我國高等教育體制改革40年回顧與展望

夏魯惠

從黨的十一屆三中全會至今，中國的改革開放已經(jīng)走過了整整40年輝煌歷程。這40年，也是我國高等教育體制改革的40年。我國高等教育體制改革從改革計劃經(jīng)濟體制下政府對高等教育“統(tǒng)得過死、包得過多”弊端入手，逐步推進管理體制、辦學體制、投資體制、招生就業(yè)體制改革，進而深入到高校內(nèi)部管理體制和高等教育人才培養(yǎng)體制的改革。特別是黨的十八大以來，圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，全面深化高等教育體制改革，加速推進教育現(xiàn)代化，中國特色更加鮮明。

我國高等教育體制改革歷程回顧

1.1978年至1984年，高等教育體制改革醞釀時期

1978年以前，高校單一由政府舉辦，全部依靠國家投資，高等教育運行完全納入國家計劃。部門、行業(yè)、地方各自辦學，自成體系，高校平均規(guī)模偏小，學科設(shè)置單一，專業(yè)口徑過窄，辦學效益低下。

1979年12月，復旦大學校長蘇步青等在《人民日報》發(fā)表文章，呼吁“給高等學校一點自主權(quán)”。這一呼吁成為我國高等教育體制改革的先聲。同年，上海交通大學率先實行了人員流動、崗位責任制和內(nèi)部工資改革。1983年6月，教育部同意上海交通大學擴大管理權(quán)限，增強學校辦學活力。由此，以管理、人事、分配制度改革為突破口的高校內(nèi)部管理體制改革逐步鋪開。與此同時，各地還紛紛結(jié)合本地情況，由地方政府出面，開始推動“擴大高校辦學自主權(quán)”。

2.1985年至90年代末，高等教育管理體制、辦學體制改革取得重大進展時期

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）的頒布開啟了高等教育體制全面改革的進程。主要內(nèi)容包括：（1）改變高等學校全部按國家計劃統(tǒng)一招生、畢業(yè)生全部由國家包下來分配的辦法，實行國家計劃招生、用人單位委托招生、在國家計劃外招收少數(shù)自費生并舉。（2）擴大高等學校的辦學自主權(quán)。在執(zhí)行國家的政策、法令、計劃的前提下，高等學校有權(quán)在計劃外接受委托培養(yǎng)學生和招收自費生；有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學計劃和教學大綱，編寫和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進行科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立教學、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體等。（3）實行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學的體制。隨著《決定》的實施，我國高等教育突破了以往“只有中央和省兩級政府辦學”體制，中心城市開始舉辦“市屬高?！保幻褶k高等教育開始興起，一些高校實行“多方投資，共同管理”；高校試行“指令性計劃”和“調(diào)節(jié)性計劃”相結(jié)合的新的招生計劃制度，對自費生收取學費；大學畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度初步建立。

1992年，黨的十四大確定了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。為初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制，1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確了教育體制改革的主要思想，包括：改革辦學體制，改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制；在政府與學校的關(guān)系上，政府要轉(zhuǎn)變職能，由對學校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理；逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務(wù)教育階段學生學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制，并通過立法保證教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。為了推動《綱要》精神的落實，1995年國家教委下發(fā)《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》，推動以“共建、劃轉(zhuǎn)、合并、合作辦學和協(xié)作辦學”為主要途徑的管理體制改革。1998年，全國高等教育管理體制改革經(jīng)驗交流會進一步提出“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針。1999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求進一步簡政放權(quán)，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度。自此，省級人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學院（或職業(yè)學院）和高等?？茖W校，高等職業(yè)教育（包括高等?？茖W校）的招生計劃由省級人民政府制定。在此背景下，國務(wù)院部門所屬院校再次進行了較大幅度的調(diào)整。

到20世紀末，我國高等教育基本形成了中央和省級政府兩級管理、分工負責，以省級政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合的體制框架。除教育部和少數(shù)部委，國務(wù)院部門和單位不再直接管理學校，徹底改變了中央部門、單位（條）和地方政府（塊）分別辦學、分割管理的局面。建立了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入體制，學生交費上學，社會各界積極參與辦學。

