引領(lǐng)中非關(guān)系走向新時代

劉乃亞

2018年是中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會確立的十大合作計劃的收官之年，也是北京峰會八大行動的開啟之年。中非關(guān)系以構(gòu)建人類命運共同體為指導(dǎo)，以“一帶一路”為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作為抓手，取得了重要進(jìn)展。

非洲的發(fā)展前景不可限量

習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會演講中指出：“非洲大陸充滿希望，非洲的發(fā)展前景不可限量”。作為人類發(fā)祥地之一的非洲，幅員遼闊、人口眾多，是一個充滿活力和希望的大陸。非洲陸地面積3029萬平方公里，擁有54個國家，約占全世界國家總數(shù)的1/4，是發(fā)展中國家最為集中的大陸。獨特的地理和地質(zhì)環(huán)境使非洲成為世界上自然資源非常豐富的大陸。非洲擁有世界上最重要的53種礦產(chǎn)和一些稀有戰(zhàn)略資源，石油探明儲量約占世界的7%；非洲可耕地面積近8億公頃，開發(fā)利用率只占27%；非洲人口超過12億，預(yù)計2050年將達(dá)到25億，其中青年人口達(dá)50%以上，有的國家超過60%。豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源是非洲工業(yè)化的“源頭活水”和城市化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

除了擁有豐富的資源稟賦，非洲聯(lián)合自強(qiáng)和一體化步伐不斷加快。2002年成立的非洲聯(lián)盟（簡稱非盟）大力推進(jìn)非洲一體化進(jìn)程，積極奉行“以非洲方式解決非洲問題”，推動非洲國家在重大國際和地區(qū)問題上用一個聲音說話，是非洲聯(lián)合自強(qiáng)的旗幟，也是國際政治舞臺上的重要力量。2017年，東非共同體、南部非洲發(fā)展共同體和東南非共同市場三個區(qū)域性組織合并，建立覆蓋26個國家、6億人口，GDP總額近萬億美元的非洲最大的自由貿(mào)易區(qū)，非洲的一體化水平有了極大的提升。然而非洲發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)：非洲仍是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家最為集中的大陸，聯(lián)合國確立的44個最不發(fā)達(dá)國家中，有31個在非洲。工業(yè)發(fā)展水平總體比較落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，大多仍在以出讓資源和提供市場的方式參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

鑒于非洲的發(fā)展前景十分廣闊，各主要大國和國際組織都高度重視非洲，競相發(fā)展同非洲的務(wù)實合作關(guān)系。對中國政府和人民而言，發(fā)展中非關(guān)系既是一種歷史情結(jié)，更是一種美好理念。中非關(guān)系有其自身特色，也有歷史傳承性，概括地講：

一是中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，可以說是政府主導(dǎo)或者說是政策引領(lǐng)的。習(xí)主席指出：“中非歷來是命運共同體。共同的歷史遭遇、共同的奮斗歷程，讓中非人民結(jié)下了深厚的友誼。”中國對非洲的支持從來就是無私的。從援建坦贊鐵路時69名工程技術(shù)人員獻(xiàn)出生命，到之后中國出臺的一系列有利于非洲發(fā)展的政策舉措，中國政府“言必信，行必果”，凡是答應(yīng)非洲兄弟的事，都會盡心盡力辦好，這與西方的口惠而實不至形成強(qiáng)烈對比。與此同時，非洲國家在中國重大利益關(guān)切上也是真誠相助。從“非洲兄弟把我們抬進(jìn)了聯(lián)合國”，到非洲國家積極支持中國舉辦奧運會、世博會，再到汶川地震、玉樹地震發(fā)生后非洲國家慷慨解囊相助，都充分體現(xiàn)了中非友誼親如一家。

