淺談“楓橋經(jīng)驗”在基層公安機關(guān)的探索與實踐
——以寧波市公安局海曙分局為例

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以歷經(jīng)半個多世紀(jì)而長盛不衰、歷久彌新，依然在新時代煥發(fā)勃勃生機，在于它始終緊緊抓住“扎根群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾”的主線，蘊涵與時俱進的內(nèi)在活力。作為“楓橋經(jīng)驗”實踐者、提升者、推廣者的基層公安機關(guān)，必須將其作為一項重大政治責(zé)任，肩負(fù)起總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的職責(zé)使命，不斷豐富和拓展其內(nèi)涵和價值，永葆其生機和活力，努力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在更廣范圍開花結(jié)果。

一、“楓橋經(jīng)驗”對基層公安機關(guān)的重大意義

“楓橋經(jīng)驗”源于對“四類分子”進行“社會改造”的可取做法，拓展于對“社會治安”進行“綜合治理”的有效實踐，成熟于對“社會管理”進行“全面創(chuàng)新”的探索之中，體現(xiàn)了從“治安”到“綜治”再到“創(chuàng)安”的時代進步。習(xí)近平總書記對“楓橋經(jīng)驗”先后作出幾十次重要指示，賦予其更加鮮明的歷史底色和時代特征。2018年6月22日，浙江省副省長、公安廳廳長王雙全在全省公安機關(guān)總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”部署會上系統(tǒng)總結(jié)了“楓橋經(jīng)驗”的八條經(jīng)驗，并指出公安機關(guān)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的路徑就是“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，自治、德治、法治相結(jié)合，多元共治的基層社會治理體系，實現(xiàn)‘矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位’，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。這為基層公安機關(guān)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動公安工作邁向更高層次更高質(zhì)量指明了發(fā)展方向、方法路徑和價值追求?！皸鳂蚪?jīng)驗”來自于基層公安機關(guān)，發(fā)展于基層公安機關(guān)，對基層公安機關(guān)做好各項工作具有重大意義。

（一）提升人民群眾安全感的“傳家寶”。近年來，群眾對社會的安全感逐步成為衡量公安工作成效的主要標(biāo)尺，從公安工作的角度來看，群眾安全感是基于特定時期的社會治安狀況，對公共安全、公共秩序及自身的人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)生的信心、安全和自由。對照基層公安機關(guān)的職責(zé)，基層公安工作就是要實現(xiàn)區(qū)域社會環(huán)境“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定”，其工作的質(zhì)效與群眾安全感的增減息息相關(guān)。因此，要真正提升群眾對社會環(huán)境的安全感，必須切實做好各項基層警務(wù)工作，牢牢守住人民群眾的安全底線。與基層公安機關(guān)的職責(zé)相同，“楓橋經(jīng)驗”的核心價值觀在一次次地被提升發(fā)展后，被賦予了新的時代內(nèi)涵——“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”，其中“平安”和“矛盾”位居前二，充分說明了“楓橋經(jīng)驗”對推進平安城市建設(shè)、打造穩(wěn)定和諧社會的重視與強調(diào)，這與基層公安機關(guān)的使命完全一致。

（二）提升人民群眾滿意度的“試金石”。群眾滿意度，反映的是社會群眾對公安機關(guān)履行職責(zé)的認(rèn)可程度。只有實實在在地為群眾辦實事、辦好事，全面提升公安服務(wù)質(zhì)效，才能贏得人民群眾的滿意，才能推進和諧警民關(guān)系建設(shè)和“多元共治”機制的發(fā)展，實現(xiàn)社會長治久安與和諧穩(wěn)定。因此，對基層公安機關(guān)來說，提高群眾滿意度是職責(zé)任務(wù)的必然要求，是貫徹黨的十九大精神的明確體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，是衡量工作成效的“成績單”。“楓橋經(jīng)驗”自產(chǎn)生以來，始終在回答“為什么要走群眾路線，怎么樣走好群眾路線”這個貫穿其發(fā)展歷程的主線問題，與基層公安機關(guān)不斷探索提升群眾滿意度的問題是一脈相承的。此外，“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)的“把握群眾需求、回應(yīng)群眾關(guān)切、強化群眾服務(wù)”，對基層公安機關(guān)開展群眾工作有著強大的引領(lǐng)作用和實踐意義。對標(biāo)“楓橋經(jīng)驗”的基層實踐，可以有效檢驗群眾對基層公安工作的滿意度。