3.2000年至2012年，高等教育體制創(chuàng)新發(fā)展時期

進入21世紀以后，我國高等教育辦學規(guī)?？焖贁U張（2000—2009年全日制本?？圃谛Ｉ?56萬人增長到2145萬人），推動了我國高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并帶動了高等教育體制改革創(chuàng)新。

一是建立了高等職業(yè)教育體系。2000—2010年，高職院校（?？茖W校）由442所發(fā)展到1246所，在校生規(guī)模由216萬人增加到966萬人。在高等職業(yè)教育辦學規(guī)模快速增長的同時，確立了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合道路”辦學理念以及“校企合作、工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，逐步形成了集學歷教育、培訓、就業(yè)、社會福利為一體的高等職業(yè)教育體系。

二是建立了民辦高等教育法律規(guī)章體系。國家陸續(xù)出臺了《民辦教育促進法》（2002年）、《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（2003年）、《民辦教育收費管理暫行辦法》（2005年）、《民辦高等教育辦學管理若干規(guī)定》（2007年）、《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（2008年）等法律法規(guī)，使民辦高等教育步入了一個法制化發(fā)展階段，形成了政府辦學為主、社會各界參與辦學的辦學體制。

三是建立了區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展機制。本世紀初，因地區(qū)間高等教育發(fā)展不平衡帶來的高等教育公平問題凸顯。為此，國家制定了一系列政策，加快中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，如“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”（2001年）、《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2004年）、“省部共建計劃”（2004年）、《關(guān)于進一步深入開展對口支援西部地區(qū)高等學校工作的意見》（2006年）、“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”（2008年）、“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”（2010年）、“面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃”（2012年）、“中西部高等教育振興計劃”（2012年）等。通過長期堅持、總體規(guī)劃、分步實施，推動了中西部地區(qū)高等教育發(fā)展。

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》總結(jié)了本世紀第一個十年我國教育體制改革的經(jīng)驗，對人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)、辦學體制改革、管理體制改革等提出了明確要求。同年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，在全國啟動相關(guān)試點工作，包括：探索高校分類指導、分類管理的辦法，落實高校辦學自主權(quán)；推動建立健全大學章程，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建立健全崗位分類管理制度，推進高校人事制度改革，改革高?；鶎訉W術(shù)組織形式及其運行機制等?！兑?guī)劃綱要》推動了高教戰(zhàn)線在人才培養(yǎng)觀念更新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學評估和專業(yè)評估等方面的改革實踐。

4.黨的十八大以來，加速推進我國高等教育體制邁向現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。

2013年11月頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進考試招生制度改革，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其后，一系列高等教育體制改革政策和舉措密集出臺。例如，2014年《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》啟動了高考綜合改革試點，要求改進招生計劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機制、改革監(jiān)督管理機制，并制定了推進的時間節(jié)點。2015年《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》提出以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，將深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為高等教育綜合改革的突破口。2016年《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新高等教育體制機制，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

2017年9月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》對深化教育體制機制改革提出了明確要求?！兑庖姟穼W校依法自主辦學作為充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育治理格局的重要組成部分，要求深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系。

習近平總書記在2018年9月召開的全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制。要堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，切實扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。我們要認真學習貫徹習近平總書記講話精神，系統(tǒng)深化育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體制機制。

40年高等教育體制改革的經(jīng)驗總結(jié)

對40年來高等教育體制改革的經(jīng)驗進行總結(jié)，可以有多個視角、多個主題，我個人認為以下幾個方面值得研究和探討。

一是改革思路。40年來我國高等教育體制改革堅持以問題為導向，整體性地、系統(tǒng)性地設(shè)計體制改革目標，通過政策引領(lǐng)或財政經(jīng)費支持，實現(xiàn)體制改革的目的。不論是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》（1999年）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010年）、《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（2017年），還是從1978年國家“五五”計劃到2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要，都是彼此相互銜接、漸次遞進，一件接著一件辦，一年接著一年干，一步一個腳印來推進的。

