共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的定位和職能

■林 楠 邵明眾

(廣東青年職業(yè)學(xué)院：青少年研究所，圖書館；廣東 廣州 510000)

青年問題事關(guān)國家安全、社會(huì)安定和民族未來，受到黨和國家的高度重視。制定恰當(dāng)?shù)?、符合?shí)際需要的青年政策，為黨和國家的青年工作指明方向、提供遵循已經(jīng)成為共識(shí)。在青年政策的制定中，共青團(tuán)承擔(dān)著牽頭起草工作；在青年政策的落實(shí)中，共青團(tuán)承擔(dān)著協(xié)調(diào)、督促工作。共青團(tuán)智庫是共青團(tuán)進(jìn)行政策研究和咨詢的機(jī)構(gòu)，為共青團(tuán)提供強(qiáng)有力的智力保障。習(xí)近平總書記指出：“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好?！盵1]因此，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入系統(tǒng)地審視共青團(tuán)智庫在青年政策制定過程中的定位和職能，推進(jìn)共青團(tuán)工作現(xiàn)代化，保持共青團(tuán)的先進(jìn)性，促進(jìn)青年政策制定的科學(xué)化、民主化，已成為當(dāng)前共青團(tuán)的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。

一、共青團(tuán)智庫參與青年政策制定的現(xiàn)狀

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群團(tuán)組織，共青團(tuán)是共產(chǎn)黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等各方面因素，中國共青團(tuán)實(shí)際上承擔(dān)著政府的青年事務(wù)職能，協(xié)助政府管理青年事務(wù)。從作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾性組織的角度來看：一方面，共青團(tuán)承擔(dān)著通過團(tuán)結(jié)青年、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)使命；另一方面，承擔(dān)著維護(hù)青年利益、保障青年發(fā)展的重要職責(zé)。從協(xié)助政府管理青年事務(wù)的角度來看，共青團(tuán)青年事務(wù)工作的開展需要為青少年提供滿足需求、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)政策[2]。這就構(gòu)成了共青團(tuán)智庫參與黨和政府青年政策制定的邏輯起點(diǎn)。

新中國成立后，中國共青團(tuán)曾經(jīng)仿照蘇聯(lián)共青團(tuán)的模式，在各省建立研究室和團(tuán)校，為傳播青年工作理論、培養(yǎng)青年工作人才做出了重大貢獻(xiàn)。改革開放以后，各級(jí)青少年研究中心、研究所、青年院校、青少年研究會(huì)迅速發(fā)展起來。這一時(shí)期，共青團(tuán)的主要使命是研究如何對青少年進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，以及對青少年工作和政策提出建議。新世紀(jì)以來，一些地方的團(tuán)組織進(jìn)行了創(chuàng)建共青團(tuán)智庫的有益嘗試。2015年共青團(tuán)十七屆三中全會(huì)明確指出：“積極整合團(tuán)內(nèi)外研究資源，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校中綜合選擇一批青少年問題和青少年工作研究專家、共青團(tuán)工作和建設(shè)研究專家，組成團(tuán)青新型智庫，通過專題探討、委托課題和聯(lián)合攻關(guān)等形式，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮決策咨詢作用?！庇纱耍瑘F(tuán)青新型智庫的提法第一次以文件形式公布。2016年7月，《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈共青團(tuán)中央改革方案〉的通知》進(jìn)一步提出，“加強(qiáng)共青團(tuán)智庫建設(shè)”,“通過建立向共青團(tuán)智庫咨詢、向團(tuán)員青年征求意見、邀請專業(yè)人士列席會(huì)議等制度，強(qiáng)化常委會(huì)對重大問題的研究，提高決策科學(xué)化水平”[3]。

當(dāng)前，共青團(tuán)智庫主要通過直接參與青少年法律法規(guī)制定，或者以間接影響決策者的方式參與青年政策的制定，發(fā)揮了積極作用。未來，如何在全黨全團(tuán)凝聚共識(shí)，進(jìn)一步明確共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的定位和職能，從而促進(jìn)青年工作的進(jìn)一步發(fā)展，依然是一個(gè)需要不斷深入探索的課題。

二、共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的定位

智庫是為政策制定者解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和外交等領(lǐng)域重大問題出謀劃策的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。如果說共青團(tuán)在青年政策制定中發(fā)揮積極作用是共青團(tuán)智庫得以存在的邏輯起點(diǎn)，那么共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的定位則是共青團(tuán)智庫得以充分發(fā)揮作用并得以發(fā)展的根本。以下我們將共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的定位分為一般性與特殊性、歷史性與邏輯性等方面進(jìn)行討論。

