以智能化管理重構(gòu)認(rèn)證新模式

■文／郝東明

以社會(huì)保險(xiǎn)信息化為核心，實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化信息精確化管理；引入“活體信息”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、便捷的領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證；重構(gòu)養(yǎng)老待遇支付流程，從根本上防范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)……遼寧省遼陽(yáng)市讓智能化真正融入到退休人員的日常管理中來(lái)。

“日新月異”催生“更新?lián)Q代”

2012年，遼陽(yáng)市退休人員社會(huì)化信息管理系統(tǒng)投入使用，系統(tǒng)的啟用大幅減輕了工作人員的工作強(qiáng)度，但是隨著時(shí)間的推移和新技術(shù)的不斷產(chǎn)生，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。首先，原有系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上屬于環(huán)節(jié)約束，但是按照社保經(jīng)辦內(nèi)控要求，資格認(rèn)證與待遇發(fā)放業(yè)務(wù)分由兩個(gè)部門經(jīng)辦，這導(dǎo)致未認(rèn)證信息不能實(shí)時(shí)傳送到支付系統(tǒng)，存在支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不及時(shí)的隱患。其次，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)化信息的質(zhì)量在下降，如存在退休人員“人戶分離”、聯(lián)系方式不準(zhǔn)確等問(wèn)題，這直接制約了退休人員資格認(rèn)證的全覆蓋工作。第三，遼陽(yáng)市退休人員的資格認(rèn)證工作經(jīng)歷了社區(qū)見面核查、指紋鏡像比對(duì)兩個(gè)階段。社區(qū)見面核查的認(rèn)證效率低，難以實(shí)現(xiàn)全員認(rèn)證；指紋采集費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其是指紋鏡像可以偽造，使得認(rèn)證真實(shí)性難以保證，而且，這兩種采集模式都無(wú)法滿足異地認(rèn)證的需求。這些不足也會(huì)導(dǎo)致資格認(rèn)證不全面且易偽造，而偽造的資格認(rèn)證信息會(huì)造成死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取或者服刑人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金等問(wèn)題的發(fā)生。

2005年，遼陽(yáng)市為全市35個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街和161個(gè)社區(qū)配備了專職的社會(huì)保障工作協(xié)管員，負(fù)責(zé)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等工作。但是由于辦公地點(diǎn)分散、沒有直接隸屬關(guān)系、缺乏剛性管理手段等問(wèn)題的存在，社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作長(zhǎng)期處于“推一推，動(dòng)一動(dòng)”“只能獎(jiǎng)，不能罰”的無(wú)奈局面。

針對(duì)上述問(wèn)題，遼陽(yáng)市提出了退休人員智能化管理系統(tǒng)的建設(shè)思路，并于2016年5月啟動(dòng)了智能化管理系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)于當(dāng)年12月上線運(yùn)行。智能化管理系統(tǒng)包括社會(huì)化管理系統(tǒng)、資格認(rèn)證系統(tǒng)和待遇支付系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)，3個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)共同的社會(huì)化管理信息流和資格認(rèn)證信息流為線索聯(lián)動(dòng)，從單純的環(huán)節(jié)約束型管理，升級(jí)為生態(tài)輔助型管理，形成了“主動(dòng)式”養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

生態(tài)輔助型管理模式

重構(gòu)管理流程，凸顯智能管理的倍增效應(yīng)。以有效防范支付風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)智能化管理系統(tǒng)重新構(gòu)建了支付管理流程。今后，凡是未經(jīng)系統(tǒng)檢驗(yàn)、登記的人員將無(wú)法計(jì)算養(yǎng)老金。按照重構(gòu)系統(tǒng)后的流程，首先，所有退休人員都要到社區(qū)通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行信息錄入和資格認(rèn)證，如果是新退休的人員，系統(tǒng)將為其新增記錄，如果是已發(fā)放待遇的人員，系統(tǒng)會(huì)對(duì)已有的信息進(jìn)行校驗(yàn)和補(bǔ)充，信息不全或未經(jīng)社區(qū)核實(shí)的人員將無(wú)法進(jìn)行認(rèn)證。接下來(lái)，登記完社會(huì)化管理信息及資格認(rèn)證信息后，待遇支付系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)篩選合格人員發(fā)放養(yǎng)老金。無(wú)需人為干預(yù)，對(duì)限期內(nèi)未按時(shí)完成認(rèn)證的人員，支付系統(tǒng)會(huì)在支付核定時(shí)自動(dòng)篩選、批量暫停發(fā)放，對(duì)未及時(shí)認(rèn)證的人員，支付系統(tǒng)會(huì)重新認(rèn)證，對(duì)認(rèn)證成功人員自動(dòng)續(xù)發(fā)、補(bǔ)發(fā)，確保不多發(fā)一人、不漏報(bào)一人。2017年遼陽(yáng)全市新退休人員社會(huì)化信息采集完成率達(dá)到100%；原退休人員信息更新達(dá)到65000余條，是2016年更新量的7.5倍；退休人員身份證錯(cuò)誤信息由2016年的675條，下降到目前的3條。尚有少部分未認(rèn)證退休人員養(yǎng)老金暫停發(fā)放，待進(jìn)一步核查。