二是改革目標。40年來我國高等教育體制改革貫徹實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，堅持“三個面向”，在全面系統(tǒng)地分析影響高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、各級各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以及高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展存在的體制機制問題的基礎(chǔ)上，以加快高等教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的高等教育為出發(fā)點，以5—10年為時間節(jié)點，明確高等教育體制改革的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)、具體目標。其中存在著一條主線：著力構(gòu)建政府主導、社會參與、辦學主體多樣、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、管辦評分離、高校自主辦學的管理體制。

三是改革路徑。為什么40年來我國高等教育改革和發(fā)展的速度這么快、整個進程卻比較平穩(wěn)呢？其秘訣就是：堅持了開放和協(xié)同。開放是指高等教育系統(tǒng)與外界的人員、信息、物質(zhì)、文化、技術(shù)的交流。高等教育系統(tǒng)通過開放，可以借鑒世界高等教育發(fā)展的有益經(jīng)驗和辦學理念，明確新時期高等教育體制改革的方向和任務(wù)，并利用國內(nèi)、國外兩個市場的力量發(fā)展自身，提高辦學質(zhì)量。協(xié)同是高等教育系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)。高等教育體制改革的目標和路徑必須與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應，與提高高等教育質(zhì)量的要求相協(xié)調(diào)。高等教育系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同共變的過程，就是與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的高等教育體制逐步嬗變的過程。經(jīng)過協(xié)同，高等教育體制更加完善。

四是改革機制。第一，政府主導高等教育體制改革。政府根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和高等教育改革發(fā)展目標，制定體制改革的目標、任務(wù)、步驟和重點突破口，并通過教育理念創(chuàng)新、法律法規(guī)建設(shè)、政策和經(jīng)費驅(qū)動，引起制度創(chuàng)新需求，促進體制改革。在制度短缺情況下，政府會自上而下推進體制改革?！懊^過河”是政府經(jīng)常采用的漸進式改革策略，主要做法包括體制外改革、增量改革、雙軌制改革、傾斜式改革等。第二，發(fā)揮市場的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會參與辦學的積極性增高，市場配置高等教育資源作用增強，高校辦學自主權(quán)擴大，高等教育準公共產(chǎn)品屬性為市場調(diào)節(jié)提供了空間，從而市場對體制改革產(chǎn)生需求。政府根據(jù)市場需求，對體制改革方向予以確認，并對原有的體制進行改革。第三，堅持高等教育辦學理念創(chuàng)新。理念是體制改革的先導。理念與制度是高等教育發(fā)展密不可分的兩個方面，兩者間存在著“不適應—適應—不適應—適應”的相關(guān)性。理念創(chuàng)新影響著體制改革的目標、方向、性質(zhì)、內(nèi)容與進程，新制度是理念創(chuàng)新的具體化、有形化、普及化。新制度一旦形成，理念創(chuàng)新就被固化和穩(wěn)定下來，并為下一次理念創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。改革開放四十年來，我國高等教育發(fā)展始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在這一歷史進程中，理念創(chuàng)新引領(lǐng)了高等教育體制改革進程。

高等教育體制改革趨勢分析

在2018年全國教育大會上，習近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗，概括為“九個堅持”，即堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。這也是今后全面深化高等教育體制機制改革的遵循。

