美國智庫的發(fā)展及其對我國科研院所智庫建設(shè)的啟示

于 雷 尹昌君 趙紫劍

（中國林業(yè)科學(xué)研究院科技管理處，北京 100091）

智庫通常指為政府或企業(yè)等的政策和決策提供咨詢服務(wù)的特殊組織或機構(gòu)。智庫在各國社會經(jīng)濟、國際競爭中發(fā)揮的作用日益凸顯，受重視的程度也日益增加。進入21世紀以來，國家對建設(shè)中國特色的新型智庫有著勢在必得的決心，標志著我國進入智庫建設(shè)的繁榮期。但是，我國智庫與一些發(fā)達國家相比仍存在差距，尤其是與美國智庫，無論數(shù)量還是質(zhì)量都存在不小的差距。

根據(jù)《2015年全球智庫報告》（以下稱“《報告》”）顯示，全球共有智庫6846家，其中美國擁有1835家，世界第一；中國擁有435家，世界第二；全球頂尖智庫175家，美國占24家，中國只有9家[2]。這兩項數(shù)據(jù)充分證明了美國是智庫建設(shè)和發(fā)展的大國，也是強國?！秷蟾妗愤€顯示，中國智庫的類型或者是研究領(lǐng)域亦不及美國智庫[2]。表面原因是智庫數(shù)量的懸殊差距造成的，但究其深層原因主要有兩點：一是我國智庫多數(shù)是官方智庫或具有官方背景的智庫，這種性質(zhì)通常決定了智庫的類型和研究領(lǐng)域，同時這些智庫的管理機制不靈活，過于僵化，局限了智庫研究領(lǐng)域的拓寬發(fā)展，而美國的智庫大部分是獨立的，官方對智庫的研究不產(chǎn)生影響，社會環(huán)境適合智庫的良性發(fā)展；二是我國智庫研究領(lǐng)域涉及較少，類型不全，且沒有充分利用科研院所的資源，與黨政軍等官方單位相比，科研院所具有交叉學(xué)科理論性和綜合實踐性較強的特點，特別符合智庫綜合研究問題的需求，但目前中國科研院所的智庫并不多，且多數(shù)依附于中國科學(xué)院或中國社會科學(xué)院等科研院所，其他院校很少有智庫，因此，本文詳解美國智庫的發(fā)展過程和管理體制等，以借鑒其成功經(jīng)驗，探索一條符合我國科研院所智庫建設(shè)與發(fā)展之路。

1 美國智庫的發(fā)展歷程

上世紀初，為應(yīng)對社會變動，加強政府管理能力，保證社會發(fā)展穩(wěn)定，同時尋求與其他國家的聯(lián)系，美國政府急需一批專業(yè)的政策研究機構(gòu)和人才為其提供政策方案，協(xié)助政府渡過社會發(fā)展動蕩期。在這種背景下，紛紛建立社會科學(xué)研究機構(gòu)，學(xué)者們從大學(xué)課堂走進入這些機構(gòu)工作，形成了美國智庫的雛形[3]。經(jīng)過100多年的發(fā)展，美國智庫已成為世界上最先進和最令人信賴的智庫體系，已是除立法、行政、司法和媒體之外的第五種權(quán)利，在社會發(fā)展中扮演著重要的角色[4]。

美國智庫的發(fā)展大致可以分為4個階段。20世紀初（1900年）到二戰(zhàn)結(jié)束（1945年）是第一階段，也是智庫思想開始形成、智庫體系初步建立的階段[5]。1945—1970年為第二階段，隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美國的智庫發(fā)展進入第一個高峰期，政府希望通過這些智庫解決面臨的各種國際挑戰(zhàn)，維護其國際霸主地位。1971—1999年為第三階段，美國政府主動向智庫尋求幫助，積極聽取智庫建議，從而促使智庫跨越式多元化發(fā)展，進入到第二個發(fā)展高峰期。2000年以來為第四階段，進入21世紀后，伴隨全球一體化進程加快，一些國際化新興智庫應(yīng)運而生，同時一些歷史悠久的頂尖智庫也投入全球化研究[6]，協(xié)助政府或國際組織應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

