普惠民生：改革開放的初心和動(dòng)力

本刊記者 張菀航

“2018年是中國改革開放40周年。40年來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，銳意推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。中國實(shí)行改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民過上更加美好的生活?！?/p>

9月16日，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在2018 中國發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)的開幕致辭中如是強(qiáng)調(diào)。

從“有沒有”到“好不好”，改革開放見證了一幕幕民生愿景匯聚成美好實(shí)景。站在新的歷史起點(diǎn)，民生事業(yè)如何更有作為？會(huì)議期間，來自政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)的專家學(xué)者及企業(yè)家代表直指痛點(diǎn)、厘清方向，共話高質(zhì)量民生著力點(diǎn)。

改善收入分配，讓利于民

在題為“收入分配與階層流動(dòng)”的分組會(huì)上，南開大學(xué)中國財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長陳宗勝在發(fā)言時(shí)坦言，我國收入分配差距從2008年之后已處于下降通道，但目前收入分配格局呈葫蘆型結(jié)構(gòu)，還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的橄欖型。

“我國的居民收入分配差距是用基尼系數(shù)衡量的，可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)果不平等正在逐漸得以改善，但機(jī)會(huì)不均等仍嚴(yán)重存在?！标愖趧僬J(rèn)為，如今各項(xiàng)改革措施發(fā)揮了一定作用，城市內(nèi)部差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別等普遍呈現(xiàn)下降趨勢，但降幅較小。

在陳宗勝看來，城鄉(xiāng)隔離、二元經(jīng)濟(jì)是最大的機(jī)會(huì)不均等。此外，還存在地區(qū)之間的嚴(yán)重障礙、教育機(jī)會(huì)不均等問題?；诖?，改革政策仍需再發(fā)力。

全世界范圍內(nèi)，已經(jīng)消除了極端貧困，但貧富差距仍在不斷拉大。如何使最低端的脆弱人群有更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)？洛克菲勒基金會(huì)亞洲區(qū)董事總經(jīng)理迪帕里·坎納指出，確保社會(huì)流動(dòng)性需保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以滿足所有人的基本需求，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，還要幫助脆弱群體獲得更多自我賦能的機(jī)會(huì)。

“當(dāng)轉(zhuǎn)移支付增多，基尼系數(shù)就會(huì)降低?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長甘犁分析認(rèn)為，OECD國家用4.2%的GDP做轉(zhuǎn)移支付，中國僅為1.1%。我國收入差距較大的核心原因在于轉(zhuǎn)移支付不夠。因此，要建立長期穩(wěn)定的激勵(lì)相容的轉(zhuǎn)移支付制度。

智聯(lián)招聘首席執(zhí)行官郭盛同樣認(rèn)為，需要打破固化的圈層關(guān)系來增強(qiáng)流動(dòng)性，讓更多人有機(jī)會(huì)改變自身命運(yùn)。高收入階層與低收入階層之間兩極分化嚴(yán)重，而夾在其間的中產(chǎn)階級(jí)也值得關(guān)注。他指出，很多中產(chǎn)階級(jí)家庭背負(fù)著高杠桿的壓力，這些壓力來自車貸房貸、子女教育和贍養(yǎng)老人這“三座大山”。

在另外一場圍繞“緩解中產(chǎn)階層焦慮”的討論中，中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長王延中認(rèn)為，中產(chǎn)階級(jí)的焦慮來源于兩點(diǎn)：從自身角度講，既希望有財(cái)富去消費(fèi)，也希望有閑暇去娛樂，由此“有錢”和“有閑”的矛盾積累難以緩解。同時(shí)，對社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象的無力感更是加重了焦慮情緒。從社會(huì)層面講，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理體制仍不完善、到位，抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力雖有提升，但風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

