當(dāng)前行政審批機(jī)構(gòu)的組建模式及其影響因素淺探

張立學(xué) 祝明新

當(dāng)前，放管服改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”。在深入推進(jìn)“放管服”改革中，全國很多地方開展了相對集中行政許可權(quán)的改革試點(diǎn)工作，探索組建行政審批機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新行政審批管理體制，進(jìn)一步提高行政審批效率。

一、行政審批機(jī)構(gòu)的構(gòu)建歷程及模式

為從源頭消除多頭許可的弊端，提高許可效率，降低許可成本，促進(jìn)許可事項(xiàng)本身的整合、歸并，放寬市場準(zhǔn)入，2004年7月1日施行的《行政許可法》第25條規(guī)定了相對集中行政許可權(quán)制度。2008年12月，成都市武侯區(qū)成立了全國首個(gè)行政審批局，開始實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革，拉開了我國組建行政審批機(jī)構(gòu)的大幕。

（一）行政審批機(jī)構(gòu)的組建歷程

2015年4月，中央編辦、國務(wù)院法制辦印發(fā)《相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案》，對試點(diǎn)的總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍和組織實(shí)施提出明確要求，其中試點(diǎn)范圍為天津市屬區(qū)縣，河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、貴州各選擇2-3個(gè)市、縣（市、區(qū)）或所屬國家級開發(fā)區(qū)開展改革試點(diǎn)。

2016年6月，中央編辦、國務(wù)院法制辦又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》，將試點(diǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“同意遼寧、安徽、湖北、湖南、廣西、寧夏等6?。▍^(qū)）選擇部分市、縣或開發(fā)區(qū)納入相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)；同意先期開展試點(diǎn)的河北、江蘇省在鞏固深化前期試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！薄捌渌》萑缧栝_展試點(diǎn)或適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，可參照執(zhí)行?！贝撕螅珖鞯叵鄬行姓S可權(quán)試點(diǎn)工作可謂如火如荼，行政審批機(jī)構(gòu)遍地開花。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，單獨(dú)設(shè)立行政審批局的試點(diǎn)已經(jīng)遍布16個(gè)省、160個(gè)市（其中含銀川、西寧、南寧、沈陽4個(gè)省會城市）、縣、區(qū)。

就山東省而言，2016年6月，青島市平度市成立行政審批局，這是山東省第一個(gè)地方行政審批局。2017年8月，山東省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）規(guī)定，有條件的市轄省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)和市、縣(市、區(qū))組建行政審批局(政務(wù)服務(wù)局)，探索實(shí)行“一枚印章管審批”。山東省編辦會同省法制辦制定指導(dǎo)意見，在市屬省級以上各類開發(fā)區(qū)和部分縣（市、區(qū)）開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推進(jìn)“一枚印章管審批”。

（二）模式選擇

全國各地設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，主要是采取以下模式。

一是物理整合模式。即將多個(gè)實(shí)施行政許可的部門進(jìn)行物理集中，統(tǒng)一到政務(wù)服務(wù)中心大廳辦公，實(shí)行“兩集中、兩到位”甚至“三集中、三到位”，行政許可主體還是各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門。政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己恕１热纾?015年10月，濟(jì)南市政府辦公廳印發(fā)《濟(jì)南市推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”實(shí)施方案》（濟(jì)政辦字〔2015〕50號），實(shí)行“兩集中兩到位”，即政府部門、單位行政審批權(quán)向一個(gè)處室集中，審批處室向市政務(wù)服務(wù)中心大廳集中；行政審批事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理到位，政府部門、單位向?qū)徟幨沂跈?quán)到位。浙江省臺州市花崗巖區(qū)行政服務(wù)中心還集中了包括行政許可、其他審批事項(xiàng)、行政確認(rèn)及公共服務(wù)事項(xiàng)等具有行政審批性質(zhì)的事項(xiàng)。2014年4月，棗莊市政府辦公室印發(fā)《棗陽市行政審批“三集中三到位”改革工作實(shí)施方案》（棗政辦發(fā)〔2014〕35號），實(shí)行的是“三集中三到位”，即行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，該科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)向?qū)徟W(wǎng)上集中；行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位，對窗口審批授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。

二是化學(xué)融合模式。即將所有部門的行政許可事項(xiàng)全部劃入行政審批機(jī)構(gòu)，由行政審批機(jī)構(gòu)對外統(tǒng)一行使行政許可權(quán)。比如，據(jù)報(bào)道，2014年5月，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立，濱海新區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)交通局、教育局、環(huán)保市容局、安全監(jiān)管局、編辦等18個(gè)部門的216項(xiàng)審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，由行政審批局直接實(shí)施審批事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，從而實(shí)現(xiàn)了 “一顆印章管審批”。同年9月11日，李克強(qiáng)總理視察濱海，高度肯定了“一顆印章管審批”的改革模式。2015年成立的河北省唐山市唐妃甸區(qū)行政審批局，把原來分散在22個(gè)審批部門的105項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局。2016年8月江西上饒市柯橋區(qū)行政審批局正式掛牌成立，將25個(gè)部門的218項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和179項(xiàng)其他各類權(quán)力事項(xiàng)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局。

