頂層設(shè)計繪制平臺藍圖

■文／譚中和

建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺是我國社會保險改革發(fā)展的新目標、新任務(wù)，也是增強社保服務(wù)可及性與便捷性，適應(yīng)流動性，使人民群眾過上美好生活的具體舉措。我們已經(jīng)建立了覆蓋全民的社會保險制度政策體系，但好的政策關(guān)鍵在落實，落實的關(guān)鍵是構(gòu)建全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺。

基本內(nèi)涵

社會保險公共服務(wù)是指政府直接經(jīng)辦或通過國有資產(chǎn)等公共資源投入，為實現(xiàn)社會保障制度目標，預(yù)防和有效化解群眾在生、老、病、傷殘、失業(yè)等方面的風(fēng)險，滿足群眾的基本生活和發(fā)展等的直接需求所提供的保障。

社保公共服務(wù)平臺是國家在各級人社部門設(shè)立的，為各類用人單位、家庭和個人提供社保公共服務(wù)的基礎(chǔ)性支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)重點針對五項社會保險的公共需求，通過組織整合、集成優(yōu)化各類公共服務(wù)資源，提供可共享共用、方便快捷、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備（如計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、自助設(shè)施、社?？ǖ龋⑷肆Y源，以及能夠在不同統(tǒng)籌地區(qū)之間可交換共享的基礎(chǔ)信息和社保業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)等，以實現(xiàn)充分利用公共資源、實現(xiàn)社保信息交換共享，為用人單位和群眾辦理各項社會保險事務(wù)（如參保登記、繳納社保費和領(lǐng)取待遇等）提供服務(wù)，實現(xiàn)社會保險的政策目標。

根據(jù)目前社會保險業(yè)務(wù)實際，這一平臺大致承載如下功能：社會保險基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)辦理，如一站式的參保服務(wù)；社會保險政務(wù)性管理，如辦理退休審批、工傷認定等；專業(yè)性的增值服務(wù)業(yè)務(wù)，如社會保險政策咨詢、社保公眾微信號增值服務(wù)、社保卡搭載金融功能等增值服務(wù)、社會保險法律服務(wù)等。

另外，全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺不僅可以為用人單位和居民提供社保服務(wù)，降低企業(yè)人力資源管理成本，政府還可以依托該平臺，提供更多的方便用人單位和群眾的公共服務(wù)事務(wù)。如有的地區(qū)已經(jīng)開展的將社?？üδ軘U展成為“就業(yè)卡（或工卡）”，形成電子勞動合同及工資支付檔案、社會保險參保電子檔案等。在平臺上除了辦理社保業(yè)務(wù)外，還可辦理退休人員等的一些社會福利，以及政府開展的一些社會救助（如大病醫(yī)療救助）等事關(guān)群眾切身利益的事務(wù)。

總體判斷

經(jīng)過近40年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險公共服務(wù)體系。到2016年底，全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)7937個，專職工作人員近18萬人。社會保障卡發(fā)卡超過10億張，參保人員人手一卡的目標基本實現(xiàn)。國家-省-地市-縣區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級社會保險網(wǎng)絡(luò)遍布全國，社會保險信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到大多數(shù)鄉(xiāng)村街道和社區(qū)村莊。自助機、移動互聯(lián)網(wǎng)終端等新技術(shù)在社會保險服務(wù)中的應(yīng)用不斷擴展。頒布實施了32項國標和行標。一個以基層平臺一站式服務(wù)為基礎(chǔ)、“金保工程”和互聯(lián)網(wǎng)及社?？槭侄?、標準化規(guī)范化為支撐的全國社會保險公共服務(wù)平臺框架已經(jīng)形成。

