雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的幾點(diǎn)建議

胡 方

綠色金融發(fā)展依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境意識(shí)。京津冀環(huán)境治理既要靠技術(shù)革新，也需要經(jīng)濟(jì)金融的激勵(lì)。綠色金融本質(zhì)在于將環(huán)境成本內(nèi)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金成本，兩種成本之間的轉(zhuǎn)換需要建立一套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，而且要因地制宜、實(shí)事求是。鑒于此，對(duì)雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

圍繞生態(tài)規(guī)劃建立綠色金融的雄安標(biāo)準(zhǔn)體系

由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)在區(qū)位條件、環(huán)境特征、生態(tài)功能，以及發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在較大差異，因此不同地區(qū)綠色發(fā)展的具體推進(jìn)路徑也有著各自的特點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口等協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年3月《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》提出規(guī)劃目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；飲用水安全保障水平持續(xù)提升，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，地下水污染趨勢(shì)得到有效遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好；全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到控制，土壤環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升；輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成；全省生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展；生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，盡管生態(tài)系統(tǒng)也相對(duì)脆弱，但依托現(xiàn)有的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，盡快建立水、土、氣、森林植被等標(biāo)準(zhǔn)體系完全必要，也是可能的。按照流域治理和協(xié)同優(yōu)化的思想，先在雄安新區(qū)內(nèi)部建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，按照水、土、氣循環(huán)的規(guī)律向外協(xié)同，然后遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類落實(shí)主體責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)基準(zhǔn)、多重指標(biāo)、分類整治”的格局。

明確構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的主要任務(wù)

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的建立既不能一蹴而就，也不能止步不前，主要任務(wù)包括如下五個(gè)方面：

第一，建立多層次綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系。一些國(guó)企總部遷至雄安后，新區(qū)應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們?cè)谛聟^(qū)建立綠色金融事業(yè)部，依托大型中央企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各銀行、保險(xiǎn)及證券機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)建立綠色金融事業(yè)部，促進(jìn)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與其他企業(yè)的合作，并加大支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。整體框架宜在兩年內(nèi)建立，五年內(nèi)完善；空間上著眼于全球，立足于全國(guó)，著力于京津冀及華北地區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型提供新的解決方案。

第二，加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。綠色金融產(chǎn)品本質(zhì)在于依靠金融工具將環(huán)境成本內(nèi)部化，所以首先要建立各類環(huán)境問(wèn)題案例庫(kù)，各科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行專門化研究，在條件成熟時(shí)綜合運(yùn)用多種金融工具，從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等全流程、全領(lǐng)域的角度將環(huán)境成本核算精確化。近期應(yīng)該重點(diǎn)支持空氣污染、土壤污染和流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，遠(yuǎn)期應(yīng)科學(xué)規(guī)劃人口和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，總量控制在政府，市場(chǎng)應(yīng)該零排放，綠色金融工具要將環(huán)境問(wèn)題在企業(yè)（經(jīng)濟(jì)循環(huán)體）內(nèi)部解決。科學(xué)設(shè)計(jì)綠色信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新綠色信貸抵質(zhì)押擔(dān)保模式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推進(jìn)信貸、信托、股票、債券等傳統(tǒng)金融工具的綠色化轉(zhuǎn)型。

第三，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的銀行發(fā)行綠色金融債券，引導(dǎo)具備資質(zhì)的大型綠色企業(yè)發(fā)行綠色債券，積極推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行其他綠色債券，探索綠色項(xiàng)目收益票據(jù)的設(shè)計(jì)和發(fā)行。建立政府主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，完善政府資金的運(yùn)行和退出機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。在符合國(guó)家法律法規(guī)前提下，依托現(xiàn)有合格交易場(chǎng)所開展綠色股權(quán)、綠色債券和其他綠色金融資產(chǎn)交易。積極探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)新型綠色投融資機(jī)制，完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則。