(一)一般性與特殊性

共青團(tuán)智庫在青年政策制定中定位的一般性是指共青團(tuán)智庫在參與政策制定中的定位與其他智庫定位具有聯(lián)系和共通之處。智庫不僅承擔(dān)著“出點(diǎn)子”的責(zé)任，也肩負(fù)著“出理論”的使命。智庫是在學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和智庫承擔(dān)的主要責(zé)任有著顯著區(qū)別。學(xué)術(shù)研究的主要目的是學(xué)理研究，可以根據(jù)研究者的個(gè)人興趣自由拓展研究領(lǐng)域，需要一個(gè)長期、專注、持續(xù)積累后產(chǎn)生科研成果的過程；而智庫在參與社會(huì)政策制定中應(yīng)朝著專業(yè)、精準(zhǔn)的方向定位。智庫需要在學(xué)理研究的基礎(chǔ)上有針對性地發(fā)揮“快、準(zhǔn)、狠”的政策參考和咨詢作用，對現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的現(xiàn)象、事件和政策及時(shí)做出判斷和回應(yīng)，甚至快速給出對策、措施、建議。學(xué)術(shù)研究的主要評價(jià)體系是能否做到知識(shí)的傳承與創(chuàng)新；而智庫的主要評價(jià)體系是能否對社會(huì)的進(jìn)步和人類的福祉產(chǎn)生積極、有效、大范圍的社會(huì)效應(yīng)。學(xué)術(shù)的發(fā)展過程主要通過研究人員的師徒傳承，在于相同領(lǐng)域的進(jìn)一步深化研究；而智庫的發(fā)展主要通過有效凝聚不同領(lǐng)域的人才解決現(xiàn)實(shí)問題。這一點(diǎn)在中國傳統(tǒng)知識(shí)分子身上顯得尤為突出。宋代理學(xué)家張載曾經(jīng)如此概括知識(shí)分子的職責(zé)與使命：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”。如果說學(xué)術(shù)研究更多地是為天地立心，為往圣繼絕學(xué)，那么，智庫機(jī)構(gòu)更多地應(yīng)該是承擔(dān)起為生民立命和為萬世開太平的重大使命。

共青團(tuán)智庫在青年政策制定中定位的特殊性是指其與其他智庫的不同。從本質(zhì)上來看，共青團(tuán)智庫和黨政智庫是一致的。然而，需要特別關(guān)注的是共青團(tuán)智庫表現(xiàn)出的探索性和嘗試性。主要體現(xiàn)在共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的服務(wù)對象是共青團(tuán)，這就要求共青團(tuán)智庫在青年政策制定中堅(jiān)持馬克思主義青年觀，堅(jiān)持黨管青年的原則，樹立青年優(yōu)先發(fā)展的理念。馬克思主義青年觀認(rèn)為，青年是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的生力軍，共青團(tuán)智庫在參與青年政策制定中需要發(fā)展地、全面地、辯證地看待青年。因此，共青團(tuán)智庫的關(guān)注點(diǎn)需要涵蓋國家、社會(huì)的方方面面，但是又受限于青年的特性，也就是說共青團(tuán)的涵蓋面大，但落腳點(diǎn)卻十分有限。共青團(tuán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾組織，這就要求共青團(tuán)智庫在參與青年政策制定中把青年放在事業(yè)的建設(shè)者和接班人的高度上，充分考慮構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、服務(wù)青年的機(jī)制。共青團(tuán)是青年利益的維護(hù)者，共青團(tuán)智庫在參與青年政策制定中一定要把青年放在優(yōu)先發(fā)展的位置。

(二)歷史性與邏輯性

共青團(tuán)智庫在青年政策制定中定位的歷史性是指共青團(tuán)智庫把參與政策制定和實(shí)施作為一種實(shí)踐活動(dòng)，是在中國社會(huì)歷史地形成發(fā)展起來的，它不可能超越中國具體的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境而存在，且只能在繼承前人實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上得以發(fā)展，這是尤其值得注意的一點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻地指出：“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。只有堅(jiān)持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)?！盵4]共青團(tuán)智庫的定位也是如此。

