論“楓橋經(jīng)驗”在公安法學教育中的引入路徑

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

“楓橋經(jīng)驗”是浙江省基層百姓的智慧與創(chuàng)造，是我國在基層社會治理方面的本土經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”在法治理念與法治實踐上都帶給我們豐盈的內涵與啟示。公安機關在基層社會治理，尤其是法治進程中發(fā)揮著廣泛而重要的作用。著力讓“楓橋經(jīng)驗”在新時代保持蓬勃的生命力，推動其更為廣泛地傳播和更為深入地實踐，提升基層社會治理的現(xiàn)代化水平，公安教育事業(yè)責無旁貸。以公安法學教育為例，應當從法治理念、法律原則、法律規(guī)則三大方面，結合“楓橋經(jīng)驗”的核心內涵與時代意蘊，對公安院校學生進行講授與實訓，將這一本土孕育的治理經(jīng)驗引入并貫穿整個教學過程始終，引導學生在未來的公安工作中自覺踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

一、“楓橋經(jīng)驗”的精神內核與時代意蘊

“楓橋經(jīng)驗”源于諸暨楓橋的社會主義教育實踐。1963年，中央決定在全國開展社會主義教育運動。作為浙江的試點，諸暨楓橋發(fā)動和依靠群眾，沒有捕人，通過說理改造了那些認為非捕不可的“四類分子”。公安部根據(jù)毛澤東同志的指示起草《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，其主要精神是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”。毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。[1]此后，“楓橋經(jīng)驗”在全國推廣，成為我國政法戰(zhàn)線上的一面旗幟。習近平總書記在浙江工作期間，亦強調推廣與創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，作出建設“平安浙江”“法治浙江”的工作部署。“楓橋經(jīng)驗”不斷在歷史演進中傳承、豐富和發(fā)展，沉淀并形成了獨特的精神內核，即“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的基層社會治理模式。

“楓橋經(jīng)驗”的這一精神內核實質上蘊含著多元復合主體的社會治理、綜合多種手段的現(xiàn)代化治理、多層面的治理目標三個層面的治理智慧。而這三個層面歸結起來則構筑了“楓橋經(jīng)驗”在治理理念與治理方式兩個維度的時代意蘊。

在治理理念的維度上，對基層社會而言，自由與秩序需要均衡統(tǒng)一。自治側重彰顯自由，而法治與德治則側重彰顯秩序。自治帶來活力，法治與德治則為這份活力樹立了一個界碑：將三者融合起來才是一個完整的治理藍圖。無論是改造“四類分子”、化解矛盾糾紛，還是維護治安秩序、促進社會穩(wěn)定和諧，從形成之初到現(xiàn)在，“楓橋經(jīng)驗”都圍繞著解決人民群眾身邊的問題，這是它的邏輯起點和價值前提。[2]時代在發(fā)展，但“楓橋經(jīng)驗”堅持人民主體地位、專群結合的精神沒有變。因此，在實踐基層社會治理現(xiàn)代化的過程中，必須始終堅持“楓橋經(jīng)驗”的群眾路線內核，緊緊依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾，真正做到共建共治共享。

在治理方式的維度上，應當創(chuàng)新基層治理的方法，堅持“三治結合”，不斷改進治理模式，著力提升基層社會治理實效，充分釋放社會治理的巨大能量，穩(wěn)定優(yōu)化社會治理體系，從而實現(xiàn)社會的持續(xù)健康發(fā)展。首先，堅持法治與德治相結合?；鶎由鐣卫硪Y合法律和道德，一剛一柔地共同調整人與人之間的社會關系。自覺運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，不斷提高依法治理能力。完善多元糾紛解決機制，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。同時，強化道德的軟實力作用，充分挖掘當?shù)氐牡赖履７?、先進典型、杰出人才等本土化的特色資源，激發(fā)群眾的智慧和力量，以良好的道德風尚協(xié)調社會關系。在全社會培育法治信仰、倡導契約精神、樹立道德意識。加強法治宣傳教育，廣泛開展社會文化建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使崇法向善成為全體社會成員的自覺行動。其次，堅持源頭治理與系統(tǒng)治理相結合。習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。[3]浙江省始終立足全局，堅持問題導向，協(xié)同解決影響社會治安治理的社會問題。一方面，保障源頭治理，以破解難題、補齊短板為切入點，鼓勵基層探索，著力解決影響社會穩(wěn)定的根本性、基礎性問題，有效防范與化解社會風險，從源頭上預防和減少各種矛盾和問題。另一方面，注重系統(tǒng)治理，通過設施聯(lián)通、信息互通、力量統(tǒng)籌、資源共享、程序對接、工作聯(lián)動，加強協(xié)調共治和整體聯(lián)動，統(tǒng)籌政府與社會組織、公眾之間的分工，形成互融互通、共享共建的社會治理體制，形成強大合力。再者，堅持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代科技相結合?！皸鳂蚪?jīng)驗”的一個根本點就是教育人、改造人。對“教育人、改造人”這個說法，也要與時俱進地看待，它并不是特指那些“問題”對象，可以泛指所有人。由于客觀條件限制，過去教育人、改造人的方式較為單一；現(xiàn)在高科技手段層出不窮，教育資料更為豐富，“教育人、改造人”的方式也可以更加多樣化。[4]基層社會治理既要注重對傳統(tǒng)治理方法的沿用，同時也要依托現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”，不斷改進和創(chuàng)新基層治理方法，實現(xiàn)基層社會治理的技術化和現(xiàn)代化。

