淺析“雙一流”建設的邏輯遵循

劉永泉，田明剛，向莉萍

(武警學院 a.科研部； b.研究生部； c.基礎部，河北 廊坊 065000)

2015年國務院出臺《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，這是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設高等教育強國的重要標志，也是加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要支撐，必將為提高我國高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力奠定堅實基礎?！半p一流”建設主體雖是高校，但其背后卻體現(xiàn)著國家的戰(zhàn)略考量和高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律，只有深刻把握其蘊含的邏輯遵循，才能更好地推進“雙一流”建設。

一、“雙一流”建設的價值意蘊——服務國家戰(zhàn)略

高等教育作為國家機體的重要組成部分，承載著為國家建設提供智力支持和人才保障的重要職責，是經(jīng)濟社會發(fā)展的思想源、文化源和動力源，更是一個國家科學文化發(fā)展水平、綜合國力和核心競爭力的重要體現(xiàn)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、繁榮科學技術文化、實現(xiàn)中華民族復興中肩負著重大的使命任務。綜觀西方主要發(fā)達國家的歷史演進脈絡，科學活動中心的轉移與國家的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的正相關性，即高等教育強國的出現(xiàn)始終與科技強國、經(jīng)濟強國形影相伴，相繼經(jīng)過了意大利—英國—法國—德國—美國這樣一個演變路徑，有力地促進了所在國家的社會繁榮和強勢崛起。反之，世界科技活動中心的遷移，也昭示了相關國家的發(fā)展衰落。當今世界，國與國之間的競爭雖體現(xiàn)在金融、貿易等領域，其核心本質最終還是科技的較量、人才的爭奪。我國現(xiàn)在已是世界第二大經(jīng)濟體，作為一個發(fā)展中大國，綜合實力和國際影響力不斷提升，在日益走向世界舞臺中央的進程中迫切需要高等教育的堅實支撐。特別是面對國內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟結構調整、新舊動能轉換等問題，迫切需要高等教育發(fā)揮好科技生力軍主體作用，履行好科教強國的重大職責，以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢為引領，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升綜合實力和國際競爭力，提高對社會發(fā)展的貢獻度。大學作為高等教育的重要載體，其建設發(fā)展只有與國家的利益意志同向同行時，才能產生最大效益，發(fā)揮最大作用，取得最好效果。世界一流大學的發(fā)展和一流學科的建設無不得到所在國家的資助，列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并為所在國家建設服務。二戰(zhàn)后，美國發(fā)布了《科學：無盡的前沿》，確立了聯(lián)邦政府對學科研究的支持制度[1]。2000年以來，德國、法國、日本、韓國等發(fā)達國家都先后制定實施了高水平大學和學科建設計劃，將一流大學和一流學科建設作為實施科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展、提升國際地位的重要戰(zhàn)略選擇[2]，有力推動了所在國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。依托斯坦福大學、筑波大學、慕尼黑大學等一流高等教育資源建設起來的世界著名的美國“硅谷”、日本“筑波”、德國慕尼黑科學園等重要科學技術園區(qū)都已成為促進各國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源。據(jù)統(tǒng)計，硅谷1/4的經(jīng)濟增長來源于斯坦福大學的貢獻[3]。我國“雙一流”建設在提升高校辦學水平的同時，更要積極主動服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦中國制造2025規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、生態(tài)環(huán)保、糧食安全等關系國運命脈的重大發(fā)展問題，著力提升解決重大問題和原始創(chuàng)新能力，加強產學研合作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力國家崛起和民族振興。