三是化學(xué)融合為主物理整合為輔相結(jié)合的模式。即將絕大多數(shù)部門的行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批局實(shí)施，將少數(shù)操作難度較大的行政許可事項(xiàng)，采取部門進(jìn)駐政務(wù)中心大廳的方式實(shí)施。比如，河北省石家莊市在成立行政審批局審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，初期涉及各類綜合勘驗(yàn)等工作，仍暫由各職能部門負(fù)責(zé)，具備條件的，一并劃轉(zhuǎn)。市行政審批局在行政審批過程中需要現(xiàn)場勘察、論證、聽證等相關(guān)資料的，有關(guān)部門要積極配合，并對相關(guān)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。寧夏銀川市在成立行政審批服務(wù)局時(shí)，要求市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃管理局歸并整合審批職責(zé)，成立行政審批處，整建制進(jìn)駐市民大廳，實(shí)行集中審批和現(xiàn)場審批。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)對公安局、國土資源局和規(guī)劃管理局行政審批工作的監(jiān)督管理。

（三）構(gòu)建模式的比較分析

目前，從全國來看，采取純化學(xué)融合模式的行政審批機(jī)構(gòu)非常少，現(xiàn)有樣本都是在區(qū)級。實(shí)際上全國只存在物理整合、化學(xué)融合為主物理整合為輔相結(jié)合這兩種模式的行政審批機(jī)構(gòu)。這兩種模式各有其特點(diǎn)。

首先，從人員管理來看，是一元管理VS雙重管理。化學(xué)融合為主物理融合為輔相結(jié)合的模式，按照“編隨事走，人隨編走”的原則，整合原行政職能部門的人員，人事關(guān)系劃歸行政審批機(jī)構(gòu)，進(jìn)行化學(xué)融合后實(shí)行一元化管理，物理整合的僅是少數(shù)部門少數(shù)人員。而物理整合為主的則實(shí)行雙重管理，從事行政審批工作的人員，人事關(guān)系和工資關(guān)系等屬于所在職能部門，政務(wù)服務(wù)中心“協(xié)助”部門進(jìn)行日常管理，對職能部門行政審批人員的職務(wù)晉升無決定權(quán)，管理自然權(quán)威性不足。從這個(gè)角度來講，行政審批局的一元化管理模式更有利于發(fā)揮工作人員積極性，減少協(xié)調(diào)過程中的矛盾，提高審批效率。

其次，從職能行使上來看，是行政審批權(quán)VS行政協(xié)調(diào)權(quán)?；瘜W(xué)融合后的行政審批機(jī)構(gòu)，具有實(shí)質(zhì)性的行政審批權(quán)，可以直接行使行政審批職能。而物理整合的政務(wù)服務(wù)中心，僅僅為各職能部門提供行使行政審批職能的平臺，并對在平臺行使行政審批的職能部門進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，不具有真正從全局視野、深度重構(gòu)一級政府所有審批事項(xiàng)流程的可能，且在人員組織管理、業(yè)務(wù)流程再造、服務(wù)能力提升等方面均受到制度“天花板”的制約。

最后，從審批方式來看，體內(nèi)循環(huán)VS體外循環(huán)?；瘜W(xué)融合后的行政審批機(jī)構(gòu)因?yàn)榇蚱撇块T利益藩籬，直接行使行政審批權(quán)，審批事項(xiàng)是通過內(nèi)部循環(huán)完成審批，過去需要部門間協(xié)商的問題變?yōu)閮?nèi)部會商，所以能夠加快行政審批進(jìn)程，提高辦事效率。而物理整合的行政審批機(jī)構(gòu)，則由于只能協(xié)調(diào)職能部門行使審批權(quán)，行政審批要通過職能部門才能完成，增加審批環(huán)節(jié)，相對于政務(wù)服務(wù)中心來說，是體外循環(huán)，很大程度上政務(wù)服務(wù)中心發(fā)揮的是資料“收發(fā)室”的作用。

從以上對比可以看出，化學(xué)融合為主物理整合為輔相結(jié)合的行政審批機(jī)構(gòu)模式，能夠克服物理集中不可避免地在人員組織管理、業(yè)務(wù)流程再造、服務(wù)能力提升等方面的缺陷，能夠極大地提高行政審批效能，簡化行政審批環(huán)節(jié)，節(jié)省行政審批成本，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的水平，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，濱海新區(qū)成立行政審批局后，全區(qū)審批人員由600多人核減為138人；銀川市行政審批服務(wù)局通過職能歸并、業(yè)務(wù)重組，全市審批人員核減了90%。行政審批局將原來政府部門之間的行政活動(dòng)，整合為一個(gè)單位內(nèi)部的行政行為，并聯(lián)審批等流程創(chuàng)新一并實(shí)現(xiàn)，以前想做但難以完成的工作變得簡單和容易。

