關于阿克蘇市精細化管理的思考

牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

[內(nèi)容提要]近年來，隨著阿克蘇市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，市容市貌大為改觀。但與此同時，城市發(fā)展迅速與管理水平發(fā)展不平衡的矛盾也日益凸顯，面臨的城市管理壓力也不斷增加。本文分析了當前阿克蘇市精細化管理工作的現(xiàn)狀，對今后如何推進城市管理創(chuàng)新，實現(xiàn)城市精細化管理工作進行了分析，提出了相應的對策。

習近平總書記在2017年全國兩會期間提出：“城市管理應該像繡花一樣精細，治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運行是否更有序、更安全、更干凈”，這一生動形象的比喻，為我們深刻闡述了城市精細化管理的豐富內(nèi)涵，也為我們探索實踐城市精細化管理指明了方向。

一、阿克蘇市精細化管理的現(xiàn)狀

（一）規(guī)范機構管理，工作機制不斷優(yōu)化。一是理順職能強力量。堅持從內(nèi)部力量挖掘潛力，確立了“合則強、分則弱”的工作思路，打破原有的執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)各行其事的工作狀態(tài)，將執(zhí)法大隊和環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法力量全面整合，因地制宜成立8個片區(qū)中隊和2個執(zhí)法執(zhí)勤中隊，將“大案、要案”首先交由執(zhí)法執(zhí)勤中隊辦理，有效解決了執(zhí)法人員不足和執(zhí)法質(zhì)量不高的兩大難題。二是完善制度強管理。堅持以制度管人、管事，不斷建立、修訂和完善40多項內(nèi)部規(guī)章制度，確保了用制度約束工作人員行為規(guī)范，用制度確保實現(xiàn)執(zhí)法目標。嚴格落實每周工作例會制度和每周績效指標考核，量化各項工作日?？己酥笜耍ㄟ^每周對指標完成情況進行通報、點評和排名，對連續(xù)多次排名末位的責任領導進行問責，切實推動了各項工作有力有效地開展。三是嚴格督察強成效。抽調(diào)9名專職力量組建督察大隊，嚴格按照《執(zhí)法督察工作辦法（暫行）》、《執(zhí)法責任制年度考核辦法》和《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政處罰案件評查制度》等系列配套法規(guī)制度，對各項工作落實、隊伍風紀、績效表現(xiàn)等進行全天候督察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在工作棚架、粗暴執(zhí)法等違紀違規(guī)行為，立即督辦整改，嚴肅追究責任，切實推動城市管理工作質(zhì)效明顯提升。

（二）加強隊伍建設，執(zhí)法行為更加規(guī)范。一是突出抓好學習培訓。嚴格落實定期學習培訓制度，對國家頒布的法律新規(guī)，自治區(qū)黨委、地委明確的硬性要求堅決做到第一時間傳達學習，積極通過集中學習、軍事訓練、講座輔導、座談交流等形式，抓好執(zhí)法隊員的政治理論、法律法規(guī)知識學習和執(zhí)法業(yè)務能力培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。二是突出抓好規(guī)范建設。堅持硬件和軟件建設相結(jié)合，不斷加大標準化執(zhí)法隊伍建設，投入50余萬元先后為執(zhí)法人員配備了65輛兩輪巡查電動車、190部“城管通”對講一體機、120部執(zhí)法記錄儀等裝備，配齊照相機、攝像機等現(xiàn)場取證器材，修訂完善執(zhí)法文書、匯編執(zhí)法實用手冊人手一本，確保了工作人員在執(zhí)法過程中“協(xié)調(diào)通暢，全程紀實，依法行政。2016年以來，未發(fā)生一起因粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的群眾上訪、媒體曝光等不良事件。

（三）創(chuàng)新工作舉措，管理水平穩(wěn)步提升。一是“城市網(wǎng)格化”科學治理。制定印發(fā)《城市網(wǎng)格化管理工作實施方案》，以城區(qū)為一級網(wǎng)格，綜合管委會、街道和依干其鄉(xiāng)等二級網(wǎng)格的地理布局、道路走向等建立35個基礎網(wǎng)格，配全各基礎網(wǎng)格責任人，包干網(wǎng)格內(nèi)城市管理、衛(wèi)生監(jiān)督等各項工作，形成了“上下聯(lián)動、相互配合、責任明晰、無縫銜接”的城市管理新模式，推動了城市管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)型。二是“嚴管示范街”典型帶動。深入開展“嚴管示范街”創(chuàng)建活動，在每條示范街均設立了執(zhí)法人員亮相牌，定人定崗安排執(zhí)法人員不間斷徒步巡查管控，與沿街商戶、單位及企業(yè)簽訂“門前五包責任書”，落實環(huán)境衛(wèi)生管控和市容秩序管理主體責任。通過近2年的不斷實踐和完善，成功創(chuàng)建小南街、團結(jié)路等13條嚴管示范街，為推動實現(xiàn)城市精細化管理發(fā)揮了積極地引領帶動作用。三是“綜合執(zhí)法組”嚴管嚴查。組建由執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局（工商、食藥）、住建、公安等多部門組成的城市管理綜合執(zhí)法組，加大店外店、跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂停亂放等整治力度，重點對“屢教不改”的違法違規(guī)的商戶開展聯(lián)合執(zhí)法，通過實施聯(lián)合執(zhí)法打擊“頑固戶”，綜合執(zhí)法能力得以顯現(xiàn)。