就主流社會(huì)而言，中國傳統(tǒng)知識(shí)分子自古以來有著“習(xí)得文武藝，貨與帝王家”的知識(shí)應(yīng)用導(dǎo)向，儒家知識(shí)分子所追求的“修身、齊家、治國、平天下”正是在學(xué)術(shù)傳承的基礎(chǔ)上將知識(shí)應(yīng)用到國家大政方針和社會(huì)政策中去的，他們自認(rèn)為贏得的最高榮譽(yù)正是“了卻君王天下事，贏得生前身后名”，并因此產(chǎn)生了以門客、幕賓、策士、軍師和師爺?shù)葹榇淼闹菐祛惵殬I(yè)。

就“體制”外而言，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，我國就已經(jīng)產(chǎn)生了以“鄉(xiāng)?！睘榇淼南鄬Κ?dú)立的智庫類機(jī)構(gòu)。作為鄭國的主政者，子產(chǎn)敢于聽取鄉(xiāng)校的不同意見，以彌補(bǔ)自己施政的不足，被孔子稱贊。從西漢時(shí)期的王咸舉幡到東漢時(shí)期的郭泰，再到宋代陳東等人伏闕，中國自古以來就有關(guān)心國家危亡和黎民百姓疾苦的知識(shí)分子將自己對公共政策的思考通過上書或者輿論宣傳等手段供決策者參考的例子。明代著名思想家黃宗羲則更直接地指出：“公議于學(xué)?！?，希望學(xué)校承擔(dān)起參政議政、發(fā)揮智庫類機(jī)構(gòu)的作用。事實(shí)上，這些“清議”在中國傳統(tǒng)社會(huì)已成為中國傳統(tǒng)治理模式的一種重要特征，也為如何在一體化政治系統(tǒng)中的政治參與提供了豐富的案例和歷史借鑒。因此，奠定了中國智庫類機(jī)構(gòu)獨(dú)特的內(nèi)生性與合法性。

共青團(tuán)智庫的主要專家多來自于黨政部門，和黨政部門的智庫有著天然的密切聯(lián)系。馬克思主義中國化問題從一定意義上講就是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義普遍真理同中國革命與改革的具體實(shí)際相結(jié)合的歷史過程。具體到共青團(tuán)智庫如何參與到青年政策制定中來說，也需要將政策的實(shí)施與中國的歷史和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，才能在真正意義上影響社會(huì)。那種簡單憑借學(xué)理建構(gòu)，脫離中國歷史和現(xiàn)實(shí)而制定的政策必然難以持續(xù)。正如中央以及各地青年發(fā)展規(guī)劃的制定與出臺(tái)，都是建立在對青年發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的深度挖掘與及時(shí)解答、對青年發(fā)展訴求的切實(shí)關(guān)懷與積極回應(yīng)的基礎(chǔ)之上的。

第一，這種歷史性體現(xiàn)在繼承性上。從歷史性出發(fā)，共青團(tuán)智庫的產(chǎn)生與發(fā)展有一個(gè)歷史的過程，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。從新中國成立以來的各級(jí)共青團(tuán)研究室、團(tuán)校等到現(xiàn)在的團(tuán)青新型智庫，雖然具體的運(yùn)作方式、服務(wù)手段發(fā)生了巨大變化，但是其中歷史性定位一點(diǎn)沒有改變，那就是對現(xiàn)實(shí)社會(huì)深切的人文關(guān)懷和對政策主張的敬畏之心，這是共青團(tuán)智庫得以存在價(jià)值基礎(chǔ)，也是共青團(tuán)智庫需要繼承的歷史遺產(chǎn)。這種繼承性就共青團(tuán)智庫而言，還體現(xiàn)在黨團(tuán)關(guān)系上。共青團(tuán)智庫的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和演變總是離不開黨團(tuán)關(guān)系發(fā)展演變的主線，這其中的主要原因就在于智庫發(fā)展本身的邏輯線條，直接原因可以落到群團(tuán)改革、青年發(fā)展規(guī)劃等一系列“青年現(xiàn)象”或“青年事件”上去。

