新時代無黨派知識分子與無黨派人士政治參與

宋 儉

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

一、關(guān)于黨外知識分子、無黨派知識分子與無黨派人士的概念與內(nèi)涵

黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。探討無黨派知識分子問題，首先需要厘清無黨派知識分子與黨外知識分子的范疇，這是兩個概念相近但內(nèi)涵不同的范疇。

按照2015年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱2015年《條例》）的規(guī)定，黨外知識分子是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象，主要包括國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨外知識分子、新的社會階層中的黨外知識分子、出國和歸國留學(xué)人員。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作話語中，“黨外”一詞是相對作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主體的中國共產(chǎn)黨而言，黨外知識分子是指沒有參加中國共產(chǎn)黨的知識分子，既包括沒有參加任何黨派的知識分子，也包括參加了某個民主黨派而沒有參加中國共產(chǎn)黨的知識分子。各民主黨派中的知識分子成員也屬于黨外知識分子的范圍，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中，明確將民主黨派成員歸入了黨外知識分子的范圍。他們作為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要對象，既是民主黨派成員，又是黨外知識分子，在政治身份上，具有雙重或多重統(tǒng)戰(zhàn)屬性。同樣的，國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨外知識分子、新的社會階層人士中的黨外知識分子、出國和留學(xué)歸國人員中的黨外知識分子作中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象也多具有雙重或多重統(tǒng)戰(zhàn)屬性。①作為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的黨外知識分子的構(gòu)成及身份屬性較復(fù)雜，如民主黨派成員中的黨外知識分子，其政治身份既是民主黨派成員、又是黨外知識分子，同時，還可能具有少數(shù)民族人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑及僑眷等多重統(tǒng)戰(zhàn)身份。國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨外知識分子、新的社會階層人士中的黨外知識分子、出國和留學(xué)歸國人員中的黨外知識分子也是如此，一般都具有雙重或多重統(tǒng)戰(zhàn)屬性。由此可見，黨外知識分子的構(gòu)成和內(nèi)涵具有復(fù)雜性。總體來說，作為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的黨外知識分子包括兩部分人，一是具有民主黨派成員身份的知識分子；二是不具備任何黨派身份的知識分子，即無黨派知識分子。

無黨派知識分子是指既沒有參加中國共產(chǎn)黨、也沒有參加任何民主黨派組織的知識分子。在我國，目前對于知識分子的范疇還缺乏清晰而準(zhǔn)確的界定。一般來說，是指具備大專及其以上學(xué)歷，以創(chuàng)造、積累、闡發(fā)、傳播、管理及應(yīng)用科學(xué)文化知識為職業(yè)，具有獨立思考能力和批判精神的腦力勞動者，被認(rèn)為是生產(chǎn)力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，“在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會文明進(jìn)步中能夠發(fā)揮十分重要的作用”①習(xí)近平：《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》，《人民日報 》2016年4月30日，第2版。。但實際上并不是所有具有大專以上文化的腦力勞動者都被劃入到知識分子的范圍，按中國的干部人事制度，凡黨政機關(guān)納入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理的干部，無論其具有多高的學(xué)歷，都不歸入知識分子的范圍。這種認(rèn)定也存在歧義，按照2015年《條例》的規(guī)定，黨外知識分子是包括國家機關(guān)工作人員中具有知識分子身份的黨外干部的，這樣，干部人事制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度在知識分子身份的認(rèn)定上便出現(xiàn)了雙重標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，知識分子是社會身份而不是政治身份，中國共產(chǎn)黨的黨員知識分子就其政治身份而言，當(dāng)然區(qū)別于一般知識分子，而就其個體的社會身份而言，則應(yīng)與一般知識分子無異。同理，黨外知識分子也是政治身份，區(qū)別于一般知識分子，而其作為知識分子的社會身份亦與一般知識分子無異。在中國知識分子的分類和歸屬上，應(yīng)區(qū)別政治標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)，國家機關(guān)和事業(yè)單位中符合一般知識分子條件的干部，無論是黨內(nèi)干部還是黨外干部，應(yīng)適用同一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國具有大專以上文化，從事腦力勞動的知識分子約1.2億多人，其中具有中共黨員政治身份的知識分子約3400萬人，占25%左右；非中共知識分子約9000萬人，占75%左右。在非中共知識分子中，民主黨派成員約110余萬人，占比不到2%，無黨無派的知識分子約8900萬人，占98%以上。所以，在中國知識分子中，無黨無派的知識分子是人數(shù)最多的群體。但是，必須要指出，并非全部無黨無派的知識分子都是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的直接對象，人數(shù)龐大的無黨無派的知識分子群體由三部分人構(gòu)成：第一部分人是有加入中國共產(chǎn)黨愿望或通過學(xué)習(xí)有加入中國共產(chǎn)黨愿望的知識分子，其主體是大專院校、科研院所的青年學(xué)生，這部分人是中國共產(chǎn)黨的重要發(fā)展對象，不屬于中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象；第二部分人是已經(jīng)具有無黨派人士政治身份和尚未具備無黨派人士政治身份但已進(jìn)入中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作視野的知識分子，作為無黨派人士或民主黨派的發(fā)展對象，這部分人是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象；第三部分人是既沒有加入中國共產(chǎn)黨的愿望，也沒有加入民主黨派的意愿，并未進(jìn)入中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作視野的知識分子，即通常所說的非黨群眾，這部分人是變動的，可能向第一或第二部分人流動，主要屬于中國共產(chǎn)黨的社會基礎(chǔ)，同時，也是各民主黨派和無黨派人士的主要社會基礎(chǔ)。這部分人是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要密切關(guān)注的群體。本文所探討的無黨派知識分子主要是第二部分人，即具有無黨派人士政治身份和雖未具備無黨派人士政治身份但已進(jìn)入中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作視野的知識分子，作為無黨派人士的社會基礎(chǔ)也包括第三部分人。