二、存在的問題及原因分析

（一）基礎設施仍需加強。一些需要緊跟城市發(fā)展步伐的基礎設施仍未及時補充或更新?lián)Q代，一定程度上給各族群眾生活帶來了不便，主要體現(xiàn)在：城區(qū)停車場專項規(guī)劃方案未出臺，城區(qū)內(nèi)無一處經(jīng)規(guī)劃后建設的永久性停車場，目前擁有的停車場均為占用城市人行道及部分公共區(qū)域設置的臨時性停車場，缺乏有效的規(guī)劃及建設論證，造成機動車擠占有限的人行道停放，給群眾正常通行帶來不便；基礎環(huán)衛(wèi)設施跟不上，當前全市能正常使用的果皮箱僅有500余個，一些沿街商鋪“門前五包”責任制落實不到位，亂擺亂放亂堆亂扔垃圾現(xiàn)象突出，日常清掃保潔不到位，加之部分單位企業(yè)、小區(qū)物業(yè)不按要求配置足夠的垃圾容器，造成垃圾堆存，影響市容市貌；現(xiàn)代科技應用不廣泛，雖然近年來投入的部分維穩(wěn)設施為加強城市管理發(fā)揮了重要作用，但當前一些基層執(zhí)法人員仍然使用較落后的管理、執(zhí)法方式開展工作，違章建筑拆除、環(huán)衛(wèi)保潔等機械化力量欠缺、城區(qū)停車場電子誘導系統(tǒng)等方面，都因缺少現(xiàn)代化高科技設備而導致工作量增多、處罰不力等現(xiàn)象出現(xiàn)，這些都為深入推進城市精細化管理帶來了困難。

（二）管理機制不夠完善。主要是部門聯(lián)動機制不健全，從事城市管理工作的部門較多，且各部門的工作重點和法律依據(jù)不同，造成了職責分化、執(zhí)法信息不對稱、各自為政，至今還未形成一套科學、系統(tǒng)、完整的精細化管理指標體系，沒有統(tǒng)一針對街景容貌、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設施等制定相應的管理標準，比如：在治理“小廣告”過程中，由于處理方式不夠統(tǒng)一，導致有些地方“牛皮癬”治愈后又出現(xiàn)了“白癜風”。

（三）工作力量仍有缺口。環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)法人員等配備沒有與城市規(guī)模擴增同步，且這部分工作力量長期面臨待遇低、壓力大、招聘難的問題，導致在推進城市精細化管理過程中難以實現(xiàn)人崗相適。在執(zhí)法力量上，按照城市人口的萬分之三至萬分之五的比例標準，當前阿克蘇市應配備執(zhí)法人員至少250人，但目前僅有80名（含45名聘用），有正式執(zhí)法人員160名、臨時聘用人員近200名。在環(huán)衛(wèi)力量上，阿克蘇市自2008年核定環(huán)衛(wèi)編制840名、月工資1180元以來，已近9年未調(diào)整核定標準。雖然，近年來通過采取績效考核（即多勞多得）、減人增資等辦法，一定程度提高了環(huán)衛(wèi)工人待遇，但工人數(shù)量最大限度只能維持在600人左右，如果超出則將導致環(huán)衛(wèi)工人待遇下降。

（四）執(zhí)法環(huán)境亟待改善。國務院法制辦推行相對集中行政處罰權試點以來的十幾年間，只有少數(shù)省份制定了地方性法規(guī)，城市管理法制建設嚴重滯后，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地。比如：由于近年來對房屋拆遷補助價格逐步提高，部分不法分子為套取補償金，采取突擊偷建違法建筑，遇執(zhí)法時往往采取暴力手段與我執(zhí)法人員對抗，造成執(zhí)法人員人身傷害，導致執(zhí)法人員怕執(zhí)法、不愿從事執(zhí)法一線工作的情況突出，積極性嚴重受挫。

