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    軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)實(shí)踐與對(duì)策研究

    2018-02-06 17:41:29

    唐 軍

    (武警學(xué)院 研究生隊(duì),河北 廊坊 065000)

    在我國海上維權(quán)斗爭(zhēng)日益嚴(yán)峻與復(fù)雜的形勢(shì)下,軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)將日趨常態(tài)化。針對(duì)我國海洋維權(quán)的形勢(shì)特點(diǎn),加強(qiáng)海警與海軍、海上民兵及地方其他涉海力量聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的研究,對(duì)強(qiáng)化我國海上維權(quán)斗爭(zhēng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    一、軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的必要性

    (一)適應(yīng)我國當(dāng)前海上形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要

    我國海洋資源豐富,面積遼闊,是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略空間,向海洋要資源、要空間、要發(fā)展已經(jīng)成為沿海國家的共識(shí)。目前,我國海洋權(quán)益正遭受著嚴(yán)峻的威脅與挑戰(zhàn)。東海方向,中日釣魚島爭(zhēng)端愈演愈烈;南海方向,菲律賓、越南、馬來西亞等國也正在加快“圈地”速度,采取多種手段掠奪我國南海傳統(tǒng)海域的各類資源,使我國海洋權(quán)益遭受了巨大損失。同時(shí),相對(duì)應(yīng)的我國海上維權(quán)執(zhí)法力量卻比較薄弱,不能滿足海上維權(quán)需要,面對(duì)我國復(fù)雜的海上形勢(shì),我們必須打破常規(guī)思維,走一條軍警民聯(lián)合維權(quán)的路子,發(fā)揮軍警民海上聯(lián)合行動(dòng)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法力度。

    (二)維護(hù)我國國家海洋權(quán)益的有效手段

    面對(duì)海洋的重大經(jīng)濟(jì)利益、軍事利益和地緣戰(zhàn)略利益,我國周邊許多國家和一些域外大國都將目光聚焦于我國海洋爭(zhēng)端之上,以確立各自的戰(zhàn)略意圖。周邊某些國家不僅掠奪我國海域的油氣資源,進(jìn)行非法捕魚、非法勘探等活動(dòng),還對(duì)我國的勘探開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行阻擾破壞,甚至還通過國內(nèi)立法等手段,妄圖固化甚至擴(kuò)大主張海域,以進(jìn)一步掠奪我國海洋資源,侵犯我國海洋權(quán)益。同時(shí),美國為擴(kuò)大其在亞太的影響力,頻繁與我國周邊一些國家舉行海上軍演,不斷提高對(duì)我國海域的偵察監(jiān)視力度,并多次侵入我國管轄海域,妄圖利用海洋爭(zhēng)端問題遏制我國的和平發(fā)展。所以,充分發(fā)揮軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)所特有的應(yīng)變功能,增強(qiáng)軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)能力,提高維權(quán)水平,是實(shí)現(xiàn)維權(quán)效益最大化、維護(hù)國家海洋權(quán)益的有效手段。

    (三)我國現(xiàn)代海防力量體系建設(shè)的必然要求

    近幾年,我國海上維權(quán)力量建設(shè)取得了長足進(jìn)展,飛機(jī)、大中型艦艇等裝備已開始逐步列裝,并在海上維權(quán)行動(dòng)中表現(xiàn)突出,在打擊各種侵權(quán)行為方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也暴露了我國海上執(zhí)法力量整體水平的不足,具體表現(xiàn)為當(dāng)前海上執(zhí)法力量對(duì)我國廣闊的管轄海域還難以形成全面有效的管控,缺少裝備中小口徑艦炮、艦載直升機(jī)和信息化設(shè)備的巡邏艦船,空中執(zhí)法力量更為薄弱,維權(quán)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“捉襟見肘”“疲于應(yīng)付”的被動(dòng)局面。面對(duì)艱巨的海上維權(quán)任務(wù),單靠一種海上力量將難以應(yīng)對(duì)。因此,開展軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng),將海上執(zhí)法力量與軍事力量、民兵力量有機(jī)結(jié)合,是我國現(xiàn)代海防力量體系建設(shè)的必然要求。

