柳州：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

唐明榮

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是國家綜合實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。這一論述體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度重視，廣西非常重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)，不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力、發(fā)力，堅(jiān)定不移把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。2017年廣西工業(yè)增加值達(dá)7663.7億元，主營業(yè)務(wù)收入超千億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)增至10個(gè)，其中汽車、電子信息等7個(gè)產(chǎn)業(yè)超兩千億元，食品產(chǎn)業(yè)突破四千億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤1500億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過40%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過50%。

柳州作為廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，一直重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是近年來，柳州將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的根基，提出了“實(shí)業(yè)興市，開放強(qiáng)柳”的總體發(fā)展思路，以“咬定青山不放松”的決心振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過重點(diǎn)抓好制造業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成了具有一定競爭力和支撐力的實(shí)業(yè)體系。初步統(tǒng)計(jì)，2017年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2793.3億元，增長7%；全部工業(yè)總產(chǎn)值5077億元，增長8%（其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1344.2億元，增長5.5%），工業(yè)利稅增長13.6%，工業(yè)利潤增長38.7%。

咬定青山不放松，思想上真正重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)

十九大報(bào)告提出，當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量已經(jīng)位居世界第二，但人均GDP仍然相對(duì)落后，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的集中表現(xiàn)；另一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及收入差距仍然較大的矛盾和問題又凸顯出來，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的集中體現(xiàn)。

針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在如何做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上?？陀^來看，改革開放以來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，當(dāng)前在我國工業(yè)全部22個(gè)大類中，紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一，中國已成為全球制造業(yè)第一大國。但我國經(jīng)濟(jì)仍存在總體水平較低、產(chǎn)品附加值不高等問題。要解決我國社會(huì)的主要矛盾，就必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)增長模式從傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。柳州作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，曾經(jīng)因?yàn)榇竽懜母铮匾晫?shí)體經(jīng)濟(jì)，取得過輝煌的業(yè)績。改革開放初期，柳州的實(shí)體經(jīng)濟(jì)門類齊全，蓬勃發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)八十年代就是一個(gè)有著近2000家工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)門類齊全的工業(yè)城市，“柳州制造”聲名顯赫，有“廣西制造看柳州”之稱。后來在珠三角輕工業(yè)迅猛發(fā)展的情況下，柳州市的中小企業(yè)大面積倒閉，只余下“八大金剛”，但此時(shí)仍是五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中第一個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值超百億的城市。隨之而來的“七一九特大洪水”，以及對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)思想上的放松，柳州實(shí)體經(jīng)濟(jì)再次遭到重創(chuàng)，“八大金剛”逐漸萎縮為“三大支柱”。使柳州也從改革開放初期僅次于廣州的華南第二大工業(yè)城市、大西南的交通樞紐，退縮為廣西一個(gè)普通的地級(jí)城市。當(dāng)前，柳州經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能再次處于從量變逐步向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，面臨著再次崛起的新機(jī)遇。但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，也面臨一系列突出的體制機(jī)制障礙和創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的諸多約束，為此必須要把柳州發(fā)展放到全區(qū)、全國大局中謀劃，找準(zhǔn)柳州發(fā)展新的時(shí)代坐標(biāo)，既為廣西、國家全局戰(zhàn)略的實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)，又通過國家、廣西全局戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)自身發(fā)展，加快建設(shè)廣西面向東盟國際大通道的核心樞紐，建設(shè)廣西面向西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)業(yè)引擎，建設(shè)廣西“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的開放高地。

深化供給側(cè)改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”部分專門強(qiáng)調(diào)“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。對(duì)于柳州來說，如何深化供給側(cè)改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和要素高效流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，大有文章可做。要繼續(xù)把“降成本、興實(shí)業(yè)、穩(wěn)增長”擺在突出位置，狠抓各項(xiàng)政策舉措落地生效，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推柳州市的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加快支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)汽車產(chǎn)品向高檔次、高附加值的多元化結(jié)構(gòu)升級(jí)；著力調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極推進(jìn)以柳工為代表的機(jī)械產(chǎn)品及生產(chǎn)過程進(jìn)行智能化、集成化、機(jī)電儀一體化改造，加快向智能機(jī)械產(chǎn)品轉(zhuǎn)型發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升化工、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略以及品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，培育百年老店、鑄造百年品牌、夯實(shí)百年基業(yè)；要深化土地使用和管理制度改革，建立健全要素價(jià)格市場化形成機(jī)制；要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)“電商柳州”建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)知名的第三方平臺(tái)深入合作，結(jié)合柳州支柱和特色產(chǎn)業(yè)，以大宗工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品為主，大力發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，活躍農(nóng)村電子商務(wù)，努力打造具有柳州特色的地方知名電子商務(wù)平臺(tái)。

