新時代“美好生活”的安全需要解析
——兼論構建總體國家安全體系的路徑選擇

馬溯川

面對日趨復雜的國內(nèi)國外環(huán)境，隨著中國特色社會主義進入新時代，安全已成為人民關注的重點、熱點，也逐漸成為影響人民幸福指數(shù)的關鍵因素。安全的地位凸顯出來，成為人民對美好生活需要的具體表現(xiàn)形式之一。

一、新時代“美好生活”的安全意蘊

古往今來，國家安危之本，安國定邦之道，不可不察也。中外智者始終敏于安危之勢，勤于制勝之道，精于安國之略，善于定邦之術。[1]習近平主席提出總體國家安全觀時強調(diào)：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”。在新時代下，這種“制勝之道”、“安國之略”和“定邦之術”植根于“國泰民安”之“民”，要從人民群眾的角度來審視安全的內(nèi)涵、外延以及矛盾的變化。

（一）“美好生活”安全的內(nèi)涵擴充

“美好生活”中需要全方位、各方面、多維度的安全保障和安全體系的支撐， “安全”的內(nèi)涵不斷擴大。時代是逐漸變化的。從鄧小平同志明確“和平與發(fā)展”是世界主題之后，社會理解的“安全”概念是“國家安全”，是在發(fā)展的目標下，保證國家不僅不受外部侵略，而且國內(nèi)也要穩(wěn)定，要反對顛覆。隨著改革開放的不斷深入，對于安全的認識逐漸深化、拓展。人民群眾對于安全的理解也更加寬泛：醫(yī)療安全、視頻安全、教育安全、網(wǎng)絡支付安全等等。安全的內(nèi)涵發(fā)展是個量變到質(zhì)變積累的過程。“美好生活”的安全內(nèi)涵，是人民群眾在日常生活、工作生活中，追求更穩(wěn)定、更切實、更直觀的身體層面、心理層面以及發(fā)展層面的安全需求。

（二）“美好生活”安全的外延擴大

國家安全是個公共產(chǎn)品，外延越來越多，機制體制不斷完善，主體在不斷擴大。微觀層面，隨著公民個人不斷學習、建構，安全文化、安全心理、安全認知逐步完善，民眾的安全素質(zhì)不斷提高；中觀層面上，隨著技術水平、管理能力、法律法規(guī)不斷完善，各行各業(yè)的發(fā)展安全以及機制安全制度安全、組織開啟軌道化發(fā)展；宏觀層面的國家安全，是安全的最高層次。習近平同志從戰(zhàn)略視角提出，安全要從整體著眼，尋求最優(yōu)目標。要順應傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全外延擴充，構建起政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

（三）安全需要的矛盾突出

人民日益增長的安全方面的需要和不平衡不充分的安全發(fā)展之間的矛盾，這是社會主要矛盾在安全方面的體現(xiàn)。一方面內(nèi)、外部環(huán)境的變化，內(nèi)因外因共同作用深刻影響人民群眾的安全需要，腐敗多發(fā)、法治欠彰，拷問著政治安全；增速換擋、轉(zhuǎn)型升級，考驗著經(jīng)濟安全；霧霾不散、污染問題，考量著生態(tài)安全；地緣紛爭、強權作梗，威脅著國土安全；國際竊聽、網(wǎng)絡泄密，挑戰(zhàn)著網(wǎng)絡安全。另一方面，安全保障機制體制發(fā)展滯后。安全穩(wěn)定的環(huán)境是影響人民生活質(zhì)量提高、社會繁榮發(fā)展的關鍵因素之一。新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，國內(nèi)安全形勢更為嚴峻。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對過上美好生活，有更高的期待，對社會安全有更高的標準。人民群眾不僅關注人身安全，而且關注吃得放不放心、住得安不安心、出行是否平安；不僅關注打擊犯罪，維護穩(wěn)定，成效如何，而且關注社會治理、公共服務的水平高不高；不僅關注自身合法權益能不能得到有效保障，而且關注司法是否嚴格公正，社會公平正義能否得到充分體現(xiàn)。另外，要區(qū)別對待人民內(nèi)部矛盾和破壞國家安全的矛盾，“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動?！备幼杂X地維護我國主權、安全、發(fā)展利益，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩(wěn)定的行為。[2]

二、“個人——國家”視角新時代“美好生活”的安全體系的內(nèi)容框架

新時代中國特色社會主義體系對于美好生活的建設是宏大命題，關系到我黨群眾路線的落實，關系到兩個一百年的階段性勝利，關系到中國民族偉大復興的實現(xiàn)。

（一）“美好生活”安全體系以人民安全為原則宗旨

以人民安全為根本宗旨，是我們黨的性質(zhì)的基本要求。維護國家安全，就在于保障人民的生命和財產(chǎn)安全，保障人民生存和發(fā)展的基本條件，為人的自由而全面發(fā)展開辟通衢大道。這既是國家安全的根本目的，也是國家安全的最堅實基礎。中國共產(chǎn)黨“為人民服務”的宗旨，中華人民共和國憲法關于工農(nóng)地位和人民權力的規(guī)范，既體現(xiàn)在國家發(fā)展觀和國家發(fā)展戰(zhàn)略中，也體現(xiàn)在國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略中。在國家安全領域中，也必須把人民安全放在核心地位，以人民安全為宗旨來制定和實施國家安全戰(zhàn)略。