他建議，要同時(shí)從多方面對不同焦慮原因采取針對性舉措。如社會(huì)性焦慮，需要建立社會(huì)的誠信機(jī)制，建立向善的社會(huì)體系。

“焦慮是中產(chǎn)階層成長中的煩惱?！北本煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長賴德勝總結(jié)了焦慮形成的重要原因，即中等收入階層在基礎(chǔ)夯實(shí)方面存在不確定性，具體體現(xiàn)在，一是中產(chǎn)階層的形成得益于經(jīng)濟(jì)高速增長，而自2012年開始經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，這意味著可支配收入的下降。高速增長階段所置房產(chǎn)需要還貸，高速經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的消費(fèi)習(xí)慣要延續(xù)，但中產(chǎn)基礎(chǔ)并未夯實(shí)，焦慮在所難免。二是中等消費(fèi)能力的形成得益于經(jīng)濟(jì)投資變化，當(dāng)前大部分中產(chǎn)階級(jí)是通過教育獲得人力資本，通過找到好工作過上體面生活?；谧陨斫?jīng)歷，同樣希望子女享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但現(xiàn)實(shí)中就學(xué)問題帶來了諸多壓力。三是中等收入階層的形成得益于就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大和提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年末我國就業(yè)人員總量達(dá)7.7億，比1978年增長3.7億，且第三產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍占比達(dá)45%。多國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新科技的運(yùn)用會(huì)導(dǎo)致就業(yè)矛盾的激化，高端就業(yè)和低端就業(yè)保持不變甚至擴(kuò)大，而中端就業(yè)大量流失，中產(chǎn)階級(jí)更多來自中端就業(yè)崗位。因此，就業(yè)的不確定性也加速了焦慮。

基于此，賴德勝建議，要改善公共服務(wù)的供給。從長遠(yuǎn)看，需要政府積極作為，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的優(yōu)質(zhì)資源供給，縮小供需缺口，為人們提供穩(wěn)定預(yù)期。要提高就業(yè)質(zhì)量，必須采取多種措施擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高職工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助職工適應(yīng)新環(huán)境、新崗位的培訓(xùn)，應(yīng)該成為國家戰(zhàn)略的一部分。另外，工作的安全穩(wěn)定性和靈活性兩者間也要實(shí)現(xiàn)平衡。

研討會(huì)期間，娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后在發(fā)言時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前關(guān)鍵問題是要盡快改善收入分配，提高居民收入水平。他建議，“地方政府可減少基礎(chǔ)建設(shè)的投資，把財(cái)政收入更多用在民生上。”要取消土地財(cái)政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足剛需住房需求，教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不應(yīng)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將百姓能否安居樂業(yè)納入地方政府的政績考核，真正為百姓著想。由此，讓老百姓可以更放心消費(fèi)。

“要把國內(nèi)的消費(fèi)需求有效激發(fā)起來，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展。國家實(shí)力的增強(qiáng)，也就更有條件讓利于民、藏富于民。這樣不僅可以增加積極發(fā)展的后勁，同時(shí)也是提高老百姓幸福感最有效的途徑。”宗慶后說。

釋放醫(yī)改紅利，普惠于民

“我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了很大進(jìn)展，但仍存在不足，下一步要繼續(xù)深化改革，這也是中國政府未來改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！弊鳛椤捌栈莸尼t(yī)藥服務(wù)體系”分組會(huì)的主持人，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)在開場時(shí)如是說道。這一過程中，需要政府、社會(huì)和企業(yè)共同努力，改革既要積極也要穩(wěn)妥。

作為該組發(fā)言嘉賓中唯一一位學(xué)界代表，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院院長劉遠(yuǎn)立梳理了改革開放40年來醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革和發(fā)展歷程，并將其劃分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，是上世紀(jì)70年代末到90年代末，主要解決缺醫(yī)少藥的問題。第二個(gè)階段，是進(jìn)入21世紀(jì)以后，主要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的全民覆蓋。

“而進(jìn)入第三個(gè)階段，就要著力解決‘價(jià)值醫(yī)療’的問題?！眲⑦h(yuǎn)立認(rèn)為，當(dāng)前無論是出臺(tái)藥品供應(yīng)保障，還是公立醫(yī)院改革等政策措施，均致力于同一個(gè)目標(biāo)，即促進(jìn)體系創(chuàng)造更多價(jià)值。所謂價(jià)值，就是在改善質(zhì)量的同時(shí)，也要控制成本，使二者形成有效平衡。價(jià)值醫(yī)療時(shí)代，社保經(jīng)辦部門需轉(zhuǎn)變功能，從過去的被動(dòng)理賠、被動(dòng)給付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)采購。

綠葉生命科學(xué)集團(tuán)董事會(huì)主席劉殿波在發(fā)言中總結(jié)了過去3年我國醫(yī)藥政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的革新，具體體現(xiàn)在：一是制藥領(lǐng)域的政策變化給創(chuàng)新藥提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，也將帶來仿制藥的重新洗牌。二是整體采購體系在向發(fā)達(dá)市場看齊。政策的導(dǎo)向是降低藥品價(jià)格并且保障質(zhì)量，這需要經(jīng)過一個(gè)探索過程，不會(huì)一帆風(fēng)順，可能要經(jīng)過波折后走向正確的軌道?？傮w來講，中國制藥企業(yè)的勇氣與未來發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?，但目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)能力等方面，還需在競爭中成熟成長。三是醫(yī)療服務(wù)方面，堅(jiān)持公立醫(yī)院為主，同時(shí)助力私立醫(yī)療，逐步實(shí)現(xiàn)了二者間的平衡發(fā)展。