2 美國智庫的類型與職責

大部分學(xué)者將美國智庫分為4種類型：（1）研究導(dǎo)向型智庫，往往根據(jù)社會、經(jīng)濟、政治等問題的需求撰寫研究報告、舉辦研討會和講座等，但是不同于一般意義的科研人員，不提供教學(xué)服務(wù)，因此，這種智庫也稱為“沒有學(xué)生的大學(xué)”；（2）政府委托型智庫，政府出資建立的智庫，為政府提供服務(wù)；（3）倡導(dǎo)型智庫，是一種“強烈的政策、黨派或意識傾向與不達目的不罷休的推銷員般地影響當前政策辯論的努力相結(jié)合”的智庫，常帶有政治和黨派色彩[4]；（4）遺產(chǎn)型智庫，為競選公職人員的候選人或卸任的政府官員服務(wù)的智庫，通常宣傳這些人的政治主張和意識理念，熱衷于政治指導(dǎo)。

美國智庫主要是為政府或黨派提供政策咨詢，主要職責是：（1）提供政策分析和咨詢，智庫組織專家獨立分析現(xiàn)有的公共政策，提供政策建議；（2）宣傳普及國內(nèi)外政策，重視政策的公共宣傳工作，幫助公民更好地理解國內(nèi)外政策；（3）為總統(tǒng)大選提供服務(wù)，分析國內(nèi)、國際形勢，根據(jù)每位候選人的自身特點，為其打造最具競爭力的總統(tǒng)候選策略和具體的施政方案，并實時分析大選進程，調(diào)整競選方針；（4）為政府獻計獻策，為政府提供客觀、準確的建議，幫助政府消除一些政策失誤和改善決策結(jié)果；（5）“旋轉(zhuǎn)門”機制匯聚、輸出人才，通過籠絡(luò)并輸出高級人才，成為權(quán)利與智力的橋梁，充當人才在政府部門和智庫之間雙向轉(zhuǎn)換角色的“旋轉(zhuǎn)門”，最終為政府牟利；（6）中介作用，即在政府和民眾之間搭建一座溝通的橋梁，既可以為政府提供客觀的建議，又可以讓市民看到政府能客觀地吸納智庫提供的正確建議，適時改變錯誤的做法，讓市民相信政府，從而對美國政府更加有信心；（7）為媒體提供十分重要的見解，并積極引導(dǎo)媒體和民眾發(fā)表對當前政策的看法，為政見不同的政客提供交流平臺；（8）挑戰(zhàn)政府或政客避免的議題，為改變社會或經(jīng)濟問題提供解決辦法和策略，助力社會發(fā)展。

3 美國智庫的管理與運行

（1）人才管理。采用多渠道公開招聘的方式選拔人才，既保證了人才資源，也使智庫涉及領(lǐng)域足夠廣泛。同時，智庫亦相當重視對人才的培養(yǎng)，主要采取以下措施：一是利用自己擁有的研究部門培養(yǎng)專門從事分析和研究的人才；二是提供實習(xí)機會，讓年輕人到各種社會單位進行實際鍛煉；三是提供訪問學(xué)習(xí)的機會，派人員到國外或其他智庫進行研究訪問；四是派人員到政府部門，參與政策制定，了解政策制定流程。在人才利用方面，十分重視人才利用的合理性和科學(xué)性，重視人才評價與獎勵，各智庫都有一套嚴格的評價體系和考核聘任制度。在獎勵方面，主要實行物質(zhì)獎勵和精神獎勵：物質(zhì)獎勵就是給優(yōu)秀的研究人員提供良好的工作環(huán)境和相應(yīng)的豐厚待遇；精神獎勵則是采取快速晉升，幫助其擴大學(xué)術(shù)聲望等[7]。