二、“雙一流”建設的目標指向——高等教育強國

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高等教育也在發(fā)生著巨大深刻的變革，特別是以1999年高校擴招為標志，在近20年時間里，我國高等教育的層次、規(guī)模、布局、質量都實現(xiàn)了大飛躍，由精英教育過渡到大眾教育。按照美國學者馬丁·特羅(Martin Trow)對高等教育發(fā)展階段數(shù)量指標的界定，一個國家全部人口中18至22歲年齡段中，低于15%的人接受不同層次和形式的高等教育則處于精英階段，超過15%的人接受不同層次和形式的高等教育則進入大眾化階段；超過50%的人接受不同層次和形式的高等教育則可稱達到“普及階段”。根據(jù)教育部統(tǒng)計，1999年之后，中國高等教育的毛入學率以平均每年1.54個百分點速率增長，到2002年毛入學率已達15%，標志著我國進入高等教育大眾化階段。2007年毛入學率達23%，接受各種形式高等教育的總人數(shù)超過2 700萬人，高校在校學生人數(shù)躍居世界之首[4]。2016年，全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3 699萬人，居世界第一；高等教育毛入學率達到42.7%，進入后大眾化階段。在學研究生198.11萬人，居世界第二，我國已成為名副其實的高等教育大國[2]。我國高等教育的快速發(fā)展符合我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需求和國際高等教育的發(fā)展趨勢，為國家建設提供了充足的人才保證。但也應清醒地認識到，在取得長足發(fā)展的同時，我國高等教育與國際高等教育強國相比還存在差距，高等教育的內涵品質和核心競爭力還有待進一步提升。如在科技創(chuàng)新方面，盡管科研成果總量上差距較小，但在成果質量上還存在較大差異。從2008到2016年，我國連續(xù)8年科技論文收錄數(shù)位居SCI數(shù)據(jù)庫第2，但平均每篇論文引用次數(shù)仍低于世界平均值[5]。近十余年，哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院分別在物理、化學、醫(yī)學等學科均獲得3枚以上的諾貝爾獎，而我國高校在基礎研究和應用創(chuàng)新上還缺少具有世界級影響的科研成果。高等教育作為當今世界人才資源和科技競爭的重要載體，早已成為國家核心競爭力的一張名片。為進一步促進我國高等教育內涵發(fā)展，變高等教育大國為高等教育強國，不斷提升國家科技創(chuàng)新能力，20世紀90年代以來，國家陸續(xù)實施了“211工程”“985工程”“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”等建設項目，有力推動了重點高校整體辦學實力的跨越提升，為加強一流大學建設起到了很好的加速器作用。但在長期辦學實踐過程中也產生了“身份固化”“競爭缺失”“重復交叉”等弊端。根據(jù)新時期高等教育發(fā)展形勢的變化，為充分發(fā)揮國家政策的引導激勵作用，2015年國務院公布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，拉開了“雙一流”建設的序幕?！半p一流”建設方案科學合理，任務清晰，措施明確，體現(xiàn)出了高度的戰(zhàn)略視野和價值導向，點面結合、內外統(tǒng)籌，既重視全面激發(fā)高等教育的辦學活力，又突出重點建設高校的示范效應。這必將激發(fā)所有高校的使命意識，以新時代高等教育發(fā)展的開拓者、建設者、參與者的高昂姿態(tài)，瞄準世界一流，積極深化改革，大力加強建設，努力提高辦學水平，以一流的人才、一流的科研、一流的服務、一流的聲譽促進我國由高等教育大國向高等教育強國邁進。

