進(jìn)一步推進(jìn)全面深化公安改革的若干思考*

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

2017年以來，全省公安機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照省委省政府和公安部的系列部署要求，高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，推出了一批支柱性、標(biāo)志性改革任務(wù)，其中省委深改組部署的7項重點改革任務(wù)和廳深改組確定的31項重點改革創(chuàng)新項目如期完成，得到了上級部門的肯定和社會的贊譽。各項改革舉措的落地落實，進(jìn)一步積聚了公安事業(yè)發(fā)展的新動能，提升了風(fēng)險防控的主動性、敏銳性，有效增強了常態(tài)化安保維穩(wěn)條件下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。2018年以來，我們先后打贏了全國“兩會”、上合青島峰會、“五一”以及國際動漫節(jié)、科協(xié)20屆年會等系列維穩(wěn)安保硬戰(zhàn)，全省刑事發(fā)案同比下降15.28%；其中，命案、七類惡性案件和侵財案件同比分別下降8.09%、2.5%、17.1%，未發(fā)生影響政治安全的案事件，未發(fā)生有影響的重大刑事、治安案件和交通、火災(zāi)事故，為打造平安中國示范區(qū)作出了新貢獻(xiàn)。實踐再次證明，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”。公安工作的奮進(jìn)歷程，就是改革創(chuàng)新和實踐探索相互促進(jìn)的發(fā)展歷程，我們要堅持發(fā)揚“紅船精神”，勇當(dāng)全面深化改革的“排頭兵”。

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步明確改革方向和任務(wù)

今年是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。浙江省委在新年伊始就召開全省全面深化改革大會，對全面落實黨的十九大精神和黨中央作出的重大改革決策進(jìn)行動員部署，吹響了改革再出發(fā)的號角；在全省對外開放大會上，省委、省政府推出10項新的對外開放重大舉措，謀劃更高層次的開放格局，顯示浙江繼續(xù)走在改革開放潮頭的昂揚姿態(tài)和堅定決心。當(dāng)前，全面深化公安改革既是大勢所趨，也是推動新時代公安事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招。我們要始終堅定改革的正確方向，堅持以習(xí)近平總書記“三個不能變”，即堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變，作為新時代全面深化公安改革的根本遵循，做到旗幟鮮明、頭腦清醒，始終保持堅如磐石的改革決心和一往無前的改革勇氣。

進(jìn)入新時代，公安機關(guān)面臨的形勢、接受的挑戰(zhàn)，都將發(fā)生深刻變化，許多能力不適應(yīng)的問題，必須通過改革來解決。從問題切入，我們可以看到，面對社會風(fēng)險交織疊加，我們的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力有待提升。當(dāng)前，社會風(fēng)險多發(fā)多樣、交織疊加的趨勢越發(fā)明顯，公安機關(guān)風(fēng)險感知還不夠敏銳，有時只看到“冰山一角”，卻看不到全部。面對違法犯罪加速轉(zhuǎn)型，我們的打擊防控能力有待增強。比如，通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在刑事案件總量中的占比逐年上升，已成為盜竊之后的第二大犯罪類型。同時，基層、機關(guān)警務(wù)資源錯配現(xiàn)象較為突出，影響了打擊質(zhì)效。面對群眾對美好生活的向往，我們的公共管理服務(wù)仍有待優(yōu)化。比如，“最多跑一次”改革與群眾和上級的要求還有一定差距；同時，放下去管不到位的問題仍然比較突出，交通、消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險隱患仍然大量存在。面對常態(tài)化的安保維穩(wěn)任務(wù)，我們的隊伍素質(zhì)能力還不適應(yīng)。思想政治工作與現(xiàn)實需求有一定差距，警力投入不夠科學(xué)，安排不盡合理。

對于這些隱患風(fēng)險、群眾需求和實際任務(wù)，以及我們自身能力素質(zhì)的短板，我們必須總結(jié)運用好這些年形成的公安改革新做法、新經(jīng)驗，因勢而動、順勢而為，突出重點、明晰路徑，誓將全面深化公安改革進(jìn)行到底。當(dāng)前和今后一個時期，全省公安機關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，按照省委、省政府和公安部的決策部署，立足新時代、新矛盾、新目標(biāo)、新部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，大力推進(jìn)以“最多跑一次”為標(biāo)志的行政管理服務(wù)改革，以“情指行”一體化為龍頭的警務(wù)實戰(zhàn)體系改革，以此強化公安機關(guān)基本職能；深化“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索實踐現(xiàn)代警務(wù)管理體制機制，努力實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實提高公安機關(guān)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，為我省高水平全面建成小康社會，高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

