濟南市科技成果轉(zhuǎn)化模式和機制研究

朱國棟 張 勐

（濟南市科學(xué)技術(shù)信息研究所，山東濟南 250001）

0 引言

山東省濟南市擁有眾多高?？蒲性核?，規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)近幾年來發(fā)展迅猛，且作為山東省會、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、三核引領(lǐng)城市之一，資源豐富，占盡發(fā)展先機，但濟南市科技成果轉(zhuǎn)化率一直不高[1]。科技成果轉(zhuǎn)化率較低嚴重阻礙了濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)速度。而加快新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新離不開科技成果轉(zhuǎn)化。因此，加快科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)的重要抓手。

國內(nèi)關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的概念研究很多，主要涉及科技成果來源、原始產(chǎn)生角度、產(chǎn)生方式、產(chǎn)生主體和受體等方面，如有技術(shù)創(chuàng)新說、后續(xù)開發(fā)說、商品化產(chǎn)業(yè)化說、形態(tài)轉(zhuǎn)化說、轉(zhuǎn)移界面說、廣義轉(zhuǎn)化說、狹義轉(zhuǎn)化說等。綜合國內(nèi)研究來看，參與科技成果轉(zhuǎn)化過程有3個主體，即供方、受方、中間方。供方主要是高校、科研院所，受方主要是企業(yè)[2]，而中間方是中介。參與科技成果轉(zhuǎn)化過程不同主體之間的合作方式?jīng)Q定了科技成果轉(zhuǎn)化的方式，科技成果轉(zhuǎn)化既可直接轉(zhuǎn)化又可間接轉(zhuǎn)化，但是直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化往往是并存的。直接轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為研發(fā)人員直接創(chuàng)辦企業(yè)、高?？蒲性核c企業(yè)開展定向合作或訂單式合同研究開發(fā)、高?？蒲性核c企業(yè)開展人才互換和對調(diào)交流等[3]，高?？蒲性核c企業(yè)合作共享科研成果或新理論新方法，高?？蒲性核蒲谐晒M孵化器孵化，高?？蒲性核晒麉⑴c產(chǎn)學(xué)研完整轉(zhuǎn)化體系；間接轉(zhuǎn)化主要通過中介或中間人進行轉(zhuǎn)化。在參與科技成果轉(zhuǎn)化過程中，不同的主體具有不同的特性也決定了其在轉(zhuǎn)化過程中表現(xiàn)出不同的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是隨著“科教興國”“211工程”“教育振興”“創(chuàng)新型國家”等一系列國家政策和工程的實施以及隨著事業(yè)單位加快改革，大批科研院所被定義為公益一類事業(yè)單位，高校科研院所已經(jīng)成為科技成果的主要供方，主要起著科技成果的供給作用[4]；二是企業(yè)為順應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的大形勢，已經(jīng)不再僅僅通過加大人、財、物的投入來實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的快速擴張[5]，而是不斷加大科技研發(fā)力度提升企業(yè)創(chuàng)新能力，通過自行發(fā)布信息、委托中介征集、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)尋求科技合作單位、承擔(dān)政府組織實施的科研項目、與高?？蒲性核M行委托研發(fā)等方式不斷加快科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)是科技成果的主要受方，起著科技成果的接收作用；三是隨著創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型城市、國家級省級高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，科技中介機構(gòu)數(shù)量猛增，既有官辦、民辦、私人的，也有官民合辦的、中間人亦官亦商的，從而激活了科技成果供需市場，加強了成果供方和受方的聯(lián)系，起著聯(lián)系、促進、評價、擔(dān)保的作用；四是我國科技體制保留了過多的計劃經(jīng)濟時代的特色，大量科研機構(gòu)獨立于企業(yè)之外，形成了一種老死不相往來的尷尬局面，從而造成了科技與經(jīng)濟長期分離，同時，科技成果轉(zhuǎn)化具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性三大特性，這就要求只有政府做后盾，積極引導(dǎo)，制定相應(yīng)的鼓勵扶持刺激政策，才能引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化市場健康發(fā)展，政府主要是起著引導(dǎo)、推動和促進的作用。