（三）提升人民群眾參與度的“金名片”。公安機關(guān)是維護社會和諧穩(wěn)定的主力軍，是開展社會綜合治理的排頭兵，但在當(dāng)前社會形勢復(fù)雜，治安要素多元的背景下，肩負(fù)重任的基層公安無法有效匹配新時代社會治理的新要求?！度嗣窬旆ā返谌龡l明確規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支撐，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見和呼聲，全心全意為人民服務(wù)。”這就要求處于社會治理一線的基層公安機關(guān)必須發(fā)動群眾、鼓舞群眾，同時又希望廣大人民群眾能夠主動、積極、自覺地參與到社會治安管理工作中來，真正發(fā)揮出社會治理“民建、民治、民督”的強大效能?！皸鳂蚪?jīng)驗”在社會發(fā)展的浪潮中，通過不斷探索實踐，創(chuàng)造出了依靠基層和廣大群眾維護社會治安的新途徑，逐漸從“矛盾化解”的經(jīng)驗方法演化形成“相信群眾、依靠群眾”的核心理念。“楓橋經(jīng)驗”在不斷被賦予新內(nèi)涵的同時，也為提高人民群眾參與社會治理的積極性，推進“共建共治共享”的社會治理新格局形成了共識和合力。

（四）提升警民關(guān)系和諧度的“指南針”。習(xí)近平總書記指出：“做好公安工作，其中重要的一點就是做好群眾工作，而要充分發(fā)掘出群眾工作在基層警務(wù)活動中的巨大潛能，處理好警民關(guān)系是一個關(guān)鍵前提?！本耜P(guān)系是一種人際關(guān)系，其融洽和諧程度勢必影響與之相關(guān)工作的推進效果和實施效率。對基層公安工作而言，警民關(guān)系的優(yōu)劣與基層警務(wù)活動的開展之間呈正相關(guān)，一旦警民關(guān)系破裂，基層公安工作將處處掣肘，舉步維艱。因此，如何正確處理警民關(guān)系是基層公安工作一個重要而深遠(yuǎn)的課題。正確處理警民關(guān)系是實踐公安群眾路線的重要基礎(chǔ)，是堅持為人民服務(wù)宗旨的必然要求?！皸鳂蚪?jīng)驗”的精神中蘊含著“以人為本，強調(diào)人文關(guān)懷，促進社會和諧發(fā)展”的價值理念，這既與基層公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需求高度契合，也為如何正確處理群眾關(guān)系、培育警民“魚水之情”提供了精神指引和行動指南。

由此可見，基層公安機關(guān)實踐和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，是落實平安中國建設(shè)、法治中國建設(shè)的題中之意，也是基層公安機關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，更是人民群眾對美好生活向往的民心所在。

二、“楓橋經(jīng)驗”在海曙公安的實踐與探索

“楓橋經(jīng)驗”在海曙公安有著深厚的歷史淵源，早在1985年，高橋派出所就積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉持愛民為民理念，不斷探索社會治理新舉措。在33年的發(fā)展演變中，幾代高橋人不懈奮斗、代代傳承，凝聚培育出了“愛民為民、敬業(yè)奉獻、勇創(chuàng)一流”的“高橋精神”，打響了“高橋警官”的“金字招牌”，高橋派出所先后受到國家、省、市級130余次表彰，2012年被國務(wù)院授予“全國人民滿意派出所”稱號。近年來，特別是區(qū)劃調(diào)整以來，海曙區(qū)公安機關(guān)堅持將踐行“楓橋經(jīng)驗”作為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，以“楓橋”為引領(lǐng)，以“高橋”為樣板，以點帶面，全力推動“楓橋經(jīng)驗”在海曙的實踐和發(fā)展，努力實現(xiàn)“從楓橋到高橋、從高橋到海曙”的理念升華與實踐融合，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”更大的生機和活力。

