī)定。

4.2 對工作人員任職資格的要求

國際上，對圖書館員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證已有較長的歷史，早在1897年，日本帝國圖書館公布《帝國圖書館館長、司書長、司書任用條件》，規(guī)定司書為帝國圖書館的一種專業(yè)職務(wù)[34]，現(xiàn)行日本《圖書館法》[35]及《圖書館法施行規(guī)則》[36]更是對圖書館員任職資格及其進(jìn)修培訓(xùn)等做出了非常詳細(xì)的規(guī)定；1921年，美國威斯康星州立法機(jī)關(guān)頒布了全美第一部州立公共圖書館員資格認(rèn)證法，要求所有公共圖書館員必須通過圖書館、技術(shù)、團(tuán)體學(xué)習(xí)3方面內(nèi)容的認(rèn)證[37]；英國于20世紀(jì)90年代開始實行專業(yè)資格授予制度，并于2002年成立圖書館和信息專業(yè)人員特許協(xié)會，專門負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證[38]。

在我國，長期以來，許多基層圖書館人才隊伍的專業(yè)性得不到有效保障，國內(nèi)圖書館界對于建立我國圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度的呼聲日益高漲，并希望在立法時能對此有明確規(guī)定。對此，2012年送審稿中要求“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。國家對特定崗位工作人員有職業(yè)資格要求的，從其規(guī)定”。但是，自2013年以來，為了激發(fā)社會活力，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，人力資源社會保障部根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作方案》的要求，逐步減少職業(yè)資格認(rèn)證數(shù)量。2014年，人社部印發(fā)《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》[39]，要求集中分批取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格。根據(jù)上述要求，“圖書資料與檔案業(yè)務(wù)人員”職業(yè)資格于2016年被正式取消[40]。因此，此后各稿中均無有關(guān)職業(yè)資格要求的表述，而是代之以對工作人員專業(yè)知識和技能的原則規(guī)定。

立法過程中，另一個引起廣泛關(guān)注的是對公共圖書館館長任職條件的限定。由于館長的能力與素質(zhì)在很大程度上決定了整個圖書館是否能健康發(fā)展，因此，館長任職資格被認(rèn)為是事關(guān)圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。美國圖書館協(xié)會早在1974年就明確規(guī)定，館長任職前必須畢業(yè)于圖書情報學(xué)院[41]，同時對其技能和經(jīng)歷等方面也提出了明確要求[42]。在我國，館長通常由上級主管部門任命，大多沒有圖書館學(xué)教育背景，甚至沒有圖書館從業(yè)經(jīng)驗，對圖書館工作缺乏深入認(rèn)識和了解的現(xiàn)象比較普遍，一些地區(qū)甚至套用公務(wù)員管理制度，要求圖書館館長連任不能超過一定時間，不利于圖書館館長對圖書館工作進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和思考。對此，許多研究者都進(jìn)行過批評。2015年5月1日正式實施的《廣州市公共圖書館條例》對館長任職資格的規(guī)定十分具體，要求“市級公共圖書館的館長應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)的正高職稱，或者5年以上圖書館工作經(jīng)驗的相應(yīng)專業(yè)副高職稱；區(qū)域總館的館長應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)副高職稱，或者3年以上圖書館工作經(jīng)驗的相應(yīng)專業(yè)中級職稱”[43]，這可說是國內(nèi)立法在公共圖書館人員保障方面一個質(zhì)的突破。

此次《公共圖書館法》有關(guān)館長任職資格的要求最終止步于原則性條款，僅提出館長應(yīng)具備“相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力”，缺乏實際約束力和可操作性。在具體執(zhí)行過程中，還有賴通過系列政策制度的配套實施，推動各級人民政府根據(jù)本級政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)的整體目標(biāo)和規(guī)劃，以及所設(shè)公共圖書館的功能、任務(wù)等需要，有針對性地確定各館館長任職條件。

5 結(jié) 語

這些年來，國家對公共文化事業(yè)發(fā)展的重視與支持日益提升，公共文化法制環(huán)境不斷優(yōu)化，公共圖書館研究與實踐領(lǐng)域的創(chuàng)新探索不斷取得新的突破，這些都是《中華人民共和國公共圖書館法》最終能夠得以順利頒行的基本前提。這部法律，建立了公共圖書館建設(shè)、管理、運行、保障等一系列基本原則、基本制度，為中國特色社會主義公共圖書館事業(yè)的發(fā)展吹響了新時代的號角。其中雖有微瑕，仍不失為中國圖書館事業(yè)發(fā)展史上的一次偉大進(jìn)步。我們不能期待通過一部法律解決事業(yè)發(fā)展中的所有問題，但我們可以期待通過全國圖書館同仁的持續(xù)共同努力，推動法律實施過程中相關(guān)政策制度的不斷健全和完善。

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