“一帶一路”：中國(guó)的全球價(jià)值鏈治理方案

周亞敏

長(zhǎng)期以來，中國(guó)都是全球價(jià)值鏈的參與者和跟隨者，嵌入以歐美日為主導(dǎo)的價(jià)值鏈并盤踞在中下游環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰背h對(duì)中國(guó)提高全球價(jià)值鏈治理話語權(quán)和提升區(qū)域價(jià)值鏈主導(dǎo)權(quán)提出了新的要求。一方面，中國(guó)需要利用G20平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自身向價(jià)值鏈分工體系上游的移動(dòng)，提高中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的話語權(quán)；另一方面，中國(guó)需在APEC框架下繼續(xù)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成以中國(guó)為中心的區(qū)域價(jià)值鏈。鑒于印度未能積極表態(tài)支持“一帶一路”倡議，因此，需在金磚合作框架下重點(diǎn)解決中印貿(mào)易均衡問題，通過價(jià)值鏈關(guān)系來影響印度?！耙粠б宦贰眱r(jià)值鏈治理需要建立在國(guó)際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑以中國(guó)為雁首的新雁陣模型，通過輸出低碳工業(yè)園區(qū)等方式綠色地轉(zhuǎn)移價(jià)值鏈低端產(chǎn)業(yè)。

基于G20平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的全球價(jià)值鏈躍升

G20作為容納發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈躍升、主導(dǎo)價(jià)值鏈規(guī)則訴求提供場(chǎng)合。目前價(jià)值鏈全鏈條的主動(dòng)權(quán)依然掌握在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家手中，發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈規(guī)則突破，必須通過保護(hù)高端產(chǎn)業(yè)構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的新型價(jià)值鏈重新嵌入全球價(jià)值鏈體系。雖然G20杭州峰會(huì)將協(xié)調(diào)、包容作為重塑全球價(jià)值鏈規(guī)則體系的目標(biāo)方向，但隨著逆全球化浪潮的興起，未來發(fā)展中國(guó)家被鎖定在價(jià)值鏈低端并被迫開放市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

首先，微觀主體必須摒棄以往先參與再升級(jí)的傳統(tǒng)思維，而應(yīng)致力于通過本身的技術(shù)創(chuàng)新或者企業(yè)并購直接進(jìn)入價(jià)值鏈中上游，或者致力于打造面向發(fā)展中成員市場(chǎng)的域內(nèi)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)從被治理向治理者的轉(zhuǎn)變。中國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)向價(jià)值鏈上游移動(dòng)不具備現(xiàn)實(shí)可操作性，但應(yīng)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從廉價(jià)勞動(dòng)力密集型向技術(shù)工人密集型轉(zhuǎn)變。

其次，國(guó)家對(duì)內(nèi)要重視新興產(chǎn)業(yè)的深度垂直一體化，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的彈性和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外要采取“鏡像策略”反制貿(mào)易摩擦。對(duì)于消費(fèi)者主導(dǎo)型價(jià)值鏈，國(guó)家應(yīng)該為其在國(guó)外市場(chǎng)建立自身的品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件；對(duì)于生產(chǎn)者主導(dǎo)型價(jià)值鏈，國(guó)家應(yīng)設(shè)定條件保護(hù)國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家出于技術(shù)壟斷而挑起的貿(mào)易摩擦要采取“鏡像策略”，即若一國(guó)對(duì)中國(guó)的某行業(yè)或某企業(yè)實(shí)施貿(mào)易制裁時(shí)，中國(guó)也應(yīng)選取對(duì)方的同一行業(yè)或相似企業(yè)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的反制裁。

再次，辨識(shí)G20各方對(duì)全球價(jià)值鏈治理的關(guān)注點(diǎn)，另辟蹊徑以能效合作為切入點(diǎn)，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)在價(jià)值鏈治理中的制勝點(diǎn)。美國(guó)主導(dǎo)引進(jìn)“邊境后”貿(mào)易投資規(guī)則。日本注重通過加強(qiáng)價(jià)值鏈治理來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。澳大利亞關(guān)注主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈的規(guī)則制定。中國(guó)則需要以提高能效為切入點(diǎn)，結(jié)合本國(guó)各地開展的節(jié)能減排活動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范工程等，以此，為優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域嵌入G20能效合作框架中，由“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，在世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的進(jìn)程中為中國(guó)的低碳價(jià)值鏈占據(jù)一席之地。

