改革開放40年我國就業(yè)發(fā)展回顧與新時(shí)期展望

程 杰

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、安國之策，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是改革開放最大成果之一。40年來，我國城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量明顯改善，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度不斷完善。進(jìn)入新時(shí)代，就業(yè)主要矛盾已經(jīng)從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)質(zhì)量提升成為滿足人民群眾美好生活向往的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決不平衡不充分的主要矛盾，積極應(yīng)對(duì)新現(xiàn)象、新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

就業(yè)繁榮是改革開放的最大成果之一

人民群眾分享改革開放成果的最直接體現(xiàn)就是充分就業(yè)。改革開放帶來了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國奇跡”，1978～2017年中國GDP年均增速達(dá)到約10%，2017年GDP總量已經(jīng)邁上80萬億元的歷史新臺(tái)階，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。改革開放以來的40年，是全體居民共享改革發(fā)展成果的40年，而廣大人民群眾分享改革開放成果的最現(xiàn)實(shí)途徑就是實(shí)現(xiàn)就業(yè)。改革開放進(jìn)程中，黨和政府始終高度重視就業(yè)工作，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制障礙，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造精神，促進(jìn)了就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展。

40年來，我國城鄉(xiāng)就業(yè)總量從4億人擴(kuò)張到約7.8億人，就業(yè)總規(guī)模增長了93%，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到4.2億人，比1978年增長了346%，年均增速達(dá)到3.9%。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿Γ青l(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化是就業(yè)繁榮發(fā)展的必然結(jié)果。改革開放以來，伴隨著城鄉(xiāng)人口遷移和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口和就業(yè)比重均持續(xù)下降，40年間農(nóng)村人口比重從1978年的高達(dá)82.1%逐步下降到2017年的41.5%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重從高達(dá)76.3%逐步下降到2017年的45.3%，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為主要的就業(yè)部門。

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革從初步探索到框架完成，再到全面深入，改革步伐從未停頓，持續(xù)不斷釋放發(fā)展動(dòng)力，特別是黨的十八大提出要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，我國正式進(jìn)入“五位一體”全面深化改革的新階段。改革開放貫穿于城鄉(xiāng)就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的整個(gè)過程，大體可以劃分為四個(gè)階段。

（1）城鄉(xiāng)內(nèi)部就業(yè)擴(kuò)張階段（1978～1989年）

改革從農(nóng)村和城鎮(zhèn)各自開啟，城鄉(xiāng)分割格局尚未破除，城鄉(xiāng)內(nèi)部就業(yè)保持同步擴(kuò)張。這一時(shí)期就業(yè)改革的主要任務(wù)是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)體制，配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革形成雙軌制的就業(yè)制度。

（2）城鄉(xiāng)就業(yè)分化階段（1990～2000年）

城鄉(xiāng)分割局面打破，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模遷移城鎮(zhèn)開啟，農(nóng)村就業(yè)增長基本停滯，城鄉(xiāng)就業(yè)加速擴(kuò)展。這一時(shí)期圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)步伐加快，改革的重要任務(wù)是配合城鎮(zhèn)國有企改制全面推進(jìn)。

（3）城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)移互補(bǔ)階段（2001～2010年）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移并消耗殆盡，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長主要來源于農(nóng)村勞動(dòng)力加速減少。這一時(shí)期圍繞和諧社會(huì)與全面小康社會(huì)建設(shè)，確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，形成了中國特色的積極就業(yè)政策體系。

（4）平穩(wěn)發(fā)展新階段（2010年至今）

勞動(dòng)力供給逐漸減少，就業(yè)總量趨于穩(wěn)定，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，就業(yè)質(zhì)量成為新訴求。這一時(shí)期改革旨在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)全國一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力更加充分自由流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要保障功能。一是充分就業(yè)目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。1990年代中后期受國企改制全面實(shí)施影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率提高到4%。進(jìn)入新世紀(jì)之后，失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)政策體系逐步完善，登記失業(yè)率始終保持在4%左右的控制目標(biāo)范圍內(nèi)，最近幾年保持穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，調(diào)查失業(yè)率也保持在5%左右水平波動(dòng)，最近兩年呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。就業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體上也順應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展方向，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比重逐步下降，非農(nóng)業(yè)部門吸納越來越多就業(yè)。服務(wù)業(yè)逐漸成為最主要的就業(yè)部門，2013年服務(wù)業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中最大的部門，2017年進(jìn)一步提高到45%。改革開放之初，城鎮(zhèn)國有部門就業(yè)比重一度高達(dá)80%，2017年國有部門就業(yè)比重已經(jīng)下降到15%以下。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造大量新增就業(yè)，2017年城鎮(zhèn)個(gè)體私營部門就業(yè)比重已經(jīng)超過50%，成為最主要的就業(yè)吸納主體。