（二）“美好生活”安全體系以社會安全為基本感受

社會安全是國家安全的重要內(nèi)容，涉及打擊犯罪、維護穩(wěn)定、社會治理、公共服務等各個方面，涉及生產(chǎn)工作生活各個環(huán)節(jié)。社會安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全等切身利益關系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表、安定的風向標。習近平指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。只有自覺把群眾對社會安全的需求作為努力方向，始終把重點放在化解社會矛盾，打擊違法犯罪，維護人民群眾的人身安全、財產(chǎn)安全、食品安全、網(wǎng)絡安全、環(huán)境安全、預防和減少社會安全事故的發(fā)生，讓群眾過上更平安的生活，才能不斷提高群眾的安全感和滿意度。

（三）“美好生活”安全體系以發(fā)展規(guī)律為根本遵循

按照唯物辯證法觀點，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定著社會生活基本形態(tài)。我們要根據(jù)科學技術的發(fā)展水平，尊重人民群眾的學習生活的基本需要；根據(jù)人類需要不斷發(fā)展的規(guī)律，尊重人民群眾不斷提高的安全需求；尊重全球化發(fā)展背景，尊重人民群眾日益多元的安全訴求。中國特色社會主義體系是生機勃勃、與時俱進、不斷發(fā)展的體系，中國特色總體國家安全體系不斷擴充，包括政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡安全等各方面安全，并且在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯，要遵循發(fā)展的規(guī)律，更加科學、更加有效、更加全面的建構“美好生活”安全體系。[3]

（四）“美好生活”安全體系以政治安全為重要基石

國家政治的核心是國家政權，政治安全直接關系到國家政權的穩(wěn)固。在這個意義上，政治安全就是政權安全，在國家安全體系中居于核心地位和最高層次。政治安全的標準，就是堅持人民民主專政和中國特色社會主義制度的性質(zhì)，堅持馬克思主義意識形態(tài)的主導地位不動搖，就是確保中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位的絕對鞏固。[4]

政治安全示意圖

三、新時代“美好生活”安全體系的構建路徑

十九大提出，新時代是實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程，帶領全黨全國各族人民邁進全面建成小康社會的決勝階段。越是在這樣非常關鍵的歷史時刻，我們就越是需要為實現(xiàn)中國夢護航的國家安全新理念，越是需要全面、辯證分析國家安全的新視角，越是需要著力推進國家安全工作的新思路。

（一）宏觀構建：全方面戰(zhàn)略布局，做好國家安全頂層設計

2014年習主席召開中央國家安全委員會第一次會議，指出“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”總體國家安全觀首次提出了“中國特色國家安全道路”這個概念，強調(diào)集中統(tǒng)一、高效權威的工作體制，意在強調(diào)黨管安全，這是安全建設的根本，一以貫之并毫不動搖。

貫徹新發(fā)展理念，全面著手協(xié)調(diào)多重安全問題。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。新發(fā)展理念是指引國家從大到強發(fā)展之路的全新的、“整體性”的、更高層次的發(fā)展理念。新發(fā)展理念注重普遍聯(lián)系，實現(xiàn)整體性發(fā)展的邏輯，它強調(diào)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)?？傮w國家安全觀從路疆、海疆和空疆的“硬安全”，擴展成涵蓋戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆、信息邊疆、文化邊疆等的“軟安全”，協(xié)調(diào)政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的戰(zhàn)略安全體系。

鑄造法律屏障，依法保障國家和人民全方面安全。國家安全法適應了國家安全形勢發(fā)展變化的迫切需要，具有鮮明的新時代特征、中國特色以及特殊要求，是一部綜合性、全局性、基礎性的法律。國家安全法確立了國家安全工作領導體制機制，為實現(xiàn)維護國家安全各領域任務提供了制度保障。黨的十八大以來，在“總體國家安全觀”的指導下，我國在國家安全領域除了頒行《國家安全法》以外，還先后頒行《反間諜法》(2014)、《反恐怖主義法》(2015)、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》(2016)、《網(wǎng)絡安全法》(2016)、《國家情報法》(2017)、《國防交通法》(2016)、《核安全法》(2017)、《測繪法》(2017年修訂)等重要法律。從總體上講，我國目前的國家安全立法基本能夠滿足維護國家安全的需要，但在一些重要國家安全領域，如生物、電磁、太空、極地、深海、海外利益保護與海外軍事行動等方面，亟待立法，尤其是執(zhí)法權力界定問題，迫切需要明確化。

完善國家安全委員會，持續(xù)推進國家安全體系制度建設，更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，加強對國家安全工作的領導的重要體制機制保障。