（2）資金籌措。智庫有著非常雄厚穩(wěn)固的資金支持。其資金來源渠道較廣，有研究項目費、出版物所得費、學(xué)術(shù)會議所得收入、投資、租金、基金會、企業(yè)或個人的捐贈、政府撥款等。私人捐助是智庫最主要的資金來源。美國的私人和企業(yè)捐助源于慈善文化，慈善文化也是美國個人主義和國家職責的體現(xiàn)，因此美國私人和企業(yè)都熱衷于捐獻，智庫也就得益于私人捐獻這種文化精神。還有一個最重要的原因是美國法律規(guī)定慈善捐贈給非贏利性組織的個人或企業(yè)享有減免稅收的權(quán)利，并且該非贏利性組織獲得的捐款也相應(yīng)減免稅收。該法律直接增長了私人或企業(yè)捐助的動力，促使他們積極地為智庫捐贈。促使美國人熱衷于捐贈的還有遺產(chǎn)稅。高額的遺產(chǎn)稅也使美國富豪們創(chuàng)立各種基金會，而國家會對其給予減免稅收的政策，使其達到避稅的目的，也獲得更多的社會聲望?？梢哉f美國的捐贈法律或政策既利己，也利人，既保證了智庫的資金來源，也確保了企業(yè)或個人的智力支持不會間斷，達到雙贏的目的。

（3）管理體系。智庫采取董事會的管理制度，董事會通常由經(jīng)費資助方和捐贈方組成。董事會的職責是決定智庫的研究方向、制定政策、審議研究提案、審計財務(wù)、監(jiān)督運行、協(xié)調(diào)與其他單位的關(guān)系等。此外，智庫具有獨立的組織制度，行政管理與課題研究分別由兩個獨立的部門組成，避免行政工作和研究工作的互相干擾。

（4）營銷手段。智庫一般會通過以下幾種方式影響普通大眾、公眾輿論以及決策層：一是智庫專家學(xué)者通過舉辦會議論壇、公開演講及發(fā)表論文等方式，讓政府或民眾及時了解智庫研究成果；二是通過人脈關(guān)系向政府決策層輸出智庫的研究成果，并盡最大可能使決策者傾向甚至采納自己的政治主張；三是通過媒體，如報紙、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等，增加曝光率，把自己的成果帶入更廣闊的公共空間，輸出成果的同時得到及時的反饋，指導(dǎo)今后的研究，并通過這些渠道影響社會輿論，最終影響政府的決策。

（5）開放且寬松的政治體制。首先，美國政治體制是立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三權(quán)分立的國家，這就形成了分權(quán)制衡的政治體制，也就導(dǎo)致了美國政治的權(quán)利分散、政策公開，這為智庫創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境，也給智庫帶來了很多不同的獲取信息的渠道，使得智庫可以更好地、更廣泛地收集信息。同時，政治環(huán)境也為智庫提供了更客觀、更翔實的信息，使得智庫的研究成果更科學(xué)、更具說服力。其次，政黨制度也為智庫提供了更多的發(fā)展空間。無論民主黨執(zhí)政還是共和黨執(zhí)政，兩個政黨沒有所謂的權(quán)利中心和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，所以需要智庫為其填補政策研究的空白。這也是政黨無論在制定政策還是參加競選時都依賴于智庫的原因。

（6）獨立的運行機制。一些委托型的智庫依托于政府，但是不隸屬于政府，具有很強的獨立性。政府與智庫的密切關(guān)系不會影響智庫的客觀性和獨立性，因為智庫所要支持的對象就是政府，政府需要客觀、公正、科學(xué)的智力支持，以幫助他們解決問題或制定政策。此外，民眾也更傾向支持非政府機構(gòu)提出的觀點和政策，多數(shù)民眾認為非政府機構(gòu)的分析比政府官方的更可靠。所以，智庫從民眾角度上也是獨立于政府的第三方機構(gòu)，民眾相信智庫可以保證其自身的良性發(fā)展[10]。

4 我國科研院所智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

目前，我國逐步形成了官方智庫、科研院所智庫、高校智庫和民間智庫共同支撐的智庫發(fā)展格局[11]。其中，科研院所智庫占據(jù)非常重要的地位。根據(jù)“中國網(wǎng)—智庫中國”網(wǎng)站顯示，全國共有科研院所智庫138家，約占我國智庫總量（435家）的32%，其中全國性的科研院所智庫有86家，地方性智庫有53家；在我國綜合實力排名前10的智庫中，科研院所智庫占有4家，在我國智庫建設(shè)中有著舉足輕重的地位?？蒲性核闹菐旖ㄔO(shè)主要面臨如下問題。