三是就業(yè)質(zhì)量逐步提升。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率始終保持較快增長，2017年已經(jīng)突破10萬元/年，為勞動(dòng)者報(bào)酬和工資水平提升奠定重要基礎(chǔ)。2017年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到7.4萬元，扣除物價(jià)因素，比1978年實(shí)際增長16.7倍，年均實(shí)際增長7.6%。工資水平持續(xù)提高的同時(shí)，勞動(dòng)者工作強(qiáng)度逐漸下降，2017年城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)人員中周平均工作時(shí)間在40小時(shí)及以下的比例已經(jīng)提高到52%。

四是就業(yè)保障水平持續(xù)提高。以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的保障體系為勞動(dòng)者的就業(yè)、退休、疾病、職業(yè)傷害、生育等建立全方位的安全網(wǎng)，《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)逐步完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，到2017年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保在職職工已經(jīng)達(dá)到約3億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到約2.3億人，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)也接近2億人，社會(huì)保障水平提升有利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。

就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本遵循

首先，市場(chǎng)化改革是根本之道。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展得益于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來的40年間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革從初步探索到框架完成，再到全面深入，改革持續(xù)不斷釋放發(fā)展動(dòng)力。1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的戰(zhàn)略方針，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，1992年黨的十四大確立我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容，隨后市場(chǎng)化改革繼續(xù)推進(jìn)。2013年十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步發(fā)育并保持較強(qiáng)活力，堅(jiān)定不移的市場(chǎng)化改革為就業(yè)繁榮發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力。

第二，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是動(dòng)力之源。城鎮(zhèn)化幾乎與市場(chǎng)化、工業(yè)化同步推進(jìn)，在各種力量共同推動(dòng)下，傳統(tǒng)制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，大量低成本勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要支撐。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和嚴(yán)格戶籍制度管控下，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)長期處于分割狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源配置扭曲，改革開放為城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)和效率提升提供了可能，尤其是改革重心轉(zhuǎn)向城市之后，確立了率先開放東部沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以珠三角和長三角為代表的城市和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展并形成集聚效應(yīng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面啟動(dòng)。強(qiáng)大的市場(chǎng)需求推動(dòng)了產(chǎn)品和要素突破城鄉(xiāng)和地區(qū)限制加快流動(dòng)，戶籍制度管控也開始放松，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從低生產(chǎn)效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門加速轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，成本低廉的勞動(dòng)力奠定了中國經(jīng)濟(jì)競爭力基礎(chǔ)，以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)迅速立足于全球經(jīng)濟(jì)之中。

第三，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵就業(yè)渠道。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是最具活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。改革開放以來，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、短暫調(diào)整、逐步發(fā)展壯大并發(fā)展至今成為最重要的城鄉(xiāng)就業(yè)吸納渠道。1982年黨的十二大就確立了個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充。1987年底黨的十三大首次明確地承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的合法存在和發(fā)展，提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充。1988年修改后的憲法確認(rèn)了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，至此個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)突破了長期以來的禁錮政策。1992年黨的十四大確立了多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展的方針，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)徹底擺脫意識(shí)形態(tài)困擾，進(jìn)入高速發(fā)展軌道。1997年黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)入新世紀(jì)之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，黨的十八大和十九大再次強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并明確鼓勵(lì)參與國有企業(yè)改革。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動(dòng)下，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，新就業(yè)新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，這些動(dòng)能主要都來自于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“三新”（新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式）調(diào)查估算，在全部增加的就業(yè)中，新動(dòng)能的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。

