新時代邊海防建設(shè)若干問題研探

楊振輝，張保平

(武警學(xué)院 a.研究生隊; b.邊防系，河北 廊坊 065000)

一、新時代邊海防是“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”

(一)新時代邊海防建設(shè)的總目標

在新時代，我國要建設(shè)一個強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。2014年，習總書記在接見第五次全國邊海防工作會議的代表時強調(diào)：邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防[1]。2017年，在黨的十九大報告中，習總書記強調(diào)：要完善國防動員體系，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗繹2]。由此，習總書記為我們解決了“在新時代建設(shè)一個什么樣的邊海防”這一問題，同時也確立了新時代邊海防建設(shè)的總目標，指明了新時代邊海防建設(shè)的前進方向。

(二)從三個維度分析總目標提出的原因

1．以史為鑒，新時代需要一個“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”

習總書記指出：一提到邊海防，就不禁想起了中國近代史。那個時候，中國積貧積弱，處于任人宰割的地步，外敵從我國陸地和海上入侵大大小小數(shù)百次，給中華民族造成了深重災(zāi)難。這一段屈辱歷史，我們要永志不忘。大家要不忘歷史、牢記使命，扎扎實實把我國邊海防工作搞好[1]。古今中外，國必有邊，邊必設(shè)防，概莫能外。歷史表明，邊海防在國家治理中扮演著極為重要的角色，與國家的安寧存亡具有直接和重要的關(guān)系。邊海防興衰史往往是國家興亡史的一個縮影，要想把國家治理好，首先要把邊海防工作做好，新時代美好藍圖的繪就少不了邊海防的濃墨重彩，所謂“治國必治邊”正是這個道理?；趯沤裰型膺吅７乐卫淼慕?jīng)驗教訓(xùn)和歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的邊海防思想的研究，習總書記居安思危，在沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展的同時，提出“努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”等管邊治海的新論斷，使邊海防工作有了明確的目標和方向。我國邊海防建設(shè)由此進入了新的境界，以圖在改革開放以來沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所創(chuàng)造的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)上建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防，繼而實現(xiàn)邊海防的“強大”和“穩(wěn)固”，從而鑄牢邊海防銅墻鐵壁，最后反哺沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，最終服務(wù)國家安全和發(fā)展全局。

2．立足當前，新時代需要一個“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”

習總書記指出：世界正面臨前所未有之大變局。近年，我國安全環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻變化，安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強，特別是來自海洋方向的安全威脅突出出來，維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。但是，他也強調(diào)：我們前所未有地靠近世界舞臺的中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心。可以看出，國家陸海安全形勢和國家發(fā)展綜合實力深刻地影響著邊海防建設(shè)。在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了快車道，這既給沿邊沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了機遇，同時也使邊海防面臨著來自傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的雙重挑戰(zhàn)。如果僅應(yīng)對來自傳統(tǒng)安全的威脅挑戰(zhàn)，我們依靠傳統(tǒng)邊海防的力量可能已經(jīng)足夠了，但是如果要解決隨時代發(fā)展所衍生的非傳統(tǒng)安全問題，就需要邊海防建設(shè)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，緊跟時代前進步伐。在經(jīng)過39年的改革開放后我國綜合實力不斷增強，沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上進行邊海防現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)“強大”的邊海防目標，使之有能力抵御來自傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全兩方面的風險挑戰(zhàn)，永葆邊海防的“穩(wěn)固”，繼而再為沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

3．展望未來，新時代需要一個“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”

