改革開放以來出國留學事業(yè)的發(fā)展實踐與理論構(gòu)建

苗丹國，趙惠霞

（1，2.西安思源學院，陜西 西安 710038）

一、出國留學活動是改革開放事業(yè)的重要組成部分

1978年舉行的黨的第十一屆三中全會，作出了“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的重大戰(zhàn)略決策，提出了要進行改革開放的歷史任務(wù)，拉開了全面改革開放的大幕。①王俊嶺：《中國對外開放大事記》，《人民日報海外版》2018年3月6日，第10版。改革開放四十年來，我國的出國留學人員、在外留學人員、留學回國人員三大群體均以數(shù)百萬人的規(guī)模著稱于世；②據(jù)教育部統(tǒng)計，1978以來截止到2017年底的出國留學總數(shù)約519萬多人，留學回國約313萬多人，境外在讀約有145萬多人。需要指出的是，較大范圍內(nèi)的上述數(shù)據(jù)之“單位”應(yīng)為“人（次）”，因為有很多人曾有多次出國留學之經(jīng)歷。各級、各類中國留學人員的足跡遍布于全球200多個國家（或地區(qū)）與中國各地。③所謂“各級、各類”系指：層級上可分為出國留學的語言生、專本碩博生、進修生、訪問學者等，性質(zhì)上可分為出國留學人員、在外留學人員與分布于中國各地的留學回國人員。

出國留學事業(yè)是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，改革開放初期，最早走出國門的正是留學人員。廣大留學人員在異國他鄉(xiāng)學習先進的現(xiàn)代知識、科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，既有相當一部分人學成后陸續(xù)回國，也有很多人繼續(xù)留在國外工作和定居，但他們很多人都在用各自的知識和智慧報效祖國，成為我國改革開放、社會發(fā)展、留學外交的重要力量，發(fā)揮了積極作用。新時代中國特色教育國際化背景之下，需要縱向地、歷史地聚焦我國留學事業(yè)的實踐與發(fā)展，從不同的角度和側(cè)面觀察留學、審視留學、研究留學、解讀留學，進而創(chuàng)立和構(gòu)建具有中國特色的留學理論體系。

當今世界，改革開放和出國留學已經(jīng)成為多數(shù)國家的共識：無論是中國還是其他各國，盡管采取的方式不同、沿襲的路徑不一，但都需要改革開放、都需要教育國際化、都需要出國留學。正如習近平同志所說，人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后。①《習近平應(yīng)邀出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表重要主旨演講》，2018年4月10日，http: //www.xinhuanet.com/polilics/leaders/2018-04/10/c_112659912_2.htm。這是因為世界每時每刻都在發(fā)生著變化，每個國家都需要推進改革以應(yīng)對這種變化。然而，孤立的改革不會取得成功，需要國際合作的擴大與延展，也需要出國留學活動的參與與推進。改革開放四十年來，中國在改革開放的進程中展現(xiàn)出大國的擔當，在教育國際化的進程中呈現(xiàn)出大國的胸懷，在出國留學的進程中體現(xiàn)出大國的勇氣。與此同時，中國沒有完全照搬復(fù)制西方模式，而是創(chuàng)造了一個更加包容、更加寬松、更加靈活的中國特色留學事業(yè)發(fā)展道路。

二、改革開放以來留學事業(yè)發(fā)展的五個歷史階段

之所以將新中國建立三十余年之后的1978年確定為我國大陸地區(qū)出國留學活動的一個新起點，學術(shù)界比較一致的觀點在于，正是在這一年的6月23日，時任中共中央副主席、國務(wù)院副總理、中央軍委副主席、中國人民解放軍總參謀長、全國政協(xié)主席的鄧小平與教育界相關(guān)負責人進行的一次談話，即“我贊成留學生數(shù)量增大，主要搞自然科學。這是五年內(nèi)快見成效、提高我國水平的重要方法之一。要成千成萬地派，不是只派十個八個……要千方百計加快步伐，路子要越走越寬?！雹诿绲骸冻鰢魧W六十年》，北京：中央文獻出版社，2010年，第854頁。從而確定了我國政府于原有留學政策和留學成就基礎(chǔ)上開始實施“擴大派遣留學人員”的政策導(dǎo)向。

1978年至2018年四十年間中國內(nèi)地持續(xù)發(fā)展的出國留學活動，大致可確定為“1978—1989—1992—2001—2012—2018”五個發(fā)展階段，因為其相關(guān)留學活動的時間節(jié)點、歷史脈絡(luò)、演變進程均比較清晰。③本小節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于我國教育部的統(tǒng)計渠道。

