當(dāng)代聯(lián)合國(guó)改革背景下中國(guó)參與維和行動(dòng)問(wèn)題初探

趙國(guó)棟，張馨予，李卓宜，孫書(shū)恒

(1.武警學(xué)院，河北 廊坊 065000； 2.中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)，北京 100080)

隨著綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極支持聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制及聯(lián)合國(guó)進(jìn)行的相關(guān)改革，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，加大了參與維和行動(dòng)的力度和規(guī)模，為維護(hù)國(guó)際和平和安全做出了重要貢獻(xiàn)，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量”[1]。古特雷斯自2017年1月1日履行聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)職責(zé)以來(lái)，積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革，尤其是在政治事務(wù)部和維和行動(dòng)部的精簡(jiǎn)和整合上取得了進(jìn)展。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化和聯(lián)合國(guó)改革新發(fā)展，為中國(guó)深度參與引導(dǎo)聯(lián)和國(guó)維和行動(dòng)創(chuàng)造了新契機(jī)。中國(guó)有必要進(jìn)一步采取富有成效的應(yīng)對(duì)策略和措施，加強(qiáng)自身維和能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。

一、冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國(guó)改革的曲折歷程

二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)于1945年10月24日宣布成立，從而開(kāi)啟了國(guó)際政治秩序的新時(shí)代。聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界上最具有廣泛性和代表性的政府間國(guó)際組織，為維護(hù)國(guó)際和平與安全、促進(jìn)全球繁榮與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，“各種地區(qū)矛盾、民族沖突、宗教糾紛、邊界問(wèn)題,各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境問(wèn)題,接踵而至,不斷發(fā)生?！谛碌臈l件下,聯(lián)合國(guó)既面臨難得的機(jī)遇,但也迎來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)!”[2]。國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)的功能與作用提出了新的要求，但是聯(lián)合國(guó)自身的改革與發(fā)展卻相對(duì)滯后，因此要求聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革的呼聲持續(xù)不斷。冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)都以不同的方式推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的改革，以適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)的發(fā)展要求。

(一)后冷戰(zhàn)時(shí)期

作為冷戰(zhàn)后的第一位秘書(shū)長(zhǎng)，加利提出了包括在《和平綱領(lǐng)》中提出的新安全觀及改革聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的新設(shè)想在內(nèi)的多個(gè)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的設(shè)想和方案[3]。加利力主精簡(jiǎn)和調(diào)整了秘書(shū)處機(jī)構(gòu)，并于1995年8月提出六點(diǎn)改革計(jì)劃：進(jìn)一步精簡(jiǎn)聯(lián)合國(guó)官僚機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處職位再裁減135個(gè)；經(jīng)常性預(yù)算控制在零增長(zhǎng)水平；組建內(nèi)部監(jiān)督服務(wù)辦公室；加強(qiáng)內(nèi)部司法監(jiān)督，防止權(quán)力濫用現(xiàn)象；改善聯(lián)合國(guó)財(cái)政狀況；改善聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)部門的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展努力的協(xié)調(diào)。由于加利大力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，安理會(huì)改革問(wèn)題也被正式列入聯(lián)合國(guó)大會(huì)議程，并成立了專門的安理會(huì)改革工作組。但由于在索馬里、盧旺達(dá)和巴爾干等國(guó)問(wèn)題上與美國(guó)存在嚴(yán)重分歧和矛盾沖突，加利僅擔(dān)任了一屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，其倡導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)改革未能取得顯著進(jìn)展。