在新時代，我國要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。其中，第一個“一百年”，是到中國共產(chǎn)黨成立100年時(2021年)全面建成小康社會。而沿邊沿海地區(qū)全面小康的實現(xiàn)是我國全面建成小康社會奮斗目標中的重要組成部分，如果沒有沿邊沿海地區(qū)全面小康的實現(xiàn)，我國全面建成小康社會的目標就不算完成。但是在這個偉大夢想實現(xiàn)的征程中，一方面，東部沿海率先富裕起來，但是其他地區(qū)如西南邊陲等“老少邊窮*“老”指革命老區(qū)，“少”指少數(shù)民族地區(qū)，“邊”指“邊疆”，“窮”指欠發(fā)達地區(qū)?！钡貐^(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展卻仍然比較落后[3]。另一方面，在安全問題上，不管是沿邊還是沿海，東部還是西部，都面臨著形形色色的風險挑戰(zhàn)，亟待通過加強邊海防建設(shè)來為之保駕護航和服務(wù)管理。此外，強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分和基本安全保障[4]。因此，習總書記提出要建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。這一戰(zhàn)略目標是在準確把握新形勢下邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的基礎(chǔ)上，對邊海防總體任務(wù)作出的科學(xué)規(guī)定，指明了當前和今后一段時期我國邊海防發(fā)展的方向[5]，把邊海防建設(shè)和沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來，符合新時代國家安全和發(fā)展全局的長遠規(guī)劃需要。

綜上，新時代邊海防是“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”。邊海防工作沒有一勞永逸、固定俗成的建設(shè)模式和實現(xiàn)途徑，要做好這件關(guān)系到國家安全和發(fā)展全局的大事，必須從過去邊海防實踐中汲取寶貴經(jīng)驗和吸取慘痛教訓(xùn)，必須使邊海防建設(shè)符合當代發(fā)展趨勢和滿足全黨全國各族人民的當前需要，必須把邊海防建設(shè)長遠規(guī)劃納入黨和國家建設(shè)藍圖中。在新時代，我國要建設(shè)一個強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，鑄牢邊海防銅墻鐵壁，維護沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)和諧穩(wěn)定，服務(wù)國家安全和發(fā)展全局。

二、新時代邊海防本質(zhì)上是安全和發(fā)展的有機統(tǒng)一

新時代邊海防是強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。習總書記為我們勾勒了新時代邊海防建設(shè)的宏偉藍圖，確立了新時代邊海防建設(shè)的奮斗目標，指明了新時代邊海防建設(shè)的前進方向，解決了“在新時代建設(shè)一個什么樣的邊海防”這一問題。但是，人們對于“新時代邊海防的內(nèi)涵本質(zhì)是什么”這一問題卻還存在著模糊的認知，對這一奮斗目標的內(nèi)涵本質(zhì)理解得還不是很完整和全面。筆者認為，出現(xiàn)這個問題的原因在于人們習慣把“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”簡稱為“現(xiàn)代邊海防”。

實際上，“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”才是完整、嚴謹?shù)慕蟹ā＿@一概念是在我國在長期邊海防實踐中總結(jié)凝練出來的。“現(xiàn)代邊海防”這一叫法雖然朗朗上口，可是久而久之，人們就會把研究點集中放在了“現(xiàn)代”上，由此忽視了“強大”和“穩(wěn)固”，或者把研究點集中放在了“強大”和“穩(wěn)固”，上，沒有從整體上來把握對“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”的理解，因而沒有發(fā)現(xiàn)、把握和理順“強大”“穩(wěn)固”和“現(xiàn)代”這三者之間的關(guān)系。

(一)“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”的內(nèi)涵

1.“強大”邊海防的涵義

“強大”的邊海防是指：邊海防的“強大”是通過建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防來實現(xiàn)的。在過去采取架設(shè)鐵絲網(wǎng)的物理手段、以冷兵器為主的軍事手段以及人力條件來加強邊海防阻斷防衛(wèi)功能的基礎(chǔ)上，邊海防建設(shè)現(xiàn)代化程度的提高帶來了邊海防法治化進程的加快、邊海防信息化程度的加深、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速、邊海防文化軟實力的增強、邊海防對外合作的拓展等。此外，邊海防力量更加精干高效，遂行多樣化任務(wù)能力得到提高，邊境管控與海上維權(quán)的組織更加嚴密，對外對內(nèi)能夠形成有效的邊海防安全威懾。由此，邊海防綜合實力水平得到極大提高，比以往更加強大，實現(xiàn)了邊海防應(yīng)對風險和服務(wù)保障能力與沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度相匹配。

