特朗普的“美國優(yōu)先”理論與中美關(guān)系

金英姬

美國總統(tǒng)特朗普一上臺就拋棄了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并在2017年11月越南APEC峰會演講中公開宣揚他的“美國優(yōu)先”理論，高調(diào)提出經(jīng)濟民族主義，批評WTO鼓勵了不公平的貿(mào)易機制，并表示他將摒棄此前幾屆美國政府青睞的對美國的利益不公的多邊貿(mào)易協(xié)定。特朗普在此次APEC峰會中傳遞的強硬信息和政策導(dǎo)向令一些人對亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作機制產(chǎn)生了憂慮。

特朗普的“美國優(yōu)先”理論對全球經(jīng)濟貿(mào)易格局的影響

APEC的宗旨是減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資壁壘，加強開放的多邊貿(mào)易體系；促進成員間經(jīng)濟的相互合作與依賴，保持經(jīng)濟的增長和發(fā)展，其核心與基礎(chǔ)是促進區(qū)域貿(mào)易、投資自由化和經(jīng)營便利化，加強成員國之間的經(jīng)濟技術(shù)合作。該組織成員國覆蓋了全球約50%的人口，在世界經(jīng)濟和貿(mào)易總量中所占的份額分別為57%和48%，對世界經(jīng)濟具有重要意義。

區(qū)域經(jīng)濟一體化，多邊貿(mào)易體制，促進可持續(xù)、創(chuàng)新增長及提升企業(yè)競爭能力等議題是APEC重點討論議題，絕大多數(shù)成員國支持多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義。越南APEC會議期間，中方提出的“共商、共建、共享”的合作理念、實現(xiàn)高質(zhì)量亞太自貿(mào)區(qū)、構(gòu)建全方位貿(mào)易互聯(lián)互通等一系列主張得到了各方積極響應(yīng)。

而特朗普在峰會演講中表達了向雙邊協(xié)定傾斜的態(tài)度，美國從多邊自由貿(mào)易協(xié)定的主導(dǎo)者變成了反對者。特朗普基于經(jīng)濟民族主義的“美國優(yōu)先”相關(guān)言論有悖于APEC的理念以及越南APEC會議設(shè)立的“開創(chuàng)共享未來”的主題以及“深入推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程”的議題。APEC各成員領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合宣言，同意解決“不公平貿(mào)易行為”以及“扭曲市場的補貼”等問題；并稱，雙邊、地區(qū)性和多邊協(xié)定同等重要，他們將致力于使雙邊和地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定成為多邊協(xié)定的補充。宣言強調(diào)公平，在有關(guān)國際貿(mào)易行為的句子中增添了“基于規(guī)則”和“包容性”等形容詞。

APEC主要討論多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟技術(shù)合作等與區(qū)域經(jīng)濟有關(guān)的議題。在1993年西雅圖領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言中提出APEC的“大家庭精神”，其關(guān)鍵詞為開放、漸進、自愿、協(xié)商、發(fā)展、互利與共同利益，表示APEC支持開放的國際貿(mào)易體系，建立亞太經(jīng)濟大家庭，為該地區(qū)創(chuàng)造穩(wěn)定和繁榮的未來。此外，近年來APEC也探討一些其他議題，如反恐、衛(wèi)生、能源、反腐敗、備災(zāi)和文化合作等。

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化推動各國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，通過整合各國資源促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。作為經(jīng)濟交流與合作的一個途徑，雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定具有針對性強、見效快且相對容易協(xié)商的優(yōu)勢。但多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果，也是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要制度安排。

作為國際經(jīng)濟政治關(guān)系史上的一項創(chuàng)舉，多邊主義成效顯著。多邊主義和基于強權(quán)的單邊主義以及排斥第三方的雙邊主義完全不同，強調(diào)遵從國際社會集體制訂的游戲規(guī)則和法規(guī)標準，維護各參與國的共同利益。