二、理念型引入

“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”這一精神內核主要蘊含著兩大方面的法治理念，一是共建共治共享，二是預防為先。

（一）共建共治共享。首先，“黨政動手、依靠群眾”強調的是多元復合主體的社會治理。毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”作出批示，“從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動員群眾”。[5]黨的十九大報告亦要求“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。對此，可以援引桐鄉(xiāng)市的烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心、蘭溪市的“平安共同體”志愿服務行動、G20杭州峰會期間?？低暤囊曨l平臺等典型案例展開課堂分析和小組討論，讓學生深入地感受社會力量在加強和創(chuàng)新基層社會治理中的“內生力”作用，引導他們在今后的工作中注重發(fā)揮社會力量在基層治理中的主體作用，群眾能辦的事讓群眾去做，市場能辦的事讓市場去做，降低社會管理和服務成本。其次，“維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”強調的是多層面的治理目標。在“穩(wěn)定”與“發(fā)展”中，“穩(wěn)定”是“發(fā)展”的基礎，兩者的共同前提在于對公民權利的保障與尊重。對此，可以通過課堂講授等形式，提示學生更多地了解公眾對于警務活動的期待與訴求，更加關注和強調警民關系中的主體間性，根據(jù)不同類型警務的性質實現(xiàn)不同程度的公眾參與，應社會的實際變化和實時需求進行警力資源的優(yōu)化調整。[6]在操作層面，意味著要盡可能保證社會參與，從規(guī)范上確立社會公眾作為參與主體的權利基礎，同時在實踐上提高其參與的能力條件。例如，通過立法聽證中的公眾參與、政府信息公開中公民權利的細化等，保障公眾在立法或政策制訂過程中的知情權、參與權、監(jiān)督權，還可以通過定期的調查、座談、走訪等形式切實了解不同群體的不同需要。我們應當有針對性地對社會發(fā)展中的供給面進行優(yōu)化調整，并且將其融入到法規(guī)范之中，實現(xiàn)供給與需求的均衡。只有切實了解社會需求，有針對性地實現(xiàn)私權保障和社會發(fā)展，才能真正實現(xiàn)“穩(wěn)定”和“發(fā)展”。

（二）預防為先?！皸鳂蚪?jīng)驗”精神內核中的“預防糾紛、化解矛盾”強調的則是綜合多種手段的現(xiàn)代化治理。對此，可以通過走訪永康市的無案無訟無訪“三無”平安村（居）、調研阿里巴巴與衢州市合作建設“城市數(shù)據(jù)大腦”和“雪亮工程”等實訓形式，讓學生切身感受預防手段及其作用所帶來的良好社會效應。同時，可以結合講授等形式讓學生認識到最佳的治理模式就是根據(jù)不同類型的矛盾與事件，對應不同的處理手段。比如，對于容易引發(fā)社會危險的潛在因素，我們可以運用大數(shù)據(jù)等手段進行預警、監(jiān)測和預防，從源頭上減少負面事件發(fā)生的可能性。對于其他的日常事務，也要綜合運用法律、道德、輿論、市場等手段，因時因勢、協(xié)調治理。

三、原則型引入

“三治結合”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征，而法治則在“三治”之中起著核心作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”的精神內核與許多法律原則都具有相同的指向，蘊含著基層社會治理中的法治思維與法治方法。