    二、軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的特點(diǎn)

    (一)涉及國家利益,責(zé)任重大,影響深遠(yuǎn)

    當(dāng)前,我國海洋局勢(shì)復(fù)雜、矛盾凸顯,周邊沿海國家都不同程度地與我國存在海域劃界問題或島嶼爭(zhēng)端,加上域外大國的橫加干涉,使我國海洋爭(zhēng)端問題區(qū)域化、國際化趨勢(shì)明顯,維權(quán)過程中出現(xiàn)域內(nèi)外國家聯(lián)合針對(duì)我國的局面不可預(yù)知[1]。軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng),主要對(duì)象不是民間的侵權(quán)行為,也不是海盜和恐怖組織,而是外國政府有計(jì)劃、有組織的侵權(quán)行為。因此,對(duì)我國與侵權(quán)國的關(guān)系以及對(duì)周邊地區(qū)甚至國際形勢(shì)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一旦維權(quán)行動(dòng)失敗,則會(huì)引發(fā)相關(guān)國家甚至其他敵對(duì)勢(shì)力的效仿,使局部失利發(fā)展為全局被動(dòng)。特別是當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的成功與否,關(guān)乎國家利益,對(duì)民心士氣和國家形象都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    (二)參與部門多,指揮協(xié)同難,行動(dòng)顧慮大

    軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)既包括海軍、海警,也包括地方政府、海上民兵,有時(shí)還有當(dāng)?shù)貪O船民,參與部門較多。同時(shí)海上聯(lián)合維權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)變化往往既大且快,要求決策指揮必須高效統(tǒng)一。而軍警民指揮體系不同,協(xié)同方法也有所區(qū)別,適用斗爭(zhēng)場(chǎng)合及運(yùn)用手段也往往有所不同,特別是現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)系轉(zhuǎn)換難度較大。在采取行動(dòng)時(shí),海軍、海警艦艇不僅要考慮對(duì)付對(duì)方民用船舶,還要考慮對(duì)付對(duì)方軍用艦機(jī),不僅要考慮保護(hù)己方民用船舶的安全,還要考慮自身防御,這就容易導(dǎo)致行動(dòng)顧慮大,影響戰(zhàn)斗力發(fā)揮。

    (三)行動(dòng)環(huán)境復(fù)雜,遂行任務(wù)多樣

    第一,自然環(huán)境各有特點(diǎn)。不同海區(qū)的地理水文情況差距較大,島礁、淺灘、狹水道、潮汐、海流等分布情況也有所不同。在軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)中,既有海軍、海警的大型艦艇,也有許多小型執(zhí)法船艇,還有部分漁船,根據(jù)不同的海區(qū)自然環(huán)境情況,其擔(dān)負(fù)的任務(wù)各有不同。第二,人文、社會(huì)環(huán)境情況各異。行動(dòng)海區(qū)的社會(huì)、人文環(huán)境對(duì)軍警民聯(lián)合行動(dòng)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)樣式也具有重要影響,如國際航道、漁場(chǎng)、旅游景區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、軍事禁區(qū)、重大活動(dòng)區(qū)域等,不同海區(qū),聯(lián)合行動(dòng)的任務(wù)樣式也有所不同。第三,聯(lián)合行動(dòng)多涉及爭(zhēng)議海區(qū),國際環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前,我國仍有很大一部分海域涉及海上劃界、島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、海洋資源爭(zhēng)奪等問題,爭(zhēng)議海域不同,所處國際環(huán)境各異,導(dǎo)致軍警民聯(lián)合維權(quán)的行動(dòng)對(duì)象復(fù)雜多變,任務(wù)樣式多樣。