2．“穩(wěn)固”邊海防的涵義

“穩(wěn)固”的邊海防是指：邊海防的“穩(wěn)固”來自于邊海防的“強大”，本質(zhì)上是指在邊海防實現(xiàn)自身的“強大”后有信心、有能力給沿邊沿海地區(qū)帶來的一種“穩(wěn)定鞏固”狀態(tài)。這種狀態(tài)是維持沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會和諧局面所必不可少的，沒有“穩(wěn)固”的邊海防就沒有沿邊沿海地區(qū)的和諧，沒有沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展也沒有沿邊沿海地區(qū)的和諧，只有二者兼?zhèn)?，實現(xiàn)安全和發(fā)展的有機統(tǒng)一，才能永葆沿邊沿海地區(qū)的和諧穩(wěn)定，即和諧來自安全和發(fā)展的有機統(tǒng)一。概括來說，建設(shè)“強大”和“穩(wěn)固”的邊海防強調(diào)的是實現(xiàn)“安全”的這一價值目標，這與傳統(tǒng)邊海防的追求目標是一致的[6]。

3．建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防

建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防是指：在經(jīng)濟全球化和改革開放的背景下，我國沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但機遇與挑戰(zhàn)總是并存的，面對“現(xiàn)代化”經(jīng)濟發(fā)展所帶來的非傳統(tǒng)安全威脅，為了給沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，我國就要依托沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展對邊海防進行現(xiàn)代化建設(shè)，提高邊海防的現(xiàn)代化程度，實現(xiàn)邊海防自身的發(fā)展，建成“現(xiàn)代”邊海防，使之匹配應(yīng)對挑戰(zhàn)和服務(wù)發(fā)展的能力，為沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展搶抓機遇、保駕護航，同時更好地服務(wù)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

概括來說，建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防強調(diào)的是實現(xiàn)“發(fā)展”這一價值目標。一方面是保護和服務(wù)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面是實現(xiàn)邊海防自身發(fā)展，這要求通過加強邊海防法治化建設(shè)、邊海防信息化建設(shè)、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊海防文化軟實力塑造和邊海防對外合作等法律、文化、外交手段。以此形成“組合拳”不斷推進邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時保護和服務(wù)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”的本質(zhì)

1．由“強大”“穩(wěn)固”和“現(xiàn)代”的相互關(guān)系來判斷

上述可知，“強大”“穩(wěn)固”和“現(xiàn)代”分別強調(diào)的是實現(xiàn)“安全”和“發(fā)展”價值目標。沿邊沿海地區(qū)自古以來是國家阻隔外來安全威脅的屏障，鑄牢邊海防銅墻鐵壁是歷朝歷代加強邊海防建設(shè)的主要目的。但是在經(jīng)濟全球化和改革開放的背景下，沿邊沿海地區(qū)將會更加開放。對比過去，在當前以及未來，邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化發(fā)展帶來的不僅有各種機遇紅利，還會有各類風險挑戰(zhàn)。除了自古存在的傳統(tǒng)安全威脅外，邊海防建設(shè)還面臨時代發(fā)展帶來的非傳統(tǒng)安全威脅，這就需要依托沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化發(fā)展來進行邊海防現(xiàn)代化建設(shè)，從而實現(xiàn)邊海防的“強大”，繼而解決這些傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，得到邊海防的“穩(wěn)固”，為沿邊沿海地區(qū)繁榮發(fā)展提供一個安全的外部環(huán)境。而沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展又為安全外部環(huán)境的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障，可以看出，安全和發(fā)展二者的有機統(tǒng)一鑄就了沿邊沿海地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

