中國(guó)-中東歐合作，潛力有多大？

□ 段飛舟 段光正 謝靜

加強(qiáng)中國(guó)與中東歐環(huán)境合作，推動(dòng)共建“綠色絲綢之路”，既有利于深化我國(guó)與中東歐16國(guó)的合作，也有助于增加綠色“一帶一路”倡議在歐洲地區(qū)的影響力，推動(dòng)我國(guó)與歐洲國(guó)家共建全球環(huán)境治理體系。

近年來(lái)，中國(guó)和中東歐國(guó)家面臨著很多相似的環(huán)境問(wèn)題，在細(xì)顆粒物（PM2.5）污染防治、化學(xué)品安全、氣候變化、固體廢物管理和生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域面臨著共同的挑戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的實(shí)際需求也不斷增強(qiáng)，推動(dòng)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制下的環(huán)保合作恰逢其時(shí)。

今年9月，中國(guó)-中東歐國(guó)家環(huán)保合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將在黑山召開(kāi)，并正式建立環(huán)境合作機(jī)制。建議以此為契機(jī)，積極推動(dòng)雙方生態(tài)環(huán)保合作。一是加強(qiáng)政策對(duì)話，引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系建設(shè)。二是深化環(huán)境合作，共建綠色“一帶一路”。三是加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)交流，搭建合作平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。一方面，可積極向中東歐國(guó)家推介我國(guó)的先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)打入歐洲市場(chǎng)；另一方面，可以發(fā)揮中東歐國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入歐洲的先進(jìn)技術(shù)，為我國(guó)污染治理提供技術(shù)支撐。四是加強(qiáng)人員交流，宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境治理成效，促進(jìn)民心相通。

一、中國(guó)與中東歐國(guó)家具有良好的合作基礎(chǔ)

2012年4月，中國(guó)與中東歐16國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在華沙做出了加強(qiáng)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的決定，正式確立“16+1合作”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的新局面。

近年來(lái)，中國(guó)與中東歐合作呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、多層次的特點(diǎn)。中國(guó)設(shè)立了中國(guó)-中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處，中東歐國(guó)家在中國(guó)派遣了協(xié)調(diào)員。“16+1”峰會(huì)至今已召開(kāi)了七次會(huì)議，通過(guò)了包括《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》在內(nèi)的一系列合作綱領(lǐng)性文件，搭建起20多個(gè)機(jī)制化交流平臺(tái)，推出200多項(xiàng)具體舉措，在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文和環(huán)境衛(wèi)生等方面的合作已打下了良好基礎(chǔ)。

圖1 中東歐十六國(guó)區(qū)域總面積約133.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝跀?shù)為1.2億

2016年6月，中塞兩國(guó)元首共同簽署了關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，并見(jiàn)證了產(chǎn)能、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域雙邊合作文件的簽署。中波兩國(guó)關(guān)系也提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，簽署了聯(lián)合聲明，并見(jiàn)證了關(guān)于共同編制中波合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄以及信息互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能等領(lǐng)域雙邊合作文件的簽署。

2017年11月，在匈牙利布達(dá)佩斯舉行的第六次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)布了《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《布達(dá)佩斯綱要》）。《布達(dá)佩斯綱要》從合作規(guī)劃與協(xié)調(diào)，貿(mào)易和投資，互聯(lián)互通，產(chǎn)能、科技合作，金融合作，農(nóng)林環(huán)保合作，人文交流，衛(wèi)生合作，地方合作等方面明確了合作內(nèi)容。

布達(dá)佩斯會(huì)議是中國(guó)-中東歐環(huán)境合作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。會(huì)議認(rèn)為“16+1”環(huán)保合作機(jī)制籌建工作取得了積極進(jìn)展，歡迎各國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)自愿參與其中，支持其在推動(dòng)環(huán)保合作方面發(fā)揮更大作用?！恫歼_(dá)佩斯綱要》提出支持黑山牽頭組建中國(guó)-中東歐國(guó)家環(huán)保合作機(jī)制，通過(guò)舉辦高級(jí)別會(huì)議、展覽等活動(dòng)，深化中國(guó)-中東歐國(guó)家環(huán)境合作。

二、中東歐國(guó)家的環(huán)境政策分析

中東歐地區(qū)16國(guó)中的波蘭、匈牙利、捷克等11國(guó)均為歐盟成員國(guó)。歐盟成員國(guó)多為發(fā)達(dá)國(guó)家，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，同時(shí)具有生態(tài)環(huán)保的強(qiáng)烈意愿，環(huán)保政策和環(huán)保法律體系也更健全。加入歐盟的中東歐國(guó)家，在環(huán)境政策和法律上須遵守歐盟法律，而尚未加入歐盟的國(guó)家，為能早日達(dá)到歐盟的要求，與歐盟體系接軌，也會(huì)盡可能采用歐盟的相關(guān)法規(guī)。