第二，這種歷史性體現(xiàn)在有限性上。所謂有限性，是指共青團(tuán)智庫在特定的歷史條件和現(xiàn)實(shí)背景下發(fā)揮的作用必然是有限的，共青團(tuán)智庫的工作者應(yīng)該對自身的界限有著較為明晰的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)絕不是對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任的推卸，而是基于現(xiàn)實(shí)條件對自身能力邊際的準(zhǔn)確把握，這應(yīng)該成為共青團(tuán)智庫參與青年政策制定的前提條件，也應(yīng)該成為共青團(tuán)智庫參與政策制定中應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度。我國傳統(tǒng)的政治治理體系是以權(quán)力為核心的，在這種治理體系中政策信息的獲取存在一定的困難。然而，有關(guān)青年的政策信息是進(jìn)行青年發(fā)展規(guī)劃決策的依據(jù)。正如古語所云：“巧婦難為無米之炊?！比绻麍F(tuán)青新型智庫人才缺乏對《青年發(fā)展規(guī)劃》信息的掌握一樣，就不能根據(jù)青年發(fā)展變化的狀況進(jìn)行合理的政策方向預(yù)判。例如，廣東省在《青年發(fā)展規(guī)劃》編制過程中，廣泛征求了專家學(xué)者、資深團(tuán)干、青聯(lián)委員和基層一線青年的意見，其中尤為值得關(guān)注的是，廣東共青團(tuán)創(chuàng)造性地通過“廣東共青團(tuán)”“廣東青年之聲”微信公眾號(hào)等新媒體面向各界青年公開征集意見建議，引發(fā)了青年群體廣泛的關(guān)注和熱議，共收集到問卷17萬份、建議1.5萬條，為《青年發(fā)展規(guī)劃》的完善提供了寶貴的依據(jù)。如果缺少對這些信息的獲取，就可能對不斷發(fā)展變化的青年群體狀況以及合理的政策方向預(yù)判缺少實(shí)證性的認(rèn)知維度。因此，信息數(shù)據(jù)對團(tuán)青新型智庫的發(fā)展尤為重要，而青年政策信息的獲取尤為依賴掌握著信息資源的黨政部門，這在現(xiàn)實(shí)上決定了共青團(tuán)智庫的有限性。

同時(shí)，如何將思想引領(lǐng)、教育、就業(yè)、民生、環(huán)保、婚戀等眾多程序的需要聚合起來，成為當(dāng)代社會(huì)解決青年發(fā)展、制定合乎時(shí)代要求的青年政策面臨的突出問題。面對青年發(fā)展和國家需求之間的平衡、專業(yè)知識(shí)的需求、科學(xué)合理的系統(tǒng)性方法獲取、相對獨(dú)立的價(jià)值態(tài)度等，在急劇變遷的社會(huì)中，在政策維度、技術(shù)維度與青年需求之間達(dá)到比較完善的平衡，一定是一個(gè)在試錯(cuò)中不斷完善的過程?？傊嗄暾叩闹贫炔荒芄悴磺?，也不能一蹴而就。

我們在探討共青團(tuán)智庫的定位時(shí)，往往愿意側(cè)重于談?wù)撊绾螌?shí)現(xiàn)它的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性和總體性，然而在參與政策制定過程中，我們需要對共青團(tuán)智庫的有限性有清醒的認(rèn)識(shí)。具體到共青團(tuán)智庫來說，應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢是什么，自己了解的是什么，自己掌握的問題有多少，應(yīng)對這些問題需要哪些部門、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的積極配合和參與，自身提議實(shí)施的政策有限性是什么,并在有所為有所不為的基礎(chǔ)上如何大膽探索、積極實(shí)踐，在探索和學(xué)習(xí)中不斷前進(jìn)。對于這些問題，共青團(tuán)智庫在參與政策制定中應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，并自覺地把自身作為整個(gè)決策系統(tǒng)的一個(gè)有限的部分來準(zhǔn)確地定位，從而能夠更加專業(yè)、更加精準(zhǔn)地發(fā)揮自身優(yōu)勢，腳踏實(shí)地提出有利于青年問題解決的思路和方案，以扎扎實(shí)實(shí)的成效推進(jìn)青年發(fā)展。歸根到底，共青團(tuán)智庫的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性和總體性，是在清醒認(rèn)識(shí)有限性的前提下不斷積累和不斷探索中動(dòng)態(tài)形成的自然結(jié)果。

共青團(tuán)智庫在青年政策制定中定位的邏輯性是指共青團(tuán)智庫參與制定的政策中必然包含著人們對它的合理性的理解和普遍性的理性建構(gòu)，在這種建構(gòu)中，人們總是愿意根據(jù)自己的某種價(jià)值觀念來進(jìn)行。現(xiàn)實(shí)情況是把政策制定作為一種實(shí)踐活動(dòng)，只有從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐出發(fā)，借助實(shí)踐的力量進(jìn)行推進(jìn)，才能真正達(dá)到價(jià)值追求與可操作性的統(tǒng)一，真正切實(shí)有效地產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。這就要求共青團(tuán)智庫在參與青年政策的制定過程中一定要考慮“能否”實(shí)現(xiàn)的問題，考慮事物的客觀規(guī)律，探索某種理念或者政策思想的實(shí)際可行性，即更多地關(guān)注實(shí)踐邏輯，在預(yù)期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可能之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