三、“雙一流”建設的發(fā)展定位——堅持中國特色

現(xiàn)代高等教育起源于西方，在長期演進過程中所逐漸形成的先進的理念、制度、文化孕育出的以美國、英國等國家為代表的強大的西方高等教育體系，仍在引領著世界高等教育發(fā)展。我國高等教育發(fā)展歷史不長，基礎比較薄弱。近現(xiàn)代以來，在西學東漸的過程中，中國高等教育發(fā)展模式和建設路徑就呈現(xiàn)出追趕西方發(fā)達國家的態(tài)勢，先是學習模仿歐美、然后是蘇聯(lián)，最后又回到西方發(fā)達國家。改革開放以來，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質人才的需求，推動國家高等教育建設，高等教育領域提出了建設世界一流大學的奮斗目標。無論是“211工程”“985工程”，還是今天的“雙一流”建設，盡管項目名稱、遴選方式、建設任務等存在差異，但他們的根本指向是一致的，即都是以世界高等教育作為參照系，以世界一流作為標桿，致力于中國一流大學的建設。但對于什么是世界一流大學，國際上尚沒有達成一致的意見。世界著名高等教育家美國波士頓學院國際教育中心阿爾特巴赫(Altbach)教授曾言：世界一流大學的悖論就在于“大家都想要一流大學，但沒人知道它是什么，而且沒人知道如何獲得一流大學”[6]。英國《泰晤士高等教育》雜志發(fā)布的泰晤士世界大學排名(簡稱THE)、英國Quacquarelli Symonds公司發(fā)布的QS世界大學排名(簡稱QS)、美國《美國新聞與世界報道》發(fā)布的US News全球最佳大學排名(簡稱US News)以及上海軟科教育信息咨詢有限公司發(fā)布的世界大學學術排名(簡稱ARWU)，是現(xiàn)今國際上認可度最高、影響力最大的四大世界大學排名體系。然而，無論是主客觀評價相結合的THE、QS和US News排名，還是以論文引文索引為客觀依據(jù)的ARWU，其指標體系都存在著缺陷，飽受批評，這充分說明一流大學評價指標的復雜性，很難做到客觀公允。但同時，我們也應看到無論在哪一種評價體系中，像哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院、牛津大學、劍橋大學等這些世界一流大學都能位居前列，體現(xiàn)出了變動中的恒定，體現(xiàn)了世界一流學府在人才培養(yǎng)、科學研究、高校治理、國際視野等方面的一些發(fā)展特征和本質內涵，為我們學習借鑒提供了經(jīng)驗，為我們趕超建設提供了目標。建設世界一流大學，必須放眼全局，站在世界高等教育發(fā)展的宏觀視野中去進行戰(zhàn)略考量，在遵循世界高等教育發(fā)展的主流方向中去競爭趕超，在把握世界高等教育發(fā)展的趨勢規(guī)律中去改革創(chuàng)新?？v觀世界高等教育發(fā)展軌跡，高等教育強國在建設成長過程中對其他國家的學習借鑒，從來不是簡單地機械模仿，而是結合本國的經(jīng)濟、政治、文化進行再整合、再重塑、再創(chuàng)造，以全新的制度創(chuàng)新推動本國高等教育涅槃重生、華麗轉身。19世紀，德國之所以能成為世界高等教育的領跑者，是因為其重視科學研究，倡導學術自由，并建立了教授治校、講座制等大學制度形式，促進了德國大學的崛起。20世紀，美國之所以能坐上世界高等教育中心的寶座，是因為其在學習借鑒英國、德國高等教育經(jīng)驗的基礎上，結合本國實際建立了學分制、院系結構、大學自治等教育制度，成為了世界高等教育發(fā)展的風向標。我國“雙一流”建設在遵循國際高等教育主流規(guī)律和學習、借鑒先進辦學經(jīng)驗基礎上，更要注重特色發(fā)展、創(chuàng)新驅動。只有這樣，才能實現(xiàn)我國高等教育由跟跑、并跑到領跑。習近平總書記指出，辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，是不可能辦成功的。在“雙一流”建設過程中，只有緊緊抓住中國特色這個靈魂，立足中國大地辦大學，加強制度創(chuàng)新，在學習借鑒基礎上凸顯中國的辦學特性、文化特色、制度優(yōu)勢，形成中國特色的一流大學評價體系，才能為世界高等教育樹立中國模式。

四、“雙一流”建設的目標選擇——堅持梯次發(fā)展

“雙一流”作為一個在比較中形成的概念，具有較強的區(qū)域范圍特點，這為高校“雙一流”建設戰(zhàn)略目標選擇提供了差異化與多元化?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》第6條規(guī)定：“每五年一個建設周期，2016年開始新一輪建設。建設高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調整?！边@就打破了原“211工程”“985工程”身份固化的弊端，為所有高校提供了同臺競爭的公平機會，特別是為“量大面廣”的地方省屬普通高校提供了追求卓越的政策保障，能夠有力激發(fā)高等學校的內生動力，促進深化教育教學改革的積極性，在服務國家和社會經(jīng)濟建設中實現(xiàn)內涵發(fā)展、轉型發(fā)展和跨越發(fā)展，推動我國高等教育水平的整體躍升。當然，建設世界一流大學和一流學科是我國高等教育建設的目標，但這并不意味著所有的大學都能、都要建設世界一流，各層次、各類型高校一定要根據(jù)自身的辦學實力、辦學水平、辦學基礎科學規(guī)劃頂層設計，合理確定建設目標，堅持階段發(fā)展、循序漸進，久久為攻。納入國家“雙一流”建設的高校要以世界一流為目標，未進入“雙一流”建設名單的省屬重點高校可以創(chuàng)建國內一流、行業(yè)一流為目標，一般高?？梢詣?chuàng)建省內一流、區(qū)域一流為目標，突出目標的差異性。目標確定得越符合實際越有助于凝聚人心，推動建設，促進發(fā)展。目標確定得過于高大，往往會成為空中樓閣，目標確定得較小，不一定就無所作為。加州伯克利大學的葉文欣教授說過，伯克利在建立和發(fā)展過程中，并沒有將建成世界一流大學作為目標，而僅僅是定位于服務加州的發(fā)展，但是在履行這個看似渺小使命的過程中，不斷追求卓越，結果把自己變成了一所有世界影響的大學。這啟示我們，高校在辦學過程中既要“仰望星空”，更要“腳踏實地”[7]。學科是高校辦學的基礎，一流學科是一流大學的堅實支撐。《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出：“堅持以學科為基礎。引導和支持高等學校優(yōu)化學科結構，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設重點，創(chuàng)新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色?！备鞲咝Ｒ喂虡淞⒁詫W科建設為核心的主導思想，通過打造一流學科來推動世界一流大學的形成。在學科建設過程中，也要堅持重點推進、優(yōu)先發(fā)展原則，突破只見高原、不見高峰的均衡態(tài)勢，集聚資源力量，爭取早日使一至兩個學科進入一流學科行列或前列。加州大學原校長田長霖院士指出：“世界上地位上升很快的學校，都是在一、兩個領域首先突破。一所學校不可能在很多領域同時達到世界一流，一定要有先后，研究型大學一定要想辦法扶持最優(yōu)異的學科，把它變成全世界最好的?！盵6]在建設學科的選擇上既要突出優(yōu)勢學科、特色學科，更要考慮符合國家戰(zhàn)略需求、符合產業(yè)發(fā)展方向的新興學科，如材料科學與工程、信息與通信工程、生物醫(yī)學工程、環(huán)境科學與工程等，這更容易為實現(xiàn)彎道超車提供可能。如卡耐基·梅隆大學把握計算機科技發(fā)展的歷史機遇，在軟件工程、機器人、管理信息技術等信息領域取得了一系列重大研究成果，成功地將學校帶入世界一流大學行列。

