青少年毒品預防教育的創(chuàng)新發(fā)展

■雷海波

(上海商學院 文法學院，上海 201400)

在合成毒品肆虐的年代，國內(nèi)青少年涉毒問題嚴重，并日趨低齡化。為保護和促進青少年健康成長，遏制和減少新吸毒人員滋生，盡快扭轉(zhuǎn)涉毒人群快速增長的勢頭，2015年國家禁毒委聯(lián)合中宣部等部門制定了《全國青少年毒品預防教育規(guī)劃(2016-2018)》，要求將青少年毒品預防教育置于禁毒工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，規(guī)劃以10歲至25歲青少年為重點，力爭通過三年的努力，構建完善的青少年毒品預防教育工作體系，使青少年禁毒意識明顯增強，新生吸毒人數(shù)明顯下降，并且實現(xiàn)人民群眾對青少年毒品預防教育工作滿意率達到95%以上等具體目標。這是近年來國內(nèi)毒品預防教育最高層次且最為系統(tǒng)的頂層設計。全國各地亦出臺具體措施加以落實，積極創(chuàng)建網(wǎng)絡平臺進行禁毒宣傳，以學校為主陣地，興起禁毒知識競賽、辯論賽等形式多元的青少年毒品預防教育熱潮，客觀而言，這些活動推動了青少年毒品預防教育的發(fā)展，但在預防教育的專業(yè)性和有效性方面仍存在較大的探索空間。

近年來，學術界對青少年毒品預防教育的關切逐漸增多，對青少年的吸毒成因和毒品預防教育問題進行了多視角的分析。有的強調(diào)政府需通過參與、協(xié)助和資助等手段，調(diào)動非政府組織的力量，擴大宣傳教育的覆蓋面及其數(shù)量[1]。有的針對學校毒品預防教育中存在過度道德化、空心化、邊緣化等特點，倡導普遍進行開發(fā)潛能的特色教育，開展提高青少年學生判斷力和自控力的能力教育，并從社會工作角度提出了毒品預防教育具體的介入路徑[2]。有的從人的可教育性、教育氣氛及非連續(xù)性等教育人類學的觀點對青少年毒品預防教育進行了探討[3]。有的主張從心理層面，以生命教育中的靈性、生命意義為核心，創(chuàng)新毒品預防教育思維[4]。上述研究較多地倡導了毒品預防教育的社會化、能力教育、生命教育等理念與形式，一定程度上推動了青少年毒品預防教育實踐的發(fā)展。但相對而言，比較忽視毒品預防教育中的法理、情感及同伴的力量。筆者以為，法理、情感及同伴元素的融入，有助于既有研究的深化與推動毒品預防教育的創(chuàng)新發(fā)展。

一、明晰吸毒懲治法理與后果的禁毒法制教育

當下青少年的毒品預防教育或禁毒宣傳多側(cè)重于毒品的危害宣傳，主要強調(diào)吸毒對個體生理健康上的危害及其家庭的負面影響，通常是寄望于透過個人的悲慘遭遇和家庭的支離破碎來阻止人們接近毒品，抵御毒品的誘惑。然而，在實際的毒品預防教育中，既有的毒品危害教育往往失之籠統(tǒng)，缺乏較強的科學性和針對性。毒品種類的代際更替迅速，不同種類的毒品對身體的危害缺乏相對明確的知識說明。毒品對身體危害的機理缺乏科學闡釋，日常宣傳毒品的危害過于寬泛或淺顯。毒品對身體的危害，事實上也是因人而異，因量而異，因毒品的種類而異。毒品的成癮性，與個體的身體素質(zhì)亦息息相關，有些成癮快，有些成癮慢。有的影響是長期的，有的影響很快就能體現(xiàn)。傳統(tǒng)威脅式的危害教育對那些沒有機會接觸吸毒者的青少年來說，可能具有一定警示作用；但對于那些走近吸毒圈子的青少年來說，這樣的描繪與他們所看到的實際情形可能存在較大反差，反而給有關毒品的反宣傳留下空間。