阿斯利康全球首席執(zhí)行官蘇博科首先肯定了中國近年來在完善醫(yī)療保障體系方面的改革成就。特別是在新藥審批改革上，大大縮短了審批時(shí)間，幫助企業(yè)降低成本也將更好地惠及患者。他特別指出，未來物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在制藥體系和醫(yī)療系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用。不只是醫(yī)療領(lǐng)域，整個(gè)城市都將趨向更智慧化的發(fā)展。醫(yī)藥企業(yè)需在追求利潤、保障投資者權(quán)益及履行社會(huì)責(zé)任方面做好權(quán)衡。

在發(fā)言中，武田大中華區(qū)總裁、武田（中國）投資有限公司董事長單國洪進(jìn)一步呼吁全社會(huì)對罕見病的醫(yī)療服務(wù)和保障問題給予更多關(guān)注。他表示，這一領(lǐng)域的患者數(shù)量雖不多，但影響不小。實(shí)際上，在世界范圍內(nèi)已有超過六千種疾病被認(rèn)為是罕見病，80%與遺傳相關(guān)，90%的罕見病為較嚴(yán)重的致殘甚至致死類疾病，有50%會(huì)在剛出生或者兒童時(shí)期發(fā)病。

他介紹道，當(dāng)前，我國在罕見病方面的進(jìn)步值得肯定，今年5月，國家五部委聯(lián)合推出了第一版罕見病目錄，進(jìn)一步鼓勵(lì)罕見病藥物有條件的優(yōu)先審批。如浙江、江蘇、上海、青島等地已經(jīng)開始了相關(guān)保障工作，同時(shí)上海也在積極準(zhǔn)備地方立法?？萍疾吭?016年推出了關(guān)于罕見病隊(duì)列專項(xiàng)研究，以提供更多的立法和學(xué)術(shù)保障的基礎(chǔ)。未來希望出臺(tái)國家層面的立法保障和醫(yī)療保障整體規(guī)劃。

“改革開放40年，中國總體衛(wèi)生水平取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)達(dá)到甚至超過中高收入國家的醫(yī)療衛(wèi)生水平，但在罕見病相關(guān)方面還有一定差距。我們依舊可以看到該領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”單國洪指出，據(jù)了解，在臨床診療方面，平均有35%的患者被誤診高達(dá)五次以上。并且，患者的家庭負(fù)擔(dān)十分嚴(yán)重，約有60%左右的家庭收入要用于罕見病的醫(yī)療支出。

他繼而建議，要進(jìn)一步從藥品供應(yīng)、臨床診療和醫(yī)療保障方面出臺(tái)更多具體措施。如繼續(xù)維持對罕見病藥品的優(yōu)先審評政策，擴(kuò)大罕見病目錄，探索多渠道籌資機(jī)制，等等。

劉遠(yuǎn)立在發(fā)言中還強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入慢病時(shí)代以后，關(guān)于普惠，接下來一項(xiàng)既公平又有效率的措施就是，要基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋?！蓖ㄟ^分級(jí)診療體系的建立以及遠(yuǎn)程醫(yī)療，加強(qiáng)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)的能力，也可減少無序就醫(yī)的亂象，要讓每一位公民真正享有高質(zhì)量的、有效的家庭醫(yī)生服務(wù)。

智慧賦能城市，便利于民

持續(xù)的城市化是促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的好趨勢，也隨之會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn)。研討會(huì)期間，共有多位嘉賓積極建言智能時(shí)代的城市發(fā)展方案。

波士頓咨詢公司全球合伙人、全球城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題領(lǐng)導(dǎo)人周園在發(fā)言中首先提到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，預(yù)計(jì)到2030年，大概有51億人居住在城市中。隨著大量人口的涌入，千萬人口以上的超大型城市未來會(huì)增加到41個(gè)。同時(shí)，大城市也在飽受城市病困擾，形成了空間、機(jī)會(huì)和公共資源的不平衡。

科技與人的良性結(jié)合，會(huì)為城市發(fā)展的困局和挑戰(zhàn)提供更優(yōu)解答。周園認(rèn)為，這可助力提高能源利用效率、減少污染，提高經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造新的投資和工作機(jī)會(huì)，為城市居民提供更好的公共安全、教育、醫(yī)療與社會(huì)關(guān)懷。