改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理信息精確化管理。針對(duì)退休人員社會(huì)化管理信息不夠精確的問(wèn)題，遼陽(yáng)市從改進(jìn)管理方式入手，形成社會(huì)化管理信息動(dòng)態(tài)化精確管理的機(jī)制。一是將社會(huì)化管理系統(tǒng)嵌入到業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)中，將社會(huì)化管理信息的采集和更新數(shù)據(jù)作為待遇計(jì)發(fā)和資格認(rèn)證的前置條件，解決了動(dòng)態(tài)管理難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題；二是對(duì)社區(qū)協(xié)管員實(shí)行業(yè)務(wù)授權(quán)管理，將協(xié)管員為退休人員辦理養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和資格認(rèn)證等工作與信息維護(hù)工作直接掛鉤，以此來(lái)督促協(xié)管員盡職做好信息管理和維護(hù)；三是采用“人臉識(shí)別”登錄、采集和修改身份信息均需通過(guò)身份證“刷卡”讀取數(shù)據(jù)等方式，從源頭上確保了退休人員錄入信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；四是通過(guò)社會(huì)化信息管理統(tǒng)計(jì)模塊，工作人員可以對(duì)社區(qū)資格認(rèn)證工作進(jìn)行量化考核，督促社區(qū)協(xié)管員主動(dòng)核對(duì)轄區(qū)退休人員的信息，杜絕了“人戶分離”情況的發(fā)生；五是將退休人員社區(qū)轉(zhuǎn)移權(quán)限全部下放到社區(qū)，在量化考核的約束下，形成了社區(qū)自我監(jiān)督和社區(qū)間相互監(jiān)督的機(jī)制，提高了信息精確化管理的責(zé)任意識(shí)。

引入信息技術(shù)，開發(fā)便捷、可靠的剛性認(rèn)證方式。針對(duì)過(guò)去的資格認(rèn)證方式，包括社區(qū)見面認(rèn)證和指紋鏡像認(rèn)證存在的問(wèn)題，遼陽(yáng)社保引入信息技術(shù)，開發(fā)便捷、可靠的剛性認(rèn)證方式，建立了“雙模、多通道”認(rèn)證模式。一是實(shí)施“活體信息”認(rèn)證，采取“人臉識(shí)別認(rèn)證”為主、“指靜脈紋認(rèn)證”為輔的“雙?！狈绞?，對(duì)由于面部生理原因無(wú)法進(jìn)行人臉識(shí)別的人員，通過(guò)指靜脈紋對(duì)比完成認(rèn)證。二是首次開展人臉識(shí)別認(rèn)證，采取“人臉”與二代身份證數(shù)字照片對(duì)比的方法，無(wú)需在認(rèn)證前采集“人臉”信息，技術(shù)實(shí)用性強(qiáng)，確保認(rèn)證結(jié)果的唯一性，此后的認(rèn)證將以上次認(rèn)證的人臉特征值為比對(duì)模板，保持認(rèn)證的最優(yōu)可信度。三是認(rèn)證可以通過(guò)社區(qū)“前臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證、自助一體機(jī)自主認(rèn)證、手機(jī)APP遠(yuǎn)端認(rèn)證”3個(gè)通道完成，滿足不同人群的需要，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證的“零距離”服務(wù)。其中，手機(jī)APP具備互聯(lián)網(wǎng)屬性，認(rèn)證不再受時(shí)間和空間的限制，行動(dòng)不便人員和異地居住人員足不出戶即可完成認(rèn)證。四是“活體信息”與“身份信息”緊耦合，通過(guò)“活體信息”認(rèn)證，保證了認(rèn)證結(jié)果的可靠性，不僅可以防止死亡冒領(lǐng)，還可以防止重復(fù)領(lǐng)取和服刑人員冒領(lǐng)。