第四，全球化為就業(yè)擴(kuò)展注入活力。全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，以2001年加入WTO為標(biāo)志，中國加速并深度融入全球分工體系，可以說中國既是全球化的受益者，也為全球經(jīng)濟(jì)一體化作出重要貢獻(xiàn)。全球化對(duì)于就業(yè)的意義至少體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是通過全球貿(mào)易直接創(chuàng)造就業(yè)需求和工作崗位；二是通過納入全球經(jīng)濟(jì)分工體系提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是在開放的產(chǎn)品、服務(wù)和人力資源全球合作與分工中實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)，提高自身人力資本水平，為持續(xù)、高效率的就業(yè)創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。盡管在世界金融危機(jī)沖擊下，新貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)短暫反復(fù)，但在全球價(jià)值鏈中，世界各國經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)密不可分，從長期趨勢(shì)上自由貿(mào)易和全球化仍將是主流趨勢(shì)，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)發(fā)展有條件也有必要繼續(xù)從全球化中廣泛受益。

第五，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是重要制度保障。改革開放初期，就業(yè)方針和政策總體上要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改制，政策出發(fā)點(diǎn)在于解決下崗失業(yè)和冗員問題。進(jìn)入新世紀(jì)之后，就業(yè)政策選擇更具有積極主動(dòng)性，就業(yè)被放在政府工作的重要位置，開始實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步確立就業(yè)優(yōu)先原則和戰(zhàn)略。尤其是十八大以來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵不斷豐富和拓展，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略也提出更高要求，就業(yè)優(yōu)先原則要求全面貫徹到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略確保了就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

新時(shí)期就業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與戰(zhàn)略選擇

新時(shí)期我國就業(yè)發(fā)展將面臨新挑戰(zhàn)。一是新技術(shù)革命帶來的沖擊。根據(jù)2016年世界銀行發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，1990年代中期以來，很多國家的中等技能職業(yè)開始減少，例如普通職員、設(shè)備操作人員等，而以管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位為主的高技能職業(yè)、以普通服務(wù)人員、銷售人員為主的低技能職業(yè)的就業(yè)比重都在提高，這意味著新技術(shù)開始加快替代一些最容易被技術(shù)替代的工作崗位，就業(yè)市場(chǎng)的兩極分化現(xiàn)象加劇?？梢灶A(yù)見，包括中國在內(nèi)的世界主要國家在新一輪技術(shù)革命中都將面臨短期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)或者“技術(shù)性失業(yè)”，當(dāng)然從長期來看新技術(shù)革命是新的發(fā)展契機(jī)。

二是人力資本的短板突出。尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力資源面臨被經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，青年農(nóng)民工群體盡管相對(duì)于老一代農(nóng)民工接受了更多的教育，但他們更多從事人力資本積累效果不明顯的普通服務(wù)業(yè)，未來隨著新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，這部分群體將首當(dāng)其沖地被替代，目前以農(nóng)民工為主體的普通勞動(dòng)者的人力資本水平難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。

三是結(jié)構(gòu)性矛盾失衡嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為群體不平衡、地區(qū)不平衡和行業(yè)不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與就業(yè)不平衡相互影響、惡性循環(huán)，尤其東北地區(qū)和一些資源型城市就業(yè)機(jī)會(huì)減少，長期失業(yè)人員喪失就業(yè)積極性并加快退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，本地勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化。

四是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度分割尚未徹底消除。城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門之間的勞動(dòng)力流動(dòng)仍然受到一些制度性約束，社會(huì)保障制度的可攜帶性與勞動(dòng)力流動(dòng)性存在矛盾，戶籍制度依附著的社會(huì)福利和權(quán)益仍然較強(qiáng)，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率損失和公平性問題。

五是全球政治經(jīng)濟(jì)格局面臨重大的格局調(diào)整，外部環(huán)境的不確定性增強(qiáng)。大國之間的貿(mào)易摩擦已經(jīng)超出一般的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在全球價(jià)值鏈中雙邊貿(mào)易摩擦將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生影響，從靜態(tài)的雙邊貿(mào)易觀察，中美貿(mào)易摩擦不會(huì)對(duì)我國就業(yè)產(chǎn)生較大影響，但長期綜合影響具有不確定性。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)是新時(shí)代就業(yè)工作的總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和就業(yè)新形勢(shì)對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出新要求，必須堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高。新時(shí)期就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)該著力從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