二是通過中非合作論壇，形成機(jī)制化安排。2000年中非合作論壇在北京的成功召開，標(biāo)志著中非關(guān)系進(jìn)入了全面發(fā)展時期，非洲的國際地位也開始悄然地發(fā)生著變化。2006年1月，中國政府首次發(fā)表《中國對非政策文件》；11月初，39位非洲國家元首和政府首腦聚首北京，出席中非合作論壇北京峰會；會議由中非領(lǐng)導(dǎo)人共同主持，宣布了包括減債、援建非盟會議中心等在內(nèi)的八項舉措。中國綜合國力的日益提升為中非關(guān)系的深入發(fā)展注入了新動能。自2009年起，中國已經(jīng)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴及對非發(fā)展援助最大的提供國之一。2015年，習(xí)近平主席在中非合作論壇約堡峰會上，宣布包括幫助非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“十大合作計劃”，并承諾提供600億美元資金支持，還宣布中國與整個非洲大陸建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國政府一系列積極的對非政策舉措很快產(chǎn)生了現(xiàn)實成效。2017年，中非經(jīng)貿(mào)合作水平及對非投資額實現(xiàn)歷史性的雙突破。中國對非投資存量已達(dá)1100億美元；在過去的四十年中，中非貿(mào)易額增長了200多倍，由1978年的7.65億美元增至2017年的1700億美元。正如一位非洲領(lǐng)導(dǎo)人所說，“中國是用實際行動幫助非洲的朋友，是當(dāng)你摔倒在地扶你起來的朋友。我們非洲國家怎能不表達(dá)感激之情”。對非洲國家而言，加強(qiáng)并深化與世界最大的發(fā)展中國家——中國的合作，是非洲實現(xiàn)一體化與發(fā)展、謀求聯(lián)合自強(qiáng)的時代需要。

三是與國際社會共商非洲發(fā)展大計。但凡是中國主場外交，如APEC、G20杭州峰會、金磚峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等，中方會主動邀請非洲國家及非盟代表參加，而且通過議題設(shè)置，引領(lǐng)和促進(jìn)國際社會更多關(guān)注非洲發(fā)展。如杭州峰會發(fā)起的《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》明確提出，通過自愿政策選項，強(qiáng)化包容增長，提升發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)包容和可持續(xù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)商業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將科技和創(chuàng)新作為實現(xiàn)工業(yè)化關(guān)鍵手段，等等。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國力求通過國際大環(huán)境的治理，帶動非洲發(fā)展小環(huán)境的改善，使非洲獲得更多發(fā)展機(jī)會。

“一帶一路”建設(shè)為中非合作共贏帶來新機(jī)遇

2013年，中國提出的“一帶一路”倡議，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神和共商、共建、共享原則，也得到了越來越多非洲國家的認(rèn)同和積極響應(yīng)。2017年5月，埃塞俄比亞、肯尼亞等非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，充分體現(xiàn)了非洲國家對融入“一帶一路”建設(shè)的濃厚興趣?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為加強(qiáng)中非各領(lǐng)域合作提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

設(shè)施聯(lián)通是中非“一帶一路”合作的重要內(nèi)容。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，成為制約非洲國家實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。非洲許多國家的農(nóng)礦產(chǎn)品難以運銷至域外其他地區(qū)，非洲國家內(nèi)部及彼此間的貿(mào)易同樣受阻不暢?；ヂ?lián)互通對非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性和迫切性不言而喻。

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”合作倡議的優(yōu)先領(lǐng)域，也是中非務(wù)實合作大有可為的領(lǐng)域。中國憑借自身優(yōu)勢，為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了實實在在的促進(jìn)作用。2015年1月，中國與非盟簽署關(guān)于促進(jìn)雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄，旨在促進(jìn)非洲的互聯(lián)互通和一體化進(jìn)程，破解非洲發(fā)展瓶頸，幫助非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為該領(lǐng)域合作的代表之作，2016年10月開通的非洲第一條電氣化鐵路——亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴至吉布提）和2017年5月開通的蒙內(nèi)鐵路（蒙巴薩至內(nèi)羅畢），成為中國在非洲大陸承建的兩大極具影響力的世紀(jì)工程，受到許多非洲國家好評，被譽為“友誼合作之路”和“繁榮發(fā)展之路”。