（一）便民與效率原則。毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”作出批示，“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)”，“只有領導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性，便將成為少數(shù)人的空忙”。[7]浙江省慶元縣的“五臺合一”就是便民效率原則的一個成功典范。慶元縣整合政府應急聯(lián)動、公安110、住建“數(shù)字城管”、民政96345和情報信息五個中心，并先后兼容平安建設信息系統(tǒng)、區(qū)域報警系統(tǒng)平臺、“五水共治”網(wǎng)控平臺、“三級書記信箱”網(wǎng)絡平臺、“四個平臺”縣級指揮室，形成了集聯(lián)動指揮、服務民生、參政議政、監(jiān)督投訴等為一體的“5+X”社會治理綜合指揮平臺。這一機制既有序整合了外部指揮平臺，又有機融合了內部資源，同時還可以有效節(jié)約財政資源，通過治理的系統(tǒng)化與資源的共享共用，使政府相應部門在應急處置和便民服務時體現(xiàn)團隊作戰(zhàn)的高效，各司其職又相互協(xié)作，多網(wǎng)融合又政出一門。浙江公安的“最多跑一次”到“就近跑一次”“一次也不跑”的升級亦為便民效率原則的一個樣板。通過這些典型樣板的討論，可以讓學生體悟到善治必然要更加突出扁平化，更加強調參與性，從自上而下的、單向的、權力本位向多元化的、社會本位的方向轉變，真正做到為了群眾和依靠群眾。

（二）參與原則。參與原則是法學中的一個重要程序原則?！俺绦虿荒芸偸腔谔峁┲饔^或客觀的足夠的保證——保證說程序的結果是正確或似乎正確的——來授予結果以正當性。不可避免的程序錯誤這一事實提出了被人們稱之為程序正義的困難問題：我們如何看待自己對法定權力和一個我們相信（甚至知道）在實體價值上是錯誤的判決的服從義務？”[8]讓那些與程序決定有利害關系的主體參與到?jīng)Q策過程中來，會讓決定更具可接受性。同理，讓公眾更多地參與到警務活動中來，更多地感受和了解警務活動，會使他們對警察這一職業(yè)有更多的親切感和認同感。桐鄉(xiāng)市公安機關創(chuàng)新推出“網(wǎng)格+警務”機制，按照一格一警模式讓社區(qū)民警融入網(wǎng)格服務隊、讓網(wǎng)格員隊伍融入社區(qū)警務工作。同時，桐鄉(xiāng)市以發(fā)展公民教育、實現(xiàn)自我管理為導向，在企業(yè)、學校等單位創(chuàng)辦“公民警校”，招募公益心強、熱心社會治理的市民加入，通過開展集中培訓、隨警跟班、當一日民警等活動，加深群眾對警察的了解度、認同感，激發(fā)群眾社會治理“主人翁”意識。這些案例都是讓學生了解參與原則重要性的有效方式。

（三）教育與處罰相結合的原則。習近平同志在紀念“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上指出，要堅持依法治省，以德治??；始終堅持把學習推廣“楓橋經(jīng)驗”與貫徹依法治國基本方略，推進依法治省各項工作，加強基層民主政治建設有機結合起來，與推進以德治省，加強公民思想道德建設有機結合起來，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提高公民的綜合素質，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調，要堅持依法治國和以德治國相結合。教育與處罰相結合的原則其實也蘊含著依法治國和以德治國相結合的精神。嘉興市公安機關從正反兩方面對公眾進行引導教育，促使其守法。一方面依托官方微信公眾號，開設交通違法曝光臺，定期曝光酒駕、不禮讓行人、違章停車、闖紅燈等各類交通違法行為，引導群眾養(yǎng)成遵紀守法、文明出行的良好風尚。另一方面，從見義勇為行為確認、表彰獎勵、醫(yī)療保障、子女教育、公交出行等多方面大力加強見義勇為人員權益保障，利用微信警務室等網(wǎng)上平臺對見義勇為進行常態(tài)化宣傳，進一步弘揚見義勇為精神。在課堂上，教師可以以此為拓展，提示學生與時俱進地進行教育方式的多樣性創(chuàng)新。

四、規(guī)則型引入

與法律原則一樣，現(xiàn)行的許多法律規(guī)則背后其實也隱藏著“楓橋經(jīng)驗”的精神內核。比如，《治安管理處罰法》第九條規(guī)定，“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經(jīng)公安機關調解、當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”?！豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十五條規(guī)定，“調解處理案件，應當查明事實，收集證據(jù)，并遵循合法、公正、自愿、及時的原則，注重教育和疏導，化解矛盾”。第一百五十七條規(guī)定，“對因鄰里糾紛引起的治安案件進行調解時，可以邀請當事人居住地的居（村）民委員會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加幫助調解”。這些規(guī)則就要求公安機關及其人民警察在治安調解的過程中，應當注重程序的合法，同時充分挖掘當?shù)氐母鞣N資源最佳地化解矛盾糾紛。這也契合著“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。