特朗普在APEC峰會上表現(xiàn)強硬，使得多邊貿(mào)易承諾縮水。“美國優(yōu)先”理論可能對美國參與的雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生一定影響，譬如，美國已經(jīng)明確向韓方提出修訂包括汽車等領(lǐng)域在內(nèi)的韓美自貿(mào)協(xié)定（FTA）內(nèi)容，希望解決以汽車領(lǐng)域為首的韓美之間貿(mào)易不均衡的問題。韓美FTA是建立在互惠原則基礎(chǔ)之上的，若韓美FTA終止，兩國都會遭受巨大經(jīng)濟損失。FTA終止后，韓美兩國貿(mào)易將遵循世貿(mào)組織（WTO）規(guī)定的最惠國待遇關(guān)稅稅率，屆時美國對韓關(guān)稅率為1.6%，韓國對美國的關(guān)稅率至少為4%，美國企業(yè)的關(guān)稅負擔將遠超韓國，美國遭受的損失會更大。

美國反對多邊貿(mào)易協(xié)定可能會放緩全球市場的開放趨勢，推遲新經(jīng)濟秩序的形成。但各成員都有意愿找到解決分歧的妥善方案，其他領(lǐng)導(dǎo)人表示愿意在特朗普不參與的情況下繼續(xù)推進亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程。

因此，美國應(yīng)謹慎對待與伙伴國的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，基于經(jīng)濟民族主義的“美國優(yōu)先”理論無異于“殺敵一萬，自損三千”，不僅不利于全球經(jīng)濟貿(mào)易，也有損美國經(jīng)濟和利益。而區(qū)域經(jīng)濟一體化是大勢所趨，美國退出多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也不會改變或阻止這一潮流。

目前，世界經(jīng)濟增長動能減退，區(qū)域經(jīng)濟合作裹足不前，加上貿(mào)易保護主義重新抬頭，不穩(wěn)定因素長期存在。各國需要繼續(xù)深度挖掘增長潛力，拓展區(qū)域合作。亞太地區(qū)作為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，更應(yīng)該攜手合作，促進本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

特朗普新政對中美關(guān)系的影響

作為世界兩大經(jīng)濟體，中美兩國的經(jīng)濟總量約占全球的40%，貨物出口占25%，對外投資和吸收外資分別占30%。中美關(guān)系不僅影響各自的經(jīng)濟，也會波及全球貿(mào)易投資。

習近平總書記在APEC峰會上明確表示，中國支持多邊貿(mào)易體制，堅持開放的區(qū)域主義，促進國際貿(mào)易和投資，助力經(jīng)濟全球化走向普惠和共贏，使得發(fā)展中成員從中得到更多實惠。他呼吁各國支持“多邊貿(mào)易體制”，推動建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)。這與特朗普的“美國優(yōu)先”理論形成了鮮明對比。

2017年4月初，中美元首在海湖莊園會晤，之后兩國通過“百日計劃”取得了“早期收獲”。在越南APEC會議之前，特朗普訪華，雙方達成了豐碩的經(jīng)貿(mào)成果。合作是中美兩國唯一的正確選擇。兩國都認同經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中美雙邊關(guān)系中的“壓艙石”和“推進器”的作用，并且表示將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)關(guān)系的這一作用，共同推進世界經(jīng)濟增長。

中美兩國在世界經(jīng)濟中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。APEC初期主要由美國、日本、澳大利亞等國所主導(dǎo)。如今，中國不僅在APEC，在整個亞太地區(qū)以及全球社會經(jīng)濟和其他領(lǐng)域也扮演著舉足輕重的角色。特朗普就任總統(tǒng)后宣布退出TPP，中國則正在積極推進“一帶一路”構(gòu)想，力推在亞太地區(qū)構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），并最終建成亞太自貿(mào)區(qū)。中國是多邊國際秩序的捍衛(wèi)者和支持者。

在貿(mào)易保護主義、支持多邊貿(mào)易等議題上，美國政府與中國等其他國家的立場不同，特朗普傾向于在該地區(qū)達成雙邊協(xié)定。APEC會議上的爭論以及“美國優(yōu)先”理論使得美國與亞太地區(qū)伙伴國之間出現(xiàn)裂痕，與謀求RCEP的中國和推進TPP的日本等主要國家的立場相悖，將倡導(dǎo)多邊協(xié)定的主導(dǎo)地位拱手讓與他人。

