高質(zhì)量發(fā)展與地方良性競(jìng)爭(zhēng)

車海剛

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“成績(jī)單”令人眼前一亮，贏得海內(nèi)外諸多媒體的積極評(píng)價(jià)。2017年中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%，超出政府的預(yù)期目標(biāo)（6.5%），也高于2016年的增長(zhǎng)速度（6.7%）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2011年進(jìn)入下行通道以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)加速增長(zhǎng)。

中共十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的重心，并著意淡化速度指標(biāo)。不過(guò)，2017年實(shí)現(xiàn)6.9%的增速仍具有較強(qiáng)的標(biāo)志性意義。應(yīng)當(dāng)看到，這一速度是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)十分復(fù)雜的背景下、在嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的前提下取得的，來(lái)之殊為不易。更值得注意的是，2017年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

可以這么說(shuō)，去年的經(jīng)濟(jì)增速既是對(duì)我國(guó)近幾年一系列改革措施的肯定和“褒獎(jiǎng)”，也為今后進(jìn)一步邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了空間。

同期披露的另一組信息也引起輿論普遍關(guān)注：繼去年年初遼寧承認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假之后，最近又有部分地區(qū)自曝?cái)?shù)據(jù)存在“注水”，宣布“擠掉水分”。內(nèi)蒙古自治區(qū)初步認(rèn)定應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)也相應(yīng)核減。天津?yàn)I海新區(qū)在更改統(tǒng)計(jì)口徑（注冊(cè)改為在地）后，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值由萬(wàn)億元調(diào)整為6654億元，縮水幅度達(dá)三分之一。

有人據(jù)此質(zhì)疑全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的可信度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，“中國(guó)核算體制實(shí)行的是分級(jí)核算體系，并不因?yàn)橛猩贁?shù)地方或者一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實(shí)性存在一定問(wèn)題而受影響?！?/p>

我們尚不清楚這些地區(qū)出手“擠水分”的具體原因，但中央近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的查處力度，卻是一個(gè)可見的事實(shí)。而這，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一方面，片面追求經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增速，甚至不惜為此注水造假，顯然同注重提質(zhì)增效的發(fā)展取向相悖；另一方面，數(shù)據(jù)失真也會(huì)誤導(dǎo)判斷與決策，造成財(cái)政、金融等各種風(fēng)險(xiǎn)的積聚，從根本上妨礙高質(zhì)量發(fā)展。

以往各地之所以熱衷于虛報(bào)數(shù)據(jù)，最直接的動(dòng)因當(dāng)然是“唯GDP論英雄”的政績(jī)考核方式，“數(shù)字出官”導(dǎo)致“官出數(shù)字”。在其背后，則是地方政府之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“好看”，不僅會(huì)使這里的主政官員面子上有光，有更大的機(jī)會(huì)獲得擢升；還會(huì)對(duì)外樹立此地的“繁榮”景象，吸引更多投資者的青睞。

不可否認(rèn)，改革開放四十年來(lái)，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的確在相當(dāng)程度上激發(fā)了各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性，從而在整體上促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這個(gè)角度說(shuō)，將地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制稱為我們的一個(gè)制度優(yōu)勢(shì)并不為過(guò)。但是，隨著這種競(jìng)爭(zhēng)日益走向白熱和無(wú)序，它的負(fù)面影響也愈加顯露，突出體現(xiàn)為地方保護(hù)主義盛行、環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重、行政主導(dǎo)下的產(chǎn)能過(guò)剩等，以及衍生出數(shù)字造假這樣的不正常現(xiàn)象。當(dāng)下，要想推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，亟須重塑地方政府間競(jìng)爭(zhēng)模式，引入新的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)涵，建立更為健康的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，所要解決的是從“有沒(méi)有”到“好不好”的問(wèn)題；而能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，還要解決“想不想”的意愿問(wèn)題和“會(huì)不會(huì)”的能力問(wèn)題（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦語(yǔ)）。這對(duì)地方各級(jí)政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大挑戰(zhàn)，需要中央通過(guò)恰當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制加以激勵(lì)、督促和引導(dǎo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核”，用意正在于此。這套新的引導(dǎo)機(jī)制應(yīng)該如何設(shè)定、包含哪些內(nèi)容，目前還在討論與探索之中。但可以確定的是，它必然會(huì)迥異于過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重點(diǎn)的發(fā)展觀及政績(jī)觀，承載和體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

2017年12月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》。這是我國(guó)首度公布針對(duì)各?。▍^(qū)、市）的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該評(píng)價(jià)會(huì)是今后長(zhǎng)期開展的一項(xiàng)常規(guī)工作。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確核算體制改革的重要方向，2019年將實(shí)行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。這些調(diào)整和變化，均可視為中央改革完善地方發(fā)展評(píng)價(jià)體系與地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要?jiǎng)酉颉?/p>

同時(shí)，還應(yīng)考慮在地方發(fā)展評(píng)價(jià)中更加有效地發(fā)揮當(dāng)?shù)毓姾蜕鐣?huì)的作用，使其有更高的參與度和更多的發(fā)言權(quán)。

我們期望，通過(guò)相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建和引領(lǐng)，能夠形成各地競(jìng)相實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展道路的良性競(jìng)爭(zhēng)“新常態(tài)”。