第一階段：1978年至1989年。以黨的十一屆三中全會為起點，我國內(nèi)地的出國留學活動實現(xiàn)了政策性擴大、階段性調(diào)整、試探性拓展和經(jīng)驗性積累。據(jù)我國教育部的統(tǒng)計，本階段12年間各類出國留學人員總規(guī)模約為9.6萬人，其中，國家公派約3萬人、單位公派約4.3萬人、自費留學約2.3萬人；該階段學成后陸續(xù)回國者約3.9萬人，其中，國家公派約1.7萬人、單位公派約2.1萬人、自費留學約960人。此階段的12年間，各類出國留學人員總規(guī)模約9.6萬人，年均約8000余人。

第二階段：1989年至1992年。由于受中國與西方主要國家關(guān)系的影響，包括出國留學活動在內(nèi)的教育對外交流活動有所減少甚至停滯。此階段的1990年至1992年三年里，各類出國留學總數(shù)約6.78萬人，年均約2.26萬人。

第三階段：1992年至2000年。以鄧小平1992年1月的一次講話為標志，中國政府確定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學政策方針。④鄧小平的談話內(nèi)容為：“希望所有出國學習的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來，回來后妥善安排?！眳⒁娒绲骸冻鰢魧W六十年》，第305頁。1993年至2000年的八年間，伴隨著國家公派留學政策體制的逐步改革以及自費出國留學尚未完全解禁的政策性限制，整體出國留學活動的規(guī)模始終在年均2萬多人的數(shù)量水平上徘徊。八年內(nèi)出國留學總數(shù)合計約19.11萬人，年均約2.39萬人。

第四階段：2001年至2012年。以中國正式加入世貿(mào)組織（WTO）為契機，并借助于我國留學政策的逐步調(diào)整與徹底放開、公民收入的不斷提高以及境外教育機構(gòu)的擴大招生，我國內(nèi)地的出國留學活動呈現(xiàn)出全面發(fā)展與廣泛進取的態(tài)勢。12年間出國留學人員總數(shù)合計約227.67萬人，年均約18.97萬人。

第五階段：2012年至2017年。以黨的第十八大召開為動力，出國留學事業(yè)發(fā)展進入一個新時代，我國內(nèi)地的出國留學活動展現(xiàn)出前所未有的勃勃生機和旺盛活力。據(jù)教育部統(tǒng)計，黨的十八大以來，出國留學規(guī)模穩(wěn)步擴大：2017年出國留學人員總數(shù)約60.84萬人，較2012年增長20.88萬人，增幅為52.25%；2017年留學回國人員總數(shù)約48.09萬人，較2012年增加20.80萬人，增幅為131.20%；出國留學與留學回國人數(shù)比例從2012年的1.46∶1下降到2017年的1.27∶1，2017年約有八成留學人員學成并于境外簽證到期后回國生活與就業(yè)。五年間年度出國留學總數(shù)不斷刷新：2013年約41.39萬人，2014年約45.98萬人，2015年約52.37萬人，2016年約54.45萬人，2017年約60.84萬人。2013年至2017年即黨的十八大之后五年內(nèi)，出國留學總數(shù)約255.03萬人，年均約51萬多人。

上述1978年之后出國留學發(fā)展進程五個時間段的劃分，是由相應(yīng)的重大歷史事件作為標志的。因此，各個階段時間的長短以及每個階段的出國留學數(shù)據(jù)之間，不存在簡單的、絕對的可比性，只有在更大范圍相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐下，才能客觀梳理、精確判斷并深度分析。例如，第二、第三階段內(nèi)的年均出國數(shù)量明顯高于第一階段，第一階段的趨勢是平穩(wěn)增長，第二、第三階段實際上是增幅放緩或幾乎沒有增長，只有進入到第四階段才顯示出開始發(fā)力的跡象，進而形成了第五階段出國留學數(shù)據(jù)與學成后回國數(shù)據(jù)雙雙增長的峰值。