（1）傳統(tǒng)體制弱化了科研院所智庫影響力。我國科研院所多數(shù)是事業(yè)單位，這就決定了依附其建立的智庫也屬于官方或半官方組織，在研究過程中容易受到來自上級行政意志的左右，難以自始至終堅持正確的觀點[12]?？蒲性核菐烀媾R的體制問題主要有課題研究、人才考核、成果推廣、經(jīng)費管理等方面。在課題研究方面，由于科研院所智庫的研究經(jīng)費大多依靠國家投入資金支持，收入來源相對單一，企業(yè)和其他來源的經(jīng)費占比少，因此，大多數(shù)科研院所智庫只重視宣傳和闡釋政府的政策方針，缺少對公共政策的關(guān)注，失去了智庫本應(yīng)該有的獨立性和客觀公正性，削弱了社會公信力和影響力。

同時，由于科研院所編制必須由政府部門核準，智庫自主性決定有限，在一定程度上限制了研究人員的創(chuàng)造性?？蒲性核菐斐蓡T主要來自其所在的科研院所，容易受到傳統(tǒng)職稱考核的限制。部分智庫的科研人員為了晉升職稱而盲目地從事研究，缺乏“工作不好即被開除”的危機感，容易忽視社會大眾的切身利益，很少針對熱點問題或者社會急需解決的問題進行研究。在成果推廣傳播方面，目前科研院所多數(shù)還是以論文、報告等出版物為主，采用的宣傳渠道過少，而且往往局限于圈內(nèi)交流，很少積極主動地向社會公眾宣傳、介紹和倡議，削弱了智庫公共輿論引導(dǎo)和社會服務(wù)的基本功能，導(dǎo)致科研院所智庫影響力的弱化甚至喪失[13]。在經(jīng)費管理方面，我國科研院所智庫不僅沒有美國智庫的免稅優(yōu)惠政策，而且面臨很多約束條件和復(fù)雜的報銷過程，嚴重困擾科研人員，消耗并分散科研人員精力，不利于科學(xué)研究，影響智庫工作，制約智庫發(fā)展。

（2）人才結(jié)構(gòu)組成或阻礙了智庫學(xué)科有機結(jié)合。我國科研院所智庫長期以來缺少高效的人才結(jié)構(gòu)組成，大多數(shù)研究人員的學(xué)科背景單一。如科技處、特定的研究所或?qū)W科，很少有跨不同單位建立的智庫，這就使智庫只擁有一套固定的研究人員。雖然這些研究人員具有完備的專業(yè)知識和有效的研究方法和手段，但往往不熟悉除本專業(yè)以外的學(xué)科知識，或者缺少較強的學(xué)科交叉能力。這是我國多數(shù)科研院所智庫研究課題較單一，創(chuàng)新能力較差，難以成為具有國際影響力的高端頂尖智庫的重要原因之一。

頂尖的智庫除了優(yōu)秀的研究人員外，還應(yīng)有專業(yè)的行政人員。美國蘭德公司就十分強調(diào)其智庫團隊的所有成員無論是科研人員還是行政人員都必須是專家。他們相信頂尖的智庫需要由頂尖的行政人員來管理。事實也證明，除蘭德公司外，美國其他的頂尖智庫如布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所也都配備了比研究人員還多的行政人員，以確保其良性運作，始終處于世界頂尖智庫行列[13]。而我國科研院所智庫的科研人員通常多于專業(yè)的行政管理人員，且較大一部分科研人員兼任行政管理工作。這就使科研人員一邊進行課題研究，一邊還要應(yīng)對大量的日常行政工作，難以專心從事科研工作，降低了科研工作效率，也降低了科研成果質(zhì)量。同時，科研人員相比專業(yè)的行政管理人員缺少專業(yè)的管理知識背景，比起專業(yè)的管理人才，可能需要多年的管理經(jīng)驗來彌補。因此，我國科研院所智庫目前這種較為單一的人才組織結(jié)構(gòu)和不重視專業(yè)行政管理人才的做法成為制約智庫發(fā)展的重要原因。