本文將在對全國科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對濟南市的科技成果轉(zhuǎn)化模式與機制進行研究，最后對完善濟南科技成果轉(zhuǎn)化模式和機制提出建議。

1 全國科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

1.1 國家、省、市三級科技成果轉(zhuǎn)化政策現(xiàn)狀分析

自2003年開始，全國進入了自主創(chuàng)新時期，國家建設(shè)創(chuàng)新型國家，山東省建設(shè)創(chuàng)新型大省，濟南市建設(shè)創(chuàng)新型城市。2013年，全國又進入全面創(chuàng)新改革時期，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。國家、山東省、濟南市三級政府紛紛出臺有利于科技創(chuàng)新的政策，加快了科技成果轉(zhuǎn)化的速度。

2012-2013年，山東省和濟南市兩級政府從激活當?shù)乜萍汲晒w高?？蒲性核捅P活社會資金及刺激科技中介活力方面入手，相繼發(fā)布了《山東省政府關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（又稱“山東科技十六條”）和《發(fā)揮省會優(yōu)勢打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地若干政策措施》（又稱“科技十一條”），從鼓勵高?？蒲性核萍既瞬胖苯觿?chuàng)業(yè)、降低科技人才創(chuàng)業(yè)門檻、明確職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益、減輕吸收和轉(zhuǎn)化科技成果企業(yè)的稅費等方面制定了明確的政策措施。這些措施的實施極大地提升了作為科技成果供方的高?？蒲性核某晒┙o量，激發(fā)了作為科技成果受方的企業(yè)的吸收和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

2015年，國家針對體制機制改革發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，引導(dǎo)全國繼續(xù)深化體制機制改革；山東省為落實國家深化體制機制改革發(fā)布了《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（又稱“創(chuàng)新23條”）充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能；山東省為保證機制體制深化改革落地，又發(fā)布了《關(guān)于改革省屬高校科研院所科技成果使用處置和收益管理制度的意見》《山東省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理實施細則》，強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，強調(diào)尊重知識尊重創(chuàng)新，強調(diào)成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，進一步明確了科技成果轉(zhuǎn)化主要供方的高?？蒲性核诳萍汲晒D(zhuǎn)化過程中人、財、物的管理和利益分配以及科技成果轉(zhuǎn)化受方資金扶持優(yōu)惠政策。這從科技成果轉(zhuǎn)化機制方面打破了不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的落后機制，為科技成果供方和受方提供了制度保障。

2016年，國務(wù)院實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，山東省及時落實并出臺實施《山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償資金管理暫行辦法》，從法律法規(guī)層面解決了高?？蒲性核涌斐晒D(zhuǎn)移、各行業(yè)研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境等方面遇到的阻礙，從理論層面完全打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，讓參與科技成果轉(zhuǎn)化的三方主體分別都找到了利益訴求點，濟南市科技成果轉(zhuǎn)化的活力進一步釋放。

2017-2018年，山東省根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》結(jié)合山東實際制定實施《山東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》；濟南市結(jié)合濟南市的實際相繼實施《支持駐濟高校、科研院所組織科研人員深入企業(yè)服務(wù)活動管理辦法（暫行）》、《濟南市鼓勵支持高校院所在濟設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)管理辦法（暫行）》（又稱“高校院所科技成果轉(zhuǎn)化20條”）、《中共濟南市委 濟南市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（又稱“人才新政30條”）、《濟南市科技金融風(fēng)險補償金管理辦法》、《關(guān)于促進高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策（試行）》、《濟南市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu) 管理辦法（暫行）》等。這些政策措施的實施進一步完善了濟南科技成果轉(zhuǎn)化的機制，豐富了濟南科技成果轉(zhuǎn)化模式的多樣性。

國家和山東省多項促進科技成果轉(zhuǎn)化政策的相繼發(fā)布實施，引導(dǎo)濟南市政府出臺了多項符合濟南市實際的利于加快濟南科技成果轉(zhuǎn)化的政策，消除了束縛濟南科技成果轉(zhuǎn)化的機制障礙，最大限度地激發(fā)和釋放了供受雙方的活力。