從邏輯性出發(fā)，共青團(tuán)智庫的產(chǎn)生和發(fā)展也是一個(gè)需要符合實(shí)踐邏輯的過程。當(dāng)前，由于經(jīng)費(fèi)缺乏、人員緊張和主攻定位模糊等問題，共青團(tuán)智庫在實(shí)際操作過程中存在著這樣或那樣的問題，與自身應(yīng)該發(fā)揮的作用還有較大差距。如何克服原有體制機(jī)制的障礙，發(fā)揮專業(yè)精準(zhǔn)的智庫優(yōu)勢，提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，成為共青團(tuán)智庫在定位方面迫切需要考慮的問題。

此問題的關(guān)鍵在于共青團(tuán)智庫能夠在多大程度上面對自身的現(xiàn)實(shí)性。從歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際狀況來看，共青團(tuán)和共青團(tuán)智庫面臨的最大問題是如何更好地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐證明并將繼續(xù)證明：要把共青團(tuán)的事情辦好，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨；全面深化團(tuán)的改革、充分發(fā)揮共青團(tuán)智庫的作用，同樣關(guān)鍵在黨。歷史和實(shí)踐證明，很好地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)和共青團(tuán)智庫的發(fā)展就能一帆風(fēng)順；偏離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)和共青團(tuán)智庫的發(fā)展就要遭遇挫折，這是共青團(tuán)建團(tuán)96年來最基本也是最深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)，是解決共青團(tuán)智庫現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵所在。忽視了這一點(diǎn)，忽視了一體化政治系統(tǒng)的客觀存在，單純地套用西方的理論、范式和模型，要解釋和定位中國共青團(tuán)智庫和青年政策，未免有隔靴搔癢之感。

三、共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的職能

如果說共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的基本定位解決的是如何在整個(gè)決策系統(tǒng)中合理認(rèn)識(shí)共青團(tuán)智庫自身的問題，那么共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的職能解決的則是應(yīng)該如何發(fā)揮自身作用的問題。共青團(tuán)智庫的特殊性就在于青年政策是建立在具有單一結(jié)構(gòu)的青年身上，但卻要覆蓋整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面。由于智庫在領(lǐng)域上的重疊性，共青團(tuán)智庫需要承擔(dān)起解讀者、傳遞者、調(diào)試者等多重角色，其承擔(dān)的主要職能有以下幾個(gè)方面(見下圖)。

共青團(tuán)智庫職能示意圖

(一)通過智慧傳遞，做好決策輔助

一種政策的制定，從構(gòu)思到落實(shí)必須經(jīng)過科學(xué)合理的論證，既需要青年的參與(Youth involement),更需要將各種青年程序(Youth programs)結(jié)合起來，而不是將各種青年具體問題孤立地拼湊在一起，這就需要一種相對獨(dú)立的系統(tǒng)體系，用積極的價(jià)值觀去對待青年、關(guān)注青年。怎樣將思想引領(lǐng)、教育、就業(yè)、民生、環(huán)保、婚戀等眾多程序的需要聚合起來，成為當(dāng)代社會(huì)解決青年發(fā)展、制定合乎時(shí)代需求的青年政策所面臨的重大問題。面對青年發(fā)展和國家需求之間的平衡、專業(yè)知識(shí)的需求、科學(xué)合理的系統(tǒng)性方法、相對獨(dú)立的價(jià)值態(tài)度等，青年政策的制定必須打破政策實(shí)施者團(tuán)青干部、政策制定者-專家學(xué)者、政策受益者-青年群眾之間的隔閡，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使之在急劇變遷的社會(huì)中，在政策維度、技術(shù)維度與青年需求之間達(dá)到比較完善的平衡。

第一，共青團(tuán)智庫需要利用“旋轉(zhuǎn)門”(Revolving Door)機(jī)制，通過專家掛職的方式將專家學(xué)者與團(tuán)青干部結(jié)合起來，構(gòu)筑團(tuán)青新型智庫平臺(tái)，并以此為橋梁實(shí)現(xiàn)政學(xué)貫通，根據(jù)政學(xué)各自的優(yōu)勢，分工合作，形成團(tuán)隊(duì)力量，構(gòu)建規(guī)劃架構(gòu)。