深化金融體制改革，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。柳州作為西江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，深化投融資體制改革，引入社會(huì)資本61.7億元參與城市建設(shè)，新增金融融資總量516.1億元，增長7.2%；銀行各項(xiàng)存貸款余額分別增長12.9%和9%，全市金融機(jī)構(gòu)增至91家，上市及新三板掛牌企業(yè)達(dá)22家。必須積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，著力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心。要推廣政府和社會(huì)資本合作模式，利用城鎮(zhèn)化基金、企業(yè)債券、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬融資渠道。要做好中小微企業(yè)金融服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。柳州作為全國百強(qiáng)城市，上市企業(yè)數(shù)量實(shí)在太少，與城市的實(shí)力和品位完全不相稱，為此必須要加快企業(yè)上市步伐，支持花紅藥業(yè)、雙英股份、歐維姆、方盛集團(tuán)等企業(yè)申報(bào)IPO，努力實(shí)現(xiàn)上市公司數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，堅(jiān)決打擊和處置非法集資，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，營造誠信安全金融生態(tài)。要結(jié)合柳州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，大力建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心，全面提升服務(wù)效率和水平，把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)打造寬松的融資環(huán)境：一要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立政策性融資擔(dān)保體系，由市政府出資組建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決中小微企業(yè)融資擔(dān)保問題。二要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過政府出資并吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，扶持新興技術(shù)企業(yè)、高科技企業(yè)發(fā)展。三要與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)合作建立產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易平臺(tái)和金融產(chǎn)品交易平臺(tái)，拓展企業(yè)融資的新模式。發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重，支持金融投資集團(tuán)取得基金、信托、保險(xiǎn)等金融牌照，積極防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。四要積極打造源頭活水，引導(dǎo)金融活水更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，推動(dòng)資金更多更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。五要加快建立金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快發(fā)展各種自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性小型金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)金融服務(wù)組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體，服務(wù)廣大中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

加大財(cái)稅扶持力度，防止經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”

最近以美國為主的許多國家掀起了新一輪減稅浪潮，柳州也要在職權(quán)范圍內(nèi)通過減稅、降費(fèi)、降低要素成本和各類制度性交易成本等切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也要激勵(lì)企業(yè)自身內(nèi)部降本增效：一是正確認(rèn)識(shí)營商成本的比較關(guān)系。企業(yè)的營商成本是包括稅務(wù)在內(nèi)的一系列綜合成本，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越全球化，各種經(jīng)濟(jì)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)越來越頻繁，一個(gè)地區(qū)的營商成本是企業(yè)是否投資的決定因素，實(shí)體企業(yè)對(duì)營商成本也最為敏感。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一個(gè)地區(qū)的營商成本不能再做縱向比較，自己與自己比降低再多都沒有太大的作用，必須進(jìn)行橫向比較，營商成本要比別人低才能吸引投資，促進(jìn)發(fā)展。二是大力推進(jìn)清費(fèi)正稅改革，降低制造業(yè)增值稅率，全面落實(shí)服務(wù)業(yè)“營改增”，提高直接稅比重，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是加大財(cái)稅信貸等優(yōu)惠力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收抵扣、貸款貼息、加速折舊、技改補(bǔ)貼等多種支持方式，支持實(shí)體企業(yè)的生產(chǎn)制造與研發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。四是促進(jìn)企業(yè)降本增效，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新組織和新流程等，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高實(shí)業(yè)投資回報(bào)。

近年來，我國制造業(yè)“脫實(shí)向虛”傾向愈演愈烈，不但導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，也使得國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的“產(chǎn)業(yè)空心化”挑戰(zhàn)。目前制造業(yè)“脫實(shí)向虛”問題嚴(yán)重：工業(yè)民間投資持續(xù)下滑，制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資效率下降，制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)眾多上市公司涉足房地產(chǎn)行業(yè)，目前國內(nèi)A股中幾乎一半上市公司涉足房地產(chǎn)領(lǐng)域（房地產(chǎn)行業(yè)中的建筑業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，炒房則是虛擬經(jīng)濟(jì)），如格力、海信、海爾、美的等家電行業(yè)龍頭企業(yè)更是分別在1991年、1995年、2002年、2004年就成立了房地產(chǎn)公司，柳州市的柳工柳鋼也都涉足了房地產(chǎn)領(lǐng)域。服裝行業(yè)的龍頭企業(yè)雅戈?duì)枺壳耙呀?jīng)放棄制造主業(yè)，專攻房地產(chǎn)投資。2015年，該公司房地產(chǎn)營業(yè)收入超過98億元，是傳統(tǒng)服裝業(yè)務(wù)收入的2.2倍。制造業(yè)“脫實(shí)向虛”的主要原因無非是：制造業(yè)成本持續(xù)上升，部分地方出現(xiàn)“去工業(yè)化”傾向，貨幣供給量增速過快，等等。為此，必須降低制造業(yè)成本，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力；推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)改革，提高金融服務(wù)制造業(yè)的能力與水平。當(dāng)前特別要正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)是相互依存、共生共榮的，要按照中央金融工作會(huì)議的精神，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度膨脹，尤其要防止資本過度流向虛擬經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)“空心化”。虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系如同皮和毛，“皮之不存，毛將焉附”。