（3）現(xiàn)有研究機制制約科研院所智庫發(fā)展。我國科研院所日常開展的課題研究，相當比例屬于一次性研究任務(wù)，研究主題較為分散，不成系統(tǒng)，研究內(nèi)容彼此缺乏關(guān)聯(lián)，智庫人員缺乏長期關(guān)注一個問題的跟蹤能力，對同一個問題的認識很少能隨著研究的持續(xù)開展得到深化。另外，長期以來，我國數(shù)據(jù)資源共享化水平偏低，數(shù)據(jù)庫建設(shè)能力不足，從而造成共享數(shù)據(jù)庫數(shù)量較少。在所建立的數(shù)據(jù)庫中又以自然科學(xué)的數(shù)據(jù)庫居多，經(jīng)濟、商業(yè)、社會科學(xué)的數(shù)據(jù)庫較少。但我國數(shù)據(jù)庫無論從共享數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠落后于美國，智庫的咨詢效率不高，從而限制了智庫發(fā)展。

（4）智庫建設(shè)缺乏系統(tǒng)的發(fā)展路線。自黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”以來，全國科研院所再一次進入智庫高速建設(shè)期。但是其中一些智庫建設(shè)目標不清，不乏“一哄而起”式的建設(shè)。甚至有些智庫打著公益性科研院所的旗號，為商業(yè)和個人牟取利益。還有的智庫偏離了我國科研院所建設(shè)新型高端智庫的路線，對我國政策妄加非議。此外，我國有些科研院所雖然沒有真正建立智庫，但在實際工作中具備了智庫的功能，根據(jù)國際和國內(nèi)智庫形成過程來看，這些科研院所未來大都可發(fā)展成為真正意義上的智庫。如中國林業(yè)科學(xué)研究院協(xié)助國家林業(yè)和草原局制定相關(guān)的林業(yè)政策，在日常工作中起到了智庫的作用?？墒?，這些未來的智庫目前還在摸索建設(shè)智庫的正確道路，對如何建設(shè)智庫、確立何種智庫任務(wù)等尚缺乏一個系統(tǒng)清晰的路線圖，所以在智庫建設(shè)上相對滯后，造成研究缺乏可持續(xù)性，研究主題也較為分散。

在上述問題中，諸如學(xué)科交叉能力較弱、專業(yè)管理人才匱乏、研究內(nèi)容不夠系統(tǒng)、建設(shè)智庫目錄不太清晰等問題還需要潛心研究改進措施，但在現(xiàn)有體制上若措施得當其可反過來成為智庫建設(shè)發(fā)展的重要抓手。首先，要明確政府是人民的政府應(yīng)時刻關(guān)注社會民生，政府的每一項政策方針都是在為人民謀福祉；其次，要清楚地認識到政府的政策方針基本都是宏觀層面的，很難細化到各行各業(yè)的具體舉措，而這才是智庫真正發(fā)揮作用的地方。智庫要做的便是緊密對接國家政策方針，從實際出發(fā)，提出在智庫涉及領(lǐng)域落實國家政策的行動方案，并及時借助主流媒體向公眾傳達智庫思想，展示自身價值。經(jīng)過一段時間的積淀，智庫的影響力和社會公信力自然會得到提升，而政府部門亦會日益重視智庫，最終必然會給予更多的經(jīng)費支持。因此，在現(xiàn)有體制下，智庫只要緊跟國家政策，研究提出切實可行的落地方案并加大宣傳力度，便能持續(xù)提升影響力并獲得政府資金支持，助力自身良性發(fā)展。

5 美國智庫建設(shè)對我國智庫發(fā)展的啟示

我國科研院所智庫建設(shè)不應(yīng)照搬照抄美國智庫建設(shè)思路，要在根本體制不變革的基礎(chǔ)上，堅決同黨中央的思想保持高度一致，從技術(shù)層面入手，如人才組織模式、自我宣傳形式、資金籌措機制、交叉協(xié)作機制等方面汲取美國智庫建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，建設(shè)我國特色新型科研院所智庫。