二、突出重點，推動公安改革向縱深發(fā)展

當(dāng)前改革的重點，要緊盯公安行政管理和刑事司法兩大基本職能，抓好兩大核心和兩大支撐（兩個核心即“最多跑一次”改革和“情指行”一體化改革；兩大支撐即公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和體制機制創(chuàng)新），全面提升公安機關(guān)整體效能和核心戰(zhàn)斗力，全面提升公安工作信息化智能化現(xiàn)代化水平。

（一）堅定不移深化“最多跑一次”改革，繼續(xù)走在全省前列?！白疃嗯芤淮巍备母铮鞘∥?、省政府對全省人民的莊嚴(yán)承諾，也是我省推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抓手，得到了黨中央的充分肯定。我們要貫徹“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”的總要求，努力在深化事項梳理上有新突破，實現(xiàn)“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋；在深化“一窗受理、集成服務(wù)”上有新突破，實現(xiàn)辦事窗口網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋；在打破“信息孤島”上有新突破，實現(xiàn)民生事項和企業(yè)事項“一次辦結(jié)”全覆蓋；在優(yōu)化服務(wù)、提升質(zhì)量上有新突破，實現(xiàn)便民利企服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋；在撬動公安內(nèi)部“最多跑一次”改革上有新突破，實現(xiàn)民警“一次性辦事”全覆蓋。

一是要圍繞重點破題。今年改革的重點是實現(xiàn)三個“一”，即“一證辦、一窗辦、一網(wǎng)辦”。要繼續(xù)加大“四減一免”工作力度；特別是要做好便民服務(wù)的網(wǎng)上網(wǎng)下延伸。網(wǎng)上，加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的公安移動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。網(wǎng)下，學(xué)習(xí)推廣嘉興南湖、杭州蕭山的做法，把受理窗口向基層所隊延伸、向社區(qū)網(wǎng)格延伸，并實現(xiàn)“無差別全科受理”，方便群眾就近辦事。對跨層級多部門聯(lián)辦“一件事”，要統(tǒng)一辦事名稱、材料和業(yè)務(wù)流程，形成全省統(tǒng)一的辦事指南，通過聯(lián)審聯(lián)辦、多證合一等內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)一件事跑一次。

二是要盯住堵點發(fā)力。要打破信息孤島，加強數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用融合。對部建系統(tǒng)，要主動向公安部爭取試點支持和政策傾斜；對省建系統(tǒng)，要加快系統(tǒng)改造，實現(xiàn)融合共通、高度共享。要堅持保安全與保共享并重，對現(xiàn)行法律和公安部明令禁止共享的數(shù)據(jù)，要及時向數(shù)管中心作出說明、解釋清楚，該開放共享的，要毫無保留。這方面，各部門警種要有舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主力軍作用。只有機關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)，基層才能圍著百姓轉(zhuǎn)。

三是要突出難點攻堅?！胺殴芊备母锏碾y點就在于“放”了之后還要能夠有效地“管”起來。要繼續(xù)擴大“雙隨機一公開”范圍，實施跨警種跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，有效提高監(jiān)管效能。要進(jìn)一步加強公共安全監(jiān)管改革，深化智慧消防、智慧交管、智慧安防等建設(shè)，探索建立非接觸、不擾民、全覆蓋的社會動態(tài)感知體系，實時發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患。

（二）深化“情指行”一體化改革，加快構(gòu)建打防犯罪新格局。當(dāng)前，犯罪互聯(lián)網(wǎng)化趨勢越來越明顯，今后還可能會產(chǎn)生區(qū)塊鏈犯罪、人工智能犯罪。改革不僅要為現(xiàn)實問題找答案，也要為可預(yù)見的問題找方案。新技術(shù)不僅催生新的犯罪手段，也倒逼我們充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新打擊戰(zhàn)法，始終做到“魔高一尺、道高一丈”。我們要牢固樹立打擊犯罪是公安機關(guān)主業(yè)主責(zé)的理念，加快打擊犯罪模式轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建資源手段高度集成共享的打擊犯罪新格局。

一要推動指揮一體化。在“情指行”合成作戰(zhàn)體系的大框架下，省廳要做強偵查中心，各市縣視情采取單獨設(shè)立或與情指聯(lián)勤中心合署的模式，匯聚偵查打擊警種和專業(yè)技術(shù)警種的資源、手段和人才，集成各警種情報分析研判職能，嚴(yán)格執(zhí)行情報層報、研判和指令制度，形成以省廳偵查中心為龍頭、各市縣偵查中心為支點的偵查、研判、指揮一體化體系。刑偵部門要依托專項辦、反詐中心、刑偵情報研判中心“三合一”平臺，會同各打擊警種開展專業(yè)研判，實現(xiàn)點對點扁平化指揮。要建立健全區(qū)域聯(lián)動、一地主辦、多地協(xié)辦的合成打擊機制建設(shè)，做到每個地方都立足本地偵破全省乃至全國的案件，真正形成以公安“一盤棋”應(yīng)對犯罪“一張網(wǎng)”的態(tài)勢。

