小議我國彩票發(fā)展指數(shù)的界定

◎陳魯南

在彩票業(yè)，許多業(yè)內(nèi)人士把一國年度彩票銷售量與該國當(dāng)年度GDP的比值稱之為“彩票發(fā)展指數(shù)”，并認(rèn)為從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，合理的彩票發(fā)展指數(shù)為0.53%，未達(dá)到這一數(shù)值則事業(yè)尚有發(fā)展空間，超過這一數(shù)值則對經(jīng)濟社會有不良影響。我國2017年福利彩票加體育彩票的總銷量為4266億元，2017年的GDP則為82萬億元，二者比值為0.52%，據(jù)此，我國的彩票業(yè)顯然已達(dá)到了飽和狀態(tài)；然而，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展目前尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，正處于困頓狀態(tài)的中國彩票業(yè)似乎也還談不上成熟，彩票從業(yè)者們不禁要問，到底怎樣看待所謂彩票發(fā)展指數(shù)呢？

不妨先來看表1的這組數(shù)據(jù)。

從這組數(shù)據(jù)可以看到，所謂“0.53%”的指標(biāo)效應(yīng)并不明顯：美、英、日、德等彩票業(yè)發(fā)達(dá)的國家，其指數(shù)都與0.53%有相當(dāng)?shù)木嚯x；同樣作為彩票大國的意大利，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一數(shù)值。當(dāng)然，在以上這些國家，博彩業(yè)的業(yè)態(tài)是多種多樣的，除了彩票外還有賽馬、賽狗、娛樂場等多種產(chǎn)業(yè)。那么，用博彩業(yè)的整體數(shù)據(jù)來換算，結(jié)果又如何呢？

從表2的數(shù)據(jù)看，顯然，納入博彩業(yè)整體數(shù)據(jù)后，“0.53%”的指標(biāo)效應(yīng)進(jìn)一步降低。美國、英國、德國的數(shù)值均明顯超出這一數(shù)值；日本甚至出現(xiàn)了10倍于此的極值。那么，為什么會出現(xiàn)這種偏差呢？

筆者以為，首先，“0.53%”是一個在一定程度上被誤讀的數(shù)據(jù)。經(jīng)查閱，在國內(nèi)，“彩票發(fā)展指數(shù)”這個提法最早應(yīng)是由河南財經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長馮百鳴在2010年提出的。當(dāng)時，在綜合國內(nèi)外關(guān)于彩票市場與宏觀經(jīng)濟相關(guān)性研究的基礎(chǔ)上，馮百鳴認(rèn)為：可將一國彩票發(fā)行規(guī)模與GDP的比值作為指數(shù)，衡量該國的彩票業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；從世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，這一數(shù)值保持在0.4%-0.5%間時，彩票業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較合理。但在此后的媒體解讀中，這一指數(shù)被固化為0.53%，并廣泛流傳，顯然誤解了提出者的本意。而且，馮百鳴所做的測算發(fā)生在將近10年前，當(dāng)前無論是各國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r還是彩票銷售業(yè)態(tài)都發(fā)生了極大變化，因此我們在表1中看到，除中國、加拿大外，其他國家的彩票發(fā)展都不再符合0.4%-0.5%的區(qū)間規(guī)律。

表1　2016年GDP排名前十的國家彩票銷售情況

表2　2016年GDP排名前十的國家博彩業(yè)銷售情況

其次，針對馮百鳴的彩票發(fā)展指數(shù)理論，也有人提出異議。一些學(xué)者認(rèn)為，美英等國與我國不同，除了彩票業(yè)之外，還有賽馬等眾多博彩項目，甚至彩票業(yè)并非其博彩業(yè)的核心，必須將各類博彩項目統(tǒng)籌起來比較才有意義。畢竟，所有的博彩項目反映的都是人們對于機會游戲的消費需求，只不過這種消費需求在我國的只實踐為購買彩票，而在英美等國的實現(xiàn)形式則多種多樣。表2的數(shù)據(jù)似乎支持了他們的觀點：目前美、英等國的博彩業(yè)規(guī)模是彩票業(yè)的2至3倍，后者只是前者的主要組成版塊之一；而博彩業(yè)在GDP中的占比則大大超越了0.4%-0.5%的區(qū)間。

此外，我們還必須注意到，無論是博彩業(yè)還是作為其一部分的彩票業(yè)，其成長除了與一國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關(guān)外，更與當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、社會習(xí)俗等密切聯(lián)系。比如在表1中，意大利的彩票發(fā)行規(guī)模占其GDP的1.36%，遠(yuǎn)超其他諸國，這是由于彩票游戲在意大利有著悠久的傳統(tǒng)，如古羅馬時期即開型彩票就已廣泛流行，樂透型彩票則可以上溯到公元十六世紀(jì)。意大利人對于彩票的熱愛，使其國民參與度遠(yuǎn)高于其他國家。再比如，在表2中日本的博彩業(yè)與GDP之比為5.12%，成為一系列比值中的極值，這是由于在日本彈子機游戲（當(dāng)?shù)胤ǘú┎蕵I(yè)的一種）一直深受公眾歡迎，其年度銷售規(guī)模超過2000億美元，占到日本GDP的5%，是該國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；但在其他國家，彈子機游戲談不到流行，甚至毫無市場。

因此，綜上，以彩票發(fā)行規(guī)模與GDP的比值來衡量我國的彩票業(yè)發(fā)展程度，有一定的參考價值，但如用于指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，恐怕還需改進(jìn)。實際上，尋找和測算彩票發(fā)行指數(shù)的目的，都是為了把握好我國彩票業(yè)發(fā)展的“度”；而從表1、表2的數(shù)據(jù)可以看出，各國彩票業(yè)的規(guī)模并無明顯規(guī)律可循，其對國內(nèi)彩票事業(yè)發(fā)展的借鑒作用是有限的，反而對比一下我國彩票業(yè)自身的前后發(fā)展歷程，可能更容易發(fā)現(xiàn)問題。

表3　我國近10年彩票業(yè)發(fā)展速度與國家經(jīng)濟發(fā)展增速對比（單位：百分比）

從表3可以看到，我國的彩票業(yè)曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)保持著相當(dāng)高的發(fā)展速度（實際上2005、2006等年份的增速也很高），超越經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長速度甚多。而站在當(dāng)下回顧這一段發(fā)展史，不得不說，高歌猛進(jìn)的事業(yè)發(fā)展，掩蓋了很多深層次問題。作為福利彩票的主管部門，民政部已關(guān)注到這一情況。在2017年底召開的一次彩票工作會議上，民政部領(lǐng)導(dǎo)專門提出，必須按照黨的十九大要求，推動福利彩票事業(yè)從簡單追求數(shù)量和速度，向追求質(zhì)量和社會綜合效益轉(zhuǎn)變。因此，作為彩票人，我們現(xiàn)在要重視的，不是按照哪一個指數(shù)去追尋相應(yīng)規(guī)模的問題，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上如何健全法制、強化監(jiān)管、改進(jìn)管理手段，以確保健康的、有質(zhì)量的發(fā)展的問題。彩票的創(chuàng)業(yè)者們開辟了廣袤的原野，而當(dāng)前我們則要在這原野上精耕細(xì)作，以更好的實踐宗旨、回歸“初心”。