但是，社會保險公共服務(wù)依然存在不充分和不平衡問題。不充分主要體現(xiàn)在一些經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員的服務(wù)意識不到位，服務(wù)內(nèi)容和信息化提供的功能不夠完備，服務(wù)手段、方式和渠道不能適應(yīng)群眾需要和快速發(fā)展的科技進步的要求，服務(wù)質(zhì)量和考核評估體系不健全，激勵約束機制缺失。不平衡的問題主要表現(xiàn)在各地的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展差距加大。如組織機構(gòu)和管理體制不統(tǒng)一、各地的運行體制機制差異大。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的公共服務(wù)能力、質(zhì)量和水平參差不齊，加之各地的交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳統(tǒng)、居民的意識等有差異，都在很大程度上影響到社會保險公共服務(wù)的提供內(nèi)容、運行方式，造成各地公共服務(wù)能力和水平不論在總體上還是在具體事務(wù)上的不平衡狀態(tài)。

幾點思考

加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，描繪全國社保公共服務(wù)平臺藍圖。首先應(yīng)當(dāng)解決社會保險事務(wù)政出多門、多龍治水、多頭經(jīng)辦的問題，解決平臺建設(shè)和運行中的體制機制問題。一是明確各級政府是統(tǒng)一平臺建設(shè)的主體責(zé)任，各級人社部門是具體實施機構(gòu)，各級發(fā)改、財政和編辦等應(yīng)當(dāng)按照人社部門社會保險經(jīng)辦事務(wù)的需要，在規(guī)劃、資金、機構(gòu)和人員、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等方面給予積極的支持和配合。二是根據(jù)社保業(yè)務(wù)涉及人的一生，對人的生、育、老、病、護、傷殘、失業(yè)、撫恤等各種風(fēng)險實施兜底性保障提供服務(wù)的實際，國家統(tǒng)一規(guī)劃，將上述所涉及的事務(wù)，如社保費征繳、城鄉(xiāng)居民社會保險管理、分散在各個部門的政府養(yǎng)老補貼、大病補充保險等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由人社部門管理，解決政出多門、撒胡椒面式的分散的福利性政策。三是針對我國地域遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等差異大的特點，因地制宜、分步驟規(guī)劃設(shè)計社保公共服務(wù)平臺，切不可全國一個模板“一刀切”，不可超越當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施能力、群眾文化水平和文化傳統(tǒng)等實際，搞全國一個標準的“大而統(tǒng)”。另外，頂層設(shè)計需要在摸清當(dāng)前我國不同地區(qū)社保公共服務(wù)建設(shè)情況基礎(chǔ)上，設(shè)計全國統(tǒng)一社保公共服務(wù)平臺的基本架構(gòu)、不同層級（統(tǒng)籌地區(qū)）的責(zé)任、與政府其他領(lǐng)域公共服務(wù)的銜接和共享，以及實施步驟和目標等。

夯實平臺基礎(chǔ)。全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺需要一套基礎(chǔ)性的軟硬件做支撐，主要是“一網(wǎng)、一庫、一卡、一員＋標準化”。

“一網(wǎng)”即是依托“金保工程”建設(shè)的社保管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村，但還存在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能不能滿足需要，偏遠山區(qū)鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差，通訊線路和系統(tǒng)維護成本高、日常維護經(jīng)費無保障，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)等問題。最為緊迫的是要統(tǒng)一不同地區(qū)的信息系統(tǒng)接口標準、應(yīng)用軟件開發(fā)和維護規(guī)范等，為形成全國統(tǒng)一的社保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