五、“雙一流”建設的核心本質——培養(yǎng)一流人才

大學在長期發(fā)展過程中形成了人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承四大職能。但這四大職能并不是并列關系，其中人才培養(yǎng)是大學的最核心任務、最本質特征，科學研究、服務社會、文化傳承都是基于人才培養(yǎng)基礎上的派生拓展，是服務于高校人才培養(yǎng)工作的重要基石。《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確指出，“堅持立德樹人，突出人才培養(yǎng)的核心地位，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才”?！半p一流”建設方案高度重視人才培養(yǎng)工作，這既是對高校辦學出發(fā)點和落腳點的有力明確，又是對大學本位回歸的重要要求，更是對大學建設方向的鮮明指引。英國教育家紐曼認為：大學的使命是培養(yǎng)具有獨立人格、高尚情操和強烈責任感的人。放眼全球，當今世界高水平大學都很重視人才培養(yǎng)，哈佛大學、普林斯頓大學、斯坦福大學、牛津大學、劍橋大學等頂尖學府均將本科生培養(yǎng)視為根本使命，注重通過博雅教育、通識教育促進學生和諧發(fā)展和能力生成，積極培養(yǎng)參與并影響全球事務的世界公民[8]。耶魯大學前校長理查德·萊文教授把耶魯大學21世紀頂級戰(zhàn)略目標確立為“積極致力于優(yōu)異的本科生教育，培養(yǎng)在學術、專業(yè)和公眾生活中的領袖人物”[6]。這些世界一流大學均以為世界培養(yǎng)出杰出人才為榮。迄今為止，哈佛大學培養(yǎng)出8位美國總統(tǒng)和世界500強企業(yè)中2/3的CEO，牛津大學培養(yǎng)出27位國家首腦，加州大學伯克利分校培養(yǎng)出41位諾貝爾獎獲得者[9]。人才，作為高校輸出的最終產品，既承載著高校的辦學理念、精神和文化，也體現(xiàn)著高校的辦學水平、質量和聲譽。在“雙一流”建設過程中，各高校必須堅持人才培養(yǎng)這一高等教育的首要目的和基本功能，堅定不移地走內涵發(fā)展之路，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。習近平總書記在談到“中國特色、世界一流”大學時說：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學?！睆娜瞬排囵B(yǎng)的內在層面來講，首先要注重人格塑造，“雙一流”建設必須牢牢堅持社會主義辦學方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強學生的理想信念教育、道德情操教育、遵紀守法教育、文化傳統(tǒng)教育，促進學生的身心健康和和諧發(fā)展，培養(yǎng)社會主義的合格建設者和可靠接班人。從外在層面來講，各高校要聚焦能力建設，圍繞科教融合和產教結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力加強課程建設和教學方法改革，突出知識的系統(tǒng)性、關聯(lián)性和前沿性，增強教學的探究性、實踐性、藝術性，培養(yǎng)學生的批判意識和創(chuàng)新精神，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢輸送更多具有國際視野、出類拔萃、經(jīng)國濟世的優(yōu)秀人才。