抓住新工業(yè)革命機(jī)遇，必須最大限度激發(fā)人的活力

趙昌文

黨的十九大作出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的“兩步走”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，確立了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。站在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的歷史長河中，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就是要深度參與甚至引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

由于本世紀(jì)初以來的新一輪產(chǎn)業(yè)變革所依托的核心科技主要還是上世紀(jì)70年代以來第三次工業(yè)革命的信息技術(shù)，同時(shí)為了與此前幾次工業(yè)革命保持一種歷史的連續(xù)性，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革稱之為“第四次工業(yè)革命”或“新工業(yè)革命”似乎更為合適，本文接受新工業(yè)革命的提法。在英文中，工業(yè)與產(chǎn)業(yè)原本也是同一個(gè)單詞，即Industry，工業(yè)革命或產(chǎn)業(yè)革命就是Industrial Revolution。從歷史經(jīng)驗(yàn)、客觀基礎(chǔ)、信念及制度看，中國有必要、有底氣、也有能力抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國已具備深度參與新工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

按照關(guān)鍵投入品、主導(dǎo)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、對(duì)生產(chǎn)生活方式的影響等標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟(jì)史上至少已經(jīng)發(fā)生了三次工業(yè)革命，分別是18世紀(jì)70年代左右開始的第一次工業(yè)革命，19世紀(jì)70年代開始的第二次工業(yè)革命和20世紀(jì)四五十年代開始的第三次工業(yè)革命。從18世紀(jì)第一次工業(yè)革命的機(jī)械化，到19世紀(jì)第二次工業(yè)革命的電氣化，再到20世紀(jì)第三次工業(yè)革命的信息化，每一次顛覆性的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新，都帶來了生產(chǎn)力水平的巨大躍升。如今，我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的新工業(yè)革命。大數(shù)據(jù)、人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿技術(shù)不斷取得突破，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮。與過去200多年來屢屢錯(cuò)過工業(yè)革命不同，中國當(dāng)前已基本具備了深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命的基礎(chǔ)。

我國已基本達(dá)到引領(lǐng)新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。根據(jù)前三次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)革命的策源地或引領(lǐng)國不一定是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高的國家，但也一定不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國家，需要達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。在第二次工業(yè)革命之初，英國是最領(lǐng)先的國家，但第二次工業(yè)革命的引領(lǐng)國不是英國，而是發(fā)展水平不如英國的德國和美國。不過，當(dāng)時(shí)的德國和美國并非經(jīng)濟(jì)技術(shù)薄弱國家，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到較高水平。追趕指數(shù)，即人均GDP（按購買力平價(jià)衡量）與領(lǐng)先國家人均GDP之比，是衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的較好指標(biāo)。根據(jù)麥迪森數(shù)據(jù)庫，1870年德國和美國的追趕指數(shù)（德國、美國人均GDP與英國人均GDP之比）分別達(dá)到57.6%和76.6%。若將1870年德國和美國的追趕指數(shù)，作為工業(yè)革命引領(lǐng)國須達(dá)到的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻的經(jīng)驗(yàn)值，中國已基本具備引領(lǐng)新工業(yè)革命的基礎(chǔ)。2015年，我國前五大創(chuàng)新區(qū)域（深圳、北京、上海、廣州、杭州）人口與德國基本相當(dāng)，追趕指數(shù)（人均GDP與美國人均GDP之比）就已經(jīng)達(dá)到75.9%，與第二次工業(yè)革命之初美國追趕指數(shù)接近。我國人均GDP前七大省份人口規(guī)模接近于美國，追趕指數(shù)為54.5%，與第二次工業(yè)革命之初德國追趕指數(shù)接近。與此同時(shí)，中國在新工業(yè)革命可能孕育的部分領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)。值得說明的是，工業(yè)革命可以由不同國家共同引領(lǐng)，比如第二次工業(yè)革命。我國引領(lǐng)新工業(yè)革命并不排除其他國家的共同引領(lǐng)。在新科技帶來的新機(jī)遇面前，每個(gè)國家、地區(qū)都有平等發(fā)展的權(quán)利。即便是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國相對(duì)較低的地區(qū)，也有自己的比較優(yōu)勢(shì)，我們能夠做的和應(yīng)該做的就是要搶抓機(jī)遇，著力培育新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

