海警部隊(duì)艦艇人員綜合能力建設(shè)路徑探析

劉魯帥

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞陌牒Ｑ笮試?guó)家。海洋獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值和豐富的資源是世界各國(guó)爭(zhēng)相利用的寶庫(kù)，開發(fā)和利用海洋已經(jīng)成為世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的必由之路。海警部隊(duì)*此處指劃入武警部隊(duì)的現(xiàn)役海警力量，區(qū)別于2013年由原中國(guó)漁政、中國(guó)海監(jiān)、海關(guān)緝私和公安邊防海警整合而成的“中國(guó)海警”概念。作為海上維權(quán)執(zhí)法的主力軍，對(duì)維護(hù)海上安全穩(wěn)定、保護(hù)海洋權(quán)益起著愈加重要的作用。艦艇是海警部隊(duì)開展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)的工具和載體，能夠熟練掌握其技術(shù)性能的艦艇人員更是維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)順利開展的保證。隨著我國(guó)海洋維權(quán)執(zhí)法形勢(shì)的變化，海警部隊(duì)艦艇人員的能力能否滿足復(fù)雜的海上維權(quán)執(zhí)法形勢(shì)需求，是影響海警部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵所在。鑒于此，如何加強(qiáng)海警部隊(duì)艦艇人員綜合能力建設(shè)，提高其業(yè)務(wù)水平，使基層艦艇維權(quán)執(zhí)法作用有效發(fā)揮值得探討。

一、海警部隊(duì)艦艇工作特點(diǎn)

(一)工作環(huán)境復(fù)雜而危險(xiǎn)

海上風(fēng)云多變、氣象萬(wàn)千，海洋航行常受到大風(fēng)(甚至臺(tái)風(fēng))、大霧的影響，再加上暗涌，為船舶的航行增加了困難。海警艦艇人員長(zhǎng)期生活在海上，生活空間極其狹窄，出海期間船舶大幅度的晃動(dòng)也會(huì)對(duì)艦艇人員的身體素質(zhì)和意志力提出更高要求。另外，海上犯罪復(fù)雜多樣，特別是高科技的介入，犯罪分子的裝備，比如船舶、武器等，甚至比海警艦艇所配備的執(zhí)法裝備還要先進(jìn)。在與這些犯罪分子的斗爭(zhēng)中，艦艇人員的自身安全也受到威脅。

(二)綜合素質(zhì)要求高

海警艦艇工作的性質(zhì)決定艦艇人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的艦船業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握艦船操縱、航海氣象、國(guó)際避碰等專業(yè)技能才能入崗適職。除此之外，艦艇人員的法律素養(yǎng)和處置案件的能力也越來(lái)越被現(xiàn)實(shí)所需要。因?yàn)楹＞瘓?zhí)法是一個(gè)執(zhí)法的綜合體，它不僅涉及行政執(zhí)法，如漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)等，還包括刑事執(zhí)法，如打擊海上販毒、海上走私、海盜以及普通刑事犯罪(殺人、搶劫和盜竊等)。海上執(zhí)法所涉及的事項(xiàng)和法律，包括行政法領(lǐng)域、刑事法領(lǐng)域的諸多內(nèi)容，與陸地上的執(zhí)法相比，涵蓋的內(nèi)容更為廣泛[1]。

二、海警部隊(duì)艦艇人員綜合能力建設(shè)的必要性

(一)外部嚴(yán)峻的維權(quán)形勢(shì)對(duì)人員素質(zhì)提出更高要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平首次提出突出海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，他指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)安全威脅主要來(lái)自海上，軍事斗爭(zhēng)焦點(diǎn)也在海上。我國(guó)擁有300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土面積，但屬于典型的南北狹長(zhǎng)、東西縱深不足的海洋不利國(guó)。環(huán)顧四周，我國(guó)海上維權(quán)面臨著日益復(fù)雜的形勢(shì)。半島方向，中朝存在北黃海劃界問(wèn)題，中韓之間雖然啟動(dòng)了海上劃界談判，但是因海洋劃界引起的漁業(yè)爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，漁民越界捕撈和韓國(guó)海警粗暴執(zhí)法問(wèn)題不斷刺激雙方輿論對(duì)峙，激化兩國(guó)矛盾升級(jí)[2]。東海方向，中國(guó)與日本存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界爭(zhēng)議和釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)爭(zhēng)端。近年來(lái)，日本不斷加強(qiáng)其軍備力量建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)釣魚島方向的力量投送。如2015年，日本成立由650人、12艘艦船組成的警備隊(duì)，專門應(yīng)對(duì)我國(guó)在釣魚島海域巡航艦船。臺(tái)灣地區(qū)一直是我國(guó)解決東海問(wèn)題的關(guān)鍵所在，它的地理位置對(duì)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施具有十分重要的戰(zhàn)略意義，不但可以作為中國(guó)海軍充當(dāng)沖出第一島鏈的突破口和補(bǔ)給點(diǎn)，也可以為中國(guó)海軍走向深藍(lán)提供十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略支撐。南海方向，相關(guān)國(guó)家極力拉攏美國(guó)、印度等域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。越南、菲律賓兩國(guó)不但采取在所占島礁上修建軍事基地、向島礁上移民的方式強(qiáng)化對(duì)各島礁的占領(lǐng)，而且加強(qiáng)對(duì)中沙群島和西沙群島的滲透。美國(guó)借助“亞太再平衡”戰(zhàn)略介入我海上維權(quán)斗爭(zhēng)，印度基于其“東向”戰(zhàn)略，將海軍繼續(xù)向南海方向抵近。中國(guó)面臨的斗爭(zhēng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，維權(quán)壓力極大。