一是構(gòu)建立德樹人“三全”育人體系。推進高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新，實施大學生思想政治教育質(zhì)量提升工程，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)等方面加強大學生思想政治教育。創(chuàng)新思想政治教育方式方法，注重理論與實踐相結(jié)合、育德與育心相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，不斷增強親和力和針對性。做好“課程思政+專業(yè)思政”大文章，深度挖掘?qū)I(yè)課程蘊含的德育要素，結(jié)合不同專業(yè)特點，多渠道多層次多形式開展思想政治教育，實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制。盡管“十二五”以來我國高等教育人才培養(yǎng)體制改革取得了一定成效，但總體而言，人才培養(yǎng)還是注重知識傳授、強調(diào)知識掌握水平，考試是質(zhì)量評價最主要甚至是唯一方式的狀況還沒有根本改變。雖然這種人才培養(yǎng)體制能夠大面積地實現(xiàn)基本質(zhì)量保證，但欠缺對學生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)，導致出現(xiàn)了“玩命”的中學、“快樂”的大學的現(xiàn)象。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，需要堅持扎根中國與融通中外相結(jié)合、堅持目標導向與問題導向相結(jié)合、堅持放管服相結(jié)合、堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，形成政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局。

（1）創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念。堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的不科學的教育評價導向。以學生發(fā)展為中心，實現(xiàn)通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合、科學精神與人文素養(yǎng)相結(jié)合、仰望星空與腳踏實地相結(jié)合、個人奮斗與家國情懷相結(jié)合，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（2）改革人才培養(yǎng)模式。建立完善自然科學、社會科學、工程科學“大類招生—二次選拔—動態(tài)分流”拔尖人才選拔機制，開展以“一制三化”（導師制、小班化、個性化、國際化）、“書院制”為重點的人才培養(yǎng)模式改革，通過使命驅(qū)動、大師引領(lǐng)、科教融合、國際合作，培養(yǎng)具有家國情懷、人文情懷、世界胸懷，勇攀世界科學高峰、引領(lǐng)人類文明進步的未來科學家和思想家。允許優(yōu)異學生跳級、轉(zhuǎn)學、提前畢業(yè)、選修高學段課程等，為具有特殊稟賦和潛能的學生定制個性化的培養(yǎng)方案。

構(gòu)建“大類培養(yǎng)—專業(yè)分流—校企協(xié)同育人”的工程專業(yè)人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力。推進校企深度融合，加快發(fā)展新工科。經(jīng)過5年左右努力，建設(shè)一批新型高水平理工科大學、多主體共建的產(chǎn)業(yè)學院和未來技術(shù)學院、產(chǎn)業(yè)急需的新興工科專業(yè)，以及體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)最新發(fā)展的新課程等，形成中國特色、世界一流的工程教育體系。

建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、思想政治教育的結(jié)合。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育打造成系統(tǒng)化的，具有德育、智育、體育、美育、勞動教育職能的，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的大平臺，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（3）建立科學的人才評價體制。形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才鑒才、監(jiān)督有力的體制機制。改變考試作為學業(yè)水平考核評價最主要甚至是唯一方式的狀況。加大過程考核成績在課程總成績中的比重。健全能力與知識考核并重的多元化學業(yè)考核評價體系，完善學生學習過程監(jiān)測、評估與反饋機制。

（4）建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合“放管服”改革，建立區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求預測機制，加強需求、招生、培養(yǎng)、就業(yè)全鏈條統(tǒng)籌，加快建立專業(yè)有進有出的動態(tài)調(diào)整機制，推動就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)的有效聯(lián)動。

三是構(gòu)建更高水平的人才培養(yǎng)體系。目前，我國高校硬件條件已有了很大改善，部分學校的硬件設(shè)備可以比肩世界一流大學，關(guān)鍵是要形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。全國高等學校本科教育工作會議提出，要把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位、教育教學的基礎(chǔ)地位、新時代教育發(fā)展的前沿地位，振興本科教育，形成高水平人才培養(yǎng)體系，奮力開創(chuàng)高等教育新局面。

（1）建立以學生為中心的教學體系。推廣小班化教學、混合式教學、翻轉(zhuǎn)課堂，開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，引導學生養(yǎng)成獨立思考、邏輯推理、信息加工、學會學習、語言表達和文字寫作的能力，養(yǎng)成創(chuàng)新人格，樹立愛崗敬業(yè)、精益求精的職業(yè)精神、團隊精神。高校既要注重“教得好”，更要注重“學得好”。

