全面建成多層次社會(huì)保障體系

■文／尹蔚民

社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。我們必須充分認(rèn)識(shí)這一決策部署的重大意義，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真完成報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)。

充分認(rèn)識(shí)全面建成多層次社會(huì)保障體系的重大意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展總體布局中的角色不斷轉(zhuǎn)變，逐步從國(guó)有企業(yè)改革的配套措施、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，發(fā)展成為國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，保障項(xiàng)目日益完備，制度運(yùn)行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一客觀要求，在社會(huì)保障體系基本建立基礎(chǔ)上提出新的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出全面建成多層次社會(huì)保障體系，這是黨中央在科學(xué)研判世情國(guó)情基礎(chǔ)上，牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征和人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)新時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)作出的重大部署，對(duì)于不斷提高保障和改善民生水平，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向前進(jìn)，有著重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全面建成多層次社會(huì)保障體系，就是要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的奮斗目標(biāo)，更好體現(xiàn)社會(huì)公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求。這是社會(huì)保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相契合。

全面建成多層次社會(huì)保障體系，就是要在保障項(xiàng)目上，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助保底層，積極完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接。要積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

全面建成多層次社會(huì)保障體系，“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”是基本要求。兜底線，就是要發(fā)揮社會(huì)政策的托底功能，切實(shí)保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定底線；織密網(wǎng)，就是要實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會(huì)保障；建機(jī)制，就是要持續(xù)深化改革，建立健全體制機(jī)制，不斷提高社會(huì)保障法治化、制度化水平。“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”是奮斗目標(biāo)。覆蓋全民，就是要不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，合理縮小社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差異；權(quán)責(zé)清晰，就是要明確各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；保障適度，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定保障待遇水平，合理引導(dǎo)群眾的保障預(yù)期；可持續(xù)，就是要確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

準(zhǔn)確把握全面建成多層次社會(huì)保障體系的主要任務(wù)

要按照黨的十九大的重要部署，緊緊圍繞全面建成多層次社會(huì)保障體系的基本要求和奮斗目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。社會(huì)保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會(huì)的基本指標(biāo)之一。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)覆蓋全民目標(biāo)、促進(jìn)人人享有基本社會(huì)保障最重要的舉措。黨的十八大以來(lái)，各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)9億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。當(dāng)前，擴(kuò)大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)是中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。通過(guò)全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行登記補(bǔ)充完善，建立全面完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。采取有效措施，促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于保障退休人員和老年居民基本生活有著十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革積極推進(jìn)，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)提高，有效保障了退休人員的基本生活。今后一個(gè)時(shí)期，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，必須全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，進(jìn)一步夯實(shí)制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。逐步建立待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)人口老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)，適時(shí)研究出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡等應(yīng)對(duì)措施。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是提高基金使用效率，均衡地區(qū)間和企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的重要舉措。要進(jìn)一步鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度起步，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，逐步形成中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的基金管理體制。

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)于保障群眾就醫(yī)需求、減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高群眾健康水平有著重要作用。黨的十八大以來(lái)，積極整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，整體推進(jìn)支付方式改革，醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。今后一個(gè)時(shí)期，為協(xié)同助推醫(yī)改，促進(jìn)全民健康，必須持續(xù)深化醫(yī)保制度改革。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)一體化。深化支付方式改革，建立完善適應(yīng)不同人群、疾病、服務(wù)特點(diǎn)的多元復(fù)合支付方式。完善國(guó)家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，為群眾提供高效便利服務(wù)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不斷完善政策體系，減輕長(zhǎng)期失能人員的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，努力滿足人民群眾多樣化醫(yī)療保障需求。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，有利于拓展基本醫(yī)保的功能，放大保障效應(yīng)，夯實(shí)醫(yī)保托底保障和精準(zhǔn)扶貧的制度基礎(chǔ)。要不斷鞏固完善大病保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困人員通過(guò)降低起付線、提高報(bào)銷比例和封頂線等傾斜政策，實(shí)行精準(zhǔn)支付。通過(guò)加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平，緩解困難人群的重特大疾病風(fēng)險(xiǎn)。

完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)失業(yè)人員和工傷人員的基本權(quán)益有著非常重要的作用。黨的十八大以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用明顯增強(qiáng)，預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系初步形成。今后一個(gè)時(shí)期，要建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，放寬申領(lǐng)條件，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼政策。積極實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，全面推開(kāi)工傷預(yù)防工作，促進(jìn)待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化。

建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關(guān)系各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)施效果。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，社會(huì)保障卡持卡發(fā)行量超過(guò)10億張，人民群眾享受到了更加便捷的服務(wù)。隨著社會(huì)保障制度逐步完善，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)有著更高期盼。要建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，以全國(guó)一體的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會(huì)保障卡為載體，以實(shí)體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電話咨詢、自助查詢等多種方式為服務(wù)手段，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)水平。繼續(xù)鞏固完善全國(guó)統(tǒng)一的五級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建全國(guó)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息平臺(tái)，推行綜合柜員制，實(shí)行“一站式”服務(wù)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。加快推進(jìn)社保卡應(yīng)用，完善社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)清單和業(yè)務(wù)流程，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。這些都是解除困難群體生存危機(jī)、維護(hù)社會(huì)底線公平的重要制度安排。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)救助法制化水平顯著提升，低保規(guī)范管理機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)救助水平穩(wěn)步提高，社會(huì)福利、慈善事業(yè)和優(yōu)撫安置持續(xù)推進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，要強(qiáng)化基本民生保障，兜住民生底線，不斷提升保障水平。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，全面提升兒童福利服務(wù)水平。激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系。完善優(yōu)待、撫恤、安置等基本制度?！?（全文轉(zhuǎn)自《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月9日 7 版）