    三、軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)存在的問題

    (一)信息共享機(jī)制不完善,聯(lián)合指揮機(jī)制不順暢

    情報(bào)信息是海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的關(guān)鍵。而目前海上情報(bào)信息在搜集、分析、利用方面還存在諸多問題,各維權(quán)力量都有自己獨(dú)立的信息搜集系統(tǒng),并沒有一個(gè)綜合性的情報(bào)信息共享平臺(tái),往往會(huì)出現(xiàn)海上維權(quán)情報(bào)信息的重復(fù)、互不可知,導(dǎo)致聯(lián)合行動(dòng)戰(zhàn)機(jī)把握不準(zhǔn),決策不及時(shí)。同時(shí),由于海警、海軍的任務(wù)有所差別,其指揮系統(tǒng)也是自成體系,指揮手段、技術(shù)要求等兼容性不高,加上海上民兵、漁船民及其他地方涉海力量的參與,現(xiàn)有機(jī)制已很難滿足軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)指揮的需要。

    (二)聯(lián)合維權(quán)基礎(chǔ)力量薄弱,行動(dòng)范圍有限

    通常情況下,軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的主體仍然是中國海警,而海上民兵、漁船民等地方維權(quán)力量主要擔(dān)負(fù)偵察、干擾敵人等任務(wù),海軍主要發(fā)揮威懾、保護(hù)作用。只有在維權(quán)行動(dòng)極有可能轉(zhuǎn)化為武力沖突時(shí),海軍才會(huì)成為維權(quán)主體。因此,中國海警對(duì)軍警民整體維權(quán)力量的強(qiáng)弱具有決定作用。而目前中國海警遠(yuǎn)海維權(quán)能力還較弱,大型維權(quán)艦船還沒有形成足夠的戰(zhàn)斗力,空中維權(quán)力量還處于起步階段,同時(shí)缺乏大量相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才,以致整個(gè)聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的范圍有限,難以全面覆蓋我國廣闊的管轄海域。

    (三)聯(lián)合行動(dòng)方案不完善,缺乏針對(duì)性聯(lián)合訓(xùn)練

    在海洋權(quán)益日益重要的今天,必將逐漸形成軍警民聯(lián)合維權(quán)的常態(tài)化模式。但就目前情況來看,我們還沒有形成一套完善的軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)方案用以指導(dǎo)海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)。在近幾年軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)中,我國各維權(quán)力量雖然都出色地完成了上級(jí)賦予的任務(wù),但仍存在一些問題。由于平時(shí)軍警民各部門缺乏有針對(duì)性的聯(lián)合訓(xùn)練,在進(jìn)行了必要的臨戰(zhàn)訓(xùn)練的情況下,行動(dòng)過程中還是出現(xiàn)了一些各方力量行動(dòng)脫節(jié)的現(xiàn)象,導(dǎo)致聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的整體效率不高。

    (四)聯(lián)合保障能力不足,難以適應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)需要

    目前,軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的保障問題主要有:一是軍警民聯(lián)合行動(dòng),保障指揮協(xié)調(diào)難。海上維權(quán)斗爭(zhēng)的保障活動(dòng)涵蓋裝備、軍需、衛(wèi)勤、油料及機(jī)電維修等多個(gè)方面,涉及部隊(duì)和地方不同單位或部門,保障對(duì)象多元,組織協(xié)調(diào)難度大。二是保障需求量大,自我保障能力不足。海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)一般遠(yuǎn)離陸地,持續(xù)時(shí)間長,各種物資消耗巨大,保障需求多樣,而大部分任務(wù)船噸位有限,自身物資攜帶能力較弱,保障能力不足,難以滿足需要。三是海上環(huán)境特殊,保障組織實(shí)施困難。海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)任務(wù)海域水文氣象環(huán)境復(fù)雜,海況多變,對(duì)各種保障的影響都比較大。