新時代邊海防的本質(zhì)是安全和發(fā)展的有機統(tǒng)一。可以這樣說，邊海防的現(xiàn)代化是建立在沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上的，沒有沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)“現(xiàn)代”邊海防就無從談起，這樣也就使得邊海防不具備應(yīng)對新形勢下各類風險挑戰(zhàn)的能力，不能實現(xiàn)“強大”邊海防，從而無力維護一個安全的環(huán)境，不能實現(xiàn)“穩(wěn)固”的邊海防，唇亡而齒寒，沿邊沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展也就無從談起。因此，“現(xiàn)代”邊海防、“強大”的邊海防、“穩(wěn)固”的邊海防和沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展之間形成了一個完整的邏輯關(guān)系，本質(zhì)上是安全和發(fā)展的有機統(tǒng)一，最終目的是實現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)的和諧穩(wěn)定，服務(wù)國家安全和發(fā)展大局。

2．從習總書記對邊海防工作的系列重要講話精神中分析

在第五次全國邊海防會議上，習總書記強調(diào)：要堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展[7]。在新形勢下，促進邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強人民群眾的獲得感和幸福感，對于確保這一地區(qū)政治穩(wěn)定和邊海防穩(wěn)固具有重要的現(xiàn)實意義。發(fā)展是解決新時代邊海防建設(shè)一切問題的關(guān)鍵，以邊境沿海地區(qū)的全面發(fā)展，進一步保障和促進邊海防安全的實現(xiàn)，而安全是發(fā)展的保障，有了安全上的鞏固才能保證發(fā)展的順利。

新時代邊海防建設(shè)是服務(wù)于國家安全和發(fā)展全局的。既要實現(xiàn)“強大穩(wěn)固”，鑄牢邊海防銅墻鐵壁，又要做到“現(xiàn)代”，保護和服務(wù)邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，把維護國家主權(quán)安全和促進經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來，堅持“強邊”與“富邊”協(xié)調(diào)發(fā)展，做到邊疆經(jīng)濟社會建設(shè)與邊海防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌抓建，做到邊境沿海地區(qū)發(fā)展繁榮與邊海防強大穩(wěn)固相得益彰[8]。因此，從這里我們可以得出結(jié)論：新時代邊海防的本質(zhì)是安全和發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3．由新時代邊海防建設(shè)三個方面的具體目標來判斷

(1)新時代邊海防要成為國家總體安全穩(wěn)定的強固屏障和過濾帶[9]。習總書記強調(diào)：邊海防工作關(guān)系國家安全和發(fā)展全局，要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位[10]。邊海防的傳統(tǒng)功能就是守疆衛(wèi)界的軍事功能，這是邊海防亙古不變的使命所在。邊境地區(qū)處于維護國家主權(quán)、保障安全穩(wěn)定首當其沖的關(guān)鍵地位，自從出現(xiàn)國家和邊海防以來，確保邊疆穩(wěn)定始終是國家加強邊海防建設(shè)的主要目的。因此，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，新時代邊海防要建設(shè)成為維護國家總體安全的銅墻鐵壁。

(2)新時代邊海防要成為周邊命運共同體的聯(lián)結(jié)帶[9]。習總書記指出：當前和今后一個時期，我國對外工作要貫徹落實總體國家安全觀，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，打造周邊命運共同體[7]。新時代邊海防，除了有守疆衛(wèi)界的軍事功能，還具有發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的涉外功能，在經(jīng)濟全球化和我國改革開放的背景下，一些邊境沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展為繁華的聯(lián)結(jié)通道和過境口岸，邊海防具有了“開放性”的特征[11]。此時的邊海防除了要承擔維護沿邊沿海地區(qū)安全的管理任務(wù)外，還要肩負起服務(wù)發(fā)展的責任，在周邊命運共同體理念的指導(dǎo)下正確處理好安全和發(fā)展之間的關(guān)系，扮演好改革開放窗口這一角色，凸顯周邊命運共同體的發(fā)展紐帶作用。