明晰社區(qū)職能，充分激活社區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。遼陽(yáng)市社保局對(duì)全市30%以上的社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作中存在的不足，以做實(shí)社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作職能為抓手，激活社區(qū)管理平臺(tái)作用。一是通過(guò)改進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，落實(shí)了協(xié)管員在社保經(jīng)辦上的工作責(zé)任；二是社會(huì)化管理和資格認(rèn)證實(shí)現(xiàn)量化考核，激發(fā)協(xié)管員的能動(dòng)性；三是通過(guò)信息化手段提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率，為協(xié)管員“減負(fù)”，激發(fā)協(xié)管員的工作積極性；四是投入資金為所有社區(qū)協(xié)管員更新辦公設(shè)備，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)協(xié)管員在社會(huì)保險(xiǎn)工作上的歸宿感；五是組成系統(tǒng)維護(hù)小組，隨時(shí)為協(xié)管員提供技術(shù)支持。通過(guò)明確協(xié)管員工作責(zé)任，解決協(xié)管員關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題，激活社區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，社區(qū)成為退休人員智能化管理的核心載體。

讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮大作用

新系統(tǒng)投入使用后，覆蓋了遼陽(yáng)市27.6萬(wàn)退休人員，這個(gè)數(shù)字還會(huì)隨著社會(huì)的老齡化加劇而不斷上升。隨之而來(lái)的，將是所有人的大量信息數(shù)據(jù)的積累，包括退休人員的就醫(yī)軌跡，體檢數(shù)據(jù)、生活軌跡（如繳水電煤氣費(fèi)用等）以及準(zhǔn)確的人員信息和家庭信息等。目前，我們恰恰對(duì)退休人員生活軌跡的數(shù)據(jù)缺乏分析。比如，以往領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員中存在很多虛假信息甚至還有惡意騙取或重復(fù)領(lǐng)取等現(xiàn)象發(fā)生，如果能夠?qū)ζ渖钴壽E信息進(jìn)行分析，可以獲得欺詐、冒領(lǐng)人員的特征，從而能夠更有力地監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)人員，減少社?；饟p失。

除了退休人員的信息之外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還具有海量動(dòng)態(tài)的關(guān)于參保人員就業(yè)、就醫(yī)以及家庭等相關(guān)數(shù)據(jù)，這些海量存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)中，蘊(yùn)含了大量的民生信息，而目前的社保大數(shù)據(jù)還沒有充分利用起來(lái)，社保大數(shù)據(jù)應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)。

為此，遼陽(yáng)社保局將以現(xiàn)有的系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研發(fā)基于退休人員的待遇支付預(yù)警系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)一個(gè)運(yùn)行周期后，將會(huì)在已領(lǐng)取養(yǎng)老金但未能參加活體認(rèn)證的人員中精準(zhǔn)確定冒領(lǐng)人員。冒領(lǐng)人員的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中隱含了很多共性的特征，比如就醫(yī)次數(shù)、就醫(yī)時(shí)段、年齡構(gòu)成、家庭構(gòu)成等，這些特征的一項(xiàng)或者多項(xiàng)的組合可形成高危冒領(lǐng)人員的特征，我們預(yù)期將機(jī)器學(xué)習(xí)及數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)的信息技術(shù)應(yīng)用于社保大數(shù)據(jù)中，通過(guò)建模挖掘冒領(lǐng)人員的各項(xiàng)可獲得數(shù)據(jù)，獲得高危冒領(lǐng)人員的特征數(shù)據(jù)模型，從而對(duì)動(dòng)態(tài)更新的領(lǐng)取養(yǎng)老金人群數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析。一旦發(fā)現(xiàn)疑似高危冒領(lǐng)人員，系統(tǒng)將提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以防范活體認(rèn)證期間出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象。隨著使用時(shí)間的增加和人數(shù)的上升，系統(tǒng)也將不斷自我完善，模型也會(huì)越來(lái)越準(zhǔn)確?！?/p>