    (五)缺乏相關(guān)法律法規(guī),聯(lián)合行動(dòng)受限大

    當(dāng)前,我國在海洋維權(quán)執(zhí)法方面的立法還存在相當(dāng)大的缺位,對(duì)海警的維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)沒有專門的法律授權(quán),針對(duì)維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)也缺乏程序性規(guī)范,而軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)更需要法律進(jìn)行授權(quán)。在軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)中,涉及海軍以及海上民兵等力量,政治敏感性強(qiáng),涉外影響較大,沒有相關(guān)的法律法規(guī)來指導(dǎo)和規(guī)范兵力行動(dòng),容易讓外界對(duì)我國海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)產(chǎn)生誤解和誤判,可能會(huì)使我國在處理國際海洋爭(zhēng)端中處于被動(dòng)地位。由于這些原因,我國軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)受到很大的限制,難以真正發(fā)揮出聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的優(yōu)勢(shì),不利于海洋權(quán)益的維護(hù)。

    四、加強(qiáng)軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的對(duì)策

    (一)建立軍警民融合的海上聯(lián)合指揮系統(tǒng)

    開展聯(lián)合維權(quán)行動(dòng),首先要建立高效指揮系統(tǒng)。高效的指揮系統(tǒng)必須同時(shí)形成信息和指揮兩方面的優(yōu)勢(shì),其中信息是眼睛,指揮是大腦。

    1.擦亮眼睛,建立有效的海上信息共享機(jī)制

    第一要建立起橫向集成、縱向貫通、互通互聯(lián)的高效、順暢的情報(bào)信息共享平臺(tái)[2]。主要對(duì)雙方情報(bào)資源進(jìn)行有效整合,提高情報(bào)工作效率,實(shí)現(xiàn)軍警民信息資源的優(yōu)化配置。第一時(shí)間將情報(bào)預(yù)警信息送達(dá)軍警民各方力量維權(quán)行動(dòng)前線,充分發(fā)揮情報(bào)在支持預(yù)警、決策、防范和打擊等方面的作用,提高軍警民協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力,為聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的信息保障。

    第二要根據(jù)軍警民各方的情報(bào)信息來源不同、情報(bào)技術(shù)、情報(bào)獲取手段等存在較大差異等特點(diǎn),深入開展制度化、規(guī)范化的情報(bào)培訓(xùn)交流,可彌補(bǔ)因任務(wù)權(quán)限、技術(shù)障礙、體制機(jī)制造成的情報(bào)“真空”。特別要對(duì)海上民兵、漁船民等地方人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)其收集海上相關(guān)情報(bào)的意識(shí)和效率,更好地利用其優(yōu)勢(shì),保障其安全,使情報(bào)信息更具效益性。

    2.理清大腦,建立健全海上聯(lián)合指揮機(jī)制

    第一是必須根據(jù)維權(quán)任務(wù)需要和參戰(zhàn)力量的特點(diǎn),構(gòu)建集中統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)合高效的海上聯(lián)合指揮機(jī)制。具體來說就是,在共同遂行我國海上多樣化維權(quán)任務(wù)時(shí),需要根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)、形勢(shì)的分析、結(jié)果的研判等來確定任務(wù)的指揮權(quán)、事件的處置權(quán)。在遂行海上重點(diǎn)島礁、敏感海域的巡邏管控、海上重要目標(biāo)安全保衛(wèi)等常態(tài)化任務(wù)時(shí),主要由海警指揮員負(fù)責(zé)指揮,如聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)武力使用程度逐漸升級(jí),有轉(zhuǎn)為海上戰(zhàn)斗的可能性時(shí),指揮權(quán)則立即移交海軍。

    第二是必須簡(jiǎn)化指揮層級(jí),明確指揮權(quán)限,建立常態(tài)化的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。在開展軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)時(shí),根據(jù)簡(jiǎn)化指揮層級(jí)和扁平化指揮的要求,同時(shí)建立岸上和海上兩級(jí)聯(lián)合指揮所,對(duì)軍警民聯(lián)合維權(quán)兵力實(shí)行統(tǒng)一指揮。岸上聯(lián)合指揮所是聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的最高指揮機(jī)關(guān),可設(shè)在海警或海軍指揮中心,負(fù)責(zé)海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的整體決策。海上聯(lián)合指揮所是負(fù)責(zé)海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的前線指揮,負(fù)責(zé)海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的具體組織指揮。根據(jù)任務(wù)需要,海上聯(lián)合指揮所可設(shè)在噸位較大、指揮能力較強(qiáng)、位置較為靠前的海警艦船或海軍艦艇上。