（2）建設(shè)一流課程體系。高校在調(diào)研分析經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的情況下制訂動態(tài)的專業(yè)教學計劃和課程體系。專業(yè)課程教學要設(shè)置主講教師（課程負責人）、學術(shù)教師（負責學生的科研訓練）、學業(yè)教師（輔導學業(yè)）。對畢業(yè)設(shè)計課、實習實訓課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課、習題課、實驗課等要配齊助教，加強學業(yè)指導。制定“金課”“水課”評價標準，通過增加課程的深度、難度、挑戰(zhàn)度，轉(zhuǎn)變教風、轉(zhuǎn)變學風。

（3）建設(shè)一流教材體系。教材是知識傳播、能力培養(yǎng)、價值傳遞的載體。教材建設(shè)體現(xiàn)了國家意志。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一使用，高校教材選用實行專業(yè)教學指導委員會審核推薦制度。鼓勵交互式數(shù)字化教材等新形態(tài)教材的研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能等信息技術(shù)在新時代教材建設(shè)中的作用。

（4）改革教學管理制度。完善學分制，健全學分制收費管理制度，擴大學生學習自主權(quán)、選擇權(quán)，鼓勵學生跨學科、跨專業(yè)學習，允許學生自主選擇專業(yè)和課程。推廣非標準答案考試，堅決取消“清考”制度。改革學生評教辦法，加強校長與學生的交流溝通，開展高頻度的師生交流、學術(shù)研討。加大師德考核在教師考核評價中的權(quán)重，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，樂于教學、認真教學、全身心教學。根據(jù)不同類型高校、不同崗位教師的職責特點，實行分類管理和分類評價辦法。

（5）構(gòu)建STEM（科學、技術(shù)、工程、數(shù)學）創(chuàng)新教育體系。

未來社會是讓自主性、主動性、創(chuàng)造性和批判性思維得到更好發(fā)展，創(chuàng)造性人才脫穎而出的社會，因此創(chuàng)新教育應被擺在更重要和更顯著的位置。通過推進STEM教育，有效培養(yǎng)學生解決問題、自主創(chuàng)新、深度學習和適應未來的能力。

四是構(gòu)建普及化階段高等教育系統(tǒng)。我國高等教育正從大眾化階段快速邁向普及化階段，預示著18—22歲年輕人中有一半的人會進入高校學習。在普及化階段，高等教育應具有多樣性、開放性、協(xié)調(diào)性，為學生發(fā)展提供多樣化的學習機會和多元的學習空間。（1）形成涵蓋世界一流大學、研究型大學、應用型大學、特色產(chǎn)業(yè)學院、未來技術(shù)學院的現(xiàn)代化高等教育系統(tǒng)。研究制定高校分類設(shè)置、分類管理、分類撥款、分類評估等制度，引導高校合理分層、準確定位、辦出特色，以高等教育人才培養(yǎng)的多樣性應對社會需求的多樣化。（2）形成面向人人的個性化、多類型、可交叉的高等教育制度。普通高等教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育可銜接，學歷教育與非學歷教育、職前教育和職后教育可融合。（3）形成多元參與、共建共享的現(xiàn)代高等教育治理體系。政府職能到位，高校依法自主辦學，社會各界參與興辦、管理、監(jiān)督、評價高等教育。

五是推進管辦評相分離的管理體制改革。在管理層面，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，深化教育行政審批制度改革。建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度，全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。強化事中事后監(jiān)管。多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。

在辦學層面，加強學校章程和配套制度建設(shè)，依法明確和保障各級各類學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵高校面向社會辦學。

在評價層面，不斷完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制，完善督導評估體系，擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等各類社會組織參與教育評價，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導向和激勵作用。高校本科教學評估報告、專業(yè)評估報告、教學質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果向社會公開。

21世紀是中華民族偉大復興的世紀。高等教育發(fā)展要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，向著實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強國、辦好人民滿意的高等教育的目標奮勇前進。