1.2 全國促進科技成果轉(zhuǎn)化的典型經(jīng)驗分析

1.2.1 因地制宜結(jié)合實際制定“熨帖”政策

貴州省通過《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》規(guī)定“新技術(shù)”和“新服務(wù)”屬于科技成果轉(zhuǎn)化范疇，只要成果完成3年內(nèi)沒有轉(zhuǎn)化，任何單位和個人均可免費享用該科技成果。廣東省廣州市通過《廣州市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2018-2020年）》強化服務(wù)機構(gòu)（中介）在成果轉(zhuǎn)化中的“橋梁”作用，鼓勵高?？蒲性核_展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)建設(shè)和成立科技中介服務(wù)聯(lián)盟，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息的加工處理，解決知識產(chǎn)權(quán)意識不強和知識產(chǎn)權(quán)制度不完善的問題[7]。四川省通過《分組推進科研院所“一院一策”改革試點工作方案》加快科研院所改革，實行“一院一策”加快促進科技成果轉(zhuǎn)化。遼寧省通過《遼寧省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化收益至少70%分配給研發(fā)團隊和轉(zhuǎn)化貢獻人員。安徽省通過“科技成果評價規(guī)范”加強科技成果統(tǒng)計公報發(fā)布，探索建立以市場為導(dǎo)向的新型科技成果評價機制。陜西省西安市發(fā)展“硬科技”推動科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新突破，出臺提高科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益比例、建立市場導(dǎo)向科技成果定價機制、推行科技創(chuàng)新券、加大科技成果轉(zhuǎn)移等9條“硬措施”。以上政策、法規(guī)的制定與實施[8]，均符合了科技成果轉(zhuǎn)化過程三大參與主體的特點，從盤活供、受、中介三方資源為抓手，重點完善了科技成果轉(zhuǎn)化機制。

1.2.2 打破傳統(tǒng)突破約束進行頂層設(shè)計

科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，只有牽住“牛鼻子”才能加快速度，這就需要專業(yè)獨立賦有職能的部門牽頭。湖北省武漢市成立了全國首個科技成果轉(zhuǎn)化局、山東省青島市成立了科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)委員會、江蘇省建立了產(chǎn)業(yè)研究院，聘請院士級別的專業(yè)人士作為專家顧問團，市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，從頂層進行設(shè)計，加強管理部門的專業(yè)性和層次性，專門承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)對接和督促落實，為中小企業(yè)及重大項目產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，進一步破解企業(yè)“走出去”的難題，從根本上解決了科技成果轉(zhuǎn)化過程中受方的難題，同時加強了政府在科技成果轉(zhuǎn)化過程中引導(dǎo)和推動作用。

1.2.3 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用加強知識價值分配

科技成果轉(zhuǎn)化離不開政府的引導(dǎo)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，不斷突破勞務(wù)費開支范圍，能夠進一步激發(fā)科研人員積極性，從而加快科技成果轉(zhuǎn)化。如，廣東省深圳市財政資金補助只看成果熟化是否落地于示范區(qū)、河北省為駐冀科研院所專門設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定高?？蒲袡C構(gòu)成果轉(zhuǎn)化收入不再上繳國庫全部留歸單位，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，突破勞務(wù)費開支范圍，激發(fā)科研人員積極性，加大科技成果供方的供給力度。