    (二)加強(qiáng)聯(lián)合維權(quán)基礎(chǔ)力量建設(shè)

    第一,要擴(kuò)大兵力規(guī)模。合理的兵力規(guī)模是形成維權(quán)能力的重要保障,所謂合理的兵力規(guī)模,就是在保證達(dá)到質(zhì)量前提下,擁有能夠有效完成維權(quán)任務(wù)的數(shù)量規(guī)模。海軍在兵力規(guī)模上,首先要考慮海上戰(zhàn)略全局,滿足海上作戰(zhàn)的需要,同時(shí)兼顧海上維權(quán)。海警在兵力規(guī)模上,應(yīng)結(jié)合管轄海域、斗爭(zhēng)對(duì)象、維權(quán)特點(diǎn)、侵權(quán)現(xiàn)狀等情況,適度擴(kuò)大兵力規(guī)模。同時(shí),要不斷加強(qiáng)海上民兵力量建設(shè),可以依托地方政府部門和企事業(yè)單位及符合條件的個(gè)體漁船等,擴(kuò)大海上民兵組織規(guī)模。組建海上維權(quán)民兵隊(duì)伍,適時(shí)組織開展訓(xùn)練,并配備必要的裝備器材,切實(shí)形成滿足聯(lián)合維權(quán)所需要的合理兵力規(guī)模。

    第二,要加快高性能裝備建設(shè)。艦船是海上維權(quán)的基本力量,考慮到聯(lián)合維權(quán)任務(wù)海區(qū)一般距離陸地遠(yuǎn)、維權(quán)形勢(shì)比較復(fù)雜等特點(diǎn),應(yīng)注重發(fā)展綜合性能先進(jìn)、航速快、續(xù)航力長、裝備齊全的大中型執(zhí)法船只。同時(shí),為提高發(fā)展起點(diǎn),海警執(zhí)法船只可采取建造新船與接收退役軍艦并舉的方式,快速形成中國海警裝備上的優(yōu)勢(shì)[3]。還應(yīng)打破海軍、海警裝備自有標(biāo)準(zhǔn)、自成體系的現(xiàn)狀,制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以便可以直接利用海軍成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),或?qū)⑵湟浦病⒓藿拥胶>F(xiàn)役裝備上來,實(shí)現(xiàn)海軍、海警裝備通用化、兼容化,節(jié)約裝備建設(shè)和維護(hù)成本,消除聯(lián)合行動(dòng)中裝備保障的技術(shù)障礙,提高海軍、海警裝備建設(shè)的整體效益。另外,還要加強(qiáng)海警航空裝備建設(shè),充分發(fā)展海警無人機(jī)、直升機(jī)和巡邏機(jī)等,發(fā)揮空中維權(quán)裝備機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)快速、搜索面積大和取證角度廣等優(yōu)勢(shì),提高海洋綜合維權(quán)效益。

    第三,要加強(qiáng)軍警民人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)聯(lián)合維權(quán)需要,要定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)交流。特別是海警部隊(duì)現(xiàn)階段缺乏大量大型艦艇指揮人才和專業(yè)技術(shù)人才,可定期組織相關(guān)專業(yè)人員到海軍訓(xùn)練基地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)或直接招募有經(jīng)驗(yàn)的海軍官兵,并在建設(shè)航空裝備的同時(shí)加快航空人才的培育和招募,盡快形成具有一定維權(quán)能力的航空力量。同時(shí),海軍也應(yīng)定期派出人員到海警各部門學(xué)習(xí)和參加執(zhí)法實(shí)踐,熟悉海上維權(quán)執(zhí)法程序及方法,提高維權(quán)執(zhí)法意識(shí)。最后,還應(yīng)利用休漁期等空閑時(shí)間對(duì)海上民兵隊(duì)伍開展針對(duì)性、適用性教育和培訓(xùn),提高民兵海上維權(quán)能力[4]。