從美國智庫的建設(shè)發(fā)展過程來看，科研院所智庫建設(shè)水平的提高應(yīng)建立在必備的基礎(chǔ)資源之上，并通過建設(shè)過程來完成。本文試從“科研院所智庫服務(wù)能力的培育、提升和拓展”3個層次論述我國特色新型科研院所智庫建設(shè)道路。其中，服務(wù)能力的培育強調(diào)的是基礎(chǔ)資源的建設(shè)，服務(wù)能力的提升針對的是咨詢過程的建設(shè)，服務(wù)能力的拓展則是對前兩者的整合優(yōu)化后再升華。

（1）科研院所智庫服務(wù)能力的培育

首先，人力資源的培育。一是組建具有綜合集成優(yōu)勢的研究團隊。拓寬人才招聘渠道，注重多樣性，可以借鑒美國智庫的人才引進模式，如政府卸任官員、企業(yè)精英、知名學(xué)者，或者其他智庫的著名學(xué)者等都可以作為人才引進的目標；在選拔人才時，應(yīng)對學(xué)科、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)以及行政輔助人員的配置及配置比例等給予重視。建立合理的人才利用與培養(yǎng)制度，注重復(fù)合學(xué)術(shù)背景和海外經(jīng)歷學(xué)者，注重培養(yǎng)專家型學(xué)者和學(xué)者型專家，尤其重點培養(yǎng)中青年骨干。探索基于我國體制的“旋轉(zhuǎn)門”人才機制，通過體制內(nèi)不同部門間的人員調(diào)動，實現(xiàn)人才的良性流動。調(diào)整職稱考核制度，破除唯出版物論的傳統(tǒng)觀念，全面考核科研人員的能力。例如將撰寫研究報告、發(fā)言稿、新聞稿等方面的能力以及對外宣傳能力、成果轉(zhuǎn)化能力、社會影響力等納入職稱考核指標體系。二是去除人才待遇瓶頸。加大人才待遇的資金投入，提高科研院所智庫人員工資水平，提升高端人才工資標準，防止人才由于薪資待遇問題流失?？赏ㄟ^按工作成績大小給予相應(yīng)待遇、按職稱給予科研經(jīng)費支持、對重大突出課題給予相應(yīng)配套政策、扶持業(yè)務(wù)骨干和中青年專家等手段解決待遇問題，穩(wěn)定人才隊伍。

其次，資金基礎(chǔ)的培育。一是拓寬智庫建設(shè)的資金來源渠道?？蒲性核菐旖ㄔO(shè)僅僅依靠中央政府財政在很大程度上不能滿足智庫發(fā)展的需要。為了智庫的發(fā)展，科研院所智庫應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)增加資金籌措渠道，擴大資金積累。例如不局限于與主管部門的合作，尋求與其他部門或地方政府開展合作，拓寬政府的財政支持；強化并完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度與機制，引導(dǎo)研究人員承擔公司或個人委托研究課題，擴大智庫自身財政積累；鼓勵社會捐贈，但需在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立一套完善的捐贈資金監(jiān)督體系，取信于民，增強社會對捐助的信賴性。更多的資金不僅能夠持續(xù)地支持智庫建設(shè)，還可以用于智庫人員的培養(yǎng)，提高研究人員的綜合能力，提升整個科研院所智庫的競爭力。二是加強科研院所智庫的課題項目管理。構(gòu)建問題導(dǎo)向的研究體系，對項目選題進行充分論證，對項目過程進行精細管理，確保研究項目從選題、立項以及研究方法、過程、結(jié)果都不與現(xiàn)實問題脫離，能夠解決實際問題，而不是“假、大、空”式的研究課題。對于經(jīng)費管理，要進一步深化課題經(jīng)費管理改革，打破傳統(tǒng)報銷制度對科研人員的束縛，可以實行課題負責人制，給予科研人員更大的課題資金利用空間，科研經(jīng)費得以高效使用。