毒品預防教育的知識性和專業(yè)性不足是我們當下的基本現(xiàn)實，毒品對身體危害的宣傳需要建立在科學的基礎之上，要能對不同人員的吸毒表現(xiàn)有一定的解釋力，以打消青少年眼中的表面化、淺層化的認知，真正認識到毒品的本質(zhì)及成癮性。與此同時，青少年毒品預防教育也絕對不僅僅是毒品危害教育，還包括非常重要的禁毒法制教育。一般而言，毒品具有危害性、成癮性、非法性三種屬性，既有的毒品預防教育比較聚焦毒品的危害性和成癮性的介紹，疏于法理層面的非法性的闡釋。相對于危害教育而言，既有的毒品預防教育較少涉及禁毒法規(guī)政策的有效宣傳。青少年通過各種形式的教育，可能對毒品于身體的危害略知一二，但是對禁毒法規(guī)政策普遍缺乏全面的了解，存在模糊認識，對于禁毒法規(guī)政策的法理更是缺乏理解。在筆者參與的上海市吸毒人員初次涉毒情況調(diào)研過程中，不少受訪的吸毒人員表示在被抓之前普遍認為：“吸毒不過是拘留一下而已，很快就會放出來的，拘留一下也沒什么大不了的，更何況拉自己吸毒的熟人中也有不少沒被抓的。”一方面帶有較強的僥幸心理，另一方面顯然對吸毒的處罰缺少全面、準確的了解，因此會輕視或不了解甚至誤解違法犯罪的成本，對其風險和危害認識不足，只知道拘留或強戒等形式會使得自由暫時受限，但不知道社區(qū)戒毒與社區(qū)康復、自愿戒毒等形式也會導致人身自由受到相當限制，往往是在吸毒被抓之后才會真切地體會到：“再就業(yè)時，好的工作，通常是需要政審，政審時往往因為這個吸毒的記錄就通不過去?！薄吧鐓^(qū)戒毒與社區(qū)康復期間會受到動態(tài)管理，會對出行或工作帶來不便?！薄耙怀颈蛔?，未來考駕照或開車等都受影響?！鄙踔烈恍┥鐓^(qū)戒毒和康復人員慨嘆，“自己吸毒后，自己的小孩以后也會受到影響，不能考公務員之類的”“早知如此，當時也許就不會去碰了”。

國內(nèi)近年來在禁毒法規(guī)政策的修訂和出臺上投入力度很大，尤其是在禁毒法頒布十周年前后，不少地方都成立了禁毒法研究會，出臺了地方性的禁毒法釋義和禁毒工作規(guī)劃。禁毒法規(guī)的研究、頒布及實施固然重要，但更關鍵的是要讓廣大的民眾理解和知曉，以提升法規(guī)政策的執(zhí)行效率。當前的禁毒法規(guī)政策的解釋主要側(cè)重從司法專業(yè)角度進行解讀，缺乏簡明生動的讀物或載體，不利于宣傳。既有的禁毒法規(guī)宣傳從內(nèi)容上看，主要側(cè)重刑法量刑方面的政策宣傳，關于吸毒違法犯罪的政策后果則語焉不詳，尤其是吸毒對個體實際生活的嚴重影響說明不夠。此外，禁毒法規(guī)政策的宣傳主要是對政策法條的廣而告之，缺少對為什么要出臺這樣的政策法規(guī)的解釋或咨詢，即對禁毒政策法規(guī)的法理缺乏深入的解釋與宣傳。

新時期的禁毒法制教育尤其需要突出以下兩點：

其一，合力研制符合青少年身心特點且明晰吸毒懲治法理的禁毒法制教育產(chǎn)品。一方面，需根據(jù)青少年的身心發(fā)展特點研制禁毒法制教育產(chǎn)品與普及禁毒法規(guī)政策，增強政策宣傳語言的生動性，簡單明了地呈現(xiàn)吸毒所要受到的懲治后果，以提高青少年對涉毒違法犯罪成本的認識。另一方面，吸毒懲治法理的明晰，需要禁毒委創(chuàng)設立法部門、執(zhí)法部門、司法部門、教育部門以及從事禁毒工作的社會服務機構共同協(xié)作的平臺，共同探討和深入研發(fā)，方能將禁毒法規(guī)政策出臺的必要性和預防為本禁毒法規(guī)政策的法理講透徹，讓受教育者和受宣傳者充分知情，并增進其認可度。毒品預防教育中要說清楚吸毒在我國為什么要受到法律的制裁及多大程度的制裁，要突出吸毒潛在的公共性危害或破壞的闡釋與宣傳。青少年毒品預防教育的實際工作中，不少禁毒職能部門負責人和社會人士對吸毒行為的懲治法理缺乏共識。有的認為需要對吸毒者的違法犯罪行為進行嚴厲懲治，有的則從吸毒者作為受害者和病人的角度主張減輕懲治力度，吸毒者作為違法犯罪者、受害者和病人的三種身份角色如何合理地理解，直接影響到毒品預防教育或禁毒宣傳的共識形成與行動力的增進。