三、改革開放以來留學政策體系日臻完善

新中國成立之后特別是改革開放以來，主要由國家財政或地方政府財政下達計劃予以資助的國家公派留學與單位公派留學行為，始終是我國出國留學活動的主導(dǎo)和主線，進而為我國的社會主義建設(shè)與發(fā)展作出了不可磨滅的重要貢獻。①國家留基委秘書處1996年組建后至2017年，21年間合計選派各類國家公派留學人員20.72萬人次。與此同時，黨中央和國務(wù)院也十分重視自費出國留學活動的發(fā)展。1979年我國自費出國留學活動實現(xiàn)“零的突破”之后，自費出國留學群體經(jīng)歷了“從無到有并不斷拓展與壯大”的進程，與其基本相適應(yīng)的自費留學政策也應(yīng)運而生并持續(xù)演變。在1981年印發(fā)的一份中共中央文件中，首次提出“對自費留學人員在政治待遇上與公費留學人員一視同仁”的指導(dǎo)意見，正式表明了國家對自費出國留學活動的基本態(tài)度。1992年，我國政府根據(jù)當時形勢下出國留學活動的重要特點確定的“支持留學，鼓勵回國，來去自由”12字留學工作方針，同樣適用于逐漸興起的自費出國留學活動。

受到國家改革開放總體形勢以及中國對外關(guān)系走勢的雙重影響，改革開放以來我國自費出國留學政策的制定、發(fā)展、演變和調(diào)整，在經(jīng)歷了許多重要發(fā)展階段之后，最終實現(xiàn)了完全市場化的體制機制。幾十年后，當我們回顧分別印發(fā)于1981、1982、1984、1986、1990、2002和2017年的七個涉及自費留學政策的“國家級文件”②幾十年內(nèi)除了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的“國家級”相關(guān)文件之外，教育部、公安部、外交部等眾多部委相繼印發(fā)的涉及自費留學事務(wù)的文件更是數(shù)不勝數(shù)。就不難發(fā)現(xiàn)，我國的自費留學活動經(jīng)歷了“開放寬松”與“緊縮控制”之間幾次反復(fù)演變的過程。由此可見，我國自費留學政策的變革，既有曲折、有反復(fù)，也有進展、有跨越。

根據(jù)筆者的研究與調(diào)查，我國大陸地區(qū)以“自費留學生群體為主流和主力”③此處所述自費留學之“主流和主力”特征，是相對于上述公派留學之“主導(dǎo)和主線”而言。的留學趨勢性特征，自20世紀80年代后期即已基本形成。教育部的數(shù)據(jù)顯示，20世紀80年代自費留學生的比例就開始超過50%，并逐年提高；進入90年代后，沿襲著60%→70%→80%的趨勢 始終保持快速增長的態(tài)勢，并于2001年時達到90%以上。留學人員快速增長的主要因素在于我國綜合國力和國際影響力穩(wěn)步提高，即“人口基數(shù)較大，經(jīng)濟發(fā)展較快，收入增長穩(wěn)定，消費逐步升級”④改革開放四十年來我國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長和制度轉(zhuǎn)型的雙重奇跡；即使以最保守方法計算，我國實際人均國民總收入增長約20倍，超過同期所有大國的增長速度。，以及我國民眾對國際教育不斷增長的硬性需求；且在更多普遍情形之下的自費留學行為，實際上已經(jīng)逐漸成為許多中國家庭日趨常態(tài)化的一種教育方式。

與21世紀初相比，2012年度自費出國留學生總量增長了12倍以上。特別是黨的十八大以來，自費留學人員數(shù)量更是呈現(xiàn)出突飛猛進的增長態(tài)勢，2013年至2017年五年間，自費留學數(shù)量已大大超過此前35年自費留學生的總和。陸續(xù)回國和仍在世界各地學習或就業(yè)的數(shù)百萬我國自費留學人才群體，為全社會的科技進步與祖國的繁榮發(fā)展作出了應(yīng)有的積極貢獻。

數(shù)十年的留學活動實踐證明，我國的留學政策體系日臻完善， 逐步形成了公派和自費兩條出國留學渠道并存的合理局面，以及多層次、多渠道、多學科、多領(lǐng)域的自費留學人才培養(yǎng)模式并舉的總體格局。改革開放四十年來積累的各項留學數(shù)據(jù)表明，我國出國留學活動已經(jīng)進入到一個相對穩(wěn)定的“繁榮發(fā)展期”。由留學發(fā)展事業(yè)支撐的廣大留學人才群體在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮了不可替代的積極作用：一是大大提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是快速提升了學術(shù)科研水平；三是廣泛涵養(yǎng)了學術(shù)骨干隊伍；四是積極拓展了國際學術(shù)交流；五是盡力推動了國家全面建設(shè)；六是有效提振了中國對外形象。