1.2.4 政府搭臺“中間方”（中介）唱戲

科技成果轉(zhuǎn)化雖然直接轉(zhuǎn)化方式和間接轉(zhuǎn)化方式并存，但間接轉(zhuǎn)化占的比重越來越高，“中間方”（中介）的作用越來越明顯而且也越來越重要。全國各地紛紛出臺鼓勵扶持政策，搭建各種有利于成果轉(zhuǎn)化的平臺加強“中間方”（中介）的作用，如，湖北省以“科惠網(wǎng)”為載體，完善“省中心＋分中心＋工作站”三級技術(shù)轉(zhuǎn)移工作服務(wù)體系；廣東省廣州市、深圳市搭建企業(yè)、高?？蒲性核椭Z貝爾獎得主合作的平臺；廣東省深圳市扶持企業(yè)在美國、歐洲和以色列等地布局海外創(chuàng)新孵化器，充分發(fā)揮國外中介的作用；浙江省寧波市聯(lián)合中國科學(xué)院發(fā)起“科技創(chuàng)新組織與成果高效商業(yè)化國際高峰論壇”，北京市舉辦中國科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇，山東省青島市北區(qū)主辦“新時代科技助力企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化”主題峰會，連接產(chǎn)業(yè)專家與創(chuàng)新企業(yè)，實地調(diào)研指導(dǎo)，加快科技成果轉(zhuǎn)化；陜西省聯(lián)合中國科學(xué)院共建西安市科學(xué)園專業(yè)孵化高科技企業(yè)，累計孵化高科技企業(yè)超過200家，市值超過200億元；中國科學(xué)院和北京航空航天大學(xué)分別發(fā)起上市企業(yè)聯(lián)盟、醫(yī)工整合聯(lián)盟，助推科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，搭建政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)一體化模式的創(chuàng)新合作平臺；北京市聯(lián)合北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)以及中國科學(xué)院等14家學(xué)術(shù)單位組建了中關(guān)村新型科研機構(gòu)北京協(xié)同創(chuàng)新研究院，采取“大學(xué)與大學(xué)協(xié)同、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)與行業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同、首都知識經(jīng)濟與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同”的發(fā)展模式，同時在硅谷、香港設(shè)立了分院，打通科技成果轉(zhuǎn)化綠色通道；科技部立項，北京市科委、北京市豐臺區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會出資，北京恒冠國際科技服務(wù)中心建設(shè)運營的全國技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)+思維和技術(shù)不斷探索提升服務(wù)水平，通過對技術(shù)轉(zhuǎn)移市場和技術(shù)成果供需雙方需求的深入分析，在科技服務(wù)“供給側(cè)”集中發(fā)力，用服務(wù)模式創(chuàng)新促進成果轉(zhuǎn)化；上海市采用后補貼資金支持方式扶持上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東理工大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、中科院上海微系統(tǒng)研究所、上海化工研究院共8所高校、科研院所牽手市場化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)樹立科技成果轉(zhuǎn)化樣板，充分發(fā)揮“中間方”（中介）的作用。政府搭臺，中介唱戲，充分激發(fā)了中介在科技成果轉(zhuǎn)化中的活力，加快了拆“隔斷”、破“藩籬”、打“通道”、架設(shè)“過山車”的速度。

1.2.5 政府引導(dǎo)資金撬動社會巨量資金降低供受雙方轉(zhuǎn)化風(fēng)險

科技成果轉(zhuǎn)化復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性三大特性決定了科技成果轉(zhuǎn)化供方和受方具有極大的風(fēng)險不確定性，往往因為風(fēng)險因素導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化失敗或者束之高閣。為降低科技成果轉(zhuǎn)化供受雙方的風(fēng)險，提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率，各地政府以政府資金為引導(dǎo)，帶動社會資金參與。如，山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)設(shè)百億科技成果轉(zhuǎn)化基金、陜西省設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點進行針對性的投資，以軍民融合作為主要投資方向，開創(chuàng)全國“財政資金+眾創(chuàng)+眾籌”支持“雙創(chuàng)”的先河，有效帶動了眾創(chuàng)空間和民間天使投資發(fā)展，帶動社會資本投入10億元以上，不但降低了科技成果轉(zhuǎn)化供受雙方風(fēng)險，而且撬動了社會巨量資金，同時壯大了科技成果轉(zhuǎn)化中間方的力量。