完善并主導(dǎo)APEC區(qū)域價(jià)值鏈

APEC框架下價(jià)值鏈的整合需借助亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）來實(shí)現(xiàn)。由于存在政治碎片化和規(guī)則碎片化挑戰(zhàn)，亞太各經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易利益關(guān)系仍較為松散，各自在全球價(jià)值鏈上的定位不夠準(zhǔn)確，亞太貿(mào)易投資規(guī)則無法控制價(jià)值鏈走向。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)引領(lǐng)亞太地區(qū)價(jià)值鏈的制度性建設(shè)，反映發(fā)展中成員在全球價(jià)值鏈中的合理位置和利益訴求，主導(dǎo)亞太區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一體化進(jìn)程。

第一，建立大數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)推動(dòng)信息共享，升級(jí)APEC框架下的供應(yīng)鏈關(guān)系，使之從傳統(tǒng)的合同關(guān)系向緊密的合作性關(guān)系轉(zhuǎn)變。使供應(yīng)商從最低限度履行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂飘a(chǎn)品生命周期成本和整個(gè)供應(yīng)鏈的成本，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)的技術(shù)演進(jìn)。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高水平的信息共享對(duì)提高價(jià)值鏈彈性具有決定作用。

第二，在APEC綠色供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上，將地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)集成形成統(tǒng)一的綠色價(jià)值鏈標(biāo)準(zhǔn)體系和中國(guó)指數(shù)。將APEC綠色供應(yīng)鏈的天津試點(diǎn)、上海試點(diǎn)、深圳試點(diǎn)、東莞試點(diǎn)的最佳實(shí)踐與管理經(jīng)驗(yàn)，形成行業(yè)準(zhǔn)則在國(guó)內(nèi)國(guó)外推廣?？v觀美日歐，無不把掌握價(jià)值鏈主動(dòng)權(quán)和輸出標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際合作的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)須通過綠色重塑區(qū)域價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)彎道超車和主導(dǎo)權(quán)的回歸。

第三，繼續(xù)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）完善以中國(guó)為中心的東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。特朗普政府叫停TPP為中國(guó)構(gòu)建亞太價(jià)值鏈提供了一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)早日進(jìn)入談判階段。通過自貿(mào)區(qū)建立價(jià)值鏈伙伴關(guān)系，共享價(jià)值鏈增值的成果，讓每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都獲得價(jià)值增值的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)一體化進(jìn)程。

通過金磚框架帶動(dòng)中印價(jià)值鏈

印度是“一帶一路”沿線大國(guó)中唯一未公開表態(tài)支持的國(guó)家，因此，金磚合作平臺(tái)仍然是促進(jìn)中印對(duì)話合作的有效平臺(tái)。中印雙方應(yīng)該在金磚合作框架下推動(dòng)印度制造業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)，轉(zhuǎn)變中印貿(mào)易結(jié)構(gòu)；鏈接中印基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)值鏈來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并扭轉(zhuǎn)中印貿(mào)易不均衡問題。借助印度的輻射效應(yīng)促進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)一體化和價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中國(guó)化。中國(guó)作為主要買方應(yīng)主動(dòng)綠化原材料和鐵礦石等大宗商品的價(jià)值鏈。

第一，解決中印貿(mào)易不均衡問題的關(guān)鍵在于縮短中印兩國(guó)在價(jià)值鏈上的距離。印度出口到中國(guó)的商品主要是初級(jí)產(chǎn)品和原材料，多為資源密集型或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，位處價(jià)值鏈的最低端；而印度從中國(guó)進(jìn)口的主要是附加值較高的工業(yè)制成品，其需求直接切入價(jià)值鏈的上游。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)很容易使中國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易處于順差，而印度對(duì)中國(guó)處于逆差。中國(guó)政府以及在印度的中國(guó)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)印度的技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)、培育印度提供價(jià)值鏈中下游產(chǎn)品的能力，提高印度在中印價(jià)值鏈中的地位從而減少貿(mào)易不平衡。