亞吉鐵路全長約750公里，有3萬多名當(dāng)?shù)毓と藚⑴c工程建設(shè)，總投資達(dá)40億美元，是融匯了中國資金、中國技術(shù)、中國裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈鐵路項目。鐵路投入運營后，亞吉兩地客貨運輸時間由一周縮短至7小時，物流成本大大降低，運輸安全性也顯著提高。蒙內(nèi)鐵路全長約480公里，貫穿肯尼亞境內(nèi)八個郡，總造價38億美元。這條鐵路建成后，從東非第一大港蒙巴薩至內(nèi)羅畢的旅行時間從10小時縮短至4.5小時。改革開放以來，中國為非洲國家援助和融資修建的鐵路、公路均已超過5000公里。中國在非洲承建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，從鐵路、高速公路、港口、機(jī)場到發(fā)電站無所不包，與非洲的發(fā)展需要十分契合。

在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作進(jìn)程中，中國秉承共商、共建、共享的原則，主動對接非洲國家的現(xiàn)實需求，認(rèn)真研究非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策動態(tài)，并作出富有前瞻性、針對性的安排，努力實現(xiàn)合作共贏。非洲知名的調(diào)查機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布報告稱，非洲多數(shù)民眾認(rèn)為，中國在非洲的經(jīng)濟(jì)和政治活動契合了非洲的需要，體現(xiàn)了互利共贏的精神。產(chǎn)能合作是中非“一帶一路”合作的重要抓手。對非洲國家來說，非洲大陸還需要大力推進(jìn)工業(yè)化，才能使基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通派上用場，真正發(fā)揮其聯(lián)通內(nèi)外、造福于民的作用。由于歷史原因，非洲國家大都缺乏健全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，多數(shù)國家仍在以提供資源和市場的方式參與國際經(jīng)濟(jì)合作。在這一背景下，中非整合生產(chǎn)要素和發(fā)展資源、加強(qiáng)產(chǎn)能合作，對非洲顯得尤為必要。

為此，2014年，中國政府專門制定“中非工業(yè)化伙伴”行動計劃，要求選擇若干社會穩(wěn)定、勞動力資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的非洲國家，參照我國開發(fā)區(qū)模式，建成若干工業(yè)化示范區(qū)及加工制造型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國確立肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞和剛果（布）四個國家為開展產(chǎn)能合作先行先試示范國家。設(shè)立首批資金為100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”，支持雙方產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作；通過加強(qiáng)政策溝通，逐步擴(kuò)大中非合作共識，目前已與埃塞俄比亞、肯尼亞等非洲國家簽署國際產(chǎn)能合作文件；努力搭建中非產(chǎn)業(yè)合作平臺，筑巢引鳳。建設(shè)埃塞俄比亞東方工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和支持中方勞動密集型產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移，開展進(jìn)口替代型和出口主導(dǎo)型合作，提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人力資源開發(fā)水平，提高創(chuàng)匯能力。隨著亞吉鐵路開通運營，中埃兩國加速鐵路沿線工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造亞吉鐵路經(jīng)濟(jì)走廊，推動鐵路和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。目前，中國在非洲興建的工業(yè)園已吸引大量企業(yè)入駐發(fā)展，成效顯著，成為中國企業(yè)集群式走出去的重要平臺和中非友好合作的象征。

“一帶一路”框架下的產(chǎn)能合作，與中國秉承的真實親誠對非政策理念和正確義利觀高度契合，與中非合作論壇約堡峰會及二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會所確立的宗旨和原則也是高度契合的。中國積極推動自身發(fā)展戰(zhàn)略與非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略和需求相對接，通過深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作，助推非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深得非洲國家的肯定和贊賞。目前，中非雙方務(wù)實合作的主體、內(nèi)涵及合作方式正呈現(xiàn)出以下三大變化：一是由政府主導(dǎo)向市場運作轉(zhuǎn)變；二是由商品貿(mào)易向產(chǎn)能合作升級轉(zhuǎn)型；三是工程承包向投資運營方向邁進(jìn)。從20世紀(jì)70年代援建坦贊鐵路，到今天的亞吉電氣化鐵路和蒙內(nèi)鐵路建設(shè)，中國想非洲人民所想，急非洲人民所急，并且不輸出價值觀、不干涉非洲國家內(nèi)政?？梢哉f，在幫助非洲人民實現(xiàn)共同發(fā)展問題上，中國政府和人民有愿望，有耐心，也更有實力，充分展示了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。中非關(guān)系正以其鮮活而生動的實踐向世人昭示：“中非永遠(yuǎn)是好朋友、好兄弟、好伙伴?！薄耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)給非洲國家?guī)韺崒嵲谠诘陌l(fā)展機(jī)遇，也將幫助非洲兄弟在國際舞臺上獲得更大的話語權(quán)。中非合作論壇機(jī)制與“一帶一路”倡議正合力為中非關(guān)系提供新平臺，注入新活力，共促中非關(guān)系更快、更好地發(fā)展。