(二)新的改革背景要求人員綜合能力全面升級(jí)

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要組成部分。2018年3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中提到：按照先移交、后整編的方式，將國(guó)家海洋局(中國(guó)海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)。根據(jù)武警部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)三大職能，海警部隊(duì)作為武警部隊(duì)的重要組成部分，必定在履行“海上維權(quán)執(zhí)法”職責(zé)上發(fā)揮更加重要的作用。方案的出臺(tái)進(jìn)一步將海上執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一整合、合理劃分，自此各海上執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)權(quán)限更加明確，海上事權(quán)劃分更加清晰。在改革背景下，要求海警部隊(duì)維權(quán)能力全面升級(jí)，人員綜合素質(zhì)更需進(jìn)一步提升。目前，海警部隊(duì)艦艇人員的能力欠缺和嚴(yán)峻形勢(shì)之間的矛盾尤為突出，必須加強(qiáng)海警艦艇人員綜合能力建設(shè)，為更好地滿足新形勢(shì)新背景下的海上維權(quán)執(zhí)法需求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前海警部隊(duì)艦艇人員綜合能力存在的不足

(一)培養(yǎng)使用銜接不暢，新晉干部適崗能力弱

海警艦艇干部根據(jù)成長(zhǎng)路徑不同分為部隊(duì)生長(zhǎng)干部、海警院校畢業(yè)生和入警大學(xué)生三類，其中海警院校畢業(yè)生雖然理論功底較強(qiáng)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致新入職干部不能迅速適崗入職。究其原因是院校培養(yǎng)模式和部隊(duì)需求銜接不夠緊密：一是培養(yǎng)目標(biāo)前瞻性不強(qiáng)。海警院校的本科教育側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，以滿足近期任職目標(biāo)或第一任職目標(biāo)作為人才輸出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才的全面發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)任職能力培養(yǎng)不足。二是專業(yè)層次劃分不明顯。片面追求課程的設(shè)置數(shù)量，忽略了基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)，缺乏對(duì)重要科目的重點(diǎn)教授。三是教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。體現(xiàn)在教材更新速度慢(尤其是艦艇裝備類的教材)，導(dǎo)致學(xué)員知識(shí)不夠，對(duì)新艦艇、新技術(shù)的掌握不理想，難以適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展的需求[3]。對(duì)于入警大學(xué)生而言，部隊(duì)為進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，總政治部于2003年出臺(tái)《接收普通高等學(xué)校畢業(yè)生工作若干規(guī)定》[4]，入警大學(xué)生從此作為一類干部群體加入部隊(duì)干部隊(duì)伍中。相比而言，入警大學(xué)生思維活躍，視野開闊，但也有其劣勢(shì)。以艦艇干部為例，入警大學(xué)生在地方院校所學(xué)理論與海警艦艇理論匹配度不高，如地方院校對(duì)于學(xué)生船舶知識(shí)的傳授以商船為主，而商船和海警艦艇不管從管理模式上還是機(jī)器配置上均有較大差距。因此，大部分艦艇入警大學(xué)生到艇后都要從頭學(xué)起，不利于整體戰(zhàn)斗力的形成。