(二)安南任期

1997年安南擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)后，即于同年7月提出被稱為“一攬子”計(jì)劃的《革新聯(lián)合國(guó)：改革方案》。在美國(guó)“9·11事件”和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊背景下，2005年3月21日，安南正式向聯(lián)合國(guó)提交了名為《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》的聯(lián)合國(guó)改革綜合性方案(簡(jiǎn)稱《安南報(bào)告》)?！栋材蠄?bào)告》在強(qiáng)調(diào)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，實(shí)現(xiàn)人類“發(fā)展、安全和人權(quán)”三位一體的基本目標(biāo)的同時(shí)，拓寬對(duì)全球安全威脅的范疇和性質(zhì)的界定，對(duì)諸如“國(guó)際關(guān)系中的武力使用和軍事干預(yù)”“自衛(wèi)權(quán)和先發(fā)制人的軍事行動(dòng)”“打擊恐怖主義”等問(wèn)題提出了新的見(jiàn)解和行為準(zhǔn)則，并提出了強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)職能，如擴(kuò)大安理會(huì)、改革經(jīng)社理事會(huì)、建立新的和平建設(shè)委員會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、完善秘書(shū)處工作機(jī)制的指導(dǎo)性原則[4]。然而，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為安南的改革方案過(guò)于偏重人權(quán)、安全問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)發(fā)展問(wèn)題給予足夠的重視。2005年9月聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議召開(kāi)后，聯(lián)合國(guó)成立了新的人權(quán)理事會(huì)。同時(shí)設(shè)立的聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)正在從以往制止戰(zhàn)爭(zhēng)、觀察情況，發(fā)展到強(qiáng)調(diào)積極作為、恢復(fù)和建立沖突后秩序的新時(shí)期[4]，推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)潘基文任期

潘基文在當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)后，表示將改組秘書(shū)處、提高聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的道德與專業(yè)水準(zhǔn)，在員工中培養(yǎng)主人翁精神，強(qiáng)調(diào)“多邊外交”，提升聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際重大問(wèn)題上的效率。擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)半年后，潘基文首先推出機(jī)構(gòu)改革動(dòng)議，將維和部門一分為二，分別由一位副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，現(xiàn)有的維和部負(fù)責(zé)計(jì)劃、管理和領(lǐng)導(dǎo)維和活動(dòng)，新成立的“維和支援部”負(fù)責(zé)后勤、協(xié)調(diào)和信息支持；將裁軍事務(wù)部降格，由副秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立部門，降格為由他本人直接領(lǐng)導(dǎo)的“裁軍事務(wù)辦公室”。在安理會(huì)改革方面，由于受到各方的壓力，潘基文雖然多次表示樂(lè)見(jiàn)一個(gè)“擴(kuò)大的、更有代表性的、民主的安理會(huì)”，但“全體會(huì)員國(guó)依然未能共同商定一個(gè)方式，不過(guò)關(guān)于安全理事會(huì)改革的政府間談判仍在繼續(xù)進(jìn)行”[5]。實(shí)際上，從潘基文任期內(nèi)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)索馬里海盜、海地維和救災(zāi)、金融危機(jī)和敘利亞問(wèn)題的表現(xiàn)來(lái)看，潘基文并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)使聯(lián)合國(guó)變得效率更高、更精干、更強(qiáng)有力的改革目標(biāo)。

(四)古特雷斯任期

古特雷斯在宣誓就任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)指出，聯(lián)合國(guó)是多邊主義的基石，但現(xiàn)在必須準(zhǔn)備作出改變。古特雷斯在就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)了變革的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，即促進(jìn)和平的工作、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支持以及內(nèi)部管理。為了切實(shí)提高聯(lián)合國(guó)的工作效率，古特雷斯設(shè)立了管理改革內(nèi)部審查小組，以“確定秘書(shū)處可以采取哪些內(nèi)部措施以簡(jiǎn)化程序，減少延遲并改進(jìn)任務(wù)的執(zhí)行”，“確定對(duì)本組織更廣泛改革議程具有支持和推進(jìn)作用的提議”，以簡(jiǎn)化決策流程，實(shí)現(xiàn)更加透明、高效和負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，更好地為會(huì)員國(guó)服務(wù)[6]。通過(guò)與會(huì)員國(guó)進(jìn)行廣泛充分的協(xié)商，古特雷斯提出了五項(xiàng)主要改革舉措：一是內(nèi)閣式執(zhí)行委員會(huì)每周舉行例會(huì)，以加強(qiáng)決策，促進(jìn)跨支柱視角；二是經(jīng)大會(huì)核準(zhǔn)，新設(shè)一個(gè)由一位副秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的反恐怖主義辦公室；三是呼吁加強(qiáng)預(yù)防，設(shè)立政策特別顧問(wèn)、高級(jí)別調(diào)解咨詢委員會(huì)，強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)政策；四是為了打擊性剝削和性虐待行為，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)加強(qiáng)調(diào)查能力并采取促使高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人履行職責(zé)的新戰(zhàn)略；五是承諾到2021年在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)實(shí)現(xiàn)性別均等。