第二，共青團(tuán)智庫在青年政策制定中需要調(diào)查青年發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨政和共青團(tuán)的需要，在馬克思主義青年觀的指導(dǎo)下提出政策建議、政策咨詢。在目前環(huán)境下，青年政策的制定是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性、整體性問題，不僅需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下由共青團(tuán)牽頭推進(jìn)，更需要各部門、各地方積極參與和配合。其中各種信息的狀況具體而瑣碎，各種政策實(shí)施的力度只有具體負(fù)責(zé)的部門才較為清楚地了解和把握。因此，共青團(tuán)智庫必須在明確自身有限性的前提下，盡量提供一種智慧，而不是某種具體措施。也就是說，共青團(tuán)智庫應(yīng)該承擔(dān)的是根據(jù)社會(huì)歷史的經(jīng)驗(yàn)，提出一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)某種事物發(fā)展的規(guī)律，甚至可以將一些具體的思想理論提供給決策者參考，但絕不能越俎代庖規(guī)定某種具體政策，從而避免陷入脫離具體時(shí)空談?wù)搶εc錯(cuò)、是與非的困境之中。

第三，共青團(tuán)智庫要在青年政策制定中用歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和青年發(fā)展規(guī)律為決策者提供參考，并由決策者結(jié)合自身的政治經(jīng)驗(yàn)，通過共青團(tuán)職能部門協(xié)調(diào)黨和政府具體部門參與其中，將政策的大方向轉(zhuǎn)化為解決問題的具體路徑和工具。因此，通過自身影響力將青年政策制定的“大智慧”轉(zhuǎn)化為職能部門的“小課題”，最終形成青年發(fā)展的政策體系，這是共青團(tuán)智庫充分發(fā)揮自身職能時(shí)所面臨的一個(gè)重要考驗(yàn)，也是共青團(tuán)如何更好定位自身，通過青年發(fā)展政策制定的契機(jī)有效動(dòng)員黨政部門為青年發(fā)展做貢獻(xiàn)的比較現(xiàn)實(shí)有效的路徑。

(二)做好輿論溝通，達(dá)成有效共識(shí)

智庫既具有傳遞智慧和決策咨詢的功能，也具有輿論溝通和政策宣傳的職能。當(dāng)代社會(huì)青年現(xiàn)象紛繁復(fù)雜、青年事件層出不窮、青年關(guān)切呼聲強(qiáng)烈，共青團(tuán)智庫應(yīng)該承擔(dān)起新時(shí)代青年現(xiàn)象的解釋者、青年事件的分析者、青年關(guān)切的回應(yīng)者、青年政策的咨詢和解讀者的角色。同時(shí)，青年發(fā)展政策的醞釀、制定、實(shí)施都需要輿論溝通，因此必須有效凝聚共識(shí)。

第一，共青團(tuán)智庫在青年政策制定中的一個(gè)重要職能就是通過自身的專業(yè)身份，利用輿論加強(qiáng)溝通，有效凝聚共識(shí)，進(jìn)而影響社會(huì)。在目前的政治生態(tài)下，共青團(tuán)智庫要通過報(bào)告、內(nèi)參等“上書式”形式，或者通過輿論造勢引起社會(huì)關(guān)注的“外迫式”形式將自身的智慧、思想和理念有效傳遞給決策系統(tǒng)，這就需要共青團(tuán)智庫努力提升輿論溝通能力。

第二，在青年政策制定過程中，共青團(tuán)智庫要充分發(fā)揮輿論溝通的作用，通過媒體方式廣泛動(dòng)員社會(huì)各方參與到青年政策的制定中，讓青年發(fā)展政策真正成為充分照顧青年的時(shí)代特點(diǎn)和利益關(guān)切，使青年更有獲得感的政策。例如，上海在編制《上海市青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃》時(shí)，“青年匯智團(tuán)”的運(yùn)行成為上海的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。這一模式的運(yùn)作主要是通過媒體、微信等線上線下渠道，廣泛招募到9-35周歲的101名上海青少年參與規(guī)劃編制工作。在這一協(xié)商模式的運(yùn)作中，民主協(xié)商、平等對話、實(shí)質(zhì)參與的理念貫徹其中，青年的獲得感充分體現(xiàn)在對于政策制定的積極參與之中。共青團(tuán)智庫通過輿論溝通宣傳自身價(jià)值理念的過程，是一個(gè)有效凝聚決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和社會(huì)各方面共識(shí)的過程，更是一個(gè)讓青年發(fā)展理念深入人心的過程。這是新媒體時(shí)代共青團(tuán)智庫在青年政策制定中需要認(rèn)真面對的重要職能。