其二，體驗式學習與禁毒法制教育從業(yè)人員法理素養(yǎng)和教育能力的提升。青少年毒品預防教育從業(yè)者既需要懂法懂政策，也需要懂青少年教育。近些年，禁毒社會工作的發(fā)展給青少年毒品預防教育的理念和形式帶來了一些新的影響，不過，禁毒社工的整體素養(yǎng)仍有待提升。禁毒社工盡管相對熟悉禁毒法規(guī)政策，然而在禁毒法理、毒品危害的作用機制以及青少年社會教育方面尚缺乏的知識和能力，需要創(chuàng)設社工與藥物濫用研究者、青少年教育工作者、禁毒行政工作者等共同協(xié)作研討的平臺，重點提升禁毒社工的法理素養(yǎng)和教育素養(yǎng)。素養(yǎng)和能力的提升依賴持續(xù)不斷的繼續(xù)教育，盡管禁毒法規(guī)定了預防為本的禁毒政策，國家和地方層面在禁毒宣傳方面投入不少，但這種禁毒宣傳主要指向社會大眾或潛在的吸毒人群，毒品預防教育或禁毒宣傳人才的培養(yǎng)并未受到足夠的重視，預防教育的形式亦缺乏創(chuàng)新。以學校毒品預防教育為例，學校教育人員便缺少相應的禁毒法制教育的專業(yè)培訓，少數(shù)地區(qū)有組織禁毒社工或禁毒干部對學校負責毒品預防教育的人員進行專題培訓，但是這些培訓也主要以知識輸送為主，缺少體驗、感知與共鳴。盡管在毒品預防教育中也提倡體驗式教學或參與式學習，但大都是在一種模擬情境下的角色扮演，缺乏真切的感受和強有力的沖擊。不少學校毒品預防工作者對戒毒場所、吸戒毒人員、禁毒專職人員等鮮有接觸，對我國禁毒政策的執(zhí)行體系缺乏系統(tǒng)了解，一定程度上影響到對毒品危害的深切感知，導致對禁毒政策知識體系和禁毒原理的學習動力不足。為此，毒品預防教育師資培訓需要整合相應的資源，建立相應的體系，創(chuàng)新師資培訓方法，增強教育工作者對毒品危害與禁毒系統(tǒng)的感知。有條件的地方，可以將戒毒所、拘留所、禁毒教育館、派出所、法院等資源串聯(lián)起來，在專題學習之余，應實地參訪，與吸戒毒人群對話與禁毒一線人員交談及向禁毒立法工作者咨詢等，增進對禁毒法理的理解，以提升禁毒培訓的效果。

二、正向情感激勵與負性情緒管理的情感教育

感人心者,莫先乎情,教育說到底是觀念和情感的教育。教育過程是一個以心理活動為基礎的認知過程和情感過程的統(tǒng)一, 情感在教育過程中具有調(diào)節(jié)、動力、強化、感染、遷移和信號等功能，積極的情感會促進認知的改變和發(fā)展。加強青少年的情感教育是預防其違法犯罪的重要途徑，青少年的自尊感、自立感、成人感等情感體驗嚴重不足，是致使他們走上違法犯罪道路不可忽視的因素。在青少年尋求身份認同感的階段，青少年與生俱來的好奇心、對于新經(jīng)驗的渴望、同輩壓力、反抗權威、低自尊、或建立正向積極的個人人際關系出現(xiàn)問題時，特別容易受毒品的誘惑[5]。情感教育的追求和目標在于青少年情感體驗內(nèi)容的豐富化、自然化，情感喚醒和表達的規(guī)范化、理性化及情感能力的提升。當前青少年毒品預防教育中的情感教育普遍缺失，不論是毒品預防教育的課堂還是常見的社區(qū)禁毒宣傳，較少關注青少年受眾的心理和情感，大量概念化、教條化、模式化、指標化的預防教育或禁毒宣傳，主要靠外部的知識灌輸和行為規(guī)范，并不重視人的內(nèi)在情感，對于青少年受眾缺乏真正的動員，不足以激發(fā)他們投入禁毒宣傳和毒品預防的情感。青少年毒品預防教育不僅要關注青少年理性層面的提高，更應加強其情感層面的認同，喚起其情感的需要。為此，青少年毒品預防教育工作者要帶著情感與期望上路。具體而言需要注意以下兩點：