(3)新時代邊海防要實現(xiàn)地區(qū)安全和發(fā)展相互促進[9]?？傮w國家安全觀和命運共同體的核心理念是：既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障[8]。發(fā)展是解決邊海防建設(shè)一切問題的關(guān)鍵，邊海防安全的實現(xiàn)依賴來自邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，而邊海防安全也為邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航。習總書記指出：要堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展[1]。因此，新時代邊海防建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧安全和發(fā)展兩個方面，實現(xiàn)地區(qū)安全和發(fā)展相互促進。

以上是新時代邊海防建設(shè)三個方面的具體目標，而新時代邊海防建設(shè)的總目標是建成強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。因此，從總目標和具體目標的構(gòu)成關(guān)系也可看出，強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防本質(zhì)上是安全和發(fā)展的有機統(tǒng)一。

總而言之，因為邊海防的安全，是建立在沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上的，而邊海防安全的實現(xiàn)，又為沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航。因此，新時代邊海防本質(zhì)上是安全和發(fā)展的有機統(tǒng)一。

三、努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防

(一)根本方法

以“怎樣進行新時代邊海防建設(shè)”，即“怎樣建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”這一問題為導(dǎo)向，筆者通過調(diào)查研究總結(jié)了新時代邊海防建設(shè)的根本方法，即“統(tǒng)籌兼顧，因勢制宜，循序漸進”，具體為：

第一，新時代邊海防建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，不能厚此薄彼。因為新時代邊海防建設(shè)是綜合整體，具有系統(tǒng)性的特點[12]，因此，一方面，我們要全方位進行邊海防建設(shè)，但不是胡子眉毛一起抓，而是分清主次緩急，能突出重點，但又要不顧此失彼，應(yīng)該能兼顧一般。另一方面，我們要搞好整體籌劃，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)[13]。例如：我國邊海防面臨來自陸上、海上復(fù)雜嚴峻的威脅挑戰(zhàn)，為此我們要統(tǒng)籌兼顧陸上和海上兩個方向，加強邊境管控力量建設(shè)和海警力量建設(shè)，周密組織邊境管控和海上維權(quán)。海上方向?qū)野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局的影響更加凸顯[10]，為充分發(fā)揮海洋在經(jīng)濟發(fā)展和國家安全維護中的作用，邊海防建設(shè)要深入實施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好陸地和海洋的防衛(wèi)資源[9]，做好“邊”的文章，深挖“?！钡臐摿?，貫徹“海洋強國”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋安全和發(fā)展，在這樣一個立體邊海防時期絕不“重陸輕?！盵11]，也不“重海輕陸”，而是做到“陸海并重”“陸海聯(lián)動”和“陸海策應(yīng)”。為了給國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁，邊海防建設(shè)要深入實施軍民融合戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國家安全利益和經(jīng)濟利益的雙輸出。為逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，邊海防建設(shè)要深入貫徹實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，形成東西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

從以上可以看出，新時代邊海防建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，這是安全形勢和時代發(fā)展的要求，也是歷史經(jīng)驗的積累，如果沒有統(tǒng)籌處理好邊海防建設(shè)中御外和安內(nèi)、斗爭與睦鄰、嚴管與開放、興邊與強邊、繼承與創(chuàng)新等的關(guān)系，那么邊海防工作是做得不到位的[3]。

