美好生活“零距離”—上海全面實施社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”

◎上海市民政局

作為超大城市，上海人口眾多，尤其是“人戶分離”現(xiàn)象比較突出。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，大部分社區(qū)事務(wù)受理事項需要向戶籍所在地街鎮(zhèn)提出申請，不少居民在辦事過程中不得不往返奔波、費時費力。今年3月1日起，上海全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心推行“一頭管理、一門辦理、一口受理、全年無休、全市通辦”。截至2017年底，各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實現(xiàn)100%覆蓋。這是貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想的實際行動，是加強基層民政工作、加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要舉措。在政策制定和實施過程中，上海市有關(guān)各方主動跨前、緊密協(xié)作、自我加壓，從以下幾個方面合力推進，確保各項措施落地見效。

摸實情　攻難關(guān)

面對上海全市500多萬戶“人戶分離”的戶籍人口，跨區(qū)“人戶分離”近一半，要完成“全市通辦”目標(biāo)并非易事。必須以需求和問題為導(dǎo)向，研究制定解決方案。

一方面，摸準(zhǔn)群眾實際需求，緊密對接相應(yīng)服務(wù)。上?！吧鐓^(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”是街鎮(zhèn)層面集中為居民群眾提供政務(wù)服務(wù)的社區(qū)綜合性服務(wù)機構(gòu)。目前，全市共建有220個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，67個分中心，匯集了公安、民政、人社、衛(wèi)計、住建、糧食、工會、殘聯(lián)、檔案、經(jīng)信、住房公積金等11個部門的個人政務(wù)服務(wù)事項，年受理量超過一千萬人次。針對市民在敬老卡申領(lǐng)和發(fā)放、生育保險待遇申領(lǐng)、居住證掛失等問題上“就近辦事”的普遍需求，上海市積極推動11個委辦局172項事務(wù)“全市通辦”，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，打通為民服務(wù)“最后一公里”。

另一方面，依托前期扎實調(diào)研，分析梳理瓶頸問題。上海市經(jīng)過深入調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)未通辦事項主要受到四方面制約：一是政策法規(guī)限制（85項），其中15項依據(jù)國家部委規(guī)章、70項依據(jù)上海地方法規(guī)和條線政策，要求在戶籍地或居住地辦理。二是資金結(jié)算問題（48項），部分事項資金來源渠道不統(tǒng)一，跨區(qū)結(jié)算有難度。三是需要實地查證（5項），部分事項需要開展實地調(diào)查或到戶籍地調(diào)取檔案。四是全市政策不統(tǒng)一（4項）。圍繞上述問題，上海市有關(guān)部門認(rèn)真研究，加快轉(zhuǎn)變職能，最終在打破居民群眾辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制上邁出了關(guān)鍵一步。

強機制　促聯(lián)動

“全市通辦”重在一個“通”字，統(tǒng)一思想是核心。必須在打通各方壁壘、建立協(xié)調(diào)機制、架設(shè)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)上尋找突破口。

一方面，建立市級聯(lián)席會議機制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。市級層面建立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集，相關(guān)政府職能部門和各區(qū)參加的聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局。各區(qū)相應(yīng)成立區(qū)級聯(lián)席會議。在管理制度方面，聯(lián)席會議發(fā)揮統(tǒng)籌事項、協(xié)調(diào)事務(wù)、落實保障、組織監(jiān)督作用。成員單位包括市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市編辦、市公安局、市財政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委等16個委辦局和全市16個區(qū)政府。在事項準(zhǔn)入方面，聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)制訂事項準(zhǔn)入、退出或調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。政府職能部門下沉社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項，需向市聯(lián)席辦提出申請，同時提供下沉事項的法律依據(jù)、經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)改造，并與受理系統(tǒng)對接?！叭型ㄞk”推進過程中，市聯(lián)席辦積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，召開工作推進會議，解決難點堵點問題。按照“通辦為原則，不通辦為例外”的原則，明確部門申請事項下沉?xí)r，將是否支持“全市通辦”作為事項準(zhǔn)入的重要條件。