二要推動打防一體化。我們要始終堅持“防為上、治未病”的理念，從根本上減少犯罪。但當(dāng)前，面對網(wǎng)絡(luò)化的犯罪，單靠一地一域孤立的防控難以實現(xiàn)理想的效果。我們要始終堅持情報導(dǎo)防、精準(zhǔn)布防、整體聯(lián)防，建立情報主導(dǎo)防控機制，常態(tài)化開展各類案件的作案手段、作案時間、犯罪形勢、犯罪群體等防控要素分析，以此為依據(jù)制定和調(diào)整防控策略，提高防范的針對性和實效性。要重點厘清各級情指聯(lián)勤中心與偵查中心的職責(zé)定位問題，情指中心主要是開展態(tài)勢性、趨勢性的分析研判，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，有針對性部署打擊防控策略。偵查中心重點是圍繞線索和案件開展研判，有指向性地部署各地落實打擊和防控措施。形象地說，情指中心是“大腦”，偵查中心就是“小腦”。

三要推動治理一體化。打擊犯罪，光靠公安一家單打獨斗的時代已經(jīng)過去。我們要善于推動落實社會責(zé)任，形成內(nèi)外合力的一體化治理模式，聯(lián)動落實犯罪打防管控措施。對于通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪，要健全打擊治理聯(lián)席會議制度，建立偵查打擊與行政監(jiān)管銜接機制，從打擊末端發(fā)現(xiàn)源頭監(jiān)管的漏洞和短板，推動行業(yè)部門落實監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管機制，從源頭堵塞安全漏洞和鏟除滋生犯罪的土壤。對涉眾型經(jīng)濟犯罪，要健全完善組織協(xié)調(diào)、預(yù)警排查、應(yīng)急處置、宣傳教育機制，實現(xiàn)防范、打擊、處置一體化；特別是要嚴(yán)格落實風(fēng)險回溯制度，以穿透性打擊思維洞察案件背后的法律、制度、監(jiān)管漏洞，推動落實綜合治理。需要強調(diào)的是，推行情指行一體化改革并不是要弱化精尖專人才的培養(yǎng)。公安各警種對人才要求各有不同，都要悉心培養(yǎng)、儲備一批在全國叫得響、在各領(lǐng)域拔尖的偵查專家和領(lǐng)軍人物，為精準(zhǔn)防范、打擊和處置提供堅強的人才支撐。

（三）深入實施“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為全面深化公安改革提供動力支撐。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已成為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎和培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點。我們要遵循從數(shù)據(jù)流、到業(yè)務(wù)流、再到管理流的改革路徑，加快動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)公安工作的換道超越。下一步，重點要抓好“云”“網(wǎng)”“端”三個關(guān)鍵點。

一是加強“云”的支撐。要依托政法專有云，加快推進(jìn)省級公安大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)全省公安“一朵云”平臺擴容。深化云警務(wù)平臺建設(shè)，基本滿足全省公安大數(shù)據(jù)計算、存儲和實戰(zhàn)應(yīng)用需求。完善全省公安數(shù)據(jù)上云入倉通道建設(shè)，打通數(shù)據(jù)交換共享渠道，實現(xiàn)各地、各警種部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向省級大數(shù)據(jù)中心的歸集。

二是加強“網(wǎng)”的融合。要完善云上警綜平臺建設(shè)，打破跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，加強數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合，推動全要素采集、信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用一體化，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)“最多錄一次”“最多查一次”。要建設(shè)全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，深化人、案、物、軌跡、關(guān)系等主題庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資源編目、清洗、匯聚、整合、更新等機制，推動全省公安機關(guān)在“一朵云”平臺上實現(xiàn)資源共建共用共享。

三是加強“端”的應(yīng)用。要加強以視頻監(jiān)控為龍頭的“全息感知”體系建設(shè)，進(jìn)一步整合視頻監(jiān)控、車輛卡口、人像卡口、無線射頻等物聯(lián)智能感知前端設(shè)備，深化車輛特征識別、人像比對、行為分析等智能化應(yīng)用，努力實現(xiàn)對各類治安要素的“超級感知”。要建設(shè)以“浙警云端”為依托的“移動警務(wù)”體系，繼續(xù)完善移動警務(wù)統(tǒng)一接入平臺和警務(wù)應(yīng)用APP商店功能，實現(xiàn)“云”與“端”的完美結(jié)合。要制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則，對如何應(yīng)用、何時啟用等問題進(jìn)行規(guī)范，加強實戰(zhàn)應(yīng)用管理監(jiān)督，確保用到位、用合理、用安全。