（一）歐盟引導(dǎo)的環(huán)境政策方向

2013年，歐盟發(fā)布了《第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》（EAP），以指導(dǎo)歐盟2020年之前的環(huán)保政策。歐盟在水、氣、固廢、生物多樣性和氣候變化等方面都為中東歐國(guó)家提供了基準(zhǔn)和參照。此外，歐盟在環(huán)境保護(hù)的力度上和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格上超過(guò)中東歐國(guó)家，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了這一地區(qū)的環(huán)境保護(hù)（見(jiàn)表1）。

（二）中東歐國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)境政策

除遵循歐盟相關(guān)環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃之外，中東歐國(guó)家也從本國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境狀況出發(fā)，制定了相關(guān)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃。

表1 歐盟環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)戰(zhàn)略與指令

1.波羅的海三國(guó)

拉脫維亞制定了《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃》（1995年），旨在在人類(lèi)健康風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的顯著改善，同時(shí)防止其他地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量惡化，改善自然條件，提高城市化水平，改善土壤、水、空氣質(zhì)量，提高廢物管理水平。

愛(ài)沙尼亞制定了《環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃2030》，以及階段性的行動(dòng)計(jì)劃（《國(guó)家環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃2007～2013》），旨在提高自然資源和廢物管理，保護(hù)自然景觀和生物多樣性，改善氣候變化以及提高生活質(zhì)量。

立陶宛的環(huán)境政策主要關(guān)注工業(yè)污染、溫室氣體和能源、大氣污染、土地覆蓋、廢物管理、生物多樣性、噪聲。

2. 中歐地區(qū)

波蘭制定了《2020發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在氣候變化背景下，保障可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效能，具體包括：保障能源安全與美好環(huán)境、有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)氣候變化、改變運(yùn)輸方式，同時(shí)保障區(qū)域建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)有益于適應(yīng)氣候變化的改革。

匈牙利為保護(hù)水環(huán)境、自然資源，管理固體廢物，分別制定了《水管理法案》（1995年）、《森林保護(hù)和管理法案》（2009年）、《廢物管理法案》（2000年）。

捷克制定了《捷克共和國(guó)國(guó)家環(huán)境政策2012～2020》，規(guī)劃了環(huán)境保護(hù)的藍(lán)圖，側(cè)重于資源保護(hù)與可持續(xù)利用，氣候保護(hù)與空氣質(zhì)量提升，廢物管理，土壤地質(zhì)保護(hù)，自然風(fēng)光保護(hù)和物種保護(hù)。

斯洛伐克制定了《水計(jì)劃》《可再生資源利用國(guó)家計(jì)劃》《廢棄物管理程序》等，旨在改善水環(huán)境質(zhì)量，提高可再生能源利用率，提高廢物管理水平。

3.巴爾干半島地區(qū)

羅馬尼亞國(guó)內(nèi)的環(huán)境政策傾向于同歐盟接軌，主要關(guān)注氣候變化、生物多樣性保護(hù)、廢物管理、水林管理、可持續(xù)發(fā)展，以及沿海基礎(chǔ)設(shè)施重建，提高城鄉(xiāng)各環(huán)境因子，重視風(fēng)控與洪澇災(zāi)害預(yù)防。

保加利亞的環(huán)境政策傾向于減緩氣候變化，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)水環(huán)境以及提高廢物管理水平，此外還關(guān)注噪聲污染和電輻射污染。

阿爾巴尼亞近期制定了《阿爾巴尼亞生物多樣性指令》，旨在保護(hù)物種多樣性；制定了《水資源法》，以保護(hù)國(guó)內(nèi)水資源和水環(huán)境質(zhì)量。

塞爾維亞近期為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和可持續(xù)能源戰(zhàn)略框架，通過(guò)了《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》，承諾到2020年將可再生能源的發(fā)電量增加到27%。此外還關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題有自然保護(hù)、氣候變化、水、電離輻射、化學(xué)品管理、國(guó)家公園保護(hù)等。

克羅地亞2013年通過(guò)了新的《自然保護(hù)法》《生態(tài)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)》《2013～2017空氣計(jì)劃》《可持續(xù)廢物管理法》，此外還制定了水資源管理戰(zhàn)略為可持續(xù)水資源管理和水資源保護(hù)提供框架，制定了保護(hù)海洋環(huán)境的條例，開(kāi)展了建立持續(xù)評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的活動(dòng)。

