綠色“一帶一路”建設(shè)與落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程如何協(xié)同增效？

□ 周國梅 周軍

五年前，中國國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。五年來，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得豐碩成果。在絲路精神召喚下，“一帶一路”已經(jīng)成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。

環(huán)境保護(hù)是全球共同關(guān)注的話題，建設(shè)清潔美麗的世界是全人類的共同夢想。在“一帶一路”設(shè)計(jì)之初，中國政府就提出要突出生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展。2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席明確指出要踐行綠色發(fā)展新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、“一帶一路”倡議對《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的作用，國際社會怎么看？

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《議程》）從3個維度為人類社會的可持續(xù)發(fā)展設(shè)定了宏偉目標(biāo)，即通過善治實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會包容與環(huán)境的可持續(xù)性。要在15年的實(shí)施周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，無論對哪個國家而言，都是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。從議程實(shí)施三年的進(jìn)展看，經(jīng)費(fèi)不足、合作機(jī)制不健全等問題，使氣候變化、零饑餓等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨一定風(fēng)險。

作為帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大倡議，“一帶一路”倡議已經(jīng)被國際社會認(rèn)可為推動落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的解決方案之一。

聯(lián)大主席萊恰克表示，中國正在通過“一帶一路”倡議分享財(cái)富和最佳實(shí)踐，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，《議程》與“一帶一路”倡議有共同的宏觀目標(biāo)，都旨在創(chuàng)造機(jī)會，帶來有益全球的公共產(chǎn)品，并在多方面促進(jìn)全球聯(lián)結(jié)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、金融、政策以及文化交流，帶來新的市場和機(jī)會，“一帶一路”倡議對《議程》的實(shí)施具有巨大的推動作用。美國環(huán)保協(xié)會總裁克朗普認(rèn)為，“一帶一路”倡議能夠帶來經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境改善的雙重效益。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)，對沿線國家實(shí)現(xiàn)《議程》設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，有哪些直接貢獻(xiàn)？

綠色“一帶一路”的內(nèi)涵是，以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，為沿線國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出直接貢獻(xiàn)。

1.推動生態(tài)環(huán)保的政策溝通，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系

政策溝通是綠色“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。中國將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制與平臺建設(shè)，與沿線國家開展政府間高層對話，利用中國-東盟、上海合作組織、瀾滄江-湄公河、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇等合作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)保交流。

政策溝通活動將有效推動“一帶一路”沿線國家間加強(qiáng)全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系（目標(biāo)17.16），同時還有利于加強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策的一致性（目標(biāo)17.14），為各國創(chuàng)造平臺協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策，開展經(jīng)驗(yàn)交流，分享最佳案例。

我國生態(tài)環(huán)境部與聯(lián)合國環(huán)境署正在共同籌建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，已經(jīng)得到國際社會、國際機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”沿線國家的廣泛響應(yīng)。其中，有30多個是來自沿線國家的政府部門、國際組織、國際非政府組織等。相信聯(lián)盟未來將會成為沿線國家共建綠色“一帶一路”，交流可持續(xù)發(fā)展議程經(jīng)驗(yàn)的有益平臺。

2.防范設(shè)施聯(lián)通的環(huán)境風(fēng)險，保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

綠色“一帶一路”要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中加大綠色化工程，注重生態(tài)環(huán)保公共產(chǎn)品和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移交流合作示范基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級。

“設(shè)施聯(lián)通”中的綠色要素，與多個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。一方面，可保護(hù)和可持續(xù)利用陸地與內(nèi)陸的淡水生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)（目標(biāo)15.1），減少自然棲息地的退化，遏制生物多樣性的喪失（目標(biāo)15.5）；另一方面，還可幫助有關(guān)國家升級基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源使用效率，更多采用清潔和環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)業(yè)流程（目標(biāo)9.4）。

以肯尼亞蒙內(nèi)鐵路為例，建設(shè)者為最大限度地減少項(xiàng)目對察沃國家公園的負(fù)面環(huán)境影響，為長頸鹿設(shè)計(jì)了可以不低頭就通過鐵路線的“特殊通道”，并在溝渠處設(shè)置了100多個涵洞，方便斑馬等動物飲水和小型野生動物穿過鐵路，以不妨礙動物正常遷徙。同時，由于鐵路貨運(yùn)有助于減少公路貨運(yùn)，從而可以減少40%的公路二氧化碳排放，并降低公路運(yùn)輸相關(guān)環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的概率。

3.促進(jìn)綠色貿(mào)易暢通，改善生產(chǎn)消費(fèi)效率

在貿(mào)易領(lǐng)域，綠色“一帶一路”可以促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易便利化，分享環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作的成功案例，推動提高環(huán)境服務(wù)市場開放水平，擴(kuò)大大氣污染治理、水污染防治等環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口。其中綠色供應(yīng)鏈國際合作是重要措施。通過建設(shè)“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈合作平臺，可以從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈角度推動綠色發(fā)展。通過貿(mào)易的手段提高沿線國家的持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)水平，有利于“一帶一路”區(qū)域逐步改善全球消費(fèi)和生產(chǎn)的資源使用效率（目標(biāo)8.4）。