    (三)建立常態(tài)化聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制

    1.充分完善軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)方案

    當(dāng)前,我國海洋權(quán)益遭受的侵犯主要包括四個(gè)方面:一是島礁、海域被多個(gè)國家侵占和管控;二是外國石油公司、漁船等對(duì)我國油氣資源、漁業(yè)資源瘋狂掠奪;三是域外大國在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法測(cè)量和偵察監(jiān)視活動(dòng);四是我國有關(guān)開發(fā)活動(dòng)和科考活動(dòng)受到阻撓和破壞。針對(duì)以上四個(gè)方面,軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)方案可分為重點(diǎn)島礁巡航和管控行動(dòng)、重點(diǎn)海區(qū)護(hù)漁行動(dòng)、驅(qū)離非法船舶行動(dòng)、重點(diǎn)海區(qū)護(hù)航行動(dòng)等四大類。在制定軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)方案時(shí),要結(jié)合維權(quán)對(duì)象的活動(dòng)特點(diǎn)、對(duì)維權(quán)態(tài)勢(shì)的深入研判和維權(quán)海域的水文、氣象、航道、島礁區(qū)等情況,遵循周密細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、留有余地的原則,確定軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo),合理部署兵力,正確選擇戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法和組織各種保障,以起到規(guī)范參戰(zhàn)力量行動(dòng)、充分發(fā)揮軍警民作戰(zhàn)效能和貫徹整體作戰(zhàn)的作用,切實(shí)提高軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)能力。

    2.建立常態(tài)化聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)制

    按照固定周期,明確每個(gè)周期海軍、海警和海上民兵的訓(xùn)練任務(wù),制定并下發(fā)軍警民聯(lián)合訓(xùn)練計(jì)劃。定期對(duì)聯(lián)合訓(xùn)練內(nèi)容、海域形勢(shì)、兵力部署等進(jìn)行研究,并組織兵力圍繞聯(lián)合維權(quán)的基本戰(zhàn)法,開展有針對(duì)性的編組聯(lián)訓(xùn),包括警戒導(dǎo)航、力量投送、目標(biāo)保衛(wèi)、應(yīng)急處置、裝備保障、后勤補(bǔ)給等基礎(chǔ)訓(xùn)練科目。綜合訓(xùn)練則以實(shí)戰(zhàn)化為背景,明確訓(xùn)練主題和內(nèi)容,按照設(shè)置基本情況、制定訓(xùn)練方案、組織實(shí)兵訓(xùn)練、嚴(yán)格考核評(píng)估和做好研究總結(jié)的程序組織實(shí)施,解決聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障的有機(jī)融合等問題,切實(shí)形成和提高軍警民在實(shí)戰(zhàn)背景下的聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法能力。

    (四)建立軍警民協(xié)作保障體制

    1.推動(dòng)軍警民保障設(shè)施一體化建設(shè)

    保障設(shè)施包括物資、器材、裝備的存放和使用平臺(tái)、專業(yè)保障艦船,及港口、碼頭、航空港等。目前,中國海警正處于改革階段,可先依托海軍成熟的保障設(shè)施平臺(tái),并在未來建造保障設(shè)施時(shí)統(tǒng)籌考慮,保證海警、海軍保障設(shè)施的兼容性,按照通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合配套,以便于海警、海軍技術(shù)可以相互轉(zhuǎn)讓,設(shè)施可以相互通用[5]。同時(shí),還要考慮與民用船舶保障設(shè)施的兼容性,可以在后期保障設(shè)施建設(shè)和改造時(shí),綜合考慮軍警民各方船舶的特點(diǎn),建立相互兼容的保障設(shè)施和平臺(tái)。另外還要大力建設(shè)空中保障力量(運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)等航空器),通過空中適時(shí)向指定任務(wù)區(qū)域輸送物力和人力,對(duì)任務(wù)艦船進(jìn)行實(shí)時(shí)供應(yīng)的全方位保障,建立水平保障與垂直保障有機(jī)結(jié)合的一體化立體保障。

