改革開放再出發(fā)

車海剛

時代潮流，浩浩蕩蕩。2018年，波瀾壯闊的改革開放事業(yè)走過了整整40年。40年日新月異，40年天翻地覆。40年造就了“中國奇跡”，40年也重塑了世界格局。

凡是過往，皆為序章。12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表講話，號召全黨全國各族人民，更加緊密地團結在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開放進行到底，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

新起點，新愿景，改革開放再出發(fā)。我們看到，慶祝大會剛剛閉幕，一系列深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略安排和決策部署就迅速推出。

12月19—21日召開的中央經(jīng)濟工作會議釋放出若干重要信號。每年年底的中央經(jīng)濟工作會議都被視為觀察中國經(jīng)濟的風向標，今年的會議指出“必須從長期大勢認識當前形勢”，作出“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷，這使得此次會議在一定程度上超越了年度例會的范疇，對于今后較長一段時期的工作都有指導價值。會議申明，“堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心。”值此改革開放40周年的歷史節(jié)點，這一鄭重而明確的宣示，意在強化國內國際社會的正向預期。

對于2019年的經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議確定了“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線”等大方向，其中特別強調，要“堅持深化市場化改革、擴大高水平開放”。

在有關政策取向的表述中，提出“結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長”。

在七個方面的重點任務中，“加快經(jīng)濟體制改革”和“推動全方位對外開放”方面看點頗多。譬如，關于國資國企改革，提出“堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革”。關于民企發(fā)展，提出“要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全”。關于政府改革，提出“要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。關于對外開放，提出“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”，“要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領域實行獨資經(jīng)營”。12月25日，經(jīng)中共中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》。這標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

近期另一個值得關注的重要會議，是12月23—29日召開的十三屆全國人大常委會第七次會議。這次會議歷時6天半，議程達37項，其中涉及法律案16項。新華社電訊稿稱，會議的議程之多、內容之重要不同尋常。

改革與法治如鳥之兩翼、車之雙輪。十八大以來，習近平總書記多次強調處理好改革和法治的關系，要求在法治下推進改革，在改革中完善法治。此次人大常委會會議審議的幾部法律，包括外商投資法、民法典合同編、民法典侵權責任編等，同深化改革開放的決策部署密切相關。外商投資法草案提請初次審議，這是一部保護法，也是一部促進法，旨在更好保護在華外商投資企業(yè)的合法權益，保持外資政策穩(wěn)定、公平、透明、可預期，增強外國投資者的投資信心，推進新一輪對外開放。民法典侵權責任編草案提請二次審議，可望顯著提高侵犯知識產(chǎn)權的違法成本。初次提請審議的專利法修正案草案，也對專利侵權的懲治等內容作了修改。土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案提請審議，擬對現(xiàn)行土地使用制度進行較大調整。

歷史是開啟未來的鑰匙。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話，將改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗提煉為九個“必須堅持”。他說，這些寶貴經(jīng)驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義有著極為重要的指導意義，必須加倍珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

發(fā)展永無止境，改革未有窮期。站在改革開放步入“不惑之年”的時間窗口，面對世界百年未有之大變局，我們需要更加清醒地認識過去40年做對了什么、還有哪些做得不夠，從而最大程度地凝聚共識、匯集力量，讓新時代的改革開放善作善成、行穩(wěn)致遠。