京津冀協(xié)同發(fā)展：“四模”助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

文/本刊記者 胡利娟

編者按：12月25日，在北京召開的京津冀協(xié)同創(chuàng)新研討會上，來自科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、院校等領域的專家學者，以及企業(yè)代表，齊聚一堂，共同研究探討如何推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設、聚焦立足哪些區(qū)域、依托的重點產(chǎn)業(yè)等熱點問題。

會上，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院教授韓青就京津冀區(qū)域如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做了主旨報告，她表示，綜合考慮三省市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，合作社、聯(lián)盟、科技園和休閑農(nóng)業(yè)，這四種模式將助力推動該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

我國作為農(nóng)業(yè)大國，國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，而深入研究京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的制約因素、探討農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，則成為當前政府和學術界共同關注的話題。

京津冀區(qū)域一體化發(fā)展最早可以追溯到上世紀80年代。京津冀區(qū)域以全國2.3%的土地承載著全國8%的人口，且在全國經(jīng)濟總量占據(jù)11%的份額?？梢?，京津冀區(qū)域在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)至關重要的地位。

什么是協(xié)同創(chuàng)新

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作，進而提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、要素與產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟與社會、資源環(huán)境之間的協(xié)同創(chuàng)新。

當前，基于研究角度不同，基本形成了微觀和宏觀兩個層次的協(xié)同創(chuàng)新理論研究。微觀層次的協(xié)同創(chuàng)新主要是以企業(yè)為對象，研究企業(yè)內部各創(chuàng)新要素以及各職能部門在企業(yè)整個創(chuàng)新過程中的協(xié)同；宏觀層次的協(xié)同創(chuàng)新研究則是從國家或者區(qū)域角度出發(fā)，分析國家和區(qū)域內部各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同以及各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中創(chuàng)新資源的流動。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是一個多主體互聯(lián)互通的體系?！表n青介紹說，它涉及的主體具有多元性，包括企業(yè)（或農(nóng)業(yè)合作組織）、政府、金融機構和科技中介服務機構等。主體之間通過聯(lián)合形成相互影響，有助于協(xié)調和配置資金、知識、技術和人才等資源，并促進創(chuàng)新資源的自由流動。

機遇與挑戰(zhàn)

眾所周知，北京是全國政治中心、文化中心和科技創(chuàng)新的發(fā)源地，天津為全國現(xiàn)代制造業(yè)、成果轉化的重要基地，而河北則是京津冀要素資源和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

韓青稱，由于三省市具有的資源稟賦條件不同，京津冀區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同方式大體呈現(xiàn)“北京研發(fā)、天津轉化、河北配套”的模式。

具體來講，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，在三省市協(xié)同發(fā)展中，可以做到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補，互為支持。北京具有科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，天津具有科技成果轉化優(yōu)勢，河北具有生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢。另外，在京津冀協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展過程中，是以中央和地方政府為主導，大大降低了企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與科研機構和高等院校的協(xié)作談判成本，避免了協(xié)作創(chuàng)新中的低水平重復建設，提高了協(xié)作創(chuàng)新效率。

“但是，京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新也存在以下的制約因素?！表n青講道，首先，京津冀三省市政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中的利益博弈中，以利益最大化為目標，會導致經(jīng)濟發(fā)展水平較低的河北省在競爭中處于劣勢。

其次，以政府為主導的發(fā)展格局下，政府公共管理缺乏區(qū)域整體的觀念，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸對接缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)集群效應偏低。京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中農(nóng)業(yè)地位日趨下降，兩地缺乏與河北農(nóng)業(yè)合作的意識，束縛了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的協(xié)調發(fā)展。

再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)優(yōu)化不足，區(qū)域內的科技人才、資本、技術、科技成果和知識產(chǎn)權等創(chuàng)新要素過于集中，跨省市流動和開放共享程度偏低。政府在科技創(chuàng)新財政投入存在明顯的地區(qū)差異。當前，北京對天津和河北的科技成果轉化率偏低，北京技術研發(fā)和科技成果對周邊產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力有待強化。

最后，河北省初級產(chǎn)品比重過大，農(nóng)業(yè)勞動力素質、農(nóng)業(yè)組織化水平和農(nóng)產(chǎn)品科技水平都偏低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。第五，在三省市農(nóng)業(yè)科技成果轉化中，存在科技成果信息傳遞不暢，農(nóng)業(yè)科技成果需求不足等問題。

四種創(chuàng)新模式

針對京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，2016年4月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會日前聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》），提出京津冀三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應在六個方面強化協(xié)同：推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展，構建服務大都市、互補互促，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推進市場協(xié)同，完善流通體系，構建集散結合、冷鏈物流、產(chǎn)銷對接、信息暢通、追溯管理的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡；推進科技協(xié)同，構建開放、暢通、共享的科技資源平臺，建立工作、項目、投資對接機制；推進生態(tài)建設協(xié)同，加強資源保育，凈化產(chǎn)地環(huán)境，全面改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)；推進體制機制協(xié)同，深化農(nóng)村經(jīng)營制度、產(chǎn)權交易制度、金融保險制度改革和法治制度建設，激發(fā)協(xié)同發(fā)展活力；推進城鄉(xiāng)協(xié)同，建設和諧美麗的新農(nóng)村，縮小三地城鄉(xiāng)差距。

韓青總結說，綜合考慮三省市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，提出以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。

第一，以京津冀農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（協(xié)會）為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。京津冀三地專業(yè)合作社為其成員統(tǒng)一進行生產(chǎn)資料采購、生產(chǎn)技術培訓，并負責開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

第二，優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)盟發(fā)展模式?；诤颖蓖恋睾蛣趧恿Y源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社的帶動作用，大力發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化，進而減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，減少優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品流通成本，滿足京津消費者日益提高的農(nóng)產(chǎn)品消費升級需求。

第三，京津冀農(nóng)業(yè)科技園區(qū)輻射帶動模式。以政府指導，企業(yè)運作，科研機構協(xié)同參與的運行模式，大量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對周邊地區(qū)的示范和輻射帶動作用。

第四，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)協(xié)調帶動模式。以推進城鄉(xiāng)協(xié)同，建設和諧美麗的新農(nóng)村為目標，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，既可以提高農(nóng)民收入，又能夠為城市居民提供修養(yǎng)身心的環(huán)境。