斯洛文尼亞對(duì)空氣和水環(huán)境的管理，主要依靠歐盟指令和相關(guān)國(guó)際公約。國(guó)內(nèi)的環(huán)境政策側(cè)重于廢物管理，制定了針對(duì)市政廢物收集的《強(qiáng)制性市政公共服務(wù)法規(guī)》草案，修訂了關(guān)于包裝的管理?xiàng)l例和包裝廢棄物的條例草案；制定了關(guān)于垃圾填埋、包裝廢物等相關(guān)的環(huán)境稅法令。

波黑的環(huán)境戰(zhàn)略主要由《聯(lián)邦自然保護(hù)戰(zhàn)略》《聯(lián)邦空氣保護(hù)戰(zhàn)略》《聯(lián)邦固體廢物保護(hù)戰(zhàn)略》等組成。同時(shí)，波黑積極與國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)接軌，成為《京都議定書(shū)》締約方之一。其主要通過(guò)引入外資，提高能效、推廣可再生能源等措施，應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。

馬其頓制定了《水戰(zhàn)略》《可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》《生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃》《廢物管理戰(zhàn)略（2008～2020）》《國(guó)家廢物管理規(guī)劃（2009～2015）》等環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃，以保護(hù)水資源、生物多樣性和提高廢物管理水平。

黑山正逐步采納和實(shí)施歐盟立法，在與歐盟一體化的同時(shí)，通過(guò)了《空氣保護(hù)法》，以及限制固定源空氣污染物排放的規(guī)定，關(guān)于建立監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量測(cè)量點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定，以及關(guān)于污染物類(lèi)型、限值和其他空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。而最新國(guó)家戰(zhàn)略和《國(guó)家固體廢物管理計(jì)劃（2014～2019）》是黑山政府支持2030年的能源發(fā)展戰(zhàn)略的計(jì)劃。此外還制定了《黑山土地保護(hù)國(guó)家行動(dòng)方案》，以應(yīng)對(duì)氣候變化背景下可能產(chǎn)生的土地退化問(wèn)題。

三、中國(guó)-中東歐環(huán)境合作展望

經(jīng)過(guò)幾年的培育，“16+1”框架下的合作日臻成熟，中國(guó)-中東歐的環(huán)保合作呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，合作內(nèi)容和領(lǐng)域廣泛，推動(dòng)中國(guó)與中東歐環(huán)保合作開(kāi)啟新篇章、邁入新階段，潛力巨大。

黑山共和國(guó)風(fēng)光

一是加強(qiáng)政策對(duì)話，引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系建設(shè)。受歐盟環(huán)境政策導(dǎo)向的影響，中東歐國(guó)家比較重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。今年11月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約將在波蘭卡托維茲舉行第24次締約方大會(huì)。卡托維茲大會(huì)主席、波蘭能源部副部長(zhǎng)將應(yīng)邀訪華，商討支持波蘭順利舉辦大會(huì)并達(dá)成預(yù)期成果的工作安排，積極促進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施。中東歐國(guó)家中有11個(gè)已經(jīng)成為歐盟成員國(guó)，在歐盟有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α＜訌?qiáng)與中東歐國(guó)家的合作，有助于我國(guó)與歐盟在全球氣候變化和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等議題上取得更多共識(shí)，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系構(gòu)建中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

二是深化環(huán)境合作，共建綠色“一帶一路”?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，得到了沿線國(guó)家的普遍響應(yīng)。盡管歐盟也發(fā)出積極的信號(hào)，但在具體合作過(guò)程中一些國(guó)家仍心存疑慮。以中東歐國(guó)家為突破口，以共建綠色“一帶一路”為合作內(nèi)容，有助于推動(dòng)“一帶一路”倡議在歐洲地區(qū)進(jìn)一步落地生根?！端鞣苼喚V要》提出支持不斷完善中國(guó)－中東歐國(guó)家合作網(wǎng)站建設(shè)，為各國(guó)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和民眾提供更加便捷的信息服務(wù)?？煞e極吸引和鼓勵(lì)中東歐政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加入“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，使中國(guó)-中東歐生態(tài)環(huán)保合作為綠色“一帶一路”建設(shè)注入新動(dòng)力。

三是加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)交流，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。一方面，可積極向中東歐國(guó)家推介我國(guó)的先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)打入歐洲市場(chǎng)；另一方面，可以發(fā)揮中東歐國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入歐洲的先進(jìn)技術(shù)，為我國(guó)污染治理提供技術(shù)支撐。

四是加強(qiáng)人員交流，宣傳生態(tài)文明理念。民心相通，是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，是“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)-中東歐國(guó)家關(guān)系提升的重要象征。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人員交流，既有利于引入歐洲國(guó)家的先進(jìn)環(huán)境理念和方法，也有助于中東歐國(guó)家了解我國(guó)的生態(tài)文明理念，宣傳我國(guó)的環(huán)境治理成效，在歐洲地區(qū)形成示范效應(yīng)。