（一）強化多方聯(lián)動，打造綜治大格局。不斷固化總結(jié)G20杭州峰會、黨的十九大安保成功經(jīng)驗，積極打造黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會協(xié)同、公眾參與的“共建共治共享”社會綜治格局。一是部門協(xié)作聚合力。主動為黨委政府當(dāng)好參謀，建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的治理工作格局，對其中涉及多個職能部門管轄的社會治理問題，定期召開聯(lián)席會議，細(xì)化任務(wù)、落實責(zé)任、齊抓共管，形成工作合力。如在古林鎮(zhèn)工業(yè)廠房改建公寓樓隱患整治中，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級多個部門多次召開座談會、推進會，明晰任務(wù)，落實責(zé)任，取得了良好成效。二是落實責(zé)任聚合力。深入開展治安安全單位創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實重點單位安全管理責(zé)任，制定完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案、強化技防物防設(shè)施建設(shè)，全面提升安全防護能力等級，確保突發(fā)事件能快速反應(yīng)、有效處置。目前，全區(qū)363家單位已建立完善安保隊伍和安保裝備，319家單位已安裝完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)和入侵報警系統(tǒng)。三是發(fā)動群眾聚合力。組織開展系列平安創(chuàng)建活動，全區(qū)共建立專（兼）職巡防隊伍90余支、1100余人，建立各類平安志愿者隊伍760余支、2萬余人，有效助力了社會治安防控工作。如在天一廣場、鐵路寧波站分別組建13支、308人和5支、155人的巡邏力量，填補了專業(yè)警力到場前“1分鐘真空期”，實現(xiàn)了防區(qū)全覆蓋、巡控?zé)o盲區(qū)；成立由轄區(qū)高校優(yōu)秀學(xué)生、文藝骨干、法律工作者及其他志愿者組成的安防宣傳志愿者隊伍——“平安海曙宣傳隊”，廣泛開展平安宣傳活動，全面普及安防知識。

（二）強化多策破難，鍛造全警大巡訪。根據(jù)上級公安關(guān)于“千警下基層、萬警大巡訪”工作要求，需推動公安工作重心由“打擊管理”向“風(fēng)險管控”轉(zhuǎn)變；推動風(fēng)險治理由“末端兜底”向“源頭防控”轉(zhuǎn)變；推動機關(guān)基層由“條塊分割”向“聯(lián)動融合”轉(zhuǎn)變；推動風(fēng)險治理由“單一主體”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。海曙公安分局以“大巡訪”行動為抓手，真排風(fēng)險、真除隱患、真破難題，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。一是加強統(tǒng)籌強推動。按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”的模式，推動落實屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，做到隱患共排、風(fēng)險共治、轄區(qū)共管、職責(zé)共擔(dān)。同時，堅持組織全警帶著問題下基層開展?jié)L動式、深層次、常態(tài)化的基礎(chǔ)排查，逐個梳理出高、中、低三級隱患，建立“一患一檔”。截至目前，共排摸梳理風(fēng)險隱患16335條。二是領(lǐng)導(dǎo)包干強攻堅。對11個重點風(fēng)險隱患分別各由一名局領(lǐng)導(dǎo)包干攻堅，逐一建立問題、任務(wù)和責(zé)任等“三張清單”，制定“一患一策”，實行掛圖作戰(zhàn)、跟蹤管理、限時銷號，確保隱患清零。目前，11項重點難題已被全部破題；共整改隱患13780條，整改率84.4%。三是創(chuàng)新方法強示范。立足區(qū)情、由點到面，全力把所有的資源、力量、技術(shù)聚集到基層，及時總結(jié)推廣可學(xué)管用的工作模式。目前，已總結(jié)推廣工作法、工作模式等16個。如針對群租房治安安全隱患清除難、處罰難的問題，總結(jié)提煉排查整治“六到位”工作法、行政拘留案件辦理“五步法”，為基層排查、整治、處罰工作提供指引；針對“二合一”“三合一”店鋪消防隱患發(fā)現(xiàn)難、固證難、處置難等問題，制定“五查一處置”工作法，最大限度破解了消防安全隱患。