其一，理解、聯(lián)結(jié)、角色與積極正向情感的激勵。對于毒品預防教育者而言：(1)要理解青少年的情感發(fā)展特征與情感教育特點。情感是人類發(fā)展的主體性力量，青少年情感一個突出特點，便是存在共生性和極端性的兩極性表現(xiàn)，具有較大的不穩(wěn)定性，容易受到外界因素的影響，從而激起強烈的情緒情感反應。與此同時，由于年齡和身心發(fā)展階段以及生活環(huán)境等差異，不同學段或年齡段的青少年也會呈現(xiàn)出不同的情感發(fā)展特征[6]，毒品預防教育工作者需要研究不同年齡段青少年的情感發(fā)展特征與機制，掌握引導他們情感健康發(fā)展的方法和策略。情感教育是指在學校教育、教學中關注學生的情緒、情感狀態(tài)，對那些關涉學生身體、智力、道德、審美、精神成長的情緒與情感品質(zhì)予以正向的引導和培育[7]。情感教育質(zhì)量的高低與教育者的情感能力息息相關，高質(zhì)量的情感教育要求教育者擁有高超的情緒辨認能力、移情能力、情感調(diào)控能力、體驗理解能力、自我愿望能力等。作為青少年毒品預防教育工作者，需要充分認識到情感的力量與特征。(2)要增進青少年受眾與毒品預防教育的聯(lián)結(jié)感。情感的來源需要切身的感受和體驗，聯(lián)結(jié)感是情感產(chǎn)生的重要基礎。毒品預防教育要讓青少年有切身感受，認識到毒品離自己并不遙遠，觸毒的風險無處不在，他人吸毒對社會造成的危害也會間接地影響到自身。既有的青少年毒品預防教育，主要針對的是沒有涉毒的青少年。在未涉毒的青少年看來，他們可能離毒品很遠，不會設想有朝一日會進入到吸毒的情境。因為感覺到與自己無關，難以引起對此類教育的重視。為此，毒品預防教育特別需要說明新形勢下毒品與青少年的相關性，讓他們意識到毒品可能會對其產(chǎn)生的各種影響。唯有讓每個人都意識到毒害的可及性或可能性，方能真正調(diào)動大家對禁毒的重視，廣泛參與到禁毒事業(yè)之中。(3)在產(chǎn)生聯(lián)結(jié)的基礎上進行積極角色的賦予及實踐。青少年具有強烈的自我實現(xiàn)感，從社會工作的優(yōu)勢視角看，毒品預防教育中的青少年不僅僅是毒品預防知識的受眾，也是毒品預防教育潛在的主體性力量。毒品預防教育不僅是讓青少年自覺防范毒品，更需要視青少年為禁毒志愿者的潛在培養(yǎng)對象，激發(fā)青少年的社會責任感與公共關懷意識，讓其在禁毒宣傳或毒品預防教育中有積極角色實踐的空間和自我實現(xiàn)的平臺。在具體的毒品預防教育活動中，需要設計豐富的積極角色，促使青少年在自我實現(xiàn)中不斷增強對毒品預防教育的正向情感。與此同時，儀式也是引導和強化角色實踐、增進情感的重要機制。在柯林斯看來，儀式是互動的“情感性能源”，人們參與到互動儀式中去，將他們最好的可以利用的文化資本和情感能量全部交付使用?；觾x式能夠使積極情感最大化，并依據(jù)道德規(guī)范控制使共同的情感符號化，從而加強情感的道德定義[8]。青少年毒品預防教育需要根據(jù)青少年的生命歷程特點和具體的成長時空，研發(fā)和設計不同的禁毒教育儀式，諸如在入學期、放假期、畢業(yè)期等設計和舉行固定的禁毒儀式，增進青少年對禁毒的情感體驗。儀式化的毒品預防教育活動倡導的是平等參與及經(jīng)常性互動，以區(qū)別自上而下走過場的形式化活動。傳統(tǒng)形式化的禁毒宣傳缺少對禁毒志愿者或受眾的真正尊重，往往會挫傷其積極性。