第二，新時代邊海防建設(shè)要因勢制宜，不能一概而論。邊境沿海地區(qū)的各方面情況都有不同，例如：(1)在因地制宜方面，邊海防防控智能性的提升，要充分考慮各地地理環(huán)境，因地制宜地設(shè)計各邊境地區(qū)的智能邊境實現(xiàn)模式[9]。如我國西部邊境大多數(shù)是茫茫草原、沙漠戈壁或者高山雪峰，在這樣的環(huán)境下，邊境管控的科技投入一定要適合當?shù)氐淖匀粭l件，否則就會事倍功半。比如在西南邊境地段，邊境一線大多群巒起伏，林地茂密，且雨季較長，這就不適宜大面積安裝攝像等監(jiān)控設(shè)備，因為其出現(xiàn)故障的可能性就會加大，且使用壽命會縮短。(2)在邊海防斗爭方面，每個地區(qū)的側(cè)重點不同。有的主要是打擊涉毒、涉槍和走私犯罪，有的會面臨恐怖主義、極端主義和分裂主義的威脅，這就要求各地區(qū)根據(jù)自身實際加強符合斗爭需要的能力建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)安全和發(fā)展。(3)在與友好國家毗鄰、邊境經(jīng)濟建設(shè)非?；钴S的地區(qū)，邊防工作以行政管理為主；在尚存在著邊界爭議或海上爭端的“熱點”地區(qū)，則以軍事防衛(wèi)為主[12]。由此應(yīng)調(diào)整邊海防防衛(wèi)管控執(zhí)法專業(yè)力量比例，優(yōu)化邊海防力量體系結(jié)構(gòu)。這是因地制宜方面的例子。而在因時制宜方面，新中國成立后，在各個歷史時期我們都關(guān)注國際形勢和周邊形勢的變化，適時提出了一系列加強邊海防建設(shè)的重要方針和原則。

綜上，我們可以知道，進行新時代邊海防建設(shè)，要因地制宜、因時制宜、因任務(wù)制宜等，即因勢制宜，著眼于新時期軍事斗爭準備的需要，從宏觀上確定建設(shè)的內(nèi)容和重點，針對不同戰(zhàn)略方向、不同地區(qū)的特點，搞好具體規(guī)劃，防止“一刀切”和“一哄而上”[13]，選擇符合各地區(qū)客觀實際情況的體制和機制以及建設(shè)模式和實現(xiàn)路徑，根據(jù)各自安全和發(fā)展問題的不同，進行符合自身實際情況的法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化軟實力塑造和邊海防對外合作等。

第三，新時代邊海防建設(shè)要循序漸進，不能急于求成。因為新時代邊海防建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照工程化建設(shè)思路，有計劃、有步驟地進行，不能一蹴而就，各地區(qū)的安全問題不同，發(fā)展情況不同，新時代邊海防建設(shè)的條件和進度也就不同。(1)健全邊海防法規(guī)不是輕而易舉之事，必須有相應(yīng)的配套工作先期而行，如邊海防的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量構(gòu)成必須先期確定，兩者若處于游移不定狀態(tài)，那么邊海防法規(guī)也就失去了規(guī)范的對象[12]。(2)在海上維權(quán)方面，我國在南海問題上提出要“擱置爭議，共同開發(fā)”。(3)在信息化建設(shè)方面，我們經(jīng)歷了從“數(shù)字化”到“網(wǎng)絡(luò)化”再到“智能化”的階段。(4)在法治化建設(shè)方面，我們經(jīng)歷了從“初步制定”到“全面制定”再到“全面修訂”的過程。(5)在邊海防文化軟實力塑造方面，提高邊民國家意識、國防意識、國土意識、國民意識要注意方式方法，是個潤物細無聲的過程，“填鴨式”的灌輸注定適得其反。

因此，新時代邊海防建設(shè)有其階段性目標，要搞好分階段建設(shè)，并銜接好各個環(huán)節(jié)，上一項工程就建好一項工程，建好一項工程就要發(fā)揮一項工程的綜合效益[13]，做到穩(wěn)中求進。為此，筆者認為，新時代邊海防應(yīng)分為以下三個階段：

第一個階段，法治化邊海防建設(shè)、信息化邊海防建設(shè)和邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等穩(wěn)步推進，邊海防各方面軟件和硬件更加齊全完備，綜合實力不斷增強，邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

第二個階段，邊海防文化軟實力和對外合作力度顯著增強，軟實力和硬實力有突破性進展，對內(nèi)和對外的影響更加廣泛深入，邊境沿海地區(qū)充滿活力又和諧有序，新時代邊海防治理格局基本形成。