三、對策及建議

推進城市管理創(chuàng)新，實現(xiàn)城市精細化管理，必須以推進各族群眾共享城市管理成果為出發(fā)點，量化細化城市管理標準，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理手段，使城市管理從定性變?yōu)槎?，靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r，粗放變?yōu)榫?，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市文明程度。

（一）深化管理體制改革，推進“系統(tǒng)治理”。今年1月，阿克蘇市成立了城市管理委員會，明確了下設辦公室工作職責，基本實現(xiàn)了城管委與城市管理指揮中心、各有關專業(yè)部門之間的垂直管理。下一步，還將探索實行監(jiān)督層面與執(zhí)行層面的分離制度，形成市政府統(tǒng)一調(diào)度指揮，各職能部門分工負責、齊抓共管的良性工作機制，為全面推行精細化管理提供體制和制度上的保障。

（二）細化城市管理空間，推進“科學治理”。充分借鑒應用在全國各地的“萬米單元網(wǎng)格管理法”，能夠?qū)⒊鞘泄芾韺ο蠖ㄎ辉谌f米單元網(wǎng)格，使管理人員與對象精準定位。同時，建設網(wǎng)格化城市管理信息平臺，整合規(guī)劃、住建、城管、公安、國土資源等部門有關城市管理方面的信息資源，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫，形成鏈接市直各單位、片區(qū)和街道（社區(qū)）的網(wǎng)絡信息平臺，集數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務等功能于一體，做到的城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)、快速反應、快速處置、快速解決。

（三）量化城市管理對象，推進“源頭治理”。要實現(xiàn)城市精細化管理，必須精確掌握每一個城市管理的對象、內(nèi)容、狀態(tài)、位置等，可由城管委各成員單位依據(jù)自身職能，對公用設施、道路交通、市容環(huán)境、施工管理等管理對象和內(nèi)容進行精分細分，并按照相關行業(yè)標準，編制適用的配套管理標準和規(guī)則。同時，由市政府出臺《阿克蘇市城市精細化管理量化標準》、《阿克蘇市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)指揮手冊》，作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督、執(zhí)行等各個層面的工作指南和執(zhí)行依據(jù)，切實推動實現(xiàn)城市管理內(nèi)容的具體化、標準化、數(shù)字化。

（四）建立完善保障機制，推進“綜合治理”。一是解決有人辦事的問題。一方面要加大社會招聘力度，特別是對農(nóng)村富余勞動力、城市下崗人員和低保人員要優(yōu)先考慮；另一方面要積極采用市場化運作方式，例如：烏魯木齊市通過外包公司聘請監(jiān)督員約120名，每年打包撥付服務費用約600萬，按照這個標準每平方公里的監(jiān)督管理費用約3.3萬元，不僅最大限度地降低城管經(jīng)費，簡化了管理事務，更能通過完善的社會競爭機制確保監(jiān)督員隊伍的質(zhì)量和工作效率。二是解決有錢辦事的問題。根據(jù)城市精細化管理需要，市財政應對涉及城市管理信息化建設、市政設施、環(huán)衛(wèi)設施、公用事業(yè)服務、城市管理行政執(zhí)法等方面給予重點保障和扶持，并實行資金年度審計監(jiān)督，確保資金的使用效率。同時，按照“政府主導、社會參與、市場運作”模式，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)改革，先期把市政設施養(yǎng)護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等專業(yè)管理工作推向市場，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的局面。三是解決有章辦事的問題。在國家、自治區(qū)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的指導下，針對城市管理中的熱點、難點問題，建立完善城市管理的法規(guī)體系。比如：圍繞朝陽街、三角地等老舊棚戶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生死角、城郊衛(wèi)生臟亂差等問題，一個一個地研究制定管理辦法，從制度上為行政執(zhí)法提供可靠的依據(jù)。同時，樹立執(zhí)法為民的理念，認真落實行政執(zhí)法責任制，確保嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機結(jié)合，不斷提高依法行政水平。四是解決考核機制的問題。制定科學的城市精細化管理考核指標及考核辦法，并賦予市城管委對有關部門的考核賦分權，通過召開年度表彰大會對取得突出成績的部門、單位和個人予以獎勵，對城市管理精細化工作不達標的部門責令限期整改，同時以簡報和新聞媒體向社會公布，倒逼各責任單位不折不扣抓好城市精細化管理。五是解決市民素質(zhì)的問題。充分利用鞏固“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果和“全國文明城市”創(chuàng)建契機，發(fā)揮好輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，跟蹤報道城市精細化管理的各項工作，表揚先進，曝光落后，特別是要關注建筑工地、城郊結(jié)合部和城中村等務工人員集中區(qū)域，加強外來務工人員的規(guī)范教育，引導各族群眾不斷增強文明意識、衛(wèi)生意識和城市管理意識，形成人人關注、人人參與城市精細化管理的良好氛圍。