另一方面，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級工作架構(gòu)，提升政務(wù)服務(wù)效能。在聯(lián)席會議機制之下，按照“分級管理”原則，做實市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級工作機構(gòu)，構(gòu)建“1+16+220”的三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“全市通辦”上下貫通、同頻共振、協(xié)同集成?！?”即1個市級運管中心。在市聯(lián)席辦指導(dǎo)下，保障市級信息化平臺運行的事務(wù)性和技術(shù)性支持職能；指導(dǎo)各區(qū)運行管理機構(gòu)開展工作。“16”即16個區(qū)級運管中心。在區(qū)聯(lián)席辦和市級運行管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)保障區(qū)級信息化平臺運行相關(guān)事務(wù)性和技術(shù)性支持職能。“220”即各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。全市的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心為隸屬街鎮(zhèn)、實體運作的事業(yè)單位，一般每個受理中心配置工作人員50名左右。其中，事業(yè)編制15名，社區(qū)工作者額度35名。各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還可根據(jù)各自轄區(qū)的實有人口數(shù)和實際業(yè)務(wù)量，加強力量配置，保證其日常運作和日常管理。

搭平臺　創(chuàng)新路

“全市通辦”實施過程中，技術(shù)保障是基礎(chǔ)。必須在連通服務(wù)信息系統(tǒng)、搭建信息交互平臺上不斷創(chuàng)新思路，夯實管理。

一方面，建設(shè)全市統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)“平臺上移，數(shù)據(jù)整合”。社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)是社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的核心技術(shù)支撐。2006年市民政局牽頭開發(fā)了第一版社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)信息系統(tǒng)。近年來，市聯(lián)席辦牽頭對社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)進行構(gòu)架大改造，通過打造受理系統(tǒng)區(qū)級平臺、升級完善市級運管平臺、改造對接委辦局系統(tǒng)，實現(xiàn)“條線數(shù)據(jù)整合、運管平臺上移、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀”，改變了以往系統(tǒng)分散部署在全市各街鎮(zhèn)的狀況。2017年，新老受理系統(tǒng)正式切換，全市“統(tǒng)一架構(gòu)、上下聯(lián)通、全面覆蓋”的信息系統(tǒng)布局基本形成，為“全市通辦”打下了堅實基礎(chǔ)。同時，全市受理中心統(tǒng)一實施“網(wǎng)上預(yù)約”，居民群眾可以通過“上海發(fā)布”“上海社區(qū)公共服務(wù)”微信公眾號以及“中國上?！遍T戶網(wǎng)站查詢辦事指南、受理中心地址、在線預(yù)約，再去各受理中心快捷辦事。

另一方面，探索“收受分離”模式，破解跨區(qū)資金結(jié)算難題。目前，通過再造業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，大部分事項可以通過“直接受理”方式實現(xiàn)“全市通辦”。對于少部分涉及跨區(qū)資金結(jié)算等問題，市民政局探索形成了“收受分離”的解決方案，即建立全市統(tǒng)一的信息交互平臺，居民可在任意一個受理中心提交辦事申請，然后通過信息交互平臺將申請材料流轉(zhuǎn)至申請人戶籍地（或居住地）受理中心受理，并由收件地或相關(guān)職能部門將結(jié)果反饋給申請人?！笆帐芊蛛x”模式，既堅持了依法依規(guī)辦事，又有效克服了實施“全市通辦”的難點，最大限度把方便留給群眾，把麻煩留給職能部門和受理中心，實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

定目標(biāo)　明方向

上海民政按照中央對上海當(dāng)好“全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，始終堅持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，以政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享為基礎(chǔ)，不斷拓寬服務(wù)渠道、簡化辦事流程、提升辦事效率。

下一步，根據(jù)工作部署，上海市將圍繞“全市通辦”要求，重點做好以下工作：一是開展培訓(xùn)演練，組織實施覆蓋所有受理中心業(yè)務(wù)服務(wù)人員的區(qū)鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)工作。二是優(yōu)化工作模式，將“收受分離”盡早轉(zhuǎn)化為“直接受理”。三是加強監(jiān)督評估，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)和反饋機制，加大考核評估力度。四是加快推進“全網(wǎng)通辦”，推動社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理、辦理等功能與上海政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上申報、預(yù)審、辦理等功能深度融合。結(jié)合“網(wǎng)上身份認(rèn)證”和“電子證照庫”等信息化技術(shù)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。通過切實舉措，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革，實現(xiàn)讓群眾辦事更方便、更快捷，讓居民樂享申城美好生活。