“同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，智能城市仍處在剛剛興起階段，難免遇到問題和障礙，突出表現(xiàn)在盲目建設(shè)，政府層面缺乏規(guī)劃；信息孤島的存在，政府間各部門數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通；以及發(fā)展模式尚不清晰，信息安全的威脅等?！敝軋@提醒道。

周園分析認(rèn)為，“目前看來，智能城市的突破，最大的市場在中國?！边@一判斷基于中國城市資源的限制較多，互聯(lián)網(wǎng)與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、消費(fèi)者對創(chuàng)新的渴求度和接受程度高等因素。

她進(jìn)而建議，智能城市建設(shè)一方面要與城市戰(zhàn)略和愿景緊密掛鉤；另一方面，要以人為本，多元協(xié)同，打破利益區(qū)隔。

在城市住房發(fā)展方面，貝殼找房首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、貝殼研究院院長楊現(xiàn)領(lǐng)指出，當(dāng)前高房價(jià)本質(zhì)上是在能源錯(cuò)配和出行錯(cuò)配的情況下產(chǎn)生的一種市場扭曲。舉例來看，地鐵房無論是在租金還是房價(jià)上，都有非常明顯的溢價(jià)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，共享單車的使用可降低16%的租金溢價(jià)，但對房價(jià)未產(chǎn)生影響，滴滴專車對房價(jià)的溢價(jià)降低了5%?！俺鲂行实奶岣撸沟梅績r(jià)和租金產(chǎn)生了一定程度的下降，這就是智慧城市的價(jià)值，讓居住更美好，本質(zhì)上離不開整個(gè)城市交通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的完善?！睏瞵F(xiàn)領(lǐng)說道。

車好多集團(tuán)首席執(zhí)行官楊浩涌認(rèn)為，汽車這一傳統(tǒng)行業(yè)正經(jīng)歷巨大變化，表現(xiàn)為消費(fèi)主力的年輕化，國產(chǎn)品牌的崛起，三四五線城市新客群的出現(xiàn)，越來越多的人將買車作為非?，F(xiàn)實(shí)的需求，貸款買車的現(xiàn)象增多。行業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)的同時(shí)，也應(yīng)意識(shí)到在信用方面的突出問題，一方面是車的信用，另一方面是人的信用。基于此，楊浩涌列舉了大數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)汽車銷售領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)例，為數(shù)據(jù)技術(shù)重塑傳統(tǒng)行業(yè)提供借鑒。

在公共安全領(lǐng)域，人工智能也從概念逐步落地。曠視科技有限公司總裁付英波在發(fā)言時(shí)，具體介紹了企業(yè)在參與城市智能化建設(shè)中的探索實(shí)踐。較早前的技術(shù)對視頻處理存在局限，而計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)可對視頻作出結(jié)構(gòu)化分析和處理，把事后研判提到事前，從而更好地服務(wù)于公共安全的情報(bào)研判、預(yù)知預(yù)警。未來，計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)將專注于促進(jìn)城市的新管理、新商業(yè)和新居民生活的便利化。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、副院長、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心主任陳煜波以“智能時(shí)代，人才驅(qū)動(dòng)中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為題提出他的觀點(diǎn)。他表示，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與西方國家存在本質(zhì)差異，我國在尚未走完工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化的情況下進(jìn)入到了信息化、數(shù)字化的時(shí)代。當(dāng)前中國可利用數(shù)字化的契機(jī)，走完西方發(fā)達(dá)國家兩三百年走完的農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的道路。中國數(shù)字化進(jìn)程的一大特點(diǎn)是，從所謂的消費(fèi)端的互聯(lián)網(wǎng)，越來越向企業(yè)端走，或者是向供給端、向產(chǎn)業(yè)鏈的上游走。

“數(shù)字化進(jìn)程向產(chǎn)業(yè)端發(fā)展，最重要的是靠人才去挖掘數(shù)據(jù)。數(shù)字人才是最關(guān)鍵的。”陳煜波強(qiáng)調(diào)。

他指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型最終要依靠人才。數(shù)字人才，不僅僅是IT人才，且更重要的是和IT技能互補(bǔ)的人才。通過數(shù)據(jù)分析，在中國3600萬領(lǐng)英的用戶中約有72萬符合這樣的人才標(biāo)準(zhǔn)。具體來看，在中國數(shù)字人才排名前十的城市中，有三城位于中西部。杭州和北京的數(shù)字人才最多分布在ICT產(chǎn)業(yè)，蘇州、上海、廣州更多分布在融合性產(chǎn)業(yè)。有越來越多雇主看重人才的數(shù)字技能、IT技能和管理及領(lǐng)導(dǎo)力的綜合技能。