對此，可以通過課內與課外實訓相結合的方式，利用真實案情開展課內模擬現(xiàn)場調解，利用已有的調解工作室開展課外實訓，同時結合實訓讓學生思考與總結如何在實踐中提高調解的效率與成功率。在具體操作上，一方面可以在課前制作和下發(fā)與“楓橋經(jīng)驗”相關的實踐材料給學生進行閱讀和思考。例如，桐鄉(xiāng)市公安機關就深入推進“警調銜接”機制建設，全市層面設立“醫(yī)調中心”“矛調中心”。在派出所設立“駐所人民調解室”，邀請企事業(yè)單位負責人、老黨員、“兩代表一委員”等懂法、德高望重的各界人士充實調解隊伍，實現(xiàn)公安調解和司法調解、人民調解有機結合。建設在線矛盾糾紛多元化解平臺，加快形成多方力量參與、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、法理情相融合的矛盾糾紛多元化解機制，真正做到矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在基層、化解在初始。而調解之所以要“邀請當事人居住地的居（村）民委員會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加”，正是基于這些人在當?shù)氐臋嗤@和“楓橋經(jīng)驗”所帶來的鄉(xiāng)賢調解模式不約而同。鄉(xiāng)賢指的是在當?shù)匾蚱返?、聲望、能力、才學等為鄉(xiāng)人推崇的代表。鄉(xiāng)賢調解作為基層社會治理的傳統(tǒng)文化資源，是存在于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是鄉(xiāng)賢文化中跨越時空的矛盾化解方式。在當前加強和創(chuàng)新基層社會治理與法治建設及堅持“文化自信”的進程中，總結和借鑒鄉(xiāng)賢調解的歷史經(jīng)驗，對健全多元化的糾紛解決機制、實現(xiàn)基層社會治理的法治化建設大有裨益。[9]在基層處理鄰里關系、緩和利益沖突、斷落家務瑣事等矛盾糾紛的協(xié)調方面，應當挖掘鄉(xiāng)賢的“非權力影響力”，推動鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性、人性化與效率。比如，紹興市公安局上虞區(qū)分局豐惠派出所創(chuàng)新實施110矛盾糾紛調解“鄉(xiāng)賢治理”模式。該所不僅借力“鄉(xiāng)賢會”開展鄉(xiāng)賢調解，還隨著農村警務工作指導員制度的推行，親切地把聯(lián)村的家鄉(xiāng)民警稱之為“鄉(xiāng)警”，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)警人熟、地熟、情況熟、業(yè)務熟的優(yōu)勢，會同當?shù)剜l(xiāng)賢，引導群眾依法自治，起到了事半功倍的效果。另一方面，還可以利用諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“老楊調解工作室”等知名樣板進行課外實訓，[10]使學生體驗和感受法律規(guī)則在具體施行過程中的挑戰(zhàn)與機遇。毛澤東同志曾經(jīng)說過，“楓橋經(jīng)驗”回答了兩個問題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個好辦法。[11]對于調解，我們更應當耐心細致地考察當?shù)氐娘L土人情、文化傳統(tǒng)、資源條件等，充分挖掘本土特色資源，激發(fā)群眾的智慧和力量。這些地方特色資源主要包括當?shù)氐牡赖履７逗拖冗M典型以及杰出人才，也包括在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素的基礎上推陳出新的文化精品。這些特色與群眾的生產(chǎn)和生活實際聯(lián)系比較緊密，容易讓群眾找到情感聯(lián)系的紐帶，也有助于增強調解的可接受性。

五、結語

“楓橋經(jīng)驗”原本就是人民群眾在實踐中創(chuàng)造的產(chǎn)物，具有首創(chuàng)性、典型性和科學性。它從一線的實踐中來，又經(jīng)由總結提升反饋到一線的實踐中去。公安院校教師有責任引領作為未來執(zhí)法者的廣大學生汲取和把握“楓橋經(jīng)驗”的精神內核，并且指導和激勵其在今后的實習與工作中繼續(xù)實踐和探索我們本土的優(yōu)秀治理經(jīng)驗，根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內涵和時代特征，使“楓橋經(jīng)驗”顯示出持久的生命力。由此，才能不斷提高基層治理的規(guī)范化程度，不斷增強基層治理的前瞻性、主動性和長效性，不斷打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的“浙江樣本”與“中國經(jīng)驗”。