無黨派人士是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱“我國多黨合作制度”）實踐的重要參與者，其政治身份和民主黨派成員是相同的。2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺《關(guān)于加強新時期無黨派人士工作的意見》（以下簡稱2000年《意見》）規(guī)定無黨派人士的基本條件是：有一定的社會地位和代表性，有較強的參政議政愿望和能力，具有無黨無派身份。指出無黨派人士的社會基礎(chǔ)與民主黨派相同，即是一部分社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者，其成員以知識界黨外專家學(xué)者為主，主要分布在科學(xué)技術(shù)(含社會科學(xué))、教育、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、企業(yè)、政府機關(guān)和社會團體、社會中介機構(gòu)等領(lǐng)域。同時提出，隨著“一國兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，無黨派人士的社會基礎(chǔ)還應(yīng)當(dāng)包括港澳臺地區(qū)和華僑中擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。2015年出臺的《條例》進(jìn)一步完善了無黨派人士的內(nèi)涵，指出：“無派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第544頁。只有符合這四個條件并進(jìn)入各級統(tǒng)戰(zhàn)部門無黨派人士名單的無黨派知識分子才可稱為無黨派人士。值得關(guān)注的是，2000年《意見》和2015年《條例》均將“有參政議政的愿望和能力”列為無黨派人士必須具備的重要條件，揭示了無黨派人士區(qū)別于一般無黨派知識分子的重要特點。而探討新時代無黨派知識分子政治參與問題，主要是無黨派人士的政治參與問題。

二、新時代無黨派知識分子群體的主要特點

黨的十八大以來，中國特色社會主義取得全方位的、開創(chuàng)性的成就，中國社會發(fā)生了深層次的、根本性的變革，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。無黨派知識分子作為中國特色社會主義建設(shè)的一支重要力量，隨著中國特色社會主義的發(fā)展而發(fā)展，也隨著中國社會的歷史性變革發(fā)生著深刻的變化，在新的時代條件下表現(xiàn)出若干新的特點。