其二，強化青少年毒品預防教育中情緒管理知識與技巧的傳播。研究表明，吸毒與個體的人格、情緒等息息相關，譬如低自尊、沖動型的青少年容易吸毒[9]。與沖動性相關的負性情緒也是導致個體毒品成癮及復吸的主要心理因素。毒品成癮者在情緒加工過程中會夸大負性刺激，產(chǎn)生負性化偏向，提高負性情緒的喚醒度，最終導致其產(chǎn)生更多的負性情緒體驗。當毒品成癮者體驗到諸如焦慮、抑郁、壓力等負性情緒時，他們更傾向于使用毒品來緩解或逃避負性情緒帶來的不愉快體驗。負性情緒增強了個體的沖動性行為，對誘發(fā)個體毒品成癮及復吸行為具有重要影響。相對于正常人，毒品依賴者表現(xiàn)出更頻繁的負性情緒體驗[10]。為此，青少年毒品預防教育過程亟需突出負性情緒的管理以提高青少年的情緒勝任力。戈爾曼提出的情緒勝任力是指那些在工作領域能帶來高績效的人際和社會技能，情緒勝任力的提高需要建立自尊自信和有效的壓力管理[11]。青少年毒品預防教育方案要能夠支持并提升個人的長處，增強個人因應壓力的彈性度，嘗試給青少年、尤其是邊緣青少年提供抵抗同輩邀約使用毒品的技巧，增強個人不使用毒品的信念，不斷提升社會適應能力。與此同時，還可以為青少年提供低成本的機會去接觸藝術、參加可以提高自信的挑戰(zhàn)性運動，通過提高青少年對毒品識別技能、對吸毒者識別技能、對毒品環(huán)境的識別技能，增進青少年自我管理的能力。

三、專業(yè)引領下的青少年物質(zhì)濫用同伴教育

同伴教育是具有相似年齡、背景或生理、經(jīng)歷、體會、社會經(jīng)濟地位及相同性別等具有共同語言的人在一起分享信息、觀念或行為技能，同伴教育者易喚起身邊同伴的心靈共鳴，以實現(xiàn)教育目標。進入青春期后，隨著生活領域的不斷擴大，青少年與同伴相處的時間往往超過了家庭初級社會關系的范疇，同伴在衣食、興趣、交友等方面的影響力甚至超過了父母。美國相關研究指出，高危險群青少年參加以同儕為領導者的物質(zhì)濫用預防計劃，跟傳統(tǒng)的課程相較，可減低15%青少年毒品使用的狀況。傳統(tǒng)物質(zhì)濫用預防計劃只注重散播關于使用毒品的負面作用，以及教導抵抗使用毒品的技巧，而多忽略同儕的力量[12]。

近年來國內(nèi)戒毒領域社會工作專業(yè)引領下的同伴教育有所興起，在社區(qū)戒毒與社區(qū)康復領域取得不錯效果[13]。毒品預防教育可以引入和發(fā)揮禁毒同伴輔導員力量，以增進青少年的認識與互動。青少年同伴輔導員更加了解青少年，也更擅長運用青少年能夠接受的方式和語言進行宣傳，青少年更容易接受同伴輔導員所傳遞的信息，也能夠通過選擇性交友這一方式間接地影響個人對毒品的使用。不過，從既有的戒毒同伴輔導員的結(jié)構上看，中老年人居多，年輕人較少，培養(yǎng)和發(fā)展年輕的同伴輔導員，更能增加與青少年的互動、心靈間的交流。年輕的同伴輔導員或禁毒志愿者之所以少，并非沒有青少年愿意站出來現(xiàn)身說法，痛陳吸毒對自身的負面影響，更多的是因為缺乏產(chǎn)生同伴輔導員的有效機制，實踐中我們?nèi)狈ο鄳谋Ｃ軝C制和多元的功能發(fā)揮平臺，致使大部分吸毒青年不愿意向社會公開自己的身份，因為身份公開，生活工作可能都會受到相應的負面影響。為此，在青少年毒品預防的同伴教育輔導員發(fā)展問題，一方面，可以選擇多元的保密策略，創(chuàng)設多元的參與形式或平臺，吸納更多的人參與進來；另一方面，可以在物質(zhì)和精神兩個層面加大對同伴輔導員志愿服務的社會支持，充分發(fā)揮同伴輔導員的聰明才智。