第三，在青年政策制定過程中，共青團(tuán)智庫要運(yùn)用媒體在青年當(dāng)中廣泛宣傳自己。在與青年的日?；?dòng)中，共青團(tuán)智庫應(yīng)當(dāng)爭取以生動(dòng)活潑的方式走入青年群體，善于利用文章、圖片、視頻、訪談等多種形式講好中國青年故事，做好青年政策、青年現(xiàn)象、青年事件的解讀。在青年關(guān)心的重大問題、重大現(xiàn)象、重大事件上及時(shí)、主動(dòng)發(fā)聲，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，不斷提高自身的影響力，增強(qiáng)青年的認(rèn)同感，為青年政策的順利推行打下良好的群眾基礎(chǔ)。例如，“北京青年”“青春上海”“廣東共青團(tuán)”等各地方共青團(tuán)官方微信公眾號(hào)已在青年群體中形成了一定的影響力和較高的關(guān)注度，青年對共青團(tuán)的昵稱“團(tuán)團(tuán)”或者“厲害了我的團(tuán)”等反映出共青團(tuán)與青年群體之間形成了有效而積極的互動(dòng)。

第四，在青年政策制定過程中，共青團(tuán)智庫要開展團(tuán)青咨詢工作。青年政策涉及青年政策制定、團(tuán)青工作者，也涉及廣大青年的方方面面。因此，共青團(tuán)智庫應(yīng)及時(shí)針對團(tuán)青工作者、廣大青年和社會(huì)上關(guān)心青年發(fā)展的人士展開社會(huì)咨詢工作，進(jìn)行有效溝通，在交流和咨詢過程中充分宣傳政策制定的理念方法和價(jià)值觀。

(三)凝聚青年力量，開展政策評估

政策評估是利用科學(xué)的技術(shù)和方法，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，對政策的未來走向做出基本判斷，從而調(diào)整、修正政策和制定新的政策。在這方面，共青團(tuán)智庫需要在評估中依托國家、省、市、縣各級(jí)青聯(lián)平臺(tái)，引導(dǎo)青年有序參與立法評估工作。當(dāng)前，擴(kuò)大青年參與、壯大青年力量、發(fā)揮青年智慧、開創(chuàng)青年事業(yè)等正成為共青團(tuán)亟需解決的問題。

第一，最大限度地發(fā)動(dòng)、擴(kuò)大青年代表有序參與立法評估，暢通溝通渠道，引導(dǎo)青年積極參與評估過程。要針對不同受訪人群，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，多渠道發(fā)放問卷。智庫成員在各地區(qū)要積極召開座談會(huì)，邀請黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)親自參與主持座談會(huì)，邀請青年發(fā)展政策領(lǐng)域涉及的實(shí)務(wù)工作者、律師、相關(guān)界別青聯(lián)委員、基層青年代表參與研討，要特別注重傾聽來自工作一線青年員工的聲音，了解青年政策的實(shí)際執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題。

第二，充分利用青聯(lián)囊括界別廣泛、覆蓋行業(yè)多樣的優(yōu)勢，積極發(fā)揮青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青商會(huì)、青農(nóng)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢和青年志愿者協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢，以及青年科技工作者協(xié)會(huì)、青少年研究協(xié)會(huì)的專業(yè)特長和青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的行業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)團(tuán)屬社團(tuán)一切可以調(diào)動(dòng)的青年力量有效參與。在政策制定過程中，要邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c座談，提出意見和建議，開展專項(xiàng)咨詢，調(diào)研整個(gè)青年政策涉及和輻射的區(qū)域。

第三，凝聚青年智慧需要以青年專家領(lǐng)銜全程參與青年發(fā)展政策的評估工作。建立各領(lǐng)域青年專家組成的專家咨詢委員會(huì)。在制定評估工作方案、開展專題調(diào)研、設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、撰寫調(diào)查報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要邀請青年專家全程參與。要積極拓展青年事業(yè)，可以采取政府授權(quán)購買服務(wù)、團(tuán)青組織獨(dú)立運(yùn)作等方式,構(gòu)建開放式、可復(fù)制的項(xiàng)目體系,使之覆蓋更多的青少年和不同的青少年群體。在青年發(fā)展政策評估過程中，要合理利用資源，積極調(diào)動(dòng)各類青年組織參與評估，力爭逐步形成政府滿意、社會(huì)歡迎、共青團(tuán)主導(dǎo)的法治品牌項(xiàng)目，為共青團(tuán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