第一，新時代無黨派知識分子群體的成員構(gòu)成更具復(fù)雜性。無黨派知識分子群體社會基礎(chǔ)的廣泛性必然導(dǎo)致這一群體成員構(gòu)成的復(fù)雜性。無黨派知識分子群體的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是群體成員分類的復(fù)雜性。參照2015年《條例》對黨外知識分子群體的分類，無黨派知識分子群體主要包括三部分人：國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位的無黨派知識分子、新的社會階層中的無黨派知識分子、出國和歸國留學(xué)人員中的無黨派知識分子。實際上，無黨派知識分子群體的構(gòu)成更加復(fù)雜，如國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位的無黨派知識分子，通常也稱為體制內(nèi)黨外知識分子，又具體分為具有高級職稱的無黨派知識分子、學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的無黨派知識分子、擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無黨派知識分子及其他有成就、有影響的無黨派知識分子四大類。每一大類無黨派知識分子又可以分為若干小類，以具有高級職稱的無黨派知識分子為例，可細(xì)分為高等學(xué)校的無黨派知識分子、科研院所的無黨派知識分子、國有企業(yè)的無黨派知識分子、傳統(tǒng)新聞出版行業(yè)的無黨派知識分子、中小學(xué)的無黨派知識分子等。每一類別的無黨派知識分子群體都有各自不同的特點。新的社會階層人士中的知識分子主要是無黨派知識分子，通常也稱為體制外黨外知識分子，其分類更加復(fù)雜，一般將新的社會階層人士主要分為私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員四大類，每一大類無黨派知識分子的構(gòu)成同樣非常復(fù)雜，如私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，通常是指受聘于私營企業(yè)和外資企業(yè)具有經(jīng)營管理和工程技術(shù)專門知識的人員，這只是一個粗略的分類，實際上，管理人員與技術(shù)人員有差異性，同為管理人員或技術(shù)人員，私營企業(yè)與外資企業(yè)具有差異性，不同類型的私營企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員有差異性，不同類型的外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員也有差異性。中介組織和社會組織從業(yè)人員又分為律師、會計師、評估師、稅務(wù)師、專利代理人等提供知識性產(chǎn)品服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員和社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員。新媒體從業(yè)人員又分為新媒體企業(yè)出資人、新媒體經(jīng)營管理人員，新媒體采編人員和技術(shù)人員、依托新媒體從事知識和信息傳播并具有相當(dāng)社會影響的人員。二是群體成員分層、分群日趨復(fù)雜化。群體分類日益細(xì)化、復(fù)雜化是新時代無黨派知識分子的突出特點。雖然我們把無黨派知識分子作為一個整體來分析，但從實際情況來看，這個群體其實并不是一個獨立的社會階層，也不是一個利益訴求一致的整體，而是由于職業(yè)的區(qū)別、收入的差異、受教育程度和方式的差異、價值觀和生活方式的差異、成長環(huán)境和家庭背景的差異等而形成的不同的群體和分層，因此，這種分群和分層并不與無黨派知識分子群體的分類必然呈正相關(guān)關(guān)系，影響其分層、分群的因素是多樣化的，并呈日趨復(fù)雜的態(tài)勢。新時代無黨派知識分子群體的構(gòu)成更加復(fù)雜多樣，對無黨派知識分子群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要注意其分類、分層、分群的復(fù)雜多樣性，要針對不同特點分類施策。

第二，新時代無黨派知識分子群體的價值觀念、利益訴求、思想動態(tài)愈發(fā)呈現(xiàn)出多樣性和多變性。一是在日益開放的社會環(huán)境和市場化、國際化背景下，無黨派知識分子群體的生活方式日益?zhèn)€性化、多樣化，其價值觀呈現(xiàn)日益多樣化的趨勢，而需要注意的是，無黨派知識分子群體價值觀的多樣化與其復(fù)雜的分類、分層、分群并不呈現(xiàn)必然的正相關(guān)關(guān)系。二是無黨派知識分子群體的利益訴求相比其他社會群體更加多樣化，除經(jīng)濟利益訴求外，還包括專業(yè)（職業(yè)）發(fā)展訴求、自我實現(xiàn)訴求、政治參與訴求、生存環(huán)境訴求、社會認(rèn)可訴求等，并且更加注重精神的需求。同時，還表現(xiàn)出群體內(nèi)利益訴求的差異性，不僅不同無黨派知識分子群體表現(xiàn)出不同的利益訴求，即使同一無黨派知識分子群體亦表現(xiàn)出不同的利益訴求，利益訴求的日益多樣化是當(dāng)前黨外知識分子群體一個特別值得關(guān)注的突出特點。三是無黨派知識分子群體的思想觀念特別是政治觀念比較容易受到各種因素的影響而表現(xiàn)出不穩(wěn)定性和多變性。例如，由于個體訴求得不到滿足、工作環(huán)境不如意、對公共政策變化不理解、出現(xiàn)某個突發(fā)的公共性事件、受境外媒體宣傳影響等因素，一些人往往因此而可能出現(xiàn)與黨和政府的疏離傾向。由于影響無黨派知識分子思想觀念變動的因素日趨復(fù)雜，很難說哪一方面的因素對其思想觀念的變動起決定性的作用，這就給準(zhǔn)確把握新時代無黨派知識分子群體的思想動態(tài)增加了難度。