最后，資源平臺的培育。建議成立數(shù)據(jù)資源平臺，以匯聚和加工海量數(shù)據(jù)為主要建設(shè)內(nèi)容，以深度分析和智能獲取知識為主要手段，以搜索、利用和輔助創(chuàng)新為主要服務(wù)內(nèi)容，為智庫提供基礎(chǔ)信息保障。隨著大數(shù)據(jù)、大學(xué)科、大技術(shù)時代的來臨[14]，現(xiàn)代智庫所面臨的不再僅僅是人文社科問題，自然科學(xué)問題也開始層出不窮，兩種問題有時還會同時出現(xiàn)。所以，為了應(yīng)對這些問題，科研院所智庫必須重新組合學(xué)科，開展跨學(xué)科研究，建設(shè)學(xué)科交叉分析平臺，綜合地研究分析解決問題。我國科研院所智庫單個研究力量有限，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國蘭德智庫，把不同學(xué)科、不同研究方向的智庫整合到一起，集中力量組建我國的大型科研院所智庫分析平臺。這種多學(xué)科交叉分析平臺可為我國重大的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)準確、綜合全面的分析。

（2）科研院所智庫服務(wù)能力的提升

一是學(xué)術(shù)傳播能力的提升。科研院所智庫要摒棄“悶頭做研究”的傳統(tǒng)模式，應(yīng)重視思想和成果的傳播，提高自我營銷意識。科研院所智庫應(yīng)成立專門的宣傳機構(gòu)，研究制定系統(tǒng)的宣傳策略?？梢詫W(xué)習(xí)美國智庫成果推銷手段，例如定期舉辦各種形式的會議或培訓(xùn)班、講座等，或者多與電視、網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)紙媒等媒體接觸，闡釋國家政策的同時，更多地宣傳智庫思想與研究成果，并著重介紹在落實國家政策方面智庫的舉措等。通過多種傳播手段的綜合利用，廣泛傳播智庫研究成果，使智庫成為社會各界的橋梁，使自己的研究成果獲得社會認可，輔助政府決策，發(fā)揮智庫應(yīng)有的作用，成為社會改革前進不可或缺的一環(huán)。二是市場競合能力的提升?？蒲性核菐鞈?yīng)與其他科研機構(gòu)、政府部門、科技中介等通力合作，共同搭建開放式的科技政策研究平臺，針對重大科技戰(zhàn)略和科技產(chǎn)業(yè)政策等，開展合作研究。同時，加強與民間智庫的交流合作，做到智庫之間的“強強聯(lián)合”。

（3）科技政策咨詢服務(wù)能力的拓展策略

智庫咨詢服務(wù)能力應(yīng)從以下3個方面進行拓展：一是智庫服務(wù)方式的拓展。隨著網(wǎng)絡(luò)化與新媒體的發(fā)展，智庫也要加強新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，探索搭建網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、市場化、生態(tài)化、支撐能力強的智庫實體，如設(shè)立線上宣傳服務(wù)網(wǎng)站或公眾號，通過線上線下相結(jié)合的方式提高服務(wù)效率。二是智庫運行模式的完善。要建立并完善一個可持續(xù)的智庫運行模式，堅持“責、權(quán)、利”對等，加強“政府購買服務(wù)，智庫服務(wù)政府”意識，在智庫團隊建設(shè)中不斷篩選、優(yōu)選、精選專家“班底”，以知識價值為導(dǎo)向強化對專家的激勵。三是智庫服務(wù)范圍的拓寬。進一步發(fā)揮科研院所智庫的特性，有效整合資源，擴展服務(wù)的廣度和深度，將服務(wù)對象從政府等非營利性組織向營利性組織延伸，為多種主體提供服務(wù)，促進咨詢服務(wù)能力的提升。

7 結(jié)語

中國特色新型智庫，就是要把我國科研院所智庫建設(shè)成為為中國特色社會主義服務(wù)的、不同于傳統(tǒng)體制下的、具有一定獨立性和強大生命力的研究機構(gòu)。中國特色的科研院所智庫不能完全同美國智庫一樣，其主張的思想和研究活動不能完全依循市場和商業(yè)需求為導(dǎo)向，也不能被別有用心的個人或勢力所利用，應(yīng)充分地正確地認識“智庫獨立性”，不與黨和國家政策方針相悖。而對于“新型”智庫來說，就是要拋棄陳舊的研究模式，改革創(chuàng)新智庫研究機制和管理模式，但有別于美國智庫。同時要放眼國際，打破局限，努力使我國科研院所智庫成為有影響力的國際頂尖智庫。