抓住產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)局部率先突破

柳州作為三線城市，經(jīng)濟(jì)總量不大，可用財(cái)力少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，要建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)業(yè)引擎，提升柳州服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展的能力，就必須對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所為，有所不為。要理解中央和自治區(qū)的意圖，抓住產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)汽車制造等先進(jìn)制造業(yè)局部率先突破：一要著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加快支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)汽車產(chǎn)品向高檔次、高附加值的多元化結(jié)構(gòu)升級(jí)，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)械企業(yè)進(jìn)行智能化、集成化、機(jī)電儀一體化改造，提升化工、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。二要重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：培育、引進(jìn)、扶持一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，全面加快新能源汽車、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、建筑產(chǎn)業(yè)化、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造智能制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。三要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：近年來，柳州市三產(chǎn)比重不斷加大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。為了打造廣西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，必須深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)發(fā)展十大工程”，必須發(fā)展面向制造業(yè)的產(chǎn)品后市場服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)等，必須深入推進(jìn)旅游名城建設(shè)，必須加快推進(jìn)“電商柳州”建設(shè)，努力打造具有柳州特色的地方知名電子商務(wù)平臺(tái)。四要全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)；持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，加快水果、茶葉、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

近年來，柳州相繼出臺(tái)了“8個(gè)一”等振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，狠抓中央減稅降費(fèi)政策、自治區(qū)降成本41條和新28條政策落地，僅2017年就減輕企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)73.2億元。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，制定實(shí)施汽車機(jī)械零部件再升級(jí)改造等舉措，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也提振了企業(yè)家的信心。當(dāng)前要進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，繼續(xù)深化行政體制改革，健全完善市場體制機(jī)制，打造法治化便利化的營商環(huán)境，保障實(shí)體企業(yè)在公平公正環(huán)境中贏得競爭力：一是營造崇尚實(shí)業(yè)的氛圍，出臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)工匠成長和創(chuàng)新，建立知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，要讓制造業(yè)人才得到尊重，讓肯下苦功夫的實(shí)干者得到應(yīng)有回報(bào)，讓人才、資金等各類要素更多地向?qū)崢I(yè)聚集。二是深化“放管服”改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“一枚印章管審批”改革，全面落實(shí)“1+5”政策文件，盡快開展縣區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。深入實(shí)施商事制度改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，全面實(shí)行清單管理制度，切實(shí)做到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是加快國有企業(yè)改革，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，逐步建立法治化的市場體系，打通資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理流動(dòng)的通道。抓好國企國資改革，進(jìn)一步理順市屬國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營方式和管理手段，提高經(jīng)營性資產(chǎn)比例，增強(qiáng)九大集團(tuán)公司“造血”功能和運(yùn)營能力。四是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，提振民間投資意愿。要針對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局柳州調(diào)查隊(duì)反映的柳州投資環(huán)境和投資滿意度下降問題，制定優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整改措施和評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提升投資環(huán)境滿意度，提振投資者和企業(yè)家投資信心，讓更多的先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)要素、人才集聚柳州。要以改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，深化要素市場化配置改革，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。完善財(cái)政資金統(tǒng)籌管理機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，抓好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落實(shí)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。統(tǒng)籌實(shí)施文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品藥品等領(lǐng)域改革。五是圍繞政務(wù)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)關(guān)心的問題，以推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、責(zé)權(quán)明確的市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場秩序，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)新制造、發(fā)展新服務(wù)、創(chuàng)造新供給。六是大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極融入國家“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作與建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)化互聯(lián)互通。加大對(duì)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)及重點(diǎn)民企的招商力度，加強(qiáng)與珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作。促進(jìn)柳來河規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣西園建設(shè)。實(shí)施新一輪加工貿(mào)易倍增計(jì)劃，爭取柳州保稅物流中心（B型）啟動(dòng)建設(shè)。支持上汽通用五菱、柳工、歐維姆等企業(yè)海外布局發(fā)展。抓住中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的機(jī)遇，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。