（三）強化多元調(diào)解，營造和諧大氣候。依托“警調(diào)銜接”機制，建強多元化解主體，創(chuàng)建矛盾糾紛化解共同體。2018年以來，通過“警調(diào)銜接”機制共化解矛盾糾紛2500余起，調(diào)解成功率達99%。一是擴充調(diào)解主體。推廣開展基層調(diào)解工作“海曙智庫”建設(shè)，嚴(yán)格遴選“貼民心、知民意、懂法律、精專業(yè)”或具有一定影響力的社會人員，建立集群眾工作、法律專業(yè)、特殊技能于一體的海曙“調(diào)解智庫”，進一步發(fā)展壯大由專職調(diào)解員、特約調(diào)解員、網(wǎng)格化全域信息員、特邀講習(xí)員和平安志愿者組成的“五大”調(diào)解隊伍。目前，已通過“調(diào)解智庫”調(diào)處勞動爭議、土地承包糾紛等特殊矛盾300余起。二是創(chuàng)新調(diào)解機制。積極運行“1+X”多元化調(diào)解機制，開展“公安+行業(yè)”聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作。同時，在聯(lián)調(diào)中心基礎(chǔ)上首創(chuàng)推行駐點“流動法庭”機制、“重點調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)”機制，在事實清楚、證據(jù)確鑿的前提下，由駐點流動法庭對重點調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)，切實提高司法調(diào)解權(quán)威性。目前，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解案事件無一例反復(fù)。在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道設(shè)立調(diào)解駐點辦公室，招聘閱歷豐富、親和力強的專職調(diào)解員持證上崗，并積極協(xié)調(diào)區(qū)司法局聯(lián)系社會公益律師輪流駐點各調(diào)解室，按需提供法律援助。目前，全區(qū)共有專職調(diào)解員34名，駐點公益律師17名。三是構(gòu)建調(diào)解平臺。協(xié)助建立各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道區(qū)聯(lián)調(diào)中心，并逐步形成由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道區(qū)調(diào)委會與駐派出所工作室（警調(diào)銜接）—區(qū)域聯(lián)調(diào)中心與警務(wù)室—村（社）調(diào)委會與村（社）說事室三級對應(yīng)、相互依托的“調(diào)解共同體”平臺，有效分流民事類矛盾糾紛，切實緩解基層公安機關(guān)工作壓力。目前，已建成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道綜治辦、區(qū)域聯(lián)調(diào)中心、警務(wù)室（站）、村（社）調(diào)委會等多形式的糾紛調(diào)解點465個。自運行以來，全區(qū)個訪、群訪分別下降33%、38%，派出所涉警初信初訪同比下降33%。