中非永遠(yuǎn)是休戚與共的命運共同體

21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，也是非洲的世紀(jì)。2018年9月3日至4日，以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”為主題的中非合作論壇北京峰會在中國首都北京成功舉行，習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《攜手共命運同心共發(fā)展》的主旨講話，全面闡述中國加強(qiáng)對非關(guān)系的新理念、新主張，宣布中國對非務(wù)實合作的新行動、新舉措，盛贊“非洲發(fā)展不可限量”“非洲未來充滿希望”。習(xí)主席的主旨講話，深情回顧了中非友好交往歷史，表達(dá)了中國政府和人民對非洲實現(xiàn)美好發(fā)展的期許和祝福，贏得非洲人民的廣泛共鳴和高度認(rèn)同。

北京峰會彰顯中非攜手構(gòu)建更緊密的命運共同體的共同意愿。習(xí)主席在中非合作論壇北京峰會上的主旨講話，從和平發(fā)展這一時代主題和時代命題切入，圍繞責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生六個方面，豐富并拓展了中非命運共同體的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步提升了中非政治團(tuán)結(jié)與務(wù)實合作水平。既為共同體，首先體現(xiàn)為廣泛的參與性，而不是哪一家的事。大家的事，商量著辦，共同努力，心往一處想，勁往一處使，為共同發(fā)展目標(biāo)，作出各自的貢獻(xiàn)。為深化中非命運共同體建設(shè)，習(xí)主席宣布，未來3年和今后一段時間，中國要重點實施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動、設(shè)施聯(lián)通行動、貿(mào)易便利行動、綠色發(fā)展行動、能力建設(shè)行動、健康衛(wèi)生行動、人文交流行動及和平安全行動等“八大行動”，并向非洲提供600億美元支持，旨在進(jìn)一步夯實構(gòu)建中非命運共同體的基礎(chǔ)。

“八大行動”有繼承，有深化，也有創(chuàng)新。今年是習(xí)主席在2015年中非合作論壇約堡峰會上宣布的“十大合作計劃”的兌現(xiàn)和收官之年。3年來，一大批鐵路、公路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)貿(mào)合作區(qū)陸續(xù)建成或在建設(shè)中，中非和平安全、科教文衛(wèi)、減貧惠民、民間交往等合作深入推進(jìn)，中國在約翰內(nèi)斯堡峰會承諾提供的600億美元資金支持都已兌現(xiàn)或者作出安排?！笆蠛献饔媱潯钡靡匀媛鋵?，展現(xiàn)了中非共同的創(chuàng)造力、凝聚力、行動力，將中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系成功推向新高度。

堅定維護(hù)中非關(guān)系發(fā)展大局和廣大非洲兄弟的發(fā)展利益。習(xí)主席在主旨講話中特別提到，中方在對非合作中做到“四個堅持”，即堅持真誠友好、平等相待，堅持義利相兼、以義為先，堅持發(fā)展為民、務(wù)實高效和堅持開放包容、兼收并蓄。中國希望各國都能在處理非洲事務(wù)時做到“五不”，即不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利，向世界宣示中國維護(hù)和捍衛(wèi)中非友好合作的堅定信心和決心。

當(dāng)前，中非雙方正加緊落實“八大行動”，全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。只要中非雙方保持戰(zhàn)略定力，在目標(biāo)、手段和措施到位的情況下，不斷加強(qiáng)政策溝通，加緊落實相關(guān)舉措，中非關(guān)系定能借“一帶一路”東風(fēng)，掀開歷史的新篇章。