二、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨的新挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)結(jié)束后，許多新興國(guó)家擺脫殖民統(tǒng)治，獲得了獨(dú)立。隨之而來(lái)的是復(fù)雜的歷史問(wèn)題、民族宗教問(wèn)題逐漸激化，導(dǎo)致了中東阿以問(wèn)題、印巴問(wèn)題等國(guó)際爭(zhēng)端和武裝沖突的出現(xiàn)。1948年，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)授權(quán)在中東部署聯(lián)合國(guó)軍事觀察員，監(jiān)督以色列與其阿拉伯鄰邦之間的停戰(zhàn)協(xié)定，從此開(kāi)啟了聯(lián)和國(guó)維和行動(dòng)的歷史。在長(zhǎng)期的維和實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)形成并確立了具有重要指導(dǎo)意義的維和行動(dòng)三原則，即“中立原則、同意原則和非自衛(wèi)不使用武力原則”。一般認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)是指聯(lián)合國(guó)所從事的、根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或大會(huì)決議向沖突地區(qū)派遣沒(méi)有強(qiáng)制力軍事人員以恢復(fù)和維持和平的行動(dòng)[7]。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，個(gè)別行動(dòng)是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)授權(quán)下實(shí)施的。承擔(dān)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)的軍事部隊(duì)和警察由聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)派遣，接受聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)部的管理，并受到位于聯(lián)合國(guó)紐約總部的外勤支助部支持。自1948年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)共組織實(shí)施了71項(xiàng)維和行動(dòng)，目前有14項(xiàng)維和行動(dòng)正在進(jìn)行[8]。由于國(guó)際形勢(shì)的變化和維和機(jī)制的限制，當(dāng)代聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨著新的挑戰(zhàn)。

(一)維和行動(dòng)任務(wù)日益廣泛

維和行動(dòng)的具體任務(wù)根據(jù)情況需要有所不同，最初作為處理國(guó)家間沖突手段，一般包括監(jiān)督停戰(zhàn)或停火、撤軍，觀察、報(bào)告沖突地區(qū)的局勢(shì)；監(jiān)督執(zhí)行脫離接觸協(xié)議、協(xié)助恢復(fù)治安或維持秩序；防止非法越界或滲透等。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在全球化背景下，某一國(guó)家內(nèi)部爆發(fā)的宗教、民族沖突逐步取代了國(guó)與國(guó)之間的沖突，成為影響國(guó)際和平與安全的主要因素，使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)從應(yīng)對(duì)國(guó)家或地區(qū)間沖突擴(kuò)大到處理國(guó)內(nèi)沖突和內(nèi)戰(zhàn)，涉及推進(jìn)政治進(jìn)程、保護(hù)平民、協(xié)助前戰(zhàn)斗人員解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)，支持憲政及選舉進(jìn)程、保護(hù)并推動(dòng)人權(quán)、恢復(fù)法制和加強(qiáng)合法國(guó)家的權(quán)力等更為復(fù)雜的任務(wù)。