（四）強化多措并舉，創(chuàng)造平安大環(huán)境。牢固樹立打擊主責(zé)主業(yè)意識，圍繞人民群眾最關(guān)注、社會反映最強烈的治安突出問題，下狠勁、出重拳、打硬仗，切實回應(yīng)群眾關(guān)切和社會關(guān)注。一是嚴(yán)防暴恐案事件。全力夯實反恐基礎(chǔ)，推進人員密集場所反恐怖“四聯(lián)三防”建設(shè)，組建商圈商戶為主體的“第一響應(yīng)力量”8支320余人，配備必要的防護裝備，升級室外緊急報警裝置等技防設(shè)施，并開展針對性的培訓(xùn)演練，把建設(shè)工作經(jīng)驗作為“全市樣板”進行推廣。創(chuàng)新推出關(guān)注人員管控、擠壓“五四三”工作法，即滾動排查“五項標(biāo)準(zhǔn)”、日常管控“四件制度”、軌跡掌控“三個辦法”，運用該工作法大力夯實管控基層基礎(chǔ)。二是深入推進掃黑除惡斗爭。牢固樹立“海曙無黑”的總目標(biāo)，對照上級明確的12類線索排摸范圍，以風(fēng)險隱患排查整治專項行動為載體，對涉黑涉惡線索開展集中排、滾動排、重點排。2018年以來，共排查線索217條。開展主題式、集中式打擊，重拳出擊、集中整治、著力鏟除黑惡勢力的“政治基礎(chǔ)”“社會基礎(chǔ)”“經(jīng)濟基礎(chǔ)”。2018年以來，打處惡勢力團伙34個，破獲案件91起，抓獲涉黑涉惡案件違法犯罪嫌疑人246人；移送起訴和被判決的涉黑涉惡人員同比分別上升50.6%和122.8%。三是嚴(yán)打突出違法犯罪。制定《涉黃賭警情警戒目標(biāo)制度》，加強對涉毒情報線索收集、研判，加大對涉毒違法犯罪的打擊力度，全力凈化社會環(huán)境。2018以年來，共破獲涉黃涉賭刑事案件60起，打處涉案人員248名；破獲各類涉毒案件953起，抓獲違法犯罪嫌疑人1079名。堅持合成作戰(zhàn)、情報導(dǎo)偵，堅決遏制多發(fā)性侵財犯罪和通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢，最大限度擴大打擊戰(zhàn)果。2018年以來，共抓獲侵財違法犯罪嫌疑人1323人，同比上升34.5%。對非法集資涉穩(wěn)風(fēng)險開展逐區(qū)域、逐行業(yè)排查摸底，嚴(yán)厲打擊和積極預(yù)防各類經(jīng)濟犯罪活動。2018年以來，共立經(jīng)濟案件19起，破案10起，打擊處理犯罪嫌疑人90人。

（五）強化多網(wǎng)管控，再造防控大數(shù)據(jù)。積極依托科技信息化手段提升治理能力水平。按照“總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進、邊建邊用、以用促建”的原則，加速推進1個公安大腦、2個智能防控圈、1張全息感知網(wǎng)的“121”工程建設(shè)。一是建設(shè)一個“公安大腦”。按照最高規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，在整合現(xiàn)有存儲、運算設(shè)備的基礎(chǔ)上，開展“擴容增速”專項建設(shè)，構(gòu)筑超大存儲容量、超強計算處理能力的信息中心。同時，以情指聯(lián)勤合成作戰(zhàn)中心、偵查合成作戰(zhàn)室建設(shè)為依托，不斷深化“情指行”一體化運作、“刑技網(wǎng)”多警種合成的實戰(zhàn)工作機制，推動形成決策、指令、調(diào)度一體化的指揮體系。二是打造兩個“智能防控圈”。以大型綜合商業(yè)體、交通樞紐兩個有特色的智能防控圈建設(shè)為重點，按照搭建一個支撐智能防控圈運作的智能防控平臺要求，圍繞防事、防案、防恐、防火“四個”目標(biāo)，立足“人、地、事、物、組織”五類基礎(chǔ)治安要素的“145”建設(shè)構(gòu)架，集成感知設(shè)備、整合數(shù)據(jù)資源、強化應(yīng)用建模，形成感知、研判、響應(yīng)工作閉環(huán)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流、管理流三流合一。2018年以來，依托智能防控圈共抓獲逃犯、臨控人員92名，天一廣場防控圈與鐵路寧波站防控圈發(fā)案率同比分別下降38.5%與27.1%。三是布建一張“全息感知網(wǎng)”。以“雪亮工程”項目納入全區(qū)十大民生實事工程為契機，強力推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前，全區(qū)新增和聯(lián)網(wǎng)接入視頻監(jiān)控總數(shù)12650路，其中重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控圖像總計2045路，覆蓋率、攝像機高清率、聯(lián)網(wǎng)率均達100%；深入推進人臉識別卡口建設(shè)，全面構(gòu)筑管控閉環(huán)，實現(xiàn)對“人、屋、車、場、網(wǎng)”的可視化、可控化管理。目前，在全區(qū)交通樞紐及重點部位出入口已布建人臉抓拍卡口攝像機521路，重點交通樞紐覆蓋率達到100%，人臉卡口建設(shè)總量居全市第一。