第四，發(fā)展綠色保險(xiǎn)。加強(qiáng)新型綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。支持完善環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度體系。深化環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。按照各類企事業(yè)單位潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、能耗等情況設(shè)計(jì)多樣化綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。設(shè)立綠色保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新型綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和推廣，探索發(fā)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任險(xiǎn)、場(chǎng)所污染責(zé)任險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等。建立綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，分擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和京津人才優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)金融管理部門與相關(guān)政府部門之間的信用信息共享，完善信息共享機(jī)制，將各類企事業(yè)單位環(huán)保、節(jié)能減排、違法違規(guī)信息納入統(tǒng)一的信用共享平臺(tái)。根據(jù)各類環(huán)境問(wèn)題案例庫(kù)，引導(dǎo)并加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品和信貸的調(diào)配政策，提高綠色經(jīng)濟(jì)金融支持的精準(zhǔn)度。建立綠色企業(yè)及其項(xiàng)目的案例庫(kù)，并對(duì)照環(huán)境問(wèn)題案例庫(kù)進(jìn)行定期雙向評(píng)選、認(rèn)定和推薦工作，為企業(yè)定向服務(wù)，同時(shí)也為相關(guān)政府部門和民眾提供監(jiān)督依據(jù)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)金融評(píng)價(jià)指標(biāo)，支持開展綠色企業(yè)征信、綠色信貸業(yè)務(wù)審批、投向監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。

第六，建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，環(huán)保、金融監(jiān)管、能源、生產(chǎn)安全監(jiān)管等部門應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，各企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和溝通機(jī)制，對(duì)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)立體的監(jiān)測(cè)識(shí)別，以便為評(píng)估和應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。做好各類風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和測(cè)量，針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)各企業(yè)及各類綠色項(xiàng)目定期估計(jì)測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)水平，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的綠色金融輔助服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，監(jiān)測(cè)綠色債券支持項(xiàng)目的杠桿率及償債能力等關(guān)鍵指標(biāo)值的變化，控制綠色項(xiàng)目融資的杠桿率在合理范圍內(nèi)，防止資本空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。健全客戶重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部報(bào)告制度、公開披露制度、與利益相關(guān)者的溝通互動(dòng)制度和責(zé)任追究制度，積極穩(wěn)妥地做好風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作。

精準(zhǔn)細(xì)分工作步驟，找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

每一項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的建立都是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，每個(gè)系統(tǒng)工程的完成都需要精干的隊(duì)伍和科學(xué)的行為規(guī)范，并且明確的分工協(xié)作和廣泛的群眾支持有利于工作順利開展，分工協(xié)作與群眾支持既能快速找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，又能化解內(nèi)部摩擦、提高效率。

首先，成立幾個(gè)專門工作組。

一是具體對(duì)接國(guó)內(nèi)外環(huán)保處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)效，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)和研究人員建立經(jīng)?；卦L溝通機(jī)制。二是與各綠色金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，以便商討在新區(qū)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)及開展業(yè)務(wù)的可能，重點(diǎn)在于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化。三是針對(duì)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的綠色責(zé)任指標(biāo)體系，過(guò)程監(jiān)控指標(biāo)需專門化的小組負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力直至具體執(zhí)行者。

其次，搭建全方位的綠色金融宣傳。利用現(xiàn)代媒體技術(shù)進(jìn)行全方位宣傳教育，并定期開展綠色金融知識(shí)競(jìng)賽。將綠色金融經(jīng)濟(jì)貫徹到社會(huì)生活的各方面，促使人們自覺計(jì)算綠色成本和利潤(rùn)。

再次，建立專業(yè)化的綠色金融機(jī)構(gòu)，吸引并儲(chǔ)備綠色金融人才隊(duì)伍。依托現(xiàn)有的銀行和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)快速成立分支機(jī)構(gòu)，并根據(jù)新區(qū)和京津冀綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)立或引入更專業(yè)的綠色金融組織，如投行、基金等。金融市場(chǎng)主體的培育宜以政府引導(dǎo)，民間自發(fā)參與。投融資主體的所有市場(chǎng)行為按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)判斷，政府主導(dǎo)設(shè)立的主體應(yīng)按照規(guī)律引導(dǎo)其他企業(yè)或個(gè)人采用綠色金融提高效益。

第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)分為三類，一是由政府主導(dǎo)設(shè)立，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是由金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)設(shè)立，主要功能是為對(duì)價(jià)和綠色績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)；三是綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，由高等院校、科研院所和專業(yè)化的研究機(jī)構(gòu)為主體設(shè)立。依托這些金融組織，多渠道多種靈活方式吸引專業(yè)人士到雄安新區(qū)工作、交流和項(xiàng)目式合作，積極儲(chǔ)備人才和項(xiàng)目庫(kù)。

