探索設(shè)立中非自貿(mào)區(qū)

黃永富

在2018年中非合作論壇北京峰會上，中非領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”這一主題，共商合作，共話未來。為具體落實“中非命運共同體”的美好愿景和應(yīng)對美國對我國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，本文建議，我國探索設(shè)立“中非自貿(mào)區(qū)”（Sino-Africa Free Trade Zone, SAFTZ）。

探索設(shè)立中非自貿(mào)區(qū)是現(xiàn)實的需要

美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)對我國外貿(mào)格局構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著我國的迅速崛起和國際影響力的迅速擴大，特朗普政府已將我國定位為“戰(zhàn)略上的競爭對手”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，為實現(xiàn)“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”的承諾，特朗普政府繞開世界貿(mào)易組織（WTO），以中美貿(mào)易失衡為由，不惜對我國采取單邊主義的貿(mào)易制裁，中美貿(mào)易摩擦不斷升級。3月23日,依據(jù)“232調(diào)查”對鋼鋁產(chǎn)品加征25%和10%的關(guān)稅，7月6日和8月23日分別對340億美元和160億美元輸美商品加征25%的關(guān)稅，近期又準(zhǔn)備對價值2000億美元的我國商品征收新一輪關(guān)稅，甚至將擴大至5000億美元，大舉升級了中美貿(mào)易戰(zhàn)。

擬議中的美歐日自貿(mào)區(qū)對我國外貿(mào)格局構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。7月17日，日本和歐盟簽署了一份涵蓋廣泛的自由貿(mào)易協(xié)議。一旦美歐達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，美歐自貿(mào)區(qū)將與日歐自貿(mào)區(qū)重疊，形成美歐日自貿(mào)區(qū)。如果日本正在大力推動的CPTTP能夠落地，勢必將與美歐日自貿(mào)區(qū)走向統(tǒng)一。擬議中的美歐日自貿(mào)區(qū)涵蓋全球至少1/2的經(jīng)濟貿(mào)易體，將基本清除所有貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)超過WTO融合程度的、更高層次的貿(mào)易一體化，將成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的新平臺，并從根本上改變世界經(jīng)貿(mào)格局。擬議中的美歐日自貿(mào)區(qū)具有很強的排他性，本質(zhì)上是舊貿(mào)易保護(hù)主義思維的產(chǎn)物，將嚴(yán)重?fù)p害二戰(zhàn)后形成的多邊貿(mào)易秩序和貿(mào)易自由化共識。

風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚帆破浪。中美貿(mào)易摩擦的不斷升級以及美歐日積極打造的“富人俱樂部”將我國排除在外，增大了我國外部環(huán)境的不確定性。在此“山雨欲來風(fēng)滿樓”之際，我國在繼續(xù)擴大內(nèi)需的同時，應(yīng)該積極探索與被擬議中的美歐日自貿(mào)區(qū)排除在外的WTO成員構(gòu)建新的自由貿(mào)易區(qū)，變被動為主動，尤其是團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線。

本文認(rèn)為，在中非合作論壇框架下，我國與非方一道探索設(shè)立“中非自貿(mào)區(qū)”，這對雙方均具有重要戰(zhàn)略意義。

設(shè)立中非自貿(mào)區(qū)對我國具有重要的戰(zhàn)略意義

保持我國外貿(mào)和國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。擬議中的美歐日自貿(mào)區(qū)的簽署必將支持新型的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響我國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。我國相關(guān)的勞動密集型和低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的出口將受到?jīng)_擊。多年來，對外貿(mào)易是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎之一。一旦對外貿(mào)易發(fā)生大的滑坡，我國經(jīng)濟增長、就業(yè)形勢和金融穩(wěn)定等將受影響，進(jìn)而產(chǎn)生廣泛的社會民生問題。非洲是一個擁有12億人口的巨大市場，有著豐富的能源、礦產(chǎn)、土地等自然資源和人力資源。組建中非自貿(mào)區(qū)將為我國大量的廉價商品和過剩產(chǎn)能開辟新的出口市場，也為緊缺的資源和原材料尋找可靠的來源，有助于保持我國外貿(mào)和國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。

保護(hù)我國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心利益。當(dāng)前，美國極力要求我國作出各種讓步，比如市場開放和資源開發(fā)。盡管我國已下決心大力推進(jìn)各項改革，但恐怕一時達(dá)不到相應(yīng)的要求，而且一味地滿足要求勢必?fù)p害我國的核心利益，打亂我國經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)。我國主導(dǎo)中非自貿(mào)區(qū)能確保我國的政策制定空間，保護(hù)我國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心利益，使我國得以有計劃有步驟地進(jìn)行市場開放和資源開發(fā)，走符合我國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路。

促進(jìn)我國在全球價值鏈中的產(chǎn)業(yè)升級。近年來，我國采取了一系列推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的措施，已取得了顯著成效?；谖覈F(xiàn)有的技術(shù)水平，在未來中非自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈中，我國將可分工金融和高附加值產(chǎn)業(yè)，而非洲國家將分工制造業(yè)及低附加值產(chǎn)業(yè)。我國將主導(dǎo)中非自貿(mào)區(qū)的高科技和高附加值產(chǎn)品的供給，并通過與區(qū)外經(jīng)濟體的貿(mào)易不斷向全球價值鏈中的高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)方向邁進(jìn)。