（六）強化多線提升，塑造服務(wù)大品牌。堅持“人民有需、公安有應(yīng)”，重點圍繞“最多跑一次”改革，規(guī)范執(zhí)法建設(shè)、和諧警民關(guān)系構(gòu)建，全力提高服務(wù)群眾的能力水平。一是提升服務(wù)滿意率。對73項權(quán)力事項進行深入梳理，目前已實現(xiàn)“最多跑一次”改革項目66項，其中“零跑”事項16項。建立“3+17”的窗口服務(wù)新格局，即海曙公安分局戶證中心23項、81890行政服務(wù)中心49項、集士港行政服務(wù)分中心49項均實現(xiàn)全窗口辦理，轄區(qū)17個派出所按東片和西片區(qū)域特點下放到西片派出所63項、東片派出所13項已實現(xiàn)全窗口辦理。創(chuàng)新開發(fā)“海曙公安窗口”小程序，將戶籍類、出入境類的68個辦理事項納入微信小程序，實現(xiàn)在線審核辦理，有效突破負(fù)面清單。目前，實現(xiàn)率、滿意率均居全市、全區(qū)前列。二是提升執(zhí)法公信力。全面推廣執(zhí)法管理中心管理運作模式，改造升級基層所隊執(zhí)法辦案場所軟硬件，創(chuàng)新開發(fā)“智能案管系統(tǒng)”，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全要素、全過程、全領(lǐng)域管理，讓人民群眾在每一起執(zhí)法案件、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中體會到公平正義。將一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用融入辦案區(qū)、案管室、物證室、隨身物品管理室“四位一體”的執(zhí)法管理體系中，全力突破執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)瓶頸，并在7月19日中共浙江省委專項督導(dǎo)中獲得好評。2018年以來，已面向全局民警組織開展10期執(zhí)法能力培訓(xùn)活動，并邀請海曙區(qū)法院、檢察院就案件辦理要點、難點進行案例分析、專題講解，全面提升了全區(qū)公安機關(guān)執(zhí)法辦案能力。三是提升警民和諧度。始終保持從嚴(yán)治警不放松，堅持黨建引領(lǐng)，壓實層級責(zé)任，組織開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”系列活動，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提形象，進一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系。堅持問計于民、問需于民，不斷深化“警民懇談”工作機制，定期向群眾反饋公安工作情況，了解群眾所需所求，針對性地改進工作。同時，結(jié)合“大巡訪”行動，從上至下開展走村入戶活動，聽民聲、解民憂、幫民困。

三、對提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的思考

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國已經(jīng)進入改革的攻堅期和深水區(qū)。隨著改革的深入，社會矛盾日益疊加，風(fēng)險隱患復(fù)雜多樣，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵和外延也不斷拓展變化，給公安機關(guān)提升和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提出了更嚴(yán)格的要求。筆者認(rèn)為，基層公安機關(guān)對“楓橋經(jīng)驗”懷有深厚的感情，必須主動順應(yīng)時代大勢，緊跟發(fā)展腳步，積極探索創(chuàng)新，不斷提升自我，勇做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的先行者、排頭兵。

（一）堅持理論探索與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，爭做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的思想者。提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，不僅要有實踐上的創(chuàng)新，更要有理論上的探索。1963年，諸暨楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。經(jīng)過55年的不斷豐富和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為全國社會綜合治理工作的一面旗幟，而它在原有的精神實質(zhì)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，也逐漸演變出了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的時代內(nèi)涵。當(dāng)今社會的主題除了強調(diào)“平安、穩(wěn)定、有序”外，發(fā)展的速度、質(zhì)量和影響已躍升為國家治理、社會管理的主要焦點。因此，提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須要在堅持“處理矛盾糾紛、優(yōu)化服務(wù)措施、維護社會穩(wěn)定”的同時，在“護航經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善、推動社會進步”等方面用心用力，全面發(fā)揮出“楓橋經(jīng)驗”對于緩解我國新時期社會主要矛盾的重要作用，賦予“楓橋經(jīng)驗”新的更深內(nèi)涵，開啟“改革合民生，政策合民心，管理合民意，服務(wù)合民需”的治理模式。