(二)維和行動(dòng)更加艱巨復(fù)雜

以美國(guó)為代表的西方國(guó)家多次繞過(guò)聯(lián)合國(guó)采取干涉行動(dòng)甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)以達(dá)到目的，聯(lián)合國(guó)不得不在伊拉克、敘利亞、阿富汗等國(guó)開(kāi)展更為艱巨的維和行動(dòng)，以期能夠逐步消除美英法等國(guó)制造的矛盾沖突和地區(qū)緊張局勢(shì)。各方不同的立場(chǎng)和利益訴求使聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)很難就具體的維和行動(dòng)實(shí)施達(dá)成一致，降低了維和行動(dòng)的效率。歷史延續(xù)至今的維和行動(dòng)與新增任務(wù)交叉重疊，使維和行動(dòng)任務(wù)變得更加艱巨，任務(wù)周期更長(zhǎng)，需要投入的維和人員、經(jīng)費(fèi)大幅度增加。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年7月1日至2018年6月30日核定的維和行動(dòng)預(yù)算大約為68億美元[9]。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)維和人員面臨著逐年增加的安全威脅。僅在2017年的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，就有132名人員犧牲，其中有61名維和人員在襲擊中喪生[10]。

(三)預(yù)防性外交主導(dǎo)下的維和行動(dòng)

古特雷斯認(rèn)為,預(yù)防沖突是減輕人類苦難、減少?zèng)_突及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本的最有效途徑。聯(lián)合國(guó)能夠通過(guò)外交手段、斡旋及調(diào)解在沖突預(yù)防中發(fā)揮重要作用，并通過(guò)實(shí)地派遣特使和特別政治任務(wù)促成和平。古特雷斯決心通過(guò)斡旋工作大力參與，支持尋找和平解決爭(zhēng)端方案，并且已經(jīng)在岡比亞選舉后危機(jī)處置、中亞地區(qū)跨國(guó)水資源問(wèn)題和中部非洲維和行動(dòng)、印度巴基斯坦和平解決緊張局勢(shì)談判等方面取得了進(jìn)展，對(duì)和平解決加納選舉緊張局勢(shì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與過(guò)去相比，為了防止、遏制或協(xié)助制止暴力行為，聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)的部署時(shí)間日益提前。為了防止暴力的進(jìn)一步升級(jí)，即使在沒(méi)有切實(shí)可行的政治解決方案的情況下，仍然需要派駐聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)。2017年結(jié)束的聯(lián)合國(guó)科特迪瓦、利比里亞的維和行動(dòng)任務(wù)，證明聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)始終是維護(hù)和平、遏制沖突的最有力工具之一[11]。

三、中國(guó)深度參與維和行動(dòng)的思考

1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，中國(guó)經(jīng)歷了謹(jǐn)慎對(duì)待維和行動(dòng)，學(xué)習(xí)維和事務(wù)、考察維和行動(dòng)，繼而參與維和行動(dòng)的漸進(jìn)過(guò)程。1988年9月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特委會(huì)，并于1989年11月首次向聯(lián)合國(guó)納米比亞過(guò)渡期援助團(tuán)派遣了20名文職監(jiān)督員，正式開(kāi)始逐步深度參與維和行動(dòng)[12]。自1990年參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)累計(jì)派出維和軍事人員3．7萬(wàn)余人次，先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)[13]；向聯(lián)合國(guó)總部及東帝汶、阿富汗、科索沃、波黑、塞浦路斯、海地、蘇丹、利比里亞、南蘇丹等9個(gè)任務(wù)區(qū)派出2 600余名維和警察；圍繞能源安全、反恐、大型活動(dòng)安保、出入境證件鑒別等13個(gè)領(lǐng)域，先后為聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織和歐洲、非洲的72個(gè)國(guó)家培訓(xùn)外籍警察1 000余名。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和維護(hù)國(guó)際和平發(fā)展的大局出發(fā)，以世界大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)做出了新貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持和認(rèn)可。黨的十九大將推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體確立為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的總目標(biāo)，為更加科學(xué)有效地深度參與引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)指引了前進(jìn)方向。

(一)科學(xué)堅(jiān)持“維和行動(dòng)三原則”