與“一帶一路”建設(shè)相輔相成。近年來，我國通過“一帶一路”倡議大力支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，我國支持非洲國家發(fā)展和脫貧的慷慨之舉不勝枚舉，比如在2013年的中非約翰內(nèi)斯堡峰會上，我國承諾提供600億美元的資金支持。中非自貿(mào)區(qū)將和“一帶一路”建設(shè)相輔相成，即在非的“一帶一路”建設(shè)應(yīng)旨在促進(jìn)中非自貿(mào)區(qū)的良性運行，而中非自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的收益將進(jìn)一步惠及成員國的建設(shè)。設(shè)立中非自貿(mào)區(qū)將確保我國在非的“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展援助有效促進(jìn)我國的外貿(mào)發(fā)展。

增強我國與美國等國的貿(mào)易談判籌碼?；谥忻纼蓢嬖诘姆制?，預(yù)計未來雙邊貿(mào)易談判不會太順利。美國一直采取一種“有恃無恐”“居高臨下”的態(tài)勢，盡管我國有著良好的愿望和誠意。由于我國主導(dǎo)的中非自貿(mào)區(qū)涵蓋大批資源豐富的國家和廣闊市場，我國將擁有有力的談判籌碼，可望有效推進(jìn)與美國等國的雙邊以及多邊談判，爭取實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)融合，形成新的全球貿(mào)易治理體系。

避免RCEP/FTAAP談判進(jìn)展不順造成的被動局面。我國一直致力于推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的談判。由于我國與區(qū)域內(nèi)部分國家（如日本、越南、菲律賓）存在著競爭和分歧，預(yù)計談判不會太順利。有了中非自貿(mào)區(qū)，我國可以避免談判進(jìn)展不順?biāo)斐傻谋粍泳置妗?/p>

設(shè)立中非自貿(mào)區(qū)完全可行

中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果豐碩。中非合作論壇成立18年來，中非雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果豐碩，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。我國已同24個非洲國家建立了戰(zhàn)略伙伴或全面合作伙伴關(guān)系，中非關(guān)系定位由新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同2000年相比，2017年中非貿(mào)易額增長17倍，我國對非投資增長100多倍，我國對非洲經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率也顯著提升。

若干經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已設(shè)立。我國已在非洲5國創(chuàng)辦了6個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，比如尼日利亞的中非先鋒自貿(mào)區(qū)和中非萊基自貿(mào)區(qū)。2017年1月，中非吉布提自貿(mào)區(qū)正式啟動，成為非洲大陸最大的自貿(mào)區(qū)。這些在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功設(shè)立，為中非自貿(mào)區(qū)的簽署和設(shè)立積累了有益的經(jīng)驗。

《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)定》的簽署。2011年和2012年，我國分別與東非共同體和西非經(jīng)濟共同體簽署《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)定》。盡管該協(xié)定未涉及貿(mào)易等深層次合作領(lǐng)域，但我國可以在該協(xié)定基礎(chǔ)上與非洲國家談判簽署中非自貿(mào)協(xié)定。

非洲自由貿(mào)易區(qū)的形成。2018年3月，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議正式簽署。如果成功實施，非洲自由貿(mào)易區(qū)將成為一個包括49個國家、12億人口、2.5萬億美元經(jīng)濟總量的巨大市場，成為全球最大的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)。作為一個統(tǒng)一整體，非洲自貿(mào)區(qū)的形成將使中非自貿(mào)區(qū)談判更加高效和便利，避免我國與非洲國家一一展開貿(mào)易談判。

《中非自貿(mào)區(qū)協(xié)定》值得考慮的要點

鑒于非洲國家經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、文化傳統(tǒng)千差萬別以及深受西方列強的滲透和影響，為了順利推進(jìn)中非自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，我國需要高度重視中非自貿(mào)區(qū)的“發(fā)展導(dǎo)向”原則，充分考慮非洲國家的立場和感受。

應(yīng)該堅持“發(fā)展導(dǎo)向”原則。目前名目繁多的全球雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定多半僅堅持商業(yè)互惠原則，而放棄“發(fā)展導(dǎo)向”原則。我國所倡議設(shè)立的中非自貿(mào)區(qū)應(yīng)該既堅持商業(yè)互惠原則，也堅持“發(fā)展導(dǎo)向”原則，即同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，符合《非洲2063年發(fā)展議程》的精神。

充分考慮非洲國家的立場。我國需要高度重視中非自貿(mào)區(qū)的“發(fā)展導(dǎo)向”原則，充分考慮非洲國家的立場和感受，盡可能多地給予優(yōu)惠，使他們對中非自貿(mào)區(qū)的簽署充滿信心和期待。可以考慮的措施包括：

1.承諾對來自非洲的進(jìn)口商品征收零關(guān)稅，而允許非洲國家對我國的出口商品保持現(xiàn)有關(guān)稅水平，為期三年；

2.承諾按照聯(lián)合國對OECD的28個發(fā)展援助委員會成員國的要求標(biāo)準(zhǔn)，即國內(nèi)總收入（GNI）的0.7%，向非洲國家提供發(fā)展援助；

3.承諾針對不同國家具有的不同特色與實際情況，采取差異化的戰(zhàn)略對接，提供扶貧、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面幫助（包括低息和無息貸款），滿足不同國家的不同需要。