一是積極創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、高質(zhì)量崗位持續(xù)增加是實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。高質(zhì)量就業(yè)根本上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，這要求繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，構(gòu)建適應(yīng)國際競爭新形勢(shì)、符合國家發(fā)展新要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)投入，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，在創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位的同時(shí)持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)于不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)，要積極營造更加寬松的體制機(jī)制環(huán)境，建立靈活有效的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)造之間的良性互動(dòng)。

二是不斷提高人力資本水平。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)從長期來看要得到人力資本的支撐，有必要建立與新時(shí)代技能要求相適應(yīng)的人力資本積累體系，必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，建設(shè)規(guī)模宏大的合格勞動(dòng)者隊(duì)伍。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)改革完善現(xiàn)代教育體系，建立適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的技能培訓(xùn)體系，尤其針對(duì)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年，加強(qiáng)在職在崗培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)計(jì)劃。著力補(bǔ)齊人力資本的短板，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供與本地城鎮(zhèn)居民同等的公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。適時(shí)延伸義務(wù)教育階段是長期提升人力資本水平的務(wù)實(shí)之舉，著力解決城鄉(xiāng)和地區(qū)不平衡矛盾，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)輟學(xué)問題，多渠道創(chuàng)造條件為農(nóng)村青少年接受高等教育的機(jī)會(huì)。

三是繼續(xù)完善就業(yè)保護(hù)體系。保障勞動(dòng)者基本權(quán)益、消除就業(yè)歧視是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的基本要求。新技術(shù)變革正在改變勞動(dòng)與資本、技術(shù)之間的關(guān)系，利益再平衡需要加強(qiáng)制度實(shí)施和創(chuàng)新。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，消除勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門和行業(yè)之間的自由流動(dòng)障礙。加強(qiáng)最低工資制度執(zhí)行力度，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的最低工資覆蓋情況。繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)基本保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者在就業(yè)流動(dòng)過程中的社會(huì)保障權(quán)益。完善失業(yè)登記制度和失業(yè)保險(xiǎn)政策，保障非戶籍常住人口能夠享受與本地戶籍人口同等的失業(yè)保障待遇和就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)不同群體的技能特征和失業(yè)類型分類開展就業(yè)援助。探索建立與新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保護(hù)制度，改革傳統(tǒng)以“工薪稅”方式為主、與就業(yè)直接關(guān)聯(lián)的保障體系，全民基本收入是由政府或公共部門提供，旨在無差別針對(duì)全體公民的無條件現(xiàn)金保障機(jī)制，我國也具備探索試驗(yàn)的基礎(chǔ)條件。

四是始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的基本取向。不斷創(chuàng)新完善與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)適應(yīng)的就業(yè)政策體系，全力保持就業(yè)行勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。運(yùn)用積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，創(chuàng)造良好的制度條件和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，降低制度性成本，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求不匹配矛盾，加大人力資本投資，多渠道拓展普通勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，尤其要發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，努力降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善以調(diào)查失業(yè)率為基礎(chǔ)指標(biāo)的信息系統(tǒng)和預(yù)警體系，探索建立就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，及時(shí)、定期發(fā)布相關(guān)信息，尤其是反映不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，針對(duì)貿(mào)易摩擦、金融危機(jī)等外部沖擊能夠及時(shí)研判，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和共享發(fā)展目標(biāo)提供決策依據(jù)。

2 0 1 9年是新中國成立7 0周年，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定至關(guān)重要，就業(yè)工作應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面問題：一是妥善應(yīng)對(duì)過去幾年化解產(chǎn)能過剩和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中積累的潛在就業(yè)影響，積極做好就業(yè)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障相關(guān)工作；二是關(guān)注中美貿(mào)易摩擦對(duì)就業(yè)帶來的短期和中長期影響評(píng)估，對(duì)影響較大的局部地區(qū)和特定群體開展跟蹤監(jiān)測(cè)并出臺(tái)應(yīng)對(duì)方案；三是監(jiān)測(cè)貧困人口和脫貧家庭的就業(yè)狀況，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成效；四是關(guān)注邊疆少數(shù)民族地區(qū)、人口凈流出地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等就業(yè)形勢(shì)，防止出現(xiàn)局部性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；五是繼續(xù)做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，同時(shí)關(guān)注退休返聘或再就業(yè)人員、農(nóng)村遷移老年人再就業(yè)等新現(xiàn)象，落實(shí)相關(guān)就業(yè)政策。