總體來說，新時代無黨派知識分子群體呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、多變性的特點。其實，用復(fù)雜性、多樣性、多變性這類抽象的詞匯來概括無黨派知識分子群體的特點亦是有局限的，因為新時代中國社會每天都在發(fā)生著深刻的變化，處于變動社會中的無黨派知識分子群體也在不斷發(fā)生新的變化，其特點也是變動的。新時代中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須深刻分析和準(zhǔn)確把握無黨派知識分子的這一特點，不僅要注重分類、分層、分群的具體分析，而且要從動態(tài)的、變化的角度的來考察無黨派知識分子群體的特點，注意把握“統(tǒng)”與“分”、一致性與多樣性的辯證統(tǒng)一，在準(zhǔn)確把握無黨派知識分子共性特征的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同群體的個性特點，有針對性地開展工作，形成切合統(tǒng)戰(zhàn)工作對象特點的、有效的分眾統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。

三、新時代無黨派人士政治參與的基本特點

無黨派知識分子的政治參與主要是無黨派人士的政治參與，而無黨派知識分子群體的特點必然影響到無黨派人士政治參與的特點，因此，探討新時代無黨派人士的政治參問題，必須把握無黨派人士政治參與的兩個基本特點。

第一，無黨派人士在政治參與過程中所聯(lián)系群眾的不固定性和表達(dá)利益訴求的多樣性與不確定性。通常說無黨派人士在統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有廣泛的代表性，這是從整體上就無黨派知識分子群體社會基礎(chǔ)的廣泛性而言。但實際上無黨派人士的政治參與并不是以整體而是以個體來實現(xiàn)的，每個無黨派人士一般都不固定地聯(lián)系和代表某一特定群體的無黨派知識分子群眾，同樣地，也不會有哪一個領(lǐng)域或哪一群體無黨派知識分子群眾會認(rèn)為某個無黨派人士是自己的政治代表，這正是由無黨派知識分子群體的復(fù)雜性、多樣性、多變性的特點決定的。無黨派人士的社會基礎(chǔ)是無黨派知識分子，但顯然我們并不能僅僅把無黨派人士當(dāng)作是整個無黨派知識分子群體的政治代表，因為無黨派知識分子也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的社會基礎(chǔ)，而且主要是中國共產(chǎn)黨的社會基礎(chǔ)，無黨派人士不僅不能夠從整體上代表無黨派知識分子，也不能夠單獨代表或聯(lián)系某一特定領(lǐng)域或群體的無黨派知識分子。沒有固定的聯(lián)系的群眾是無黨派人士政治參與的突出特點，這一特點容易引起人們對其代表性的質(zhì)疑。必須指出，在中國政治生活中，無黨派人士的政治參與仍然是具有代表性的，只是其代表性不同于民主黨派。各民主黨派都有各自所聯(lián)系的群眾，必須要“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”，而無黨派人士則因為其沒有固定的“所聯(lián)系群眾”，一般不是根據(jù)“所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”來表達(dá)利益訴求，而是看其提出的主張代表了哪一部分群眾的具體利益和要求。也就是說，無黨派人士政治參與的代表性主要體現(xiàn)在其利益訴求的代表性，當(dāng)他的主張反映某個群體的具體利益和要求時，便代表著這個群體的利益訴求，而當(dāng)他的主張反映另一個群體的具體利益和要求時，便代表著另一個群體的利益訴求。由于無黨派人士沒有統(tǒng)一的組織形式，沒有統(tǒng)一的章程和綱領(lǐng)，無黨派人士之間亦沒有制度化的聯(lián)系機制，因此，不同的無黨派人士所提出的主張和利益訴求必然有差異性，同一個無黨派人士在不同時期提出的主張或者在同一時期提出的不同主張可能代表著不同群體的利益訴求。如在各級人民政協(xié)中，作為一個獨立界別的無黨派人士固然可以以界別名義提出建議案，但必須是在無黨派人士界別達(dá)到共識的基礎(chǔ)上才能形成和提出，而無黨派人士界別沒有組織化的共識形成機制，需要由政協(xié)組織或統(tǒng)戰(zhàn)部門來協(xié)調(diào)，這種共識只能是臨時性的。至于無黨派人士個人提出的提案則必然會表現(xiàn)出多樣性和差異性，這就帶來了無黨派人士的主張所反映的利益訴求和所代表的群眾的多樣性和多變性，這是無黨派人士政治參與代表性不同于各民主黨派的突出特點。而隨著新時代作為無黨派社會基礎(chǔ)的無黨派知識分子群體的構(gòu)成與分層日益復(fù)雜、多樣、多變，這一特點將會表現(xiàn)得更加突出。