    2.建立軍警民三位一體融合保障體系

    隨著海上聯(lián)合維權(quán)任務(wù)的多樣化和常態(tài)化,僅靠軍警民任何一個(gè)部門都無法滿足聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的保障需要。要保證聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的順利進(jìn)行,必須充分依靠海軍、海警和地方的整體力量,充分發(fā)揮海軍裝備精良、機(jī)動(dòng)保障能力強(qiáng),海警海上維權(quán)執(zhí)法主體身份、熟悉任務(wù)海區(qū)維權(quán)形勢(shì),地方船舶分布面廣、行動(dòng)隱蔽等優(yōu)勢(shì),建立軍警民三位一體的保障體系。在任務(wù)區(qū)域距離較近、時(shí)間跨度較小時(shí),可以自主保障,各任務(wù)艦船根據(jù)任務(wù)需要自行裝載、攜行和保障;當(dāng)任務(wù)區(qū)域較遠(yuǎn)、時(shí)間跨度較大時(shí),每個(gè)分隊(duì)可以編配1艘大噸位保障船和相應(yīng)保障人員,伴隨各分隊(duì)遂行維權(quán)任務(wù),保障食品、淡水、藥品、器材等物資或適時(shí)派出海軍、海警的專項(xiàng)保障船,將物資器材或?qū)m?xiàng)裝備送到相關(guān)任務(wù)艦船;在特殊情況下還可征用部分民船進(jìn)行保障。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略背景下,利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,建立起軍警民三位一體的融合保障模式,為圓滿完成軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (五)健全聯(lián)合維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

    第一,完善相關(guān)立法,使軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)法定化。職能法定化是當(dāng)前我國海上維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)面臨的一項(xiàng)急需解決的問題。我國應(yīng)當(dāng)盡快制定出一門綜合性的海洋法律,將海警、海軍以及地方涉海力量在海上維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)中的職能以及武力使用權(quán)限等用法律法規(guī)的形式確定下來。對(duì)我國軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)進(jìn)行充分的法律授權(quán),并向國際社會(huì)公示,使我國海警、海軍以及聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)都有法可依,行動(dòng)都有根有據(jù),避免我國在開展軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)時(shí)被某些別有用心的國家借此大做文章。

    第二,制定完善的軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)規(guī)范。為使海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)有據(jù),應(yīng)當(dāng)針對(duì)軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)制定一套具有可操作性的行動(dòng)規(guī)范,規(guī)范包括行動(dòng)時(shí)機(jī)、人員組成、攜帶裝備、武力使用的級(jí)別、不同情況的任務(wù)劃分以及相關(guān)戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作的運(yùn)用和與之相應(yīng)的具體行動(dòng)流程等。明確何種情況下實(shí)施驅(qū)離、何種情況下實(shí)施登臨、何種情況下實(shí)施逮捕等,以規(guī)范軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)中的各種行為,使海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)更具規(guī)范性和合法性??梢越梃b美、日等國海岸警衛(wèi)隊(duì)的執(zhí)法技術(shù)規(guī)范,再結(jié)合我國軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)實(shí)踐,形成一套符合我國海洋維權(quán)實(shí)際的軍警民海上聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)規(guī)范。

    第三,積極參與研究國際海洋立法。《聯(lián)合國海洋法公約》是迄今為止最全面、最綜合的海洋管理的國際公約,但它不是一個(gè)靜態(tài)的法律體系,而在不斷發(fā)展變化。我國必須利用現(xiàn)有規(guī)則最大限度地鞏固現(xiàn)實(shí)利益、發(fā)展長遠(yuǎn)利益,同時(shí)更加深人、廣泛地參與、影響國際性和區(qū)域性的海洋立法,在制定進(jìn)程、內(nèi)容等方面發(fā)揮作用,最大限度地維護(hù)我國國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

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