本文研究目的是如何打通山東省濟南市科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里，探索適合濟南市科技成果轉(zhuǎn)化機制和模式。鑒于此，筆者認為科技成果轉(zhuǎn)化側(cè)重于創(chuàng)新鏈的末端[6]，只要是應(yīng)用技術(shù)成果向能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化都算作科技成果轉(zhuǎn)化。立足于科技成果轉(zhuǎn)化過程各參與主體的特點和作用，借鑒全國促進科技成果轉(zhuǎn)化的典型經(jīng)驗，分析濟南市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀和不足，提出完善濟南科技成果轉(zhuǎn)化模式和機制的建議，為濟南市盡快建成國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和成為京滬創(chuàng)新軸上重要的科技成果策源地、成果使用集散地、科技服務(wù)高地提供參考。

2 濟南市科技成果轉(zhuǎn)化及模式與機制

根據(jù)國家科技成果網(wǎng)提供的最新數(shù)據(jù)，2016年山東省濟南市共登記科技成果213項，其中驗收、鑒定成果173項，評估成果11項，行業(yè)準入成果4項，機構(gòu)評價成果23項。在213項科技成果中，由科研機構(gòu)完成的成果1項，大專院校完成的成果1項，占總數(shù)的1%；企業(yè)完成的成果182項，占總數(shù)的85.45%；醫(yī)療機構(gòu)完成的成果25項，占總數(shù)的11.74%；其他單位完成的成果4項，占總數(shù)的1.88%。從以上數(shù)據(jù)和對科技成果的定義來看，濟南市大量科技成果沒納入到政府統(tǒng)計體系中。濟南市擁有各類高校66所，市級以上獨立科研機構(gòu)200余家，但是從科技成果統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，科研機構(gòu)僅登記科技成果1項，高校也僅是1項，這跟高校院所實際擁有的科技成果數(shù)量完全不一致?？萍汲晒怯浫笔В瑢?dǎo)致后期科技成果轉(zhuǎn)化不暢，在科技成果轉(zhuǎn)化時，供方找不到受方，受方找不到供方，這就嚴重阻礙了科技成果的直接轉(zhuǎn)化，同時也加大了中介獲取科技成果信息的難度和成本，降低了科技成果間接轉(zhuǎn)化率。

目前，濟南市科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式和機制歸納起來有以下幾點。

一是高?？蒲性核ㄟ^成立獨立的法人企業(yè)，打破固有的閉門只搞科研或教學(xué)的體制，參股或控股本單位科研人員成立的科技型企業(yè)，扶持科研人員直接轉(zhuǎn)化科技成果，并且逐步把科技成果轉(zhuǎn)化指標納入職稱評定體系中。

二是政府通過搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)高校科研院所和企業(yè)發(fā)布或求購各種科技成果，方便科技成果供受雙方獲取信息，同時提供成果評估、科技金融服務(wù)。

三是企業(yè)深入?yún)⑴c“產(chǎn)學(xué)研”合作，企業(yè)根據(jù)濟南市實施的各類科技政策和人才政策，自發(fā)或者通過中介的力量廣泛地與高?？蒲性核目蒲腥藛T進行項目合作或者技術(shù)入股共同創(chuàng)業(yè)。

四是中介規(guī)模不斷擴大，積極響應(yīng)國家、省、市科技成果轉(zhuǎn)化政策，充分發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，及時抓取技術(shù)發(fā)展的前沿信息，深入挖掘科技成果供方的有效資源和發(fā)展?jié)摿?，同時充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金和社會資金的促進作用，盤活濟南科技成果轉(zhuǎn)化市場。