美國作為世界第一大經(jīng)濟體，固然對全球經(jīng)濟和貿(mào)易有著很大的影響力。同時也要看到，APEC成員國在經(jīng)濟發(fā)展階段、市場規(guī)模和技術(shù)發(fā)展水平等各個方面都不平衡，存在巨大差異。成員國之間的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作是在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上共同協(xié)商進行而非強制推行的，這體現(xiàn)了相對公平，也體現(xiàn)了“基于規(guī)則”的“包容性”。推動國際社會向更公平、更平衡的方向邁進，無論對中國、美國還是亞太經(jīng)合組織都是一個重大挑戰(zhàn)。

中美作為兩個全球性大國和安理會常任理事國，兩國關(guān)系必然會影響到本地區(qū)甚至區(qū)域外其他國家，因此兩國關(guān)系、尤其是特朗普新政之后兩國關(guān)系的走向也成為了眾人關(guān)注的焦點之一。

2017年12月中旬，特朗普發(fā)布了任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》。特朗普在演講中將中國和俄羅斯定位為美國的對手國家（rival powers），并在報告的文本中明確將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”。這在冷戰(zhàn)以來是首次。文件稱中國的“野心”是美國面臨的三個主要挑戰(zhàn)之一，中俄想要構(gòu)建一個“有悖于美國價值觀和利益的世界”，中國力求將美國從太平洋地區(qū)排擠出去，努力在該地區(qū)擴大國家疆域，并致力于通過對其有利的新經(jīng)濟模型改造該地區(qū)。

不僅在言論上，在實際行動上也能看出美國新政府對中國的態(tài)度。近期特朗普政府對中國采取了一系列措施，例如，26年來的第一次在沒有任何美國企業(yè)提出訴訟申請的前提下，美國商務(wù)部對中國出口到美國的通用鋁合金板發(fā)起“自啟動”調(diào)查；首次公開就中國尋求世貿(mào)組織認可其市場經(jīng)濟地位表明反對態(tài)度。

對此，中國外交部的回應(yīng)是“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏”，美國政府在上述文件也表示，美方愿意與中方在具有共同利益的領(lǐng)域開展合作。

中國如何維護自身利益

為了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，中國和各個國家的發(fā)展都需要和平、合作的外部環(huán)境。尤其是周邊國家，其命運是緊密相連的。在十九大報告中，習近平總書記明確指出中國外交要推動新型國際關(guān)系，打造周邊命運共同體，雙邊與多邊結(jié)合，分享各國的發(fā)展成果和機遇，推進更深層次、更高水平、更加豐富的對外交往與合作。

改革開放之后，中國經(jīng)濟保持高速增長。2010年，中國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，從世界經(jīng)濟的追隨者成為了領(lǐng)跑者。現(xiàn)在，中國不僅是亞太乃至全球經(jīng)濟一體化的推動者，更是“人類命運共同體”的倡導(dǎo)者。中國早在2014年主辦APEC會議時，制定并主導(dǎo)通過了《APEC互聯(lián)互通藍圖2015—2025》等本地區(qū)合作藍圖和發(fā)展路線圖等，積極推動各成員國開展全方位、多元化合作，積極推動亞太自由貿(mào)易區(qū)的建成。

越南APEC會議進一步見證了中國發(fā)展強大的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。中方多次表示，愿同區(qū)域內(nèi)其他成員國一道，打造全新動力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新，加強本地區(qū)互聯(lián)互通，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進成員國之間包容性發(fā)展，開創(chuàng)共享未來。

目前亞太地區(qū)各國對參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的意愿不斷增強，習近平總書記積極倡導(dǎo)新型伙伴關(guān)系和命運共同體新理念，其核心要素是“開放、包容、共贏”。中國就世界貿(mào)易秩序的問題表明了態(tài)度，表現(xiàn)出了對多邊貿(mào)易體制的一貫支持，提出向著建成“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）的目標不斷邁進。中國呼吁構(gòu)建“人類命運共同體”，建立以多邊協(xié)議、共贏和消除貧困為基礎(chǔ)的亞太地區(qū)的互聯(lián)互通機制。