第二，無黨派人士政治參與過程的非組織化。無黨派人士的政治參與主要是指其在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域如我國多黨合作制度、社會主義協(xié)商民主制度等制度框架下參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等活動，而不是指其在本人所從事的專業(yè)領(lǐng)域的活動。無黨派人士的政治參與具有不同于民主黨派的特點，表現(xiàn)為非組織化的制度性參與。作為我國多黨合作制度的重要成員，無黨派人士的政治參與是有制度性渠道的。中國共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮無黨派人士政治參與的作用，強調(diào)“發(fā)揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求”，“應(yīng)充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”①《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第675頁。?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱2005年《意見》）就無黨派人士的政治參與規(guī)定了十種以上的制度性政治參與渠道?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱2015年《意見》）強調(diào)，“無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分”，要求有關(guān)部門要為無黨派人士參加協(xié)商做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第294頁。。2015年《條例》進(jìn)一步規(guī)范了無黨派人士政治參與的制度性渠道：一是參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，并參與人大協(xié)商、政府協(xié)商及其他方面的協(xié)商；二是參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行；三是通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督；四是就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進(jìn)行考察調(diào)研，在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、開展對外交往方面發(fā)揮積極作用；五是參加中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的國內(nèi)考察調(diào)研及重要外事活動；六是開展社會服務(wù)活動。③參見《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第三章第十二、十三、十四條。《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，第544-546頁。從相關(guān)規(guī)定來看，政治參與的制度性安排，無黨派人士與各民主黨派是相同的，“無黨派人士可以參照民主黨派履行職能”④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，第544頁。。但無黨派人士履行職能的過程與民主黨派有較大不同，各民主黨派履行職能的過程有固定的組織形式和組織系統(tǒng)為依托，是高度組織化的，而無黨派人士履行職能的過程沒有組織渠道為依托。同時，無黨派人士又具有廣泛性和分散性的特點，彼此間沒有經(jīng)常性的聯(lián)系機制，所以，無黨派人士的政治參與活動，一般是以個體的形式而主要不是以有組織的形式來開展的，其制度性政治參與是非組織化的。這是無黨派人士政治參與的又一基本特點，這就要求無黨派人士要具備較一般民主黨派成員更強的政治參與意識和能力。

四、新時代更好發(fā)揮無黨派人士積極作用的幾個“著力點”

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的講話中指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。”無黨派人士的積極作用體現(xiàn)在其政治參與中的作用，新時代發(fā)揮無黨派人士在我國多黨合作制度中的積極作用，除了按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于堅持和完善我國多黨合作制度的戰(zhàn)略部署，完善工作機制，搭建更多平臺，為無黨派人士按照中國特色社會主義參政黨的要求履行職能提供制度和政策保障外，在實際工作中，還應(yīng)根據(jù)無黨派人士政治參與的特點，著重抓好三個著力點。