(二)法律素養(yǎng)不夠，執(zhí)法能力欠佳

2007年9月17日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理海上發(fā)生的違法犯罪案件有關(guān)問(wèn)題的通知》，授權(quán)公安邊防海警根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)發(fā)生在我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架違反公安行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為或涉嫌犯罪的行為行使管轄權(quán)[5]。2013年海警整合后，相關(guān)執(zhí)法權(quán)限一并交歸中國(guó)海警，同時(shí)增加了漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)等職責(zé)和任務(wù)。警部隊(duì)基層執(zhí)法人員處于海警開展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)的最前沿，不但是海警部隊(duì)對(duì)內(nèi)執(zhí)法水平的體現(xiàn)，更是對(duì)外維權(quán)中國(guó)家形象的象征。海警部隊(duì)支隊(duì)、大隊(duì)級(jí)配有專業(yè)的執(zhí)法人員，他們大多法律專業(yè)出身，而且經(jīng)過(guò)專業(yè)的海上案件執(zhí)法培訓(xùn)，擁有較強(qiáng)的執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)。艦艇級(jí)一般成立三人執(zhí)法小組，作為兼職執(zhí)法人員參與詢問(wèn)盤查、現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作等基本的執(zhí)法活動(dòng)。但這些兼職執(zhí)法人員并非科班出身，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的法律培訓(xùn)，一般由艦艇技術(shù)干部兼任，因此普遍不具備較強(qiáng)的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。除此之外，艦艇人員普遍缺乏執(zhí)法意識(shí)，不能以主人翁的角色參與到執(zhí)法辦案中，導(dǎo)致執(zhí)法能力受限。

(三)外語(yǔ)水平不高，涉外交流不暢

海警艦艇人員作為海上維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐的主體，必須具備涉外交流能力和一定的國(guó)際視野，這也是海警艦艇專業(yè)人才培養(yǎng)的新要求之一。要提升涉外交流與合作能力，主要是提高外語(yǔ)(英語(yǔ))水平、加深對(duì)外交禮儀的了解、增強(qiáng)對(duì)不同國(guó)家和民族的文化感知，這就需要在國(guó)際交流與合作的實(shí)踐中進(jìn)行鍛煉。放眼國(guó)外，加強(qiáng)海警艦艇人員培養(yǎng)的國(guó)際交流與合作，也是世界海洋強(qiáng)國(guó)、大國(guó)的通常做法?！皩I(yè)化、軍事化、國(guó)際化”是海警建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，“國(guó)際化”這一特點(diǎn)也要求海警人才擁有更高的外語(yǔ)水平。但就目前來(lái)看，艦艇人員的外語(yǔ)水平距“國(guó)際化”標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離。究其原因，一方面是重視度不夠，缺乏外語(yǔ)學(xué)習(xí)氛圍。基層艦艇人員忙于基礎(chǔ)勤務(wù)，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上也常以艦艇操縱、機(jī)電維修、處突演練為主，很少能夠?qū)ｉT對(duì)外語(yǔ)進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外，缺乏外語(yǔ)培訓(xùn)和考核機(jī)制，沒(méi)有監(jiān)督敦促，很難在忙碌的工作中抽出時(shí)間進(jìn)行外語(yǔ)學(xué)習(xí)。另一方面是缺乏對(duì)外交流平臺(tái)。海警執(zhí)法以對(duì)內(nèi)為主，在對(duì)外維權(quán)過(guò)程中會(huì)配備專業(yè)的翻譯人員隨船配合執(zhí)法。專業(yè)執(zhí)法人員本身精通外語(yǔ)，能夠滿足涉外交流的需要，而艦艇人員想要獲取更多對(duì)外交流的機(jī)會(huì)也會(huì)受到很多的限制。