第四，共青團(tuán)智庫需要進(jìn)一步拓寬評估工作范圍，形成示范效應(yīng)。力爭評估工作常態(tài)化，建立青年有序參與青年發(fā)展政策的制度框架。進(jìn)一步吸納優(yōu)秀青年人才進(jìn)入專家咨詢委員會(huì)，逐步完善智庫的內(nèi)部規(guī)程建設(shè)。同時(shí)，建立更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，將青聯(lián)活動(dòng)與專家參與調(diào)研活動(dòng)相結(jié)合，從而激勵(lì)專家在咨詢工作中投入更多的時(shí)間與熱情，探索出一套行之有效的工作規(guī)程。建立青年發(fā)展政策評估監(jiān)測點(diǎn)。評價(jià)效果需要立足基層的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，在各地區(qū)、各組織建立青年發(fā)展政策項(xiàng)目監(jiān)測點(diǎn)，積累更多有代表性和說服力的數(shù)據(jù)與案例，為今后的青年發(fā)展政策評估工作提供參考和遵循。

(四)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，確保政策延續(xù)

共青團(tuán)智庫參與青年政策制定的過程，實(shí)際上是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年政策人才的過程。青年政策的制定、發(fā)展與完善最終要靠人來實(shí)現(xiàn)。因此，人才是智庫的根本，也是青年政策得以發(fā)展完善的保障。從這個(gè)意義上說，共青團(tuán)智庫的人才培養(yǎng)職能與政策輔助職能同等重要。一方面，共青團(tuán)智庫需要在參與青年政策的制定過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才；另一方面，共青團(tuán)智庫需要“引進(jìn)來”和“走出去”，積極吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論能力的人才加入共青團(tuán)智庫，同時(shí)讓自己培養(yǎng)的人才有機(jī)會(huì)通過各種機(jī)制參與決策，通過個(gè)人影響力進(jìn)一步拓展共青團(tuán)智庫發(fā)揮作用的空間，確保青年發(fā)展政策的長期、穩(wěn)定和可持續(xù)性。

第一，共青團(tuán)要充分發(fā)揮離退休干部青年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，積極利用節(jié)假日和重要紀(jì)念活動(dòng)，走訪、慰問并邀請離退休老干部向智庫中的青年人傳授經(jīng)驗(yàn)，講解政策得失，并直接聽取他們對青年發(fā)展政策的意見。

第二，充分發(fā)揮團(tuán)青干部對現(xiàn)實(shí)問題觀察敏銳的優(yōu)勢，利用青年干部在團(tuán)校集中學(xué)習(xí)的契機(jī)，圍繞本區(qū)域、本行業(yè)青年發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)各抒己見，同時(shí)以典型地區(qū)為案例，進(jìn)行深入調(diào)查，開展初步評估和分析。

第三，整合共青團(tuán)內(nèi)外各高校、各行業(yè)、各領(lǐng)域涉及青少年問題的專家積極參與規(guī)劃不同模塊的修改及完善，把制定和修改規(guī)劃的過程轉(zhuǎn)化成一個(gè)以智庫為平臺(tái)、以規(guī)劃編制為手段建立有效網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程。將有志于青年發(fā)展的個(gè)人和團(tuán)體在同一整體工程下有效凝聚起來，建立一個(gè)科學(xué)、專業(yè)、合理又相對獨(dú)立、分工明確的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)通過集體學(xué)習(xí)、集體討論、頭腦風(fēng)暴、電話電子郵件、即時(shí)通訊軟件群開展活動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)的通暢運(yùn)行。

第四，通過招標(biāo)的形式展開課題研究是充分進(jìn)行兼職化運(yùn)行的重要方式。要積極利用“青少年研究課題”立項(xiàng)這一形式，動(dòng)員各級(jí)團(tuán)委、社科聯(lián)、高等院校、中小學(xué)校圍繞青年發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行調(diào)查研究，在專業(yè)、獨(dú)立的基礎(chǔ)上充分收集青年發(fā)展的信息，為青年發(fā)展政策制定提供決策參考的理論和信息依據(jù)，為青年發(fā)展提供對策思路。