習近平總書記在APEC峰會上強調(diào)了經(jīng)濟全球化背景下社會公平正義的特殊意義。公平需要各成員國共同遵守約定。法治和國際關(guān)系的穩(wěn)定對各國來說都很重要，這依賴多邊協(xié)商和一致行動。

中國正在通過亞投行大力推進“一帶一路”倡議，其核心是促進沿線各國資源高效配置，市場進一步融合，打造普惠的經(jīng)濟合作機制。這與APEC的理念不謀而合。2017年5月中旬，北京成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，與會國家和國際組織簽署了涵蓋自貿(mào)區(qū)、投資、中小企業(yè)合作、電子商務(wù)等領(lǐng)域的86項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。中國還提出了五項具體措施，包括舉辦國際進口博覽會；實施100個貿(mào)易投資合作項目；為沿線國家提供1萬個來華研修培訓(xùn)名額；支持國際組織和機構(gòu)20項貿(mào)易投資促進安排等。

中國需要通過執(zhí)行實實在在的“一帶一路”倡議，積極推動多邊自由貿(mào)易，并力求在亞太地區(qū)構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以此作為通往亞太自貿(mào)區(qū)的道路。亞太地區(qū)是世界公認的最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。目前APEC成為了全球最大的區(qū)域合作組織，是本地區(qū)規(guī)格最高、領(lǐng)域最廣、影響力最大的經(jīng)貿(mào)合作機制。中國是APEC大家庭中的重要一員，APEC則是中國開展經(jīng)濟外交和首腦外交的重要舞臺和重大國際戰(zhàn)略的闡釋平臺。中國需要積極推動APEC成員在經(jīng)貿(mào)以及技術(shù)等其他領(lǐng)域的合作交流，維護和促進開放、包容、利益融合、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟；繼續(xù)通過APEC機制來推動亞太區(qū)域經(jīng)濟自由化、便利化；協(xié)調(diào)各方立場，完善并促進區(qū)域貿(mào)易體系建立，促使本地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟增長的引擎作用；共同應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全威脅，為全球治理提供解決方案和行動示范。

當前，世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，發(fā)展動力不足，APEC和RCEP等區(qū)域性經(jīng)濟合作面臨不少困難、障礙和掣肘，使得貿(mào)易保護主義抬頭，全球化有所倒退。這就更需要各國聚合多方力量。中國有能力、也需要為本地區(qū)和世界經(jīng)濟的發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品，在推動本國改革與創(chuàng)新的同時，促進開放，深化睦鄰合作，維護和完善區(qū)域合作機制，為雙邊和多邊合作提供制度保障。如此，中國在維護和增加自身利益的同時，還可以與周邊國家共同培育新的經(jīng)濟增長點，最大限度地發(fā)揮合作伙伴的增長潛力，與本地區(qū)國家實現(xiàn)雙贏、多贏和共贏。

在世人關(guān)注的中美關(guān)系問題上，中國外交部早在2017年8月就表明了鮮明的態(tài)度，即“中美貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家，只會兩敗俱傷”，政府還采取了實際行動，不斷提升對外開放格局，陸續(xù)出臺政策吸引更多外資。例如，2018年1月9日，國務(wù)院發(fā)布一項重要《決定》，全稱為《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，涵蓋16個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將在11個自貿(mào)區(qū)調(diào)整11部行政法規(guī)、2件國務(wù)院文件以及2件經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。這一涉及16項開放措施的《決定》賦予了外資更大的權(quán)利，擴展了外資營商空間，使得外商在自貿(mào)區(qū)不僅可以做貿(mào)易、期貨套保，還可以投資實業(yè)。 中國政府公布并實施該《決定》，清楚地表明了中國對待外商以及美商的態(tài)度，即避免硬碰硬的貿(mào)易戰(zhàn)，讓更多的美國及其他國家企業(yè)進入中國，達成新的貿(mào)易平衡，實現(xiàn)互利共贏。