四、海警部隊(duì)艦艇人員綜合能力建設(shè)路徑探析

(一)放眼全局，優(yōu)化院校培養(yǎng)模式

人才本身有層級(jí)性，在培養(yǎng)海警人才的工作中，在設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，按照逐級(jí)培養(yǎng)的原則，明確目標(biāo)定位，區(qū)分階段目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)?？啤⒈究?、研究生等不同層次的人才設(shè)置不一樣的培養(yǎng)目標(biāo)和生成標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，構(gòu)建多層級(jí)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)人才的客觀價(jià)值、主觀意愿采取不同的培養(yǎng)方式、方法，遵循以人為本、人盡其才的基本原則[3]。目前，由于海警部隊(duì)艦艇人員是現(xiàn)役編制，海警院校在人才選拔機(jī)制上重視對(duì)人員的管理和組織指揮能力的培養(yǎng)，缺乏對(duì)專業(yè)技能和實(shí)踐能力的等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如果海警院校在學(xué)員專業(yè)技能的培養(yǎng)上參考地方大學(xué)考核模式，畢業(yè)生必須通過(guò)海事認(rèn)可的培訓(xùn)，并通過(guò)相應(yīng)的海事適任證書考試才能到艦艇履職，就能夠更好地適應(yīng)和操縱船艇。同時(shí)，新招入警大學(xué)生也要求必須持有海事適任證書才能入職，入伍新兵在上船工作前必須經(jīng)過(guò)海事認(rèn)可的海上專業(yè)學(xué)習(xí)，參加適任證書考試才能到艦艇工作[6]。另外，院校畢業(yè)生和入警大學(xué)生在艦艇上服役可以按照海事各級(jí)船員的培訓(xùn)和適任證書考核，逐級(jí)晉升對(duì)應(yīng)的職務(wù)。海警部隊(duì)也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使軍銜等級(jí)與適任證書等級(jí)相掛鉤，滿足部隊(duì)專業(yè)技能需求的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)艦艇專業(yè)技術(shù)人才工作熱情。

(二)主次兼顧，提高基層執(zhí)法能力

基層艦艇人員除掌握專業(yè)航海技能外，必須要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前海警艦艇人員執(zhí)法能力偏弱的實(shí)際，筆者認(rèn)為必須全面強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，可以通過(guò)到地方公安機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)執(zhí)法專家授課、進(jìn)行綜合執(zhí)法培訓(xùn)等方式，全面提高艦艇人員執(zhí)法素質(zhì)。同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐鍛煉，結(jié)合海上警情案件辦理，合理組織艦艇人員參與辦案，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)練兵，提高人員執(zhí)法能力。二是注重執(zhí)法隊(duì)伍梯次建設(shè)。要立足海警基層艦艇執(zhí)法實(shí)際，一方面做好入警大學(xué)生的選拔工作，切實(shí)選拔出適合的人選充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，另一方面要做好現(xiàn)有執(zhí)法力量的培養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)培養(yǎng)的針對(duì)性、適用性。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、層次分明、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性和延續(xù)性。三是不斷規(guī)范執(zhí)法行為。要立足實(shí)際，不斷鼓勵(lì)引導(dǎo)艦艇執(zhí)法人員學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)。實(shí)踐中，可主動(dòng)向公安局、檢察院等單位學(xué)習(xí)，掌握其辦案技巧及執(zhí)法理念；主動(dòng)與法院建立旁聽機(jī)制，積極參加不同案件的審理旁聽，通過(guò)換位思考，從司法機(jī)關(guān)的角度審視自己的執(zhí)法行為，把握司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法工作的要求，使海上執(zhí)法與陸地司法順暢銜接。

(三)因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)人才自主成長(zhǎng)

海警艦艇人員的能力培養(yǎng)，必須著眼全局，深刻思考和把握海上維權(quán)執(zhí)法的特點(diǎn)和規(guī)律，把握未來(lái)海上行動(dòng)樣式的發(fā)展趨向，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)體制。一是要鼓勵(lì)有能力的艦艇人員報(bào)考研究生，接受更高層次教育。一方面，研究生教育能夠開闊視野，可以進(jìn)一步提高人員理論文化水平，對(duì)其個(gè)人發(fā)展和隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高都有良好的促進(jìn)作用。另一方面，研究生教育能夠深化人員對(duì)維權(quán)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，提高維權(quán)執(zhí)法能力，為更好地處理相關(guān)事務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是重視外語(yǔ)交流能力的培養(yǎng)，建立與地方院校或培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。充分利用地方優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)海警艦艇人員外語(yǔ)交流能力進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)成立海警夜校、海警外語(yǔ)培訓(xùn)班等形式培養(yǎng)人員外語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣，設(shè)置外語(yǔ)考核機(jī)制，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是根據(jù)人員性格特點(diǎn)，多路徑多選擇培養(yǎng)艦艇人才。必須積極參加“實(shí)驗(yàn)型”“實(shí)戰(zhàn)型”的實(shí)踐活動(dòng)，多方面、多角度地積累各種感性知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著重從思維能力、實(shí)踐能力、組織能力等方面整體優(yōu)化提高[7]。

五、結(jié)束語(yǔ)

人員的綜合能力建設(shè)是海警建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，充分發(fā)揮好海警部隊(duì)艦艇人員作用是有效開展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)的必然要求，要堅(jiān)持海警艦艇人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、高站位的戰(zhàn)略，針對(duì)海警艦艇人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題，科學(xué)構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。海警艦艇人員要以專業(yè)化、軍事化、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格訓(xùn)練，提高維權(quán)執(zhí)法能力，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。