我國具有有利于新工業(yè)革命潛力釋放的廣闊市場(chǎng)空間。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，具有龐大的經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)規(guī)模，可以為新工業(yè)革命提供巨大的驅(qū)動(dòng)力。毫無疑問，一是需求引領(lǐng)。《共產(chǎn)黨宣言》在描述18世紀(jì)后期至19世紀(jì)上半葉的“工業(yè)生產(chǎn)的革命”時(shí)，談到“市場(chǎng)總是在擴(kuò)大，需求總是在增加。甚至工廠手工業(yè)也不再能滿足需要了。于是，蒸汽和機(jī)器引起了工業(yè)生產(chǎn)的革命”。與此類似，中國龐大的國內(nèi)需求也將為新工業(yè)革命提供需求條件，誘導(dǎo)新技術(shù)的擴(kuò)散和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是供給驅(qū)動(dòng)。新工業(yè)革命需要范式躍遷式創(chuàng)新，需要更多發(fā)揮新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)造性破壞作用。只有維持足夠的企業(yè)縱向流動(dòng)性，使新創(chuàng)企業(yè)能夠成長為大企業(yè)，從而取代或?qū)扔写笃髽I(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，才能有效地促進(jìn)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龐大的市場(chǎng)空間就是維持較高企業(yè)縱向流動(dòng)性的重要保障，給予了創(chuàng)新型企業(yè)成長的空間。

我們具有深度參與新工業(yè)革命的足夠信念。在過往的三次工業(yè)革命中，可以發(fā)現(xiàn)追求國家富強(qiáng)的信念在工業(yè)革命中也發(fā)揮著重要作用。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，“總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。隨著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，隨著越來越多的人認(rèn)識(shí)到只有深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的使命就會(huì)迸發(fā)出堅(jiān)強(qiáng)的信念。

抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇必須最大限度激發(fā)人的活力

抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，其實(shí)本質(zhì)上就是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)鍵是激發(fā)人的活力。當(dāng)前，要特別抓好“三個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”，調(diào)動(dòng)“一個(gè)絕大多數(shù)”。“三個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)家，“一個(gè)絕大多數(shù)”是指各類創(chuàng)業(yè)者。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要讓他們“心熱”。激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一是要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。習(xí)近平總書記曾說過：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對(duì)待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心。要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來?！鼻安痪茫泄仓醒朕k公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，《意見》對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求，對(duì)充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)廣大干部為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗，具有十分重要的意義。關(guān)鍵是要進(jìn)一步抓好落實(shí)。二是著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。特別是圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，全面提高解決實(shí)際問題的能力。

需要指出的是，要把激勵(lì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和提高他們的能力放在重要位置，尤其是在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，基層干部的積極性和能力會(huì)直接決定整體工作的成效。習(xí)近平總書記在2018年7月6日主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，繼續(xù)推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。

以科技人員為代表的專業(yè)技術(shù)人員是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，要讓他們“心動(dòng)”。鄧小平同志曾經(jīng)講過，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但核心是人才的培養(yǎng)和使用，“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”。

近年來，國家制定出臺(tái)了一系列改革完善創(chuàng)新體制機(jī)制的政策性文件，特別是調(diào)動(dòng)科技人員積極性的政策措施。比如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》中指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類評(píng)價(jià)，制定和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。這些政策紅利的落實(shí)，核心是給予科研人員更多的信任和更大的自主權(quán)，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，減少各種檢查評(píng)估，讓績效評(píng)價(jià)加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。

企業(yè)家及創(chuàng)新型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是工業(yè)革命的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)家的思想決定了企業(yè)能夠走多遠(yuǎn)，要讓他們“心寬”。歷次工業(yè)革命都成就了一些偉大的企業(yè)和企業(yè)家。第一次工業(yè)革命中的理查德?阿克萊特、約書亞?韋奇伍德、馬修?博爾頓，第二次工業(yè)革命中的約翰?洛克菲勒、安德魯?卡內(nèi)基、亨利 ?福特、奧古斯特 ?蒂森，第三次工業(yè)革命中的小托馬斯?沃森、安迪?葛洛夫、羅伯特?諾伊斯、史蒂夫?喬布斯，都曾在創(chuàng)新和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著先鋒作用。在新工業(yè)革命中，企業(yè)家及創(chuàng)新型企業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用?？梢哉f，誰能更有效地發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)的作用，誰就可能在新工業(yè)革命中取得領(lǐng)先地位。

一是努力營造企業(yè)家健康成長的環(huán)境。2017年9月8日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，明確提出了要營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，特別是依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。為此，要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例。二是努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要下大力氣改變一段時(shí)期以來出現(xiàn)的“清”而不“親”的現(xiàn)象；要營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。三是努力維持較強(qiáng)的企業(yè)縱向流動(dòng)性。要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)各種壟斷，防止出現(xiàn)“大樹底下不長草”的商業(yè)生態(tài)破壞現(xiàn)象，為各類中小企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

調(diào)動(dòng)“一個(gè)絕大多數(shù)”就是要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的活力，要讓他們“心想事成”。為此，要繼續(xù)貫徹落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，促進(jìn)新動(dòng)能成長壯大。要簡政放權(quán)，取消一切沒有必要的準(zhǔn)入限制；要在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，消除各種不合理的“制度和政策套利”機(jī)會(huì)甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；要強(qiáng)化創(chuàng)新收益權(quán)保護(hù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能激勵(lì)創(chuàng)新；要加大財(cái)稅金融支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金、各類創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)作用。