總的來說，濟南市科技成果轉(zhuǎn)化三方——供方、受方、中間方活躍程度都很高，都能根據(jù)現(xiàn)有政策積極探索打破現(xiàn)有阻礙成果轉(zhuǎn)化的機制，充分調(diào)動人員的積極性，改革利益分配機制，用制度保障人員的利益，不斷改革現(xiàn)有的體制框架，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化的活力?？萍汲晒D(zhuǎn)化模式也是多種多樣，尤其間接轉(zhuǎn)化形式多樣靈活。人才帶著成果走進企業(yè)或作價入股或轉(zhuǎn)讓或允許有償使用，企業(yè)帶著項目走進高?？蒲性核M行定題研發(fā)。中介開展牽線搭臺、定價評估、成果融資、股權(quán)優(yōu)化、項目對接等服務(wù)，盤活供受雙方資源。但是，作為科技成果供方的高校科研院所體制還不能完全適應(yīng)當前科技成果轉(zhuǎn)化的要求，還有很多歷史性問題限制阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化；作為科技成果受方的企業(yè)還沒有深刻認識到創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的促進作用，還想依靠簡單隨意地加大投入擴張企業(yè)規(guī)模，或者更多地想依靠“自力更生”完成創(chuàng)新升級，沒有充分認識到科技成果轉(zhuǎn)化對企業(yè)發(fā)展的重大推動作用；作為科技成果轉(zhuǎn)化中間方的中介，專業(yè)水平和業(yè)務(wù)規(guī)模參差不齊，還未能完全以市場為導(dǎo)向建立科學(xué)的科技成果評價體系評估轉(zhuǎn)化風(fēng)險和管控轉(zhuǎn)化風(fēng)險。

3 完善濟南市科技成果轉(zhuǎn)化模式和機制的建議

科技成果轉(zhuǎn)化是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅與科技成果轉(zhuǎn)化三大主體有關(guān)，而且與政府引導(dǎo)有很大關(guān)系，同時跟當?shù)亟?jīng)濟水平、科研環(huán)境、科研載體、企業(yè)實力等都有密切關(guān)系。加快濟南市科技成果轉(zhuǎn)化，除了建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，還要繼續(xù)深化科技體制改革，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化模式和機制。

一是加強政府的引導(dǎo)和推動作用。盡快成立科技成果轉(zhuǎn)化的專門管理機構(gòu)，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聘請專業(yè)人士擔(dān)任顧問團成員，整合、用足國家、省、市三級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，協(xié)調(diào)解決全市科技成果轉(zhuǎn)化重大事項和重大問題，牽頭研究如何從政策層面突破限制科技成果轉(zhuǎn)化的阻礙，尤其是去除作為科技成果供方的高校科研院所現(xiàn)有體制對科研人員轉(zhuǎn)化成果的阻礙，建立符合濟南當前經(jīng)濟社會發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化機制，激活廣大科研人員的創(chuàng)造性，盤活科技成果存量資源。同時，政府要加大科技成果轉(zhuǎn)化政策宣傳力度，如“省高校20條”“省人才新政20條”“濟南市人才新政30條”等。利用媒體中介等力量在全球發(fā)布宣傳各項政策，做到政策宣傳無死角。建設(shè)專門的政策宣講團隊和宣講渠道，進一步聚焦?jié)鲜挟a(chǎn)業(yè)化需求，激發(fā)本地高?？蒲性核鶆?chuàng)辦企業(yè)的熱情，同時以人才集聚計劃和泉城“5150”引才倍增計劃為抓手，重點引進能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型升級的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將科技成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建立科技成果到企業(yè)的直接轉(zhuǎn)化模式。

二是鼓勵科技成果供方不斷完善工作機制。充分發(fā)揮高?？蒲性核娜瞬藕椭橇?yōu)勢，積極參與到濟南市創(chuàng)新體系建設(shè)，結(jié)合實際加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園、地方技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺。為科技成果轉(zhuǎn)化提供中試、工程化等設(shè)計服務(wù)、技術(shù)標準、測試分析服務(wù)等，加速科技成果孵化。結(jié)合國家、省、市政策，出臺本單位的科技成果轉(zhuǎn)化促進政策，整合科研力量，建設(shè)特色的科研與成果轉(zhuǎn)化團隊，建立基地、人才、項目三位一體的成果轉(zhuǎn)化模式。鼓勵科研人員與生產(chǎn)實際相結(jié)合，進修和調(diào)研在企業(yè)中完成。鼓勵科研人員同社會發(fā)展需求相結(jié)合，支持科研人員到企業(yè)進行“科技掛職”“科技兼職”，擔(dān)任“科技特派員”等，為企業(yè)提供技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。加大科技成果轉(zhuǎn)化在職稱評審中的分量，支持在產(chǎn)學(xué)研中做出優(yōu)異成績的科研人員優(yōu)先評定職稱。通過完善成果供方工作機制，擴大供方科技成果量和人員參與成果轉(zhuǎn)化積極性。