（四）積極探索體制機制改革，為新一輪改革做好準(zhǔn)備。改革的核心在人，在警務(wù)資源的優(yōu)化配置。體制問題，必須服從上級，嚴(yán)格按照省委、省政府和公安部的決策執(zhí)行，否則各自為政必將影響整體效能的發(fā)揮，也形不成全國一盤棋的制度優(yōu)勢。各地各部門尤其是公安現(xiàn)役部隊要嚴(yán)格遵照落實，現(xiàn)階段要進(jìn)一步加強改革期間的隊伍管理和宣傳引導(dǎo)工作，把保持人心穩(wěn)定和正確輿論導(dǎo)向擺在重要位置、貫穿改革始終，自覺服從組織安排、接受組織考驗，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。但對機制性改革，要大膽闖大膽試，帶動其他領(lǐng)域改革深化推進(jìn)。

一要深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革。要依托政法數(shù)字協(xié)同工程，加快推進(jìn)執(zhí)法辦案一體化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程監(jiān)督、全方位管理，以此帶動執(zhí)法領(lǐng)域改革深化發(fā)展，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率。

二要推動社會治理機制創(chuàng)新。要結(jié)合提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入社會治理大格局，健全完善警民共建、社會共治等機制，不斷創(chuàng)新基層社會治理，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

三要加快隊伍保障政策落實。2018年各地要集中精力抓好2017年“兩個文件”的落實，盡最大努力釋放政策紅利。關(guān)于職務(wù)序列改革的2個方案，待公安部明確后，要盡快實施，讓廣大民警有獲得感。要著力解決基層備勤用房問題，讓基層同志有良好的值班備勤環(huán)境。特別指出的是，省公安廳2018年確定的37項改革，都是涉及重點領(lǐng)域改革項目，各地各警種要對準(zhǔn)問題癥結(jié)、大膽創(chuàng)新機制，力爭實現(xiàn)突破性進(jìn)展。

三、狠抓落實，推動改革舉措落地見效

改革爭在朝夕，落實難在方寸。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革、撲下身子抓落實，自覺當(dāng)好“施工隊長”。各地各警種尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高政治站位，堅定不移地將公安改革向縱深推進(jìn)，確保各項改革舉措落地見效。

（一）要勇于解放思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，進(jìn)一步筑牢改革的思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)，敢于破除思想禁錮，主動打破原有的條條框框和利益固化的藩籬，以自我革命的精神向頑瘴痼疾開刀，帶來新一輪思想大解放、促進(jìn)新一輪改革大突破。同時，要建立完善改革先行容錯機制，寬容改革創(chuàng)新者在探索實踐中出現(xiàn)的限定性錯誤，營造允許試驗、寬容失敗的氛圍。

（二）要力戒形式主義。扎實開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”活動，把當(dāng)前全面深化公安改革中的難點堵點痛點等問題情況摸得更清更透更準(zhǔn)，投入更多精力抓好改革落實。要把需求導(dǎo)向貫徹改革始終，從群眾和基層民警最關(guān)心、最不滿意的地方改起做起，切實讓改革惠及群眾、惠及全警。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要出實招、謀實事，做到干事不避事、盡責(zé)不塞責(zé)。

（三）要全力攻堅克難。堅決克服畏難懼進(jìn)、等靠要的消極心態(tài)，敢為人先、敢打頭陣，全面深化改革攻堅。對改革中具有共性問題的難點堵點痛點，要積極爭取上級機關(guān)的支持，開展不同層面的試點，充分發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。對行之有效的試點經(jīng)驗，要及時復(fù)制推廣，使“盆景”變“風(fēng)景”；對問題突出、爭議較大的試點，要加強預(yù)警，分析原因，及時調(diào)整改進(jìn)。對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的試點，要開展綜合配套試點，推動系統(tǒng)集成，實現(xiàn)同頻共振。

（四）要強化督察評估。改革推進(jìn)到哪里，督導(dǎo)就要跟進(jìn)到哪里。要對照每項改革的時間表、路線圖，跑表計時，到點驗收，對賬銷號，做到“列一件、干一件、成一件”。加強跟蹤問效，采取明察暗訪、隨機走訪、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，對項目落實、改革實效、困難問題進(jìn)行綜合評估。改革的最終評判標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意，要堅持問效于民、問績于民，確保各項改革既穩(wěn)健推進(jìn)，又贏得民心。

新時代全面深化改革已風(fēng)起潮涌，我們要只爭朝夕、銳意進(jìn)取，緊緊抓住歷史機遇，把握時代發(fā)展大勢，發(fā)揚敢為人先的紅船精神，勇立改革潮頭，在新的更高起點上將公安改革推向前進(jìn)，以維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的新業(yè)績向改革開放40周年獻(xiàn)禮。