第三個階段，在新時代邊海防治理格局基本形成的基礎(chǔ)上，管邊治海和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力全面提升，我國成為邊海防安全和發(fā)展綜合實力影響力領(lǐng)先的國家，實現(xiàn)邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時代邊海防建設(shè)的過程是任重而道遠的，不是一蹴而就的。從邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)到新時代邊海防治理格局基本形成，再到實現(xiàn)邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整個過程中需要我們統(tǒng)籌兼顧，因勢制宜，循序漸進，不斷推進邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，向“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”建設(shè)總目標的更高層次邁進。

(二)具體內(nèi)容

新時代邊海防建設(shè)是建立在我國沿邊沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上的，要服從服務(wù)于國家安全和發(fā)展大局，弘揚邊海防精神，創(chuàng)新邊海防理念，在總體國家安全觀和命運共同體理念的指導(dǎo)下，以“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”為建設(shè)總目標。新時代邊海防建設(shè)有以下三個根本方法：

1．堅持統(tǒng)籌兼顧

要充分考慮各領(lǐng)域需要，盡量平衡各方面利益，深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略，實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)齊頭并進，做到安邊和富邊相統(tǒng)一；要深入貫徹陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略和實施“海洋強國”戰(zhàn)略，做到陸海并重，共同建設(shè)，并周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，著力提高邊海防管控能力，筑牢邊海防管控體系，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；要深入貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略[2]，縮小東南沿海和西部地區(qū)間的發(fā)展差距，更加注重人的安全和發(fā)展，著力提高人民群眾安全感和獲得感。

2．堅持因勢制宜

要因地、因時制宜等，形成“黨政軍警民”五位一體或“黨政軍警民兵”六位一體等的邊海防戰(zhàn)線協(xié)同力量，重點解決制約我國邊海防建設(shè)的體制機制問題[11]，積極進行符合沿邊沿海各地區(qū)實際情況的邊海防法治、邊海防信息、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)。此外，在做好“技防”和“物防”基礎(chǔ)上，還要重視“人防”和“心防”，我們結(jié)合各地區(qū)的民族風俗和宗教信仰特點，增強沿邊沿海地區(qū)各族人民群眾對國家、對道路等的認同感，做好邊海防文化軟實力塑造、邊海防對外合作等工作，鑄牢邊海防建設(shè)中無形無聲的“心防”。

3．堅持循序漸進

要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，繼續(xù)健全邊海防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量構(gòu)成，不斷推進邊海防專業(yè)化人才培養(yǎng)進程和完善新時代邊海防建設(shè)理論體系，銳意改革創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，敢于迎難而上。要逐步在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破、新進展，做到全面協(xié)調(diào)、實際高效、穩(wěn)中求進，努力完成邊海防建設(shè)的各個階段目標，鍥而不舍地推進邊海防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，團結(jié)一致維護邊海防安全穩(wěn)定和沿邊沿海地區(qū)繁榮發(fā)展。

四、結(jié)束語

在新時代，國內(nèi)外安全形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)十分嚴峻，但前景也十分光明?！皬姶蠓€(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”這一新時代邊海防建設(shè)目標的提出，為我們在新形勢下進行邊海防建設(shè)指明了方向，也表明我們對邊海防建設(shè)規(guī)律的認識達到了新的高度。沿邊沿海地區(qū)承擔國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的重大責任，邊海防工作事關(guān)國家安全和發(fā)展全局。本文圍繞“在新時代建設(shè)一個什么樣的邊海防、新時代邊海防的內(nèi)涵本質(zhì)是什么、怎樣進行新時代邊海防建設(shè)”等問題形成的主線作出研探，希望對新時代邊海防建設(shè)理論框架與體系的建構(gòu)和發(fā)展，以及對人們?nèi)嬲J識并進行新時代邊海防建設(shè)起到綱舉目張的作用。