（二）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展與城區(qū)推廣相結(jié)合，爭做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的引領(lǐng)者?！皸鳂蚪?jīng)驗”于上世紀(jì)60年代在諸暨楓橋產(chǎn)生以來，作為鄉(xiāng)村基層治理的樣板模式，在“化解矛盾、維護平安、促進和諧”的工作上發(fā)揮著令人矚目的積極作用。隨著“楓橋經(jīng)驗”在全國的普及推廣，不少地區(qū)在城市社會治理工作中不斷借鑒著“楓橋經(jīng)驗”的先進理念和優(yōu)秀經(jīng)驗，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人員素質(zhì)不相同，將源于鄉(xiāng)村的“楓橋經(jīng)驗”直接移植挪用到城市管理中的效果參差不齊，無法充分發(fā)揮其作用。因此，要在經(jīng)濟社會相對發(fā)達、人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的城區(qū)治理工作中踐行發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，首先必須要結(jié)合城市社區(qū)特點，有效厘定“政社關(guān)系”，通過助推社區(qū)功能優(yōu)化升級，進一步明確社區(qū)工作職能、機構(gòu)設(shè)置、治安功能等，不斷夯實踐行“楓橋經(jīng)驗”的基層組織基礎(chǔ)；其次要總結(jié)好、鞏固好“楓橋經(jīng)驗”在農(nóng)村成功實踐并健康發(fā)展的精神實質(zhì)，圍繞城區(qū)實際，有側(cè)重、有選擇地完善提升“楓橋經(jīng)驗”，使之與城區(qū)治理深度融合。

（三）堅持傳統(tǒng)工作與科技手段相結(jié)合，爭做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的開路者。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會治理要素日趨增多，新的社會矛盾和公眾訴求層出不窮。面對新形勢，公安機關(guān)在踐行“楓橋經(jīng)驗”中若只憑借社會治安管理的傳統(tǒng)手段，不僅不能滿足時代變化所提出的新要求，而且嚴(yán)重制約了公安機關(guān)管理社會、服務(wù)社會的工作效能。因此，要真正提升推廣好新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力打造出“群眾滿意、黨政放心”的社會治理新格局，就必須深刻認(rèn)識到科技信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動社會治理現(xiàn)代化的重要措施，始終堅持科技手段與傳統(tǒng)群眾工作有機結(jié)合，以科技為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)為支撐，在“鍵對鍵”中發(fā)揮科技作用，在“面對面”中發(fā)揚傳統(tǒng)亮點，進一步夯實社會治理體系根基。

（四）堅持防控風(fēng)險與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合，爭做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的攻堅者。黨的十九大報告提出的“三大攻堅戰(zhàn)”中，將防范化解重大風(fēng)險置于首位。2018年7月11日，中央政法委書記郭聲琨同志在中央政法委全體會議上強調(diào)，要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化社會治安綜合治理，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市域社會治理現(xiàn)代化，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。由此可見，防范化解風(fēng)險是當(dāng)前和今后一個時期里，各級政府開展社會治理的一項重要課題，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。而防控風(fēng)險，必須與加強公安基層基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來，基層是防控風(fēng)險的第一道防線，基礎(chǔ)是防控風(fēng)險的最有效手段。只有夯實基層、做實基礎(chǔ)，才能更加有效地防控風(fēng)險，做到預(yù)測預(yù)警預(yù)防。這當(dāng)中，作為基層公安機關(guān)，必須牢牢把握防控風(fēng)險底線紅線，將工作思路從被動兜底轉(zhuǎn)向主動防控，工作重心從打擊管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險管控，工作導(dǎo)向從注重發(fā)破案指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重人民群眾安全感滿意度，從思想上、行動上實現(xiàn)工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