（1）從經(jīng)濟(jì)角度分析，可體現(xiàn)以下方面：商品是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。使用價(jià)值是價(jià)值的物質(zhì)承擔(dān)者，要想實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值就必須重視商品的使用價(jià)值，即商品的質(zhì)量；企業(yè)必須制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，生產(chǎn)適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品；要建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各類質(zhì)量違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、行政審批機(jī)構(gòu)需要處理好的四個(gè)關(guān)系

組建行政審批機(jī)構(gòu)，除了必須解放思想外，在大膽創(chuàng)新體制機(jī)制時(shí)，還應(yīng)妥善處理好一些關(guān)系，才能確保行政審批機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行，減少改革可能產(chǎn)生的不利影響。

（一）行政許可事項(xiàng)與其他權(quán)力事項(xiàng)之間的關(guān)系

這是組建行政審批機(jī)構(gòu)首先要解決的問題。行政許可事項(xiàng)，很多既有前置審批事項(xiàng)，也有后置審批事項(xiàng)，還有內(nèi)部征求意見事項(xiàng)；既有只需要形式審查的，也有需要實(shí)質(zhì)性審查甚至專業(yè)技術(shù)支撐的。在劃轉(zhuǎn)時(shí)，就要充分考慮行政許可事項(xiàng)與相關(guān)事項(xiàng)之間的關(guān)系，明確劃轉(zhuǎn)的原則標(biāo)準(zhǔn)，盡可能做到“全鏈條”劃轉(zhuǎn)（不能只限于行政許可事項(xiàng)，從概念上來看，行政審批的范圍是大于行政許可的），方便當(dāng)事人辦事，提高行政審批效率，避免行政審批的體外循環(huán)。

銀川、石家莊、南昌等地的審批機(jī)構(gòu)，都遵循先易后難的標(biāo)準(zhǔn)，分批進(jìn)行了權(quán)力事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)。而對于一些需要專業(yè)技術(shù)支撐、操作難度較大的行政許可，他們暫時(shí)沒有劃轉(zhuǎn)，但注意部門之間的協(xié)調(diào)配合。比如，銀川市行政審批服務(wù)局公布的權(quán)責(zé)清單中，截至目前共93項(xiàng)行政權(quán)力，其中行政審批為65項(xiàng)，3項(xiàng)行政確認(rèn)，25項(xiàng)其他類別。在建設(shè)工程審批中，為了打造從立項(xiàng)到竣工的閉環(huán)運(yùn)行，與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的事項(xiàng)都進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。石家莊市規(guī)定：“審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，初期，涉及各類綜合勘驗(yàn)等工作，仍暫由各職能部門負(fù)責(zé)，具備條件的，一并劃轉(zhuǎn)”。南昌市2017年12月成立行政審批局，對專業(yè)要求不高的簡易勘驗(yàn)工作由市行政審批局承擔(dān)，對專業(yè)要求較高的復(fù)雜勘驗(yàn)工作由市行政審批局主持，各相關(guān)職能部門全力配合。

（二）審批所需的行政編制與事業(yè)編制之間的關(guān)系

從現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)來看，有的事項(xiàng)是由行政編制人員來審批，也有的事項(xiàng)是依法由事業(yè)編制人員來審批。也就是從事行政審批工作的既有公務(wù)員，也有參公人員，還有其他事業(yè)編制人員。行政審批事項(xiàng)集中后，從事具體審批工作的人員如何實(shí)現(xiàn)“人隨事走”，如何避免混編混崗，必須進(jìn)行充分的考慮，需要有相應(yīng)的解決措施。銀川和石家莊兩家的審批機(jī)構(gòu)，都存在著兩種編制。比如，銀川行政編制60名，全額預(yù)算事業(yè)編制26名。但這種做法，可能有違《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，需要從創(chuàng)新體制機(jī)制上來解決。比如，此類行政許可，可以采取相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門委托的方式解決，西寧市即采取這種模式。