4.推動綠色資金融通，促進(jìn)清潔技術(shù)投資

綠色金融能夠?yàn)椤耙粠б宦贰背h保駕護(hù)航。綠色“一帶一路”要通過金融工具全面認(rèn)識和積極預(yù)防項(xiàng)目中的社會與環(huán)境風(fēng)險，做好環(huán)境信息披露，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險管理，提高對外投資的綠色水平。“一帶一路”沿線的綠色投資已經(jīng)受到廣泛關(guān)注，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)前景廣闊，僅能源領(lǐng)域就有超過5萬億美元的投資前景。綠色金融可有效促進(jìn)對能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源技術(shù)的投資（目標(biāo)7.a），支持從多渠道籌集額外金額資源用于沿線發(fā)展中國家（目標(biāo)17.3）。

如絲路基金從業(yè)務(wù)開展初期就貫徹綠色發(fā)展、綠色金融的理念。其投資原則之一為注重綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展,投資領(lǐng)域包括重點(diǎn)推動清潔、可再生能源領(lǐng)域多層次互動,形成能源資源廣泛合作。絲路基金首單投資與三峽集團(tuán)合作,支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊的卡洛特水電站清潔能源項(xiàng)目，已成為中國綠色金融切實(shí)支持中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的一個典范。

5.加強(qiáng)環(huán)保民心相通，推動發(fā)展中國家能力建設(shè)

綠色“一帶一路”不斷加大綠色示范項(xiàng)目的支持力度，在環(huán)保政策、法律制度、人才交流、示范項(xiàng)目等方面開展綠色對外援助，持續(xù)實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，加強(qiáng)沿線國家環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的互動與交流，推動環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，提升沿線國家的環(huán)保能力。

這些活動和項(xiàng)目能有效支持發(fā)展中國家提高科學(xué)和技術(shù)能力，采用更可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式（目標(biāo)12.a），促進(jìn)發(fā)展中國家開發(fā)以及向其轉(zhuǎn)讓、傳播和推廣環(huán)境友好型技術(shù)（目標(biāo)17.7），通過南南合作加強(qiáng)國際社會在發(fā)展中國家開展高效和有針對性的能力建設(shè)（目標(biāo)17.9）。2016年“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）正式揭牌。此中心作為我國與“一帶一路”沿線國家開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作的高端實(shí)體平臺，旨在推動國內(nèi)環(huán)保企業(yè)、機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作開發(fā)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，支持區(qū)域環(huán)境污染防治工作。

三、建設(shè)綠色“一帶一路”，我國在生態(tài)環(huán)保方面取得了哪些成績？

幾年來，中國在綠色“一帶一路”建設(shè)中，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)保交流合作、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)環(huán)保服務(wù)支撐三大體系，打造溝通對話、信息支撐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)三大平臺，推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、環(huán)保政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以及社會組織“走出去”，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作取得明顯進(jìn)展，交出一份成果豐碩的靚麗成績單。

一是頂層設(shè)計(jì)先行，謀定而后動。2017年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，明確綠色“一帶一路”建設(shè)原則、目標(biāo)、路線圖和重大項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)對話，促成共識。2016年在深圳市舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際高層對話會，俄羅斯、柬埔寨、老撾等16個沿線國家和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等4個相關(guān)國際組織的代表開展政策交流，就共建綠色“一帶一路”達(dá)成廣泛共識。實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，培訓(xùn)“一帶一路”參與國家人員900多人次，分享生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐。

三是重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域合作取得務(wù)實(shí)成果。設(shè)立瀾滄江－湄公河環(huán)境合作中心，實(shí)施綠色瀾湄計(jì)劃，成立中國－柬埔寨環(huán)境合作中心籌備辦公室，成立中非環(huán)境合作中心臨時秘書處。向緬甸、尼泊爾、馬爾代夫分別提供價值2000萬元的低碳節(jié)能類應(yīng)對氣候變化物資。

四是建立機(jī)制，推動項(xiàng)目綠色化。發(fā)起《履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任共建綠色“一帶一路”》企業(yè)倡議。第一批共有19家企業(yè)參與，涵蓋能源、交通、制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。建設(shè)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）和中國－東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作示范基地，在核能署多國設(shè)計(jì)評價計(jì)劃機(jī)制下成立“華龍一號”工作組，支撐核電國際合作。

目前，我國正重點(diǎn)籌建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，這是習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的倡議。我們將把國際聯(lián)盟打造成一個開放、包容、自愿的國際合作網(wǎng)絡(luò)，推動綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步凝聚國際共識。大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺將以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保信息共享，提高綠色“一帶一路”建設(shè)的科學(xué)決策水平，降低投資合作的環(huán)境風(fēng)險和企業(yè)交易成本。

下一步，我們將以聯(lián)盟和平臺為兩大支點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)保國際合作為抓手，加快推進(jìn)“一帶一路”的綠色化進(jìn)程，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，將綠色“一帶一路”建設(shè)打造成為各國可持續(xù)發(fā)展的利益交匯點(diǎn)，推動構(gòu)建綠色共同體，助推“一帶一路”沿線各國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。