（五）堅持網(wǎng)上拓展與網(wǎng)下深化相結(jié)合，爭做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的開拓者。習(xí)近平總書記指出，我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單項管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從網(wǎng)下轉(zhuǎn)向網(wǎng)上網(wǎng)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。作為基層公安機關(guān)，在提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”中，要緊緊依托網(wǎng)下的不斷深化，推動其在網(wǎng)上的持續(xù)拓展，把網(wǎng)上網(wǎng)下工作統(tǒng)籌起來，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的管控能力?！熬W(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，必須善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，通過建立“網(wǎng)絡(luò)志愿者巡查隊伍”“網(wǎng)絡(luò)犯罪線索提供平臺”“網(wǎng)絡(luò)亂象整治聯(lián)盟”等一系列“群防群治”機制，走好互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾路線?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，改變著媒體格局和輿論生態(tài)，必須按照迅速反應(yīng)、有效處置、有力應(yīng)對的要求，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，全面落實“三同步”工作機制，進一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間。“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’”，網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序，必須牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，管好網(wǎng)絡(luò)社會的安全、和諧問題。

（六）堅持公正執(zhí)法與便民利民相結(jié)合，爭做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的踐行者。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，要全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。這正是基層公安機關(guān)踐行提升“楓橋經(jīng)驗”的路徑方向。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，影響執(zhí)法公平公正的因素日漸增多，尤其是基層公安隊伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，基層公安機關(guān)在堅持“以民為本”，開展群眾工作，推進便民利民措施上也較為薄弱，部分地區(qū)和單位仍未真正從國家暴力機關(guān)的局限中跳出來。公正執(zhí)法、服務(wù)群眾是黨和國家以及廣大人民對公安機關(guān)的根本要求，公安機關(guān)必須牢固樹立法律至上的觀念，努力提高依法行政、依法辦案的自覺性，在執(zhí)法活動、便民服務(wù)中把人民群眾的需求作為第一準(zhǔn)則，把人民群眾的利益作為第一中心，把人民群眾的滿意作為第一目標(biāo)，帶著對人民群眾的深厚情感去執(zhí)法、去服務(wù)，通過嚴(yán)格為民執(zhí)法、積極惠民服務(wù)，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益，努力提高百姓對社會治理工作的滿意度。

（七）堅持護衛(wèi)平安與促進和諧相結(jié)合，爭做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的實干者。習(xí)近平總書記指出，和諧社會需要平安。這對以“護一方平安”為第一使命的公安機關(guān)而言，推進社會平安建設(shè)顯得尤為重要，維護社會平安既是實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)的題中之義，更是構(gòu)建和諧社會系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。因此，基層公安機關(guān)在新時代新階段推進“保平安、促和諧”工作時，必須以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，堅持以人為本，強調(diào)社會和諧，突出平安發(fā)展。如今，“楓橋經(jīng)驗”作為社會治理的成功樣本，為公安機關(guān)護衛(wèi)區(qū)域平安，促進和諧發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)寶貴的經(jīng)驗借鑒。在先進理論的指引下，基層公安機關(guān)必須以“為了群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾”為工作導(dǎo)向，結(jié)合轄區(qū)實際，積極革新奮進，不斷在打擊違法犯罪、強化治安管控、凈化社會環(huán)境等工作上積極施策、穩(wěn)步推進，爭當(dāng)提升“楓橋經(jīng)驗”的實干者，打造平安城市的行動家，促進和諧發(fā)展的推動者，全力打造“大事不發(fā)生、小事少發(fā)生”的平安環(huán)境。

（八）堅持黨政統(tǒng)籌與警民融合相結(jié)合，爭做提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的推動者。一直以來，公安機關(guān)始終是推動“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的主要力量。進入新時代，公安機關(guān)承擔(dān)著“鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家和諧平安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的重大政治和社會責(zé)任。重任在肩，公安機關(guān)必須扮演好參謀者、推動者兩個角色。一方面，必須堅持當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀者，將各項公安工作主動置于黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下，最大限度爭取黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，廣泛吸收、合理利用各類政府資源，確保各項工作健康穩(wěn)步快速發(fā)展。另一方面，必須堅持做好融洽警民關(guān)系的推動者，充分繼承群眾路線這個“傳家寶”，不斷發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面調(diào)動群眾參與“共建共治共享”的積極性，深入挖掘民智民力，努力發(fā)揮出“人民戰(zhàn)爭”的雄厚力量。同時，也要進一步提高公安機關(guān)自身做好新時代群眾工作的能力水平，通過提升工作意識、創(chuàng)新管理手段、加大措施力度，真正將公安工作根植于人民群眾的沃土之中。