最后，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)綠色金融市場(chǎng)規(guī)則的制定和規(guī)范化。不強(qiáng)調(diào)規(guī)則的普遍適應(yīng)性，但必須關(guān)注執(zhí)行效果與目標(biāo)的高度一致性。綠色金融的根本目標(biāo)是用金融手段保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的綠色環(huán)保，具體規(guī)則因項(xiàng)目的具體環(huán)境和執(zhí)行條件適時(shí)調(diào)整，綠色金融市場(chǎng)規(guī)則的制定由標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)綠色金融經(jīng)濟(jì)實(shí)際提出對(duì)價(jià)范圍，金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)并公告。一旦確認(rèn)不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?？?jī)效評(píng)估確認(rèn)須向社會(huì)公告。規(guī)則宜一事一議，待總結(jié)出普遍性規(guī)律后再制定一般規(guī)則。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)總結(jié)成冊(cè)，并積極參與全國(guó)的交流，再升華為可復(fù)制的普遍經(jīng)驗(yàn)。

要注意尋找到工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以便更順利完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)。

抓住重點(diǎn)難點(diǎn)的破冰之行

當(dāng)前雄安綠色金融發(fā)展的突破點(diǎn)在于如下幾個(gè)方面：

第一，普查并建立綠色標(biāo)準(zhǔn)檔案。山水林田湖等建檔立冊(cè)，重點(diǎn)做好水、土、空氣的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。依托各央企總部經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門、國(guó)土部門等建立中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的案例庫(kù)和綠色金融項(xiàng)目庫(kù)，并將兩個(gè)案例庫(kù)進(jìn)行信息共享，并考慮綠色金融產(chǎn)品在兩者連接中的作用。這是綠色金融發(fā)展的基石，綠色債券、保險(xiǎn)、基金等要將此作為對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)。

第二，引入相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，盡快建立各種污染治理的標(biāo)準(zhǔn)流程，并將其標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。綠色金融的本質(zhì)在于將污染成本的治理內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動(dòng)，即企業(yè)一旦發(fā)生污染，就會(huì)自行或委托其他企業(yè)來(lái)治理污染。污染處置關(guān)鍵在人才，科研機(jī)構(gòu)的引入可以加快解決人才短缺問(wèn)題。人才的引進(jìn)和留用必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即每個(gè)問(wèn)題都對(duì)應(yīng)一定的人才隊(duì)伍或潛在的群體，每個(gè)人才到新區(qū)都要完成新區(qū)某個(gè)明確的任務(wù)。

第三，綠色金融市場(chǎng)的交易規(guī)則。各種綠色金融行為如何發(fā)起？對(duì)價(jià)與定價(jià)的細(xì)節(jié)和遵循標(biāo)準(zhǔn)如何確定？市場(chǎng)監(jiān)管者如何產(chǎn)生？監(jiān)管者的行為如何評(píng)價(jià)？綠色金融市場(chǎng)效率效果如何評(píng)價(jià)及由誰(shuí)評(píng)價(jià)？這些規(guī)則和機(jī)制不可能一蹴而就地建立起來(lái)，需要在具體項(xiàng)目和實(shí)際問(wèn)題的處理過(guò)程中逐步規(guī)范，當(dāng)然最終目標(biāo)不能變，也不能偏離。

第四，雄安新區(qū)可以先行示范。劃定微型區(qū)域建立綠色微型社區(qū)，從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)全流程確立綠色標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境成本核算清楚，明確各環(huán)節(jié)、各主體的環(huán)境責(zé)任及承接關(guān)系，運(yùn)用金融手段促使產(chǎn)出全部達(dá)標(biāo)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體綠色化。

第五，第三方評(píng)價(jià)體系的確定。評(píng)價(jià)要盡可能客觀化，而且必須多方相互印證。防止自欺欺人的關(guān)系評(píng)價(jià)，也要避免被欺騙。按照國(guó)際的做法，第三方機(jī)構(gòu)包括國(guó)際相關(guān)金融組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的民間第三方、科研院所和高等學(xué)校的研究所或中心、官方標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等。實(shí)際評(píng)價(jià)的公正性要多方相互印證，不宜過(guò)度依賴一方的證明。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和工作人員必須完全獨(dú)立于被評(píng)價(jià)的單位和項(xiàng)目，沒能適當(dāng)證明其獨(dú)立性的應(yīng)該進(jìn)行回避。（參考文獻(xiàn)略）