第二，在金磚框架下推動(dòng)投資協(xié)定，為中國(guó)利用貿(mào)易盈余投資印度國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策便利，將中印兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值鏈連接起來，借助印度在南亞的輻射效應(yīng)促進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)一體化。印度國(guó)內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，但自身缺乏資金和技術(shù)，歐美企業(yè)的造價(jià)成本太高，因此中國(guó)企業(yè)是印度基建的理想選擇。中國(guó)將貿(mào)易順差以股權(quán)或債權(quán)融資方式和人民幣計(jì)價(jià)方式投入印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種雙贏做法，對(duì)中國(guó)而言獲得高于美國(guó)國(guó)債的回報(bào)，對(duì)印度而言解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，對(duì)中印關(guān)系而言緩解因貿(mào)易失衡引發(fā)的貿(mào)易沖突。

第三，盡早制定金磚國(guó)家綠色價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖，利用中國(guó)作為主要買方的地位來影響中印傳統(tǒng)價(jià)值鏈的綠化。中國(guó)從印度進(jìn)口的主要是農(nóng)產(chǎn)品和鐵礦石等大宗商品，但大宗商品對(duì)地球資源環(huán)境有較大影響并直接體現(xiàn)在出口國(guó)。中國(guó)政府應(yīng)該通過綠色采購、敦促國(guó)有企業(yè)做出可持續(xù)采購承諾、建立信息庫、加大雙邊或多邊發(fā)展援助來綠化傳統(tǒng)的價(jià)值鏈。建議發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部等在“金磚國(guó)家開發(fā)銀行”框架下共同創(chuàng)建“全球綠色價(jià)值鏈金磚合作基金”，以支持大宗商品的綠色、低碳生產(chǎn)。

“一帶一路”價(jià)值鏈治理與國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合

“一帶一路”下的價(jià)值鏈治理必須建立在國(guó)際產(chǎn)能合作基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新和新技術(shù)的投入來重構(gòu)全球價(jià)值鏈。以制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)換，使貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”全球價(jià)值鏈合作機(jī)制的構(gòu)建。

首先，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑“一帶一路”框架下的新雁陣模式。一帶一路”沿線國(guó)家分處于不同的工業(yè)化階段，因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。特別是，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)，對(duì)高端技術(shù)的裝備需求在中國(guó)的供給范圍之內(nèi)，中國(guó)如果在提供價(jià)格便宜并能滿足基本生產(chǎn)需求的中國(guó)產(chǎn)品的同時(shí)，配合較好的售后服務(wù)并加快技術(shù)升級(jí)，就能夠建立自身主導(dǎo)的產(chǎn)品價(jià)值鏈。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和“一帶一路”提供的歷史機(jī)遇，有望打破以日本為雁首的亞洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，構(gòu)筑以中國(guó)為主導(dǎo)的東亞區(qū)域價(jià)值鏈分工體系。

其次，以低碳工業(yè)園區(qū)為抓手推進(jìn)中國(guó)的新雁陣模型，一方面可以高舉應(yīng)對(duì)氣候變化的道義大旗，另一方面可以幫助沿線國(guó)家縮短工業(yè)化污染進(jìn)程。雖然產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是不可避免的自然規(guī)律，但中國(guó)做法可以不遵循發(fā)達(dá)國(guó)家老路。中國(guó)與周邊國(guó)家有非常長(zhǎng)的陸海邊境線，在沿邊地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)具有現(xiàn)實(shí)可操作性，而國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)已積累了豐富成效和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域已具備了輸出工業(yè)綠色產(chǎn)能的能力，同時(shí)也契合沿線國(guó)家綠色發(fā)展的需求。

再次，“一帶一路”價(jià)值鏈治理最終要提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作水平?！耙粠б宦贰眳^(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作仍處于較低水平，原因在于未能有一個(gè)國(guó)家形成主導(dǎo)之勢(shì)，區(qū)域化特征呈現(xiàn)為不同國(guó)家模式的復(fù)合，而不是某一個(gè)國(guó)家模式占優(yōu)。加深以中國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、投資水平和貿(mào)易往來，首先要從促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和國(guó)際價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)開始，進(jìn)一步擴(kuò)展到沿線國(guó)家，最終使東亞區(qū)域一體化逐漸可以匹敵其他一體化進(jìn)程。