三是進一步發(fā)揮科技中介在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的作用。鼓勵高校科研院所建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，或整合校(院)內(nèi)已有技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加大與市場化第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在信息、人才等方面的共享、共建力度。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，支持濟南市企業(yè)與國內(nèi)外高校科研院所共建以技術(shù)輸出為主要運營方向的獨立法人技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，依托有條件的高校院所和機構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)經(jīng)紀人培養(yǎng)基地，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。建立全市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聯(lián)盟，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)標準和技術(shù)經(jīng)紀人行為準則，實現(xiàn)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。組建網(wǎng)絡(luò)化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的科技中介來滿足當前科技成果轉(zhuǎn)化的需求。政府引導(dǎo)盡快建成科技金融服務(wù)中心，不斷完善“評—?！J—投—易”五位一體的科技與金融聯(lián)動服務(wù)模式。以財政資金為引導(dǎo)盡快完善天使投資基金運作模式，豐富投融資服務(wù)方式[9]，完善科技投融資擔(dān)保體系[10]，以政府資金撬動社會資金，聯(lián)合社會資金支持先進科技成果轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采用引導(dǎo)、參股、跟投等多種靈活扶持方式解決高?？蒲性核推髽I(yè)互相不認可的難題。加大政府調(diào)研力度，完善科技成果登記體系，梳理科技成果資源，摸清濟南科技成果存量情況、企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果能力、科技中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，加快建設(shè)科技成果交易大市場，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，盤活眾多形式多樣的官辦、企辦、公私合辦的孵化器、眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地，實現(xiàn)科技成果供方與受方之間的有效銜接。不斷豐富科技成果間接轉(zhuǎn)化模式，完善科技與金融聯(lián)動的模式。

四是注重引導(dǎo)企業(yè)認識當前經(jīng)濟發(fā)展形勢下科技成果轉(zhuǎn)化對企業(yè)實力提升和規(guī)模提升的重要性，鼓勵企業(yè)牽頭高校院所以及上下游企業(yè)組建創(chuàng)新集群或技術(shù)聯(lián)盟，實現(xiàn)科技成果供需雙方無縫對接。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)投入財政補助政策，鼓勵企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對通過技術(shù)交易方式吸納高校院所科技成果的科技型中小企業(yè)給予補助。引導(dǎo)高校院所與企業(yè)合作建立中試基地（平臺），對新組建的中試基地（平臺）給予資金支持。不斷擴大企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)、高校科研院所等單位進行合作的規(guī)模和不斷優(yōu)化合作的模式。

4 結(jié)語

本文在國內(nèi)外關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化概念研究基礎(chǔ)上，從參與科技成果轉(zhuǎn)化的三方主體——供方、受方和中間方進行研究，分析它們各自的特點、轉(zhuǎn)化過程中扮演的角色、發(fā)揮的作用以及產(chǎn)生的各種轉(zhuǎn)化方式。立足國家、省、市三級政策體系，借鑒全國促進科技成果轉(zhuǎn)化的典型經(jīng)驗案例，分析了山東省濟南市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀和目前現(xiàn)有的主要科技成果轉(zhuǎn)化模式機制，指出存在的不足，進而提出了完善濟南市科技成果轉(zhuǎn)化模式和機制的建議，為加快濟南市科技成果轉(zhuǎn)化提供了參考。緊跟當前國家加快科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展形勢和國家支持山東省建設(shè)濟南市國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的機遇，建議加大對高?？蒲性核推髽I(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化需求的調(diào)研力度，從產(chǎn)業(yè)政策角度研究如何加快濟南市科技成果轉(zhuǎn)化。