四、我國出國留學事業(yè)發(fā)展 任重道遠

當前以至今后的很長時間里，我國仍將“長期處于社會主義初級階段”這一基本國情的客觀性判斷，決定了中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家①韓震：《我國仍是世界最大發(fā)展中國家》，《人民日報》2018年4月30日，第6版；辛鳴：《我國仍處于社會主義初級階段》，《人民日報》2018年5月2日，第7版；秋實：《全面認識和把握我國基本國情》，《人民日報》2018年5月3日，第7版。。第一，雖然我國社會生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷提升，并已成為世界第二大經(jīng)濟體，但我國的人均GDP只有美國的1/7，全球排名也僅處于60多位。因此，社會生產(chǎn)力總體水平還不是很高，與進一步發(fā)展的要求和人民群眾的期待還不適應(yīng)，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)還不夠合理，高投入、高消耗的增長方式尚未得到根本改變，科技創(chuàng)新能力仍明顯不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，高質(zhì)量的醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)依然是稀缺資源，發(fā)展不平衡不充分的問題還十分突出。第二，雖然我國制造業(yè)、國際貿(mào)易等在世界上的規(guī)模很大，但國民經(jīng)濟仍存在大而不強、多而不精、厚而不重等諸多問題。第三，雖然我國社會建設(shè)和社會治理已取得長足進步，但社會文明和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域還有不少明顯的“短板”，社會事業(yè)發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化水平還有待進一步發(fā)展和提高，還需要不斷完善與進步。第四，雖然我國文化軟實力不斷增強，但遠沒有改變“西強我弱”的基本狀況和世界格局。第五，雖然我國科學技術(shù)得到迅猛發(fā)展，但仍然沒有立足于尖端科技的制高點。第六，雖然我國國防和軍事實力有了很大飛躍，但離建成與國家體量、國土規(guī)模和經(jīng)濟實力相稱的世界一流軍事力量體系還有較大距離。

正如習近平同志2014年6月9日在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上所指出的那樣：“我們在科技隊伍上也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)?！?016年4月19日，習近平同志在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上更加尖銳地指出：“我國是科技人才資源最多的國家之一，但也是人才流失比較嚴重的國家，其中不乏頂尖人才?！?/p>

綜上所述，雖然四十年來我國各類留學人員的規(guī)模性增長力和國際性影響力有目共睹、不斷攀升，分赴全球發(fā)達或不發(fā)達國家的中國留學生群體規(guī)模之大、之強、之廣，充分展示出我國留學生群體總體強勢的增長狀態(tài)和勃勃生機；雖然留學人才無疑已經(jīng)成為我國人才培養(yǎng)和國際間科技、教育以及文化交流的一座重要橋梁，進而為中外教育交流的活躍、促進多樣文明互鑒助學作出了自身應(yīng)有的貢獻；但是，我國仍然是一個典型的發(fā)展中國家。因此，通過向西方發(fā)達國家大量派遣和輸送留學生、進而為我國培養(yǎng)和吸引各類中高端人才的任務(wù)仍然十分艱巨，可謂任重而道遠。

基于豐富的留學事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和社會主義制度優(yōu)勢，我國有能力解決好“支持出國留學”與“引導(dǎo)回國服務(wù)”這兩個關(guān)鍵性問題。黨的十八大之后，我國不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；在留學政策與管理方面逐步做到機制到位、保障有力。研究表明，只有完成留學 活動從數(shù)量增加到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，才能使得留學效益價值最大化，進而實現(xiàn)留學人才對我國經(jīng)濟社會與教育文化促進作用的最大化。因此，無論是留學觀念更新還是留學安全構(gòu)建，無論是增強民族自信心還是提升國際融合力，也無論是拓展教育視野還是開展留學外交，留學群體成熟成長乃至整個中國留學事業(yè)發(fā)展都還有漫長而艱辛的道路要走。

五、留學實踐孕育留學理論的形成與構(gòu)建

總結(jié)新中國成立近七十年特別是改革開放四十年來出國留學活動的實踐、摸索與論證，可以得出我國出國留學政策體系不斷完善、日漸成熟的結(jié)論。2013年10月21日，習近平同志于歐美同學會成立100周年慶祝大會上發(fā)表的重要講話中，在“支持留學，鼓勵回國，來去自由”基礎(chǔ)上有關(guān)“發(fā)揮作用”的精辟論述，就是寄希望于廣大留學人員“回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門”①《習近平在歐美同學會成立100周年慶祝大會上發(fā)表重要講話》，2013年10月21日，http://politics.peopce.com.cn/n/2013/1021/c1024-23277198.html。，從而充分體現(xiàn)出黨的十八大以來國家實施的更加堅定、更加務(wù)實、更加開放、更加有效的留學事業(yè)發(fā)展政策。