第一，把提高政治參與意識和能力作為無黨派人士隊伍建設(shè)的主要著力點。從無黨派人士及其發(fā)揮作用的特點來看，選拔無黨派人士固然要看其在所從事的專業(yè)領(lǐng)域所作出的貢獻(xiàn)及由此產(chǎn)生的社會影響，但更重要的是要看其有沒有較強的參政議政愿望和能力。無黨派人士是政治身份，不是榮譽稱號，是對其政治參與愿望和能力的要求，而不是對其在所從事的專業(yè)領(lǐng)域所取得的成就的表彰。評價無黨派人士的主要標(biāo)準(zhǔn)不是看其在所從事的專業(yè)領(lǐng)域作出了怎樣杰出的貢獻(xiàn)，而是要看其在履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能方面有沒有發(fā)揮作用及發(fā)揮了多大的作用。在我國多黨合作制度框架內(nèi)，“有參政議政愿望和能力”是對各民主黨派和無黨派人士的共同要求，但對于無黨派人士更加重要，這是由無黨派人士政治參與的非組織化制度性參與的特點所決定的。無黨派人士的政治參與活動一般以個體的形式開展，不僅需要無黨派人士的自覺和主動，還需要有獨擋一面的能力，無黨派人士如果不具備較強的政治參與意識和參政議政能力，是很難真正發(fā)揮作用的。新時代提高無黨派人士的參政議政能力和素質(zhì)，主要可從兩個環(huán)節(jié)著力：一方面，在考察、選拔環(huán)節(jié)，更加注意考察對象是否具有“參政議政愿望和能力”，要把具有較強政治參與意識同時又具備較強政治參與能力的無黨派知識分子作為選拔無黨派人士的重點。從這個角度來說，無黨派人士的物色和選拔可更多關(guān)注新媒體從業(yè)人員群體，特別是其中的所謂網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”群體。①意見領(lǐng)袖又稱“輿論領(lǐng)袖”，是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息、同時對他人施加影響的活躍分子，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾的作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，這種意見領(lǐng)袖對一般受眾的影響越來越來大，往往能左右互聯(lián)網(wǎng)的議題。這個群體的主體是無黨派知識分子，據(jù)《2017微博意見領(lǐng)袖變化趨勢與影響力報告》，媒體人、高校教師、法律界人士、經(jīng)濟界人士是這個群體的主要來源。一般來說，這個群體具有以下四個特點：一是有較廣泛的受眾基礎(chǔ)，在受眾中有較高的威望和較大的影響力與號召；二是有良好的知識背景和開闊的視野，且思想敏銳，富于創(chuàng)新精神；三是關(guān)注時政，關(guān)注社會現(xiàn)實，熱心公益和社會事務(wù)；四是具有較強的政治參與意識和表達(dá)能力。這些特點與無黨派人士的條件有相近之處。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的講話中專門談到了這個“能量不可小覷”的群體，并要求把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，引導(dǎo)其政治觀點，增進(jìn)其政治認(rèn)同。選拔這個群體中符合條件的代表人士，有利于強化執(zhí)政黨在這部分無黨派知識分子中的影響，有利于從整體上提高無黨派人士的政治參與素質(zhì)和能力，有利于密切無黨派人士與群眾的聯(lián)系進(jìn)而提升無黨派人士的社會影響力，有利于無黨派人士積極作用的發(fā)揮。另一方面，在培養(yǎng)、培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，要更加注重對無黨派人士政治參與能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門包括各級社會主義學(xué)院在對民主黨派成員和無黨派人士的培養(yǎng)、培訓(xùn)中，更加重視其思想理論、政治素質(zhì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線知識等方面的培訓(xùn)，而對于其政治參與能力，特別是政治參與專門知識的培養(yǎng)、培訓(xùn)則相對薄弱，這也是導(dǎo)致當(dāng)前無黨派人士政治參與能力不足的重要原因。新時代要更好發(fā)揮無黨派人士在我國多黨合作制度中的積極作用，必須采取有力措施，提高無黨派人士的政治參與意識和能力。