聯(lián)合國(guó)無(wú)法單純依靠預(yù)防性外交解決沖突爭(zhēng)端，古特雷斯領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合國(guó)仍然把維和行動(dòng)作為維護(hù)國(guó)際和平與安全的主要應(yīng)對(duì)手段，希望大國(guó)承擔(dān)起更多的責(zé)任。當(dāng)前，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家單邊主義盛行，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、履行國(guó)際道義、參與全球治理的意愿減弱，采取減少聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、繞過(guò)聯(lián)合國(guó)采取干涉行動(dòng)以達(dá)到保護(hù)本國(guó)目的，甚至針對(duì)主權(quán)國(guó)家策動(dòng)顏色革命、直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，引發(fā)了長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩，使當(dāng)?shù)孛癖娫馐苤卮髠龊拓?cái)產(chǎn)損失，造成嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，引發(fā)新的恐怖主義災(zāi)難，極大地削弱了聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)解決國(guó)際問(wèn)題、化解矛盾沖突的權(quán)威和能力。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，很快就簽署了廣受非議的“禁穆令”，先后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并采取經(jīng)濟(jì)制裁、軍事恫嚇等粗暴手段處理伊核、朝核等問(wèn)題，造成新的矛盾沖突，進(jìn)一步加劇了熱點(diǎn)地區(qū)的不穩(wěn)定局勢(shì)。這些不顧國(guó)際責(zé)任和道義的行為，使越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，維護(hù)世界和平不能依靠西方發(fā)達(dá)國(guó)家，期待中國(guó)發(fā)揮維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要作用。

中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)和聯(lián)合國(guó)重要議程上，倡導(dǎo)“和平共處五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持繼承和弘揚(yáng)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體[14]。隨著自身的快速發(fā)展以及國(guó)際地位的提升，中國(guó)已經(jīng)成為維護(hù)地區(qū)及世界和平與穩(wěn)定、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展與繁榮的典范[15]。中國(guó)政府科學(xué)運(yùn)用聯(lián)合國(guó)和各類合作機(jī)制下的會(huì)議、論壇來(lái)宣傳構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張和“一帶一路”合作等旨在實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家共同繁榮的重要倡議，取得了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，只有繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)發(fā)展建設(shè)成果的示范作用影響，不斷加強(qiáng)中國(guó)維和文化建設(shè)，通過(guò)廣泛宣傳中國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的先進(jìn)理念、工作進(jìn)展和重要貢獻(xiàn)，才能真正用中國(guó)智慧與力量引領(lǐng)帶動(dòng)更多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家凝聚起維護(hù)世界和平、謀求共同發(fā)展的國(guó)際共識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)“維和行動(dòng)三原則”，共同支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，才能為遭受沖突的國(guó)家創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)持久和平的有利條件。

(二)全面加強(qiáng)國(guó)際維和力量建設(shè)

2015年9月28日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上圍繞和平與發(fā)展這一重大課題發(fā)表演講，宣布建設(shè)8 000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，設(shè)立常備成建制維和警隊(duì)，為各國(guó)培訓(xùn)2 000名維和人員，以及向非盟提供總額為1億美元的無(wú)償軍事援助等六項(xiàng)支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)舉措[14]。2017年9月，習(xí)主席在國(guó)際刑警組織第86屆全體大會(huì)上承諾：“中國(guó)政府將成立公安部國(guó)際執(zhí)法學(xué)院，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)2.5萬(wàn)名執(zhí)法人員?！盵16]2018年6月10日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)，強(qiáng)化防務(wù)安全、執(zhí)法安全、信息安全合作，促進(jìn)阿富汗和平重建進(jìn)程”，提出“未來(lái)3年，中方愿為各方培訓(xùn)2 000名執(zhí)法人員，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)”[17]。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，中國(guó)為支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)做出的一系列決策正在得到全面落實(shí)。已經(jīng)完成8 000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)登記和注冊(cè)、1 600余名維和人員的培訓(xùn)任務(wù)，編制員額為300余人的國(guó)家公安部常備維和警隊(duì)以全員全科全優(yōu)的成績(jī)通過(guò)聯(lián)合國(guó)甄選考核，并被首批列入聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制最高一級(jí)即快速部署等級(jí)的警隊(duì)[18]。按照工作進(jìn)度安排，擔(dān)負(fù)外籍警察暨發(fā)展中國(guó)家執(zhí)法人員培訓(xùn)任務(wù)的公安部國(guó)際執(zhí)法學(xué)院定于2018年內(nèi)成立。在完成當(dāng)前維和培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，我國(guó)還要主動(dòng)爭(zhēng)取承擔(dān)更多的聯(lián)合國(guó)維和人員和國(guó)際執(zhí)法人員人才培訓(xùn)工作，進(jìn)一步深化與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各國(guó)執(zhí)法部門的交流與合作，提升我國(guó)維和人才培養(yǎng)、維和理論研究的整體質(zhì)量和水平，強(qiáng)化中國(guó)維和待命部隊(duì)和常備警隊(duì)整體戰(zhàn)斗力，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中提供更為科學(xué)有效的政策支持，為全面加強(qiáng)國(guó)際維和力量建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