（二）中觀：推進國家社會治理現(xiàn)代化能力

新時期國家安全體系建設面對新要求新挑戰(zhàn)。以武警部隊為例，新時期遂行任務在由維穩(wěn)向維權、由陸地向海上、由境內(nèi)向境外的延伸，面對屬性提升、領域擴大、空間拓展將作出新的適應新的調(diào)整。完善體系建設，要以增強協(xié)調(diào)性耦合性為目的，確立系統(tǒng)集成的觀念，健全公共安全體系。加快社會治安防控體系建設，提高武警部隊“兩個維護”的職能使命，國家安全各部門之間加強協(xié)作聯(lián)動機制，做好硬件軟件配備、指揮數(shù)據(jù)共享機制。從而有效維護國家政治安全、政權安全和社會安全，保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權。

社會在不斷的發(fā)展進步，信息技術越來越高端，人民的思想更加多元，這就要求黨要不斷提高執(zhí)政能力，更新觀念，更新方法，應對新情況。現(xiàn)代化社會治理模式優(yōu)化，打造共建共治共享的社會安全治理格局，提高防范和抵御安全風險能力。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[5]國家安全體系建構需要多部門、跨省市、多元利益群體的協(xié)作管理，同時加強軍民融合體制構建，多種力量深度整合、重組。

國家安全治理不僅是國家治理體系的組成部分，而且本身也是國家治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，因此必須高度重視改進和創(chuàng)新國家安全實力方式方法，提升社會安全的保障能力。當前，我國社會治理體現(xiàn)現(xiàn)代化建設成就斐然，比如公安部門緊跟時代發(fā)展步伐，更加注重運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技，提高社會治理智能化水平。公安利用社會安防信息系統(tǒng)“天網(wǎng)”對社會面實施全維度監(jiān)控，中國天網(wǎng)視頻鏡頭超過2000萬個，實時監(jiān)測區(qū)分出機動車、非機動車和行人、識別出行人的年齡、性別、穿著，可以連接數(shù)據(jù)庫，按照識別特征進行匹配查找；運用人工智能精準調(diào)控路線警衛(wèi)和社會交通的“智慧護城河防控系統(tǒng)”；還有實現(xiàn)區(qū)域犯罪線索與空間數(shù)據(jù)的智能關聯(lián)的“智慧警務”以及今年春運網(wǎng)紅警用人臉識別眼鏡等等。提高積極擁抱現(xiàn)代科技的主動意識，在科技手段運用的廣度、深度和生動性上不斷拓展現(xiàn)代化治理程度。

國家安全危機管理效能評估指標體系結構圖[6]

（三）微觀層面：教育宣傳入腦入心，樹立全面新安全觀念

增強全黨全國人民國家安全意識，形成維護國家安全的強大合力。切實肩負起安全教育宣傳與引導的主體責任，不能讓安全教育的普及缺位、整體失位。結合培育和踐行社會主義核心價值觀、實施“六五”普法規(guī)劃等工作，每年4月15日是全民國家安全教育日，在全社會開展形式多樣、多媒體多渠道、群眾喜聞樂見的國家安全法宣傳教育活動，比如主題展覽、知識競賽、影視歌曲、典型評選等使國家安全觀念入腦入心。結合貫徹落實《中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，推動各地各部門把國家安全相關法律法規(guī)作為領導干部日常學法、用法的重要內(nèi)容，納入具體學習計劃和法律培訓等工作安排，確保學習時間，促進領導干部學習國家安全相關法律法規(guī)經(jīng)?；⒅贫然?。[7]切實增強廣大黨員干部維護國家安全的法律意識和責任感。

活躍人民安全文化氛圍，實現(xiàn)“四個自信”。文化是民族生存和發(fā)展的重要力量，也是社會中個人生存和發(fā)展的必需元素，人民群眾需要自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。國家安全觀念培育應該面向人民群眾，加強安全文化體系建設。堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，堅持以全體人民整體、長遠、根本利益為工作原則，大力宣傳闡釋馬克思主義的科學概念、科學觀念，不被形形色色的錯誤思想所誤導、所左右。社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，培育和踐行社會主義核心價值觀要體現(xiàn)到國家安全教育的制度設計、法規(guī)制定、文明創(chuàng)建和社會管理之中。研究建設國家安全教育教學資源庫，開放在線教育課程，為社會提供更多的學習資源。

加快安全人才培訓培養(yǎng)工作，搭建國家安全人才平臺。把國家安全法教育納入《青少年法治教育大綱》，編寫國家安全教育學生讀本，系統(tǒng)規(guī)劃和科學安排國家安全教育的目標定位、原則要求、實施路徑。發(fā)揮課堂教學主渠道作用，分階段、分層次安排國家安全教育內(nèi)容，構建大中小學有效銜接的國家安全教育教學體系。深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃，組織開展國家安全專題研究，為維護國家安全提供智力支持。加強國家安全各領域的人才培養(yǎng)工作。組織國家安全相關專業(yè)教學指導委員會，制定完善教學質(zhì)量國家標準，作為專業(yè)準入、專業(yè)建設和專業(yè)評價的依據(jù)。聯(lián)合有關部門實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，建立高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，有針對性地培養(yǎng)適應國家安全工作需要的高素質(zhì)工程技術人才。[8]