主持該環(huán)節(jié)的萬事達(dá)卡亞太區(qū)聯(lián)席總裁凌海在會(huì)上表示，“當(dāng)前，全球各大城市的管理者都在努力思考如何應(yīng)對城市發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。相信大數(shù)據(jù)、智能化的應(yīng)用，將會(huì)對城市規(guī)劃和建設(shè)帶來重要啟示?！?/p>

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，問需于民

“40年來，中國的改革從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，許多領(lǐng)域的重要改革都發(fā)軔于基層。地方政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，改善營商環(huán)境，提升對資本、技術(shù)和人才等各類經(jīng)濟(jì)資源的吸引力，不斷提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平，從而也推動(dòng)了全國層面的改革和發(fā)展?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在“改革創(chuàng)新：從地方到全國”主題單元上發(fā)言指出，發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，改革更需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的良性互動(dòng)。

研討會(huì)期間，邀請到了多位地方政府代表就社會(huì)治理的創(chuàng)新思路展開對話交流，并同與會(huì)者分享。

福建省晉江市探索高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了以人民為中心的新發(fā)展理念。會(huì)上，福建省政府發(fā)展研究中心主任李強(qiáng)將其改革成效歸因于以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，堅(jiān)守主業(yè)的根本，以改革開放為動(dòng)力，以政企互動(dòng)為法寶。

北京市政府副秘書長、政府研究室主任林向陽在發(fā)言中特別強(qiáng)調(diào)，政府在社會(huì)治理工作中要實(shí)現(xiàn)觀念、角度、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)的變化，從“政府自身怎么辦”到“企業(yè)、老百姓要你怎么辦”。以前政府在政策制定時(shí)多站在自身角度，考慮如何更方便政府管理企業(yè)、管理老百姓。這樣做的結(jié)果是，企業(yè)和老百姓并不買賬，百姓的獲得感不強(qiáng)?，F(xiàn)如今發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的變化，特別是打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的改革，讓一線窗口的工作人員從作風(fēng)到能力得以更大提升。

浙江省政府副秘書長、辦公廳主任鞠建林介紹了浙江在推進(jìn)“最多跑一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的做法?！白疃嗯芤淮巍本褪侨罕姾推髽I(yè)到政府辦事能一次辦結(jié)，甚至零上門。最新調(diào)查顯示，到今年6月，浙江省“最多跑一次”改革的實(shí)現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)88.8%、94.7%。這個(gè)“一次”的背后，是以群眾感受的小變化倒逼政府流程服務(wù)、權(quán)力運(yùn)行方式的大變革。浙江的探索經(jīng)驗(yàn)包括：

第一，聚焦簡政放權(quán)，深化投資審批、市場準(zhǔn)入、便民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)企業(yè)投資便利化，市場準(zhǔn)入便利化，以及民生服務(wù)便利化。如推進(jìn)“最多跑一次”改革向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域延伸，實(shí)施掛號(hào)、付費(fèi)、檢查、住院等就醫(yī)便民惠民十大舉措，有效緩解群眾看病難、看病煩的問題。

第二，聚焦放管結(jié)合，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管工作。通過建設(shè)12345全省統(tǒng)一政務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事咨詢和投訴舉報(bào)訴求一號(hào)響應(yīng)。打造綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四合一平臺(tái)，有效承接“放管服”改革在基層落地。目前基層群眾提交民生訴求98%以上可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居或網(wǎng)格層面得到解決。

第三，聚焦優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)減稅降費(fèi)和“互聯(lián)網(wǎng)+”政府 。在減稅降費(fèi)方面，全面取消省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)型收費(fèi)，全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介收費(fèi)，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用能、用工物流、中介服務(wù)、融資等成本。在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)方面，率先建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的加法做好“最多跑一次”的減法。積極探索一證通辦民生事，通過全面打破信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，證明事項(xiàng)從860項(xiàng)減少到266項(xiàng)，到年底前，全省189項(xiàng)民生事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)一證通辦。

第四，聚焦政府治理現(xiàn)代化，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型取得率先突破。例如，加快實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)客戶端，目前已有266項(xiàng)便民事項(xiàng)上線應(yīng)用，覆蓋工商、稅收、交管、出入境、公積金、社保等熱點(diǎn)領(lǐng)域，全省實(shí)名注冊用戶已超過2000萬。