(三)深度參與引導(dǎo)維和行動(dòng)

美國(guó)作為承擔(dān)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)最多的國(guó)家，一直利用減少聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和干預(yù)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理，來(lái)影響聯(lián)合國(guó)重要議程和維和行動(dòng)的實(shí)施。以美國(guó)為首的西方國(guó)家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力，長(zhǎng)期為維和部隊(duì)提供訓(xùn)練設(shè)施和人員保障，將歐美政治軍事理念灌輸進(jìn)受訓(xùn)軍警人員的頭腦，在直接參與的維和行動(dòng)中占有重要指揮領(lǐng)導(dǎo)崗位。由于長(zhǎng)期占據(jù)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的很多關(guān)鍵職位，盡管美英法等國(guó)派出的維和部隊(duì)、維和警察人數(shù)很少，卻能夠根據(jù)本國(guó)戰(zhàn)略意圖借助聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的名義和形式，頻繁強(qiáng)力介入目標(biāo)國(guó)內(nèi)沖突達(dá)到為本國(guó)利益服務(wù)的目的[19]。除了有高級(jí)外交官出任副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)外，在聯(lián)合國(guó)工作的中方人員大多為一般事務(wù)性人員和專業(yè)性人員，屬于政治任命的高級(jí)官員極少。分析1948年以來(lái)的維和行動(dòng)歷史和現(xiàn)實(shí)能夠發(fā)現(xiàn)，維和行動(dòng)任務(wù)的目標(biāo)國(guó)主要集中在發(fā)展中國(guó)家地區(qū)，其中半數(shù)以上的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部署在非洲大陸。

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家，由于在以往安理會(huì)大多數(shù)維和行動(dòng)決策過(guò)程中，一直秉持謹(jǐn)慎或中立態(tài)度，曾多次投棄權(quán)票，使以往的重大聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)決策基本上由西方大國(guó)把持。在包括維和行動(dòng)在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)重要事務(wù)中，我國(guó)更多的是作為參與者而不是主導(dǎo)者，這同我國(guó)的大國(guó)地位和承擔(dān)的重大國(guó)際責(zé)任并不相符。中國(guó)逐年大幅度增加維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員投入，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中始終保持著良好的國(guó)際聲譽(yù)和形象，所做出的巨大貢獻(xiàn)舉世矚目。中國(guó)作為五個(gè)常任理事國(guó)中第二大會(huì)費(fèi)出資國(guó)、維和行動(dòng)的第一大派兵國(guó)，必須強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)上的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和影響力，繼續(xù)積極爭(zhēng)取更多的維和行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和指揮崗位，主動(dòng)提出維和行動(dòng)議程，在維和行動(dòng)決策、經(jīng)費(fèi)使用管理和重大行動(dòng)部署方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用，從而引領(lǐng)維和行動(dòng)事業(yè)正確的發(fā)展方向。