（三）行政審批機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系

行政審批機(jī)構(gòu)實(shí)行“一枚印章管審批”，這枚印章要得到其他部門尤其是上級部門所認(rèn)可，就需要妥善處理行政審批機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間的關(guān)系。一是與原來行政審批事項(xiàng)的上級主管部門之間的關(guān)系。二是與原來行政審批事項(xiàng)的本級主管部門之間的關(guān)系。三是與縣區(qū)行政審批機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。在這三方面，銀川和石家莊都進(jìn)行了有益的探索。比如，上級主管部門在行文時(shí)，主送單位應(yīng)同時(shí)將行政審批機(jī)構(gòu)列入；上級或同級業(yè)務(wù)主管部門在舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班時(shí)，應(yīng)給行政審批機(jī)構(gòu)一定的名額；縣區(qū)行政審批機(jī)構(gòu)與市行政審批機(jī)構(gòu)在工作流程方面的標(biāo)準(zhǔn)化、審批事項(xiàng)權(quán)限的劃分等，這些都需要省委省政府的明確規(guī)定。行政審批機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動(dòng)向這些部門進(jìn)行經(jīng)常性的請示匯報(bào)、溝通協(xié)調(diào)等。

（四）行政審批與事中和事后監(jiān)管之間的關(guān)系

三、影響行政審批機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的因素

依法行政、建設(shè)法治政府，要求“法定職責(zé)必須為”。所以，對于目前國家法律法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，各級行政機(jī)關(guān)有實(shí)施的法定義務(wù)。組建相對集中行使行政許可權(quán)的行政審批機(jī)構(gòu)，只是為了更好地實(shí)施行政許可，通過提高行政審批效能，從而激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。但這只是我國行政體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)必要的過渡性機(jī)構(gòu)，未來職能將弱化，甚至最終可能被撤銷。影響行政審批機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的有以下3個(gè)因素。

（一）行政審批事項(xiàng)不斷減少

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政許可不屬于宏觀調(diào)控，而屬于微觀調(diào)控，是微觀規(guī)制的重要組成部分。這就意味著將來行政審批事項(xiàng)會越來越少。轉(zhuǎn)變政府職能，最重要的就是要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用；而要使市場在資源配置中起決定性作用，就必須減少微觀調(diào)控。自黨的十八大以來，各級政府簡政放權(quán)的力度不斷加大，僅國家層面就推出1500多項(xiàng)改革措施、取消了大量行政許可。隨著“證照分離”試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大、國務(wù)院持續(xù)授權(quán)在部分地區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)，行政許可的數(shù)量將會越來越少。相對集中行政許可權(quán)的行政審批機(jī)構(gòu)所實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，也必將越來越少，職能不可避免地越來越弱化。

（二）行政權(quán)力社會化加速發(fā)展

行政權(quán)力社會化，就是行政管理社會化，也即公共管理社會化，是指政府在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，通過轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，將一些職能讓渡給政府以外的社會其他主體行使，以達(dá)到提高行政效率、降低行政成本等目的。行政權(quán)力社會化，有許多類似的提法，如政府權(quán)力讓渡、行政主體多元化、服務(wù)型政府建設(shè)等。它是一個(gè)二元復(fù)合概念，既指行政管理的重心向下，由“行政為主”轉(zhuǎn)移到“市場為主”的過程；又指行政權(quán)力中心向外，由“政府獨(dú)占”分散到“社會共享”的過程。

改革開放以來，傳統(tǒng)的“全能政府”已不適應(yīng)社會發(fā)展要求，社會發(fā)育程度的提高，市場化改革的不斷深入以及與此相聯(lián)系的市場機(jī)制的確立，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，為行政權(quán)力社會化創(chuàng)造了必要條件。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，“發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”隨著行政管理向社會治理的轉(zhuǎn)型，各種社會組織、團(tuán)體一方面通過自治參與公共治理，另一方面通過法律提供的途徑和形式直接參與國家治理，或者通過國家向社會轉(zhuǎn)移部分公權(quán)力而獲得國家治理權(quán)進(jìn)而成為公共治理主體。行政權(quán)力社會化的加速發(fā)展，為社會組織、團(tuán)體承接實(shí)施行政審批創(chuàng)造了條件，也必然將會帶來政府權(quán)力的弱化和政府規(guī)模的縮小。

2018年2月，最高人民法院公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》。其第24條規(guī)定：“當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。當(dāng)事人對村民委員會、居民委員會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計(jì)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計(jì)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。”從該條可以看出，村民委員會、居民委員會、高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計(jì)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，都可以在一定條件對外實(shí)施行政行為。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)大力推進(jìn)

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。目前，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級政府正在大力推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，本質(zhì)上就是以大數(shù)據(jù)為核心的智慧政務(wù)，目的是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，無論縱向的“數(shù)據(jù)煙囪”還是橫向的“信息孤島”，都將逐漸被拆除、被打通。群眾和企業(yè)到政府辦事，雙方由“面對面”變?yōu)椤版I對鍵”將越來越常態(tài)化，大量的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。且不說那些物理整合的行政審批機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有必要再集中，就是那些化學(xué)融合的行政審批機(jī)構(gòu)，其實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，特別是那些需要較高專業(yè)技術(shù)支撐才能實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，也可能產(chǎn)生“離心現(xiàn)象”，回歸到原來的實(shí)施主體。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。