鑒于禁毒領域青少年同伴較難培育的現(xiàn)實，形式上也可以借助煙酒之間的同伴教育。門戶理論指出，青少年發(fā)展成嚴重藥物濫用者的過程存在順序和階段特征，合法物質(zhì)的使用會增加發(fā)展為非法藥物使用的風險[14]。青少年成癮物質(zhì)使用的發(fā)展過程存在一種特殊的發(fā)展階段和順序，有些成癮物質(zhì)在這種順序中被稱為門戶藥物。這些門戶藥物就成為青少年使用更嚴重成癮物質(zhì)的風險因素，這種順序則成為潛在的干預方向。研究顯示：吸煙經(jīng)常被認為是通向成癮性藥物的“門戶”，吸煙的青少年使用其他成癮性藥物的可能性比不吸煙的同齡人明顯要高；每天吸一包煙的人，其吸毒的可能性是不吸煙者的10-30倍[15]。預防教育不僅是宣導非法藥物濫用之問題，更需注重呈現(xiàn)高相關性的煙草及酒精使用問題，以提供相關方案，強化青少年日后非法藥物濫用的預防成效。為此，可以大力發(fā)展煙酒等物質(zhì)濫用青少年的同伴教育，以充實毒品預防教育同伴志愿者的隊伍和力量。

有效的毒品預防教育建立在專業(yè)理念和科學的知識基礎之上，毒品預防教育過程中青少年同伴輔導員的發(fā)掘和培育，同樣需要專業(yè)的介入和引領。好的同伴輔導員僅有吸戒毒的經(jīng)歷或體驗是不夠的，還得具備良好的溝通表達能力和相應的文化素質(zhì)，學會全面評估吸毒帶給自己身心的負面影響，并且掌握適當?shù)膫鞑ゼ记苫蚬睬樗囆g。毒品預防教育工作者需在禁毒宣傳教育活動中善于從優(yōu)勢視角與平等的理念出發(fā)，注重挖掘青少年的潛能，培育和發(fā)展青少年禁毒志愿者，對之進行專業(yè)培訓，使之成為具備足夠知識和情感的禁毒宣傳員，并組織他們在社區(qū)、學校以及特定場所開展相應的同伴教育。不但可以擴大禁毒宣傳的效果，同時也進一步推進禁毒宣傳和毒品預防教育的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語:總體而言，由于毒品預防工作的成效不如禁毒執(zhí)法或戒毒工作易于評估及顯見，長期以來，青少年毒品預防教育工作缺少足夠的重視和有效的支持。自上而下形式化的禁毒宣傳和缺少專業(yè)性的毒品預防教育，非但不能起到正向的教育功能，反而有可能刺激青少年的好奇心，使之走上吸毒的道路。青少年毒品預防教育需要廣泛的社會化參與，也需要不斷提升毒品預防教育的專業(yè)性和有效性。就當前的青少年毒品預防教育現(xiàn)狀而言，特別需要在法制教育、情感教育和同伴教育方面進一步強化。具體而言，需要厘清禁毒法規(guī)政策的法理基礎，注重體驗式學習，提升毒品預防教育從業(yè)人員的法理素養(yǎng)和教育能力，通過跨部門的共識合作與資源共享，研發(fā)經(jīng)典的毒品預防教育產(chǎn)品，培育積極、正向、能干的青少年同伴輔導員隊伍，積極創(chuàng)設情感教育環(huán)境，加強豐富的情感體驗的實踐，增進青少年對于藥物濫用相關資訊的接受度和毒品預防教育的聯(lián)結(jié)度，讓毒品預防教育真正入心，成為青少年人生教育的重要組成部分。盡管當前我國有了全國性的青少年毒品預防教育的工作體系，有了自上而下的頂層規(guī)劃，但是毒品預防教育的知識體系和專業(yè)網(wǎng)絡建設仍然任重道遠。