作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，習近平對外開放思想既是新時期出國留學活動豐富和生動實踐的理論總結(jié)與升華，又展示著深厚的思想內(nèi)涵和高度的文化自信；既具有鮮明的中國特色，又具有強烈的時代特征；既保持了留學工作大政方針的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又洞察國際人才流動大勢，把握留學活動發(fā)展脈搏，展現(xiàn)了開拓進取、勇于擔當?shù)孽r明風格。在新的歷史條件下，習近平同志上述“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的“十六字方針”準確地把握新時代出國留學工作的新特點新趨勢新使命，充分體現(xiàn)了對我國留學事業(yè)發(fā)展的新理解新要求新目標，更加突出留學發(fā)展的整體性關(guān)聯(lián)性協(xié)調(diào)性，為其注入更多豐富內(nèi)涵和更強發(fā)展動力并使之形成一個邏輯嚴密的有機整體，無疑是對中國特色留學實踐活動和留學政策體系的高度概括、科學總結(jié)與理論構(gòu)建，進而為“當代中國的出國留學理論體系”之創(chuàng)立打下堅實基礎(chǔ)。

四十年來，伴隨著改革開放的艱難歷程，我國出國留學事業(yè)取得了歷史性成就，積累了豐富的經(jīng)驗。從改革開放之初打開國門的幾千人出國留學，到今天綜合國力不斷增強、正在走近世界舞臺中央，數(shù)百萬留學人才日益成為教育國際化的建設(shè)者、全球?qū)W生學者流量的貢獻者、世界教育穩(wěn)定秩序的維護者。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極推進留學理論和實踐創(chuàng)新，維護國家教育主權(quán)、留學事業(yè)安全、留學群體利益，走出一條中國特色的留學事業(yè)發(fā)展之路。留學工作理論體系創(chuàng)立與構(gòu)建的動力和源泉，正是源于數(shù)百萬留學人員經(jīng)歷了數(shù)十年的留學實踐，是對中國特色出國留學實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，其社會意義和學術(shù)意義在于為推動新的留學實踐提供理論引領(lǐng)和思想支撐。因此，以堅定的理論自信構(gòu)建中國特色留學理論體系，是時代賦予我們的神圣責任。

“當代中國的出國留學理論體系”主要由五個基本理論框架建構(gòu)而成，即“黨管留學人才（1999）”、“留學行為效益（2003）”、“留學安全構(gòu)建（2013）”、“留學外交戰(zhàn)略（2015）”和“留學人員黨建（2017）”。②苗丹國：《今天，我們?nèi)绾卫硇钥创魧W現(xiàn)象》，2018年4月14日，http:theory.gmw.cn/2018-04/14/content_28322745.htm；楊曉京等：《亞非地區(qū)留學研究》，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第29-40頁。新中國成立以來的留學發(fā)展與實踐是在非常獨特的傳統(tǒng)、國情和社會狀況中展開的，促使我國走出一條與西方國家不同卻更加成功的出國留學發(fā)展之路。我們特有的留學道路、留學政策和留學制度所形成的獨創(chuàng)貢獻，構(gòu)成了中國道路與中國模式的獨特內(nèi)容和獨創(chuàng)價值。在我國日益走向國際舞臺中心、出國留學人員特別是自費留學人員日益增多、文化軟實力日益成為綜合國力競爭重要因素的時代背景下，構(gòu)建中國特有的留學理論體系迫在眉睫、勢在必行。特別是黨的十八大以來，我國出國留學事業(yè)取得空前發(fā)展，有必要增強理論自信，研究并創(chuàng)建留學工作理論，填補該領(lǐng)域的理論空白。這不僅是對中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展理論體系的貢獻，也是對哲學社會科學發(fā)展建設(shè)的貢獻。