第二，更加重視對無黨派人士的政治引導(dǎo)。對黨外人士的政治引導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項經(jīng)常性工作，也是培養(yǎng)、培訓(xùn)黨外人士的一項基礎(chǔ)性工作。本文之所以特別強調(diào)要更加重視對無黨派人士的政治引導(dǎo)，主要是基于新時代無黨派人士的構(gòu)成及其社會基礎(chǔ)的新變化、新情況。隨著無黨派人士的政治交接和代際更替，新一代無黨派人士雖說從總體上傳承了老一輩無黨派人士擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義、為民主而奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，但隨著改革開放以來，特別是黨的十八大以來中國社會的歷史性變革，作為無黨派人士主要社會基礎(chǔ)的無黨派知識分子群體表現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、多變性的趨勢。而這一群體成員構(gòu)成的復(fù)雜性，以及其生活方式和價值觀念的多樣性、思想動態(tài)的多變性、利益訴求的差異性，必然會對無黨派人士的政治認(rèn)同產(chǎn)生影響，這種情況使得對新一代無黨派人士的政治引導(dǎo)尤為重要。2000年《意見》明確要求，無黨派人士“應(yīng)當(dāng)遵循多黨合作制度的基本原則和方針”。2005年《意見》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商必須遵循的重要政治準(zhǔn)則是：“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針’。”①《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，第673頁。這些政治準(zhǔn)則是無黨派人士“必須認(rèn)真堅持和遵循”的。新時代對無黨派人士政治引導(dǎo)的重點，一是對中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大政治原則的認(rèn)同；二是對中國特色社會主義的認(rèn)同；三是對我國多黨合作制度的認(rèn)同；四是對無黨派人士優(yōu)良傳統(tǒng)的認(rèn)同。對無黨派人士的政治引導(dǎo)在方法上要注意分類施策，在準(zhǔn)確把握無黨派人士共性特征的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同群體的個性特點，有針對性地開展政治引導(dǎo)；同時，要把政治引導(dǎo)和思想引導(dǎo)結(jié)合起來，引導(dǎo)無黨派人士在認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同中國特色社會主義、認(rèn)同我國多黨合作制度、認(rèn)同無黨派人士的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)同我國的國家制度和發(fā)展道路，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強無黨派人士政治引導(dǎo)的實效性。

第三，更加注重安排后無黨派人士作用的發(fā)揮。發(fā)揮我國多黨合作制度的優(yōu)勢和效能，關(guān)鍵在于各民主黨派和無黨派人士作用的發(fā)揮。2000年《意見》明確要求，“有計劃地增加無黨派代表人士的政治安排和實職安排數(shù)量”。2005年《意見》則就民主黨派和無黨派人士的政治安排和實職安排作出具體部署。特別是黨的十八大以來，全國和各地對無黨派人士的政治安排、實職安排和社會安排取得了較大的進(jìn)展。據(jù)最新統(tǒng)計，目前進(jìn)入中央統(tǒng)戰(zhàn)部的無黨派重點人物庫的無黨派代表人士有1300余人，進(jìn)入省級統(tǒng)戰(zhàn)部無黨派重點人物庫的無黨派代表人士有11000多人，并有近500人擔(dān)任了新一屆全國人大代表、全國政協(xié)委員，還有16位無黨派代表人士擔(dān)任了副省部級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但必須指出，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，對于無黨派人士重選拔安排、輕作用發(fā)揮的問題一直存在。還必須要指出，由于各地各級統(tǒng)戰(zhàn)部門對無黨派人士的物色、選拔、安排的依據(jù)，主要是根據(jù)其在所從事的專業(yè)領(lǐng)域作出的貢獻(xiàn)及由此產(chǎn)生的社會影響，而主要不是根據(jù)其參政議政的愿望和能力。因此，在培養(yǎng)的過程中，又更注重對其思想政治理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而較少政治參與能力的專門培訓(xùn)。這就使得安排后的無黨派人士無論是在各級人大、政協(xié)，還是在各級政府部門履職的過程中，普遍存在因為參政議政能力不強而影響到作用發(fā)揮的問題。從實際情況看，這是影響無黨派人士發(fā)揮作用的重要原因。在新時代，要更好發(fā)揮無黨派人士在我國多黨合作制度中的積極作用，必須改變這種重選拔安排、輕作用發(fā)揮的狀況。對于無黨派人士來說，必須樹立這樣的觀念——安排只是無黨派人士履職的起點，無黨派人士發(fā)揮作用是在安排之后，安排不是榮譽和待遇，而是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，無黨派人士的職責(zé)是在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中發(fā)揮作用；對于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門來說，必須改變將無黨派人士工作的重點主要放在物色、選拔和安排上的工作思路，更加注重對無黨派人士參政議政意識和能力的培養(yǎng)，不斷加強無黨派人士安排后的工作，更加注重對無黨派人士在履職過程中的引導(dǎo)、幫助和保障，注重選拔安排與發(fā)揮作用二者并重，使兩方面同時著力，充分發(fā)揮無黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的積極性和創(chuàng)造性。

無黨派人士作為我國多黨合作制度的重要成員，參與了這一制度的創(chuàng)造、堅持和發(fā)展，是我國政治生活中的一支重要力量。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，無黨派人士依然是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一支不可或缺的重要力量。在新的時代條件下，要更好發(fā)揮無黨派人士的積極作用，必須全面提升其政治參與的意識和能力。