“一庫”即社保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。這是實現(xiàn)全國統(tǒng)一社保公共服務(wù)的基礎(chǔ)性保障。當(dāng)前各地社保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)質(zhì)量有偏差、數(shù)據(jù)安全性比較脆弱、數(shù)據(jù)的完整性和一致性不能滿足實時共享和交換的問題，必須下大氣力在數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性上下功夫。由于各地在數(shù)據(jù)庫建設(shè)初期是在某一險種基礎(chǔ)上設(shè)計的數(shù)據(jù)庫，時間緊加上受當(dāng)時技術(shù)條件限制，所采集的基礎(chǔ)信息和以后的運行數(shù)據(jù)存在漏項、缺項、重復(fù)項等問題，要與通過開展全民參保登記獲取的信息做比對，做實參保單位、家庭和個人的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；對不同地區(qū)建立的數(shù)據(jù)庫應(yīng)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)下進行數(shù)據(jù)的篩查、比對、補缺，做到數(shù)據(jù)的邏輯結(jié)構(gòu)、代碼、字段屬性等全國一致；要清晰劃分國家、省級、地市州、縣市區(qū)等不同級別社會保險數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集、錄入、核驗、存儲備份、交換和共享等功能責(zé)任，確保數(shù)據(jù)在橫向地區(qū)之間、縱向上下級之間的通暢交換和共享。另外，社會保險數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護要“瞻前顧后”“左顧右盼”。所謂瞻前顧后是要持續(xù)跟進與快速發(fā)展的自助終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)等對數(shù)據(jù)庫的檢索查詢和修改的需要，左顧右盼是要充分兼容五個社會保險險種，以及公共就業(yè)、工資收入分配、勞動關(guān)系等對法人單位、職工和居民信息的需要等。

“一卡”即一張社會保障卡。目前已經(jīng)基本實現(xiàn)人手一張社?？ǎ绫？ǖ墓δ苓€比較有限，卡對群眾獲取公共服務(wù)提供的應(yīng)用還比較少，卡中的信息與中心數(shù)據(jù)庫的交換和共享在及時性、便捷性方面還不足，應(yīng)加快開發(fā)社保卡的功能，真正實現(xiàn)一卡在手，各項社保事務(wù)都不愁的目標。

“一員”即基層社保公共服務(wù)平臺工作人員。這是社保公共服務(wù)的神經(jīng)末梢，是與企業(yè)和居民面對面打交道，提供服務(wù)的工作人員，他們的素質(zhì)能力和水平，直接體現(xiàn)了社會保險公共服務(wù)的質(zhì)量。但目前基層平臺普遍存在工作人員少、工資待遇低、福利無保障、人員流動性大、素質(zhì)一般等問題，是社保公共服務(wù)平臺的最大短板。尤其是在一些偏僻邊遠的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾整體文化水平不高，如果沒有一支高素質(zhì)工作人員隊伍，再好的社會保險政策也難以落到實處，也難以得到群眾認可。

最后，社會保險公共服務(wù)標準化是實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺的必由之路。目前已有社會保險方面的28項國標和4項行標頒布實施，應(yīng)加強標準的貫徹實施，并加快社會保險其他標準的制定和修訂，形成社保公共服務(wù)完整的標準化體系。

依法推進全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺建設(shè)。社保公共服務(wù)平臺是老百姓的身邊事，事關(guān)日常生活中群眾最關(guān)心、最直接的利益問題。社保公共服務(wù)平臺的建設(shè)運行和維護需要政府、企業(yè)、社會和居民等各方利益主體的廣泛參與，難免產(chǎn)生矛盾糾紛甚至沖突。因此必須堅決貫徹全面依法治國的思想，將推進全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺納入法治化建設(shè)的內(nèi)容。建議在修改社會保險法時，專門增加全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺的要求，并且研究制訂《社會保險公共服務(wù)條例》。

全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺建設(shè)，應(yīng)堅持政府負責(zé)、社會和公眾參與并監(jiān)督的機制。社保是民生問題，是各級政府為之奮斗和努力的目標。但事關(guān)全社會和廣大群眾的社保公共服務(wù)平臺，也不能實行政府包辦，應(yīng)當(dāng)引入商業(yè)機構(gòu)和社會組織參與社保公共服務(wù)的提供。要提高群眾的社保意識，明確在享受社保公共服務(wù)的同時，個人和家庭應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)盡的社保責(zé)任，主動及時變更個人信息等；社保機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)通過各種途徑合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，從而實現(xiàn)社保公共服務(wù)的共享共治?！?/p>