習近平同志在黨的十九大報告中提出的推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和推動構(gòu)建人類命運共同體的“兩個構(gòu)建”理念，是習近平外交思想的核心和精髓，也是我國留學工作實踐和理論體系的理論來源。因此，要在習近平中國特色大國外交和教育國際化思想的引領(lǐng)下，在充分總結(jié)我國留學實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷豐富和發(fā)展留學工作理論，使其更加具有鮮明的中國特色、中國風格和中國氣派。隨著中國教育體制與世界教育體系關(guān)系正在發(fā)生的深刻變化，我國同國際教育領(lǐng)域的互聯(lián)互動已變得空前緊密，我國與全球教育事務(wù)的相互影響、互為依賴、雙向參與正在不斷加深。因此，我們觀察和規(guī)劃留學事業(yè)的改革與發(fā)展，就必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩套教育機制、國際國內(nèi)兩種留學資源、國際國內(nèi)兩種類型的人才流動規(guī)則。在維護我國留學事業(yè)自身不斷發(fā)展壯大、持續(xù)拓展視野、勇于挑戰(zhàn)競爭的同時，也要增強風險意識和防范能力，重視各種困難和挑戰(zhàn)，善于化險為夷、轉(zhuǎn)危為安。我們要充分認識人才國際化的發(fā)展大勢，樹立世界眼光，把握時代脈搏，跟上時代潮流，準確把握留學趨勢變化的規(guī)律。既要認清中國和世界留學活動發(fā)展大勢，又要看到留學道路上面臨的風險挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對，繼續(xù)做好國家教育外事工作，繼續(xù)推進中國特色的留學外交之路越走越寬。

六、我國出國留學事業(yè)未來 前景展望

改革開放40年至今，我國已先后有近600多萬人出國留學，遍布世界200多個國家或地區(qū)，是全球最大的留學生輸出國，預(yù)計2025年前我國的出國留學生累計總數(shù)將會超過1000萬人。正如習近平同志在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中指出的那樣：改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。習近平同志把中國的改革開放界定為第二次革命，高度強調(diào)了改革開放對中國的重要性，也表明了改革開放對世界的意義。今天，當我們回顧改革開放40年間中國人出國留學的歷程時會發(fā)現(xiàn)，我們經(jīng)歷了多種探索與試驗，經(jīng)受了多種磨難與困擾，最終收獲了這場第二次革命帶給出國留學事業(yè)的豐碩成果。

縱觀改革開放以來出國留學事業(yè)的發(fā)展與實踐、作為與貢獻，我們深刻認識到，當今世界已經(jīng)進入到一個高度發(fā)展、廣度變革、深度調(diào)整的新時代，出現(xiàn)了經(jīng)濟全球化、信息全球化、文化多樣化、教育國際化的新特點，導(dǎo)致已不可能存在與世隔絕的“教育孤島”，也沒有任何國家的教育發(fā)展可以脫離全球化的趨勢。人類社會的廣泛交融從未像今天這樣不斷深化，各國學生學者對教育國際交流的向往從未像今天這樣強烈，而實現(xiàn)教育國際化的手段也從未像今天這樣豐富多彩。因此，唯有以廣闊的時代舞臺、深厚的歷史底蘊、強大的前進定力，堅持中國特色社會主義教育事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進而給教育國際化的進程貢獻出中國智慧和中國方案。

在改革開放40周年之際，中國向全世界作出“新一輪擴大開放”的鄭重宣示①《習近平應(yīng)邀出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表重要主旨演講》，2018年4月10日，http: //www.xinhuanet.com/polilics/leaders/2018-04/10/c_1122659912_2.htm。，標志著我國已從“審慎開放、漸進開放”逐步轉(zhuǎn)向“擴大開放、主動開放”，進一步彰顯中國政府堅定推進“新一輪更大力度改革開放”的決心、意志和勇氣。日益走近世界舞臺中央的中國，面臨百年不遇的全球性大變革，必將繼續(xù)演繹著新時代中國特色留學事業(yè)的精彩與輝煌。改革開放四十年來我國出國留學事業(yè)的發(fā)展歷程雄辯地證明，中國越發(fā)展，就越開放，就越會有更多的學生申請出國留學；中國越發(fā)展，就越能夠為世界作貢獻，就越需要更多的留學人才走向世界。一個穩(wěn)步并入對外開放快軌道的強大中國、一個與世界深度互動的開放中國，必將在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，靈活運用“輸送”與“吸引”兩大政策手段，造就出更多、更強、更優(yōu)秀的留學人才。據(jù)此，我們必須與時俱進、奮發(fā)有為、開拓進取，主動抓住新時代、新環(huán)境下的新機遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、追隨新發(fā)展、擁抱新形勢，在留學事務(wù)的體制改革、跨界合作、行業(yè)運行、服務(wù)創(chuàng)新和機構(gòu)整合等領(lǐng)域，進一步探索出國留學事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式和有效路徑，為國家的建設(shè)與發(fā)展，不斷作出新的歷史貢獻。