中國-東盟環(huán)境合作，重點在哪里？

□ 張潔清 王語懿

環(huán)境合作是中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。21 世紀以來，中國-東盟環(huán)境合作取得顯著成果，成為南南環(huán)境合作的成功范式，為營造良好的周邊發(fā)展環(huán)境和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。當(dāng)前，中國正在積極推動“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接。在“一帶一路”倡議的背景下，繼續(xù)加強中國同東盟的環(huán)境合作，能夠有效應(yīng)對共同面臨的區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，推動建設(shè)中國－東盟命運共同體。新背景下，中國-東盟環(huán)境合作的重點是：一要充分依托現(xiàn)有多雙邊環(huán)境合作機制，推動合作提質(zhì)升級；二要推動現(xiàn)有優(yōu)先領(lǐng)域合作，豐富合作成果；三要進一步完善體制機制建設(shè)，提升合作層次和成效。

一、中國-東盟合作總體形勢

中國和東盟于1991年啟動對話進程，2003年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在東盟諸多對話伙伴關(guān)系中，中國－東盟關(guān)系最具活力、最富內(nèi)涵，各領(lǐng)域合作成果豐碩。近年來，在中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，雙方關(guān)系發(fā)展勢頭良好，政治互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域合作日益深化，攜手共建“一帶一路”取得新的積極進展。

東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向。長期以來，東盟的地域政治博弈較為激烈，加上南海爭端等因素，為中國-東盟合作增添了復(fù)雜性和不確定因素。2017年以來，中國與東盟達成“南海行為準則”框架，南海局勢降溫趨穩(wěn)。黨的十九大后，習(xí)近平主席首次出訪就選擇了越南和老撾這兩個山水相連的鄰國，向國際社會傳遞出中國推動構(gòu)建周邊命運共同體的明確信號。

中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作飛躍發(fā)展。近年來，中國與東盟大力促進貿(mào)易和投資自由化便利化，完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級，積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，成立瀾滄江－湄公河合作機制，有力引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟合作進程。中國與東盟貿(mào)易額從1991年的近80億美元增至2017年的5100多億美元，增加64倍。中國“一帶一路”倡議為東盟國家的經(jīng)濟增色不少。2017年，中方承建的馬來西亞東海岸鐵路項目、中泰鐵路合作項目一期工程先后開工，中新互聯(lián)互通南向通道開通運營，多個工業(yè)、制造業(yè)項目在馬來西亞、老撾、印度尼西亞等國落地，更多合作大可期待。

二、中國－東盟環(huán)境合作歷程與現(xiàn)狀

環(huán)境保護是中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議機制下的重點合作領(lǐng)域之一。自1992年中國和東盟建立正式對話伙伴關(guān)系之后，環(huán)境就被納入合作的范疇，但基本并未立即開展實質(zhì)性的合作活動。進入21世紀后，雙方在環(huán)境領(lǐng)域的合作開始提速，進入實質(zhì)性合作階段。2003年，中國與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，強調(diào)“進一步活躍科學(xué)、環(huán)境、教育、文化、人員等方面的交流，增進雙方在這些領(lǐng)域的合作機制”。1992年至2007年的10多年間，中國與東盟在環(huán)境領(lǐng)域的合作總體上資源有限，內(nèi)容比較狹窄，合作的系統(tǒng)性、連續(xù)性比較差，主要是一些交流和培訓(xùn)活動。

2007年第十一次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議提出了制訂環(huán)境合作戰(zhàn)略等倡議。以此為標(biāo)志，中國-東盟環(huán)境合作進入新的發(fā)展階段。特別是2010年，原環(huán)境保護部成立了中國-東盟環(huán)境保護合作中心，負責(zé)處理東盟框架下的環(huán)境保護合作事務(wù)。雙方先后通過了兩期《中國-東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略》，制定并實施3期《中國-東盟環(huán)境合作行動計劃》。在合作戰(zhàn)略和行動計劃框架下，雙方創(chuàng)建了中國－東盟環(huán)境合作論壇、中國－東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系、中國－東盟環(huán)境信息共享平臺、中國－東盟綠色使者計劃等一系列合作品牌和平臺，并在生物多樣性保護、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域開展了廣泛的交流與合作。

目前，雙方在環(huán)境領(lǐng)域已形成領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富、形式多樣的合作，其區(qū)域和國際影響力日益上升。環(huán)境合作也成為深化和拓展中國-東盟政治外交關(guān)系的穩(wěn)定劑和潤滑劑，為營造良好的周邊發(fā)展環(huán)境和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。

三、“一帶一路”背景下中國-東盟環(huán)境合作的機遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議的提出，既是我國發(fā)展戰(zhàn)略的需求，也是區(qū)域一體化的需求，符合當(dāng)今世界發(fā)展的潮流。

“一帶一路”建設(shè)為中國-東盟環(huán)境合作迎來新的契機。東盟國家都分布在“21世紀海上絲綢之路”沿線，隨著“一帶一路”倡議的推進，我國與東盟國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資等領(lǐng)域合作更加密切。東盟國家對電力、道路、機場、供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的需求進一步增加，而我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，借助環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，可積極拓展我國在能源、礦產(chǎn)、制造業(yè)等方面的國際合作領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)升級。

加強中國－東盟環(huán)境合作，有助于提升“一帶一路”合作質(zhì)量和防范環(huán)境風(fēng)險。隨著“一帶一路”合作的推進，中國“走出去”企業(yè)的數(shù)量大大增加，國際輿論開始關(guān)注中國企業(yè)在海外的環(huán)境行為?！耙粠б宦贰表椖恐饕茉?、資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟廊道建設(shè)等大型項目和經(jīng)濟開發(fā)活動。伴隨貿(mào)易和投資力度的加大，以及資源和能源等要素流動性的加大，帶來包括土地占用、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等環(huán)境挑戰(zhàn)。近年來，我國企業(yè)在緬甸、柬埔寨等東盟國家投資時，就出現(xiàn)因項目環(huán)境社會影響與當(dāng)?shù)孛癖姾头钦M織發(fā)生矛盾，一些東盟國家以環(huán)境風(fēng)險為理由叫停我國對外投資項目，如密松水電站等案例。如不能很好地解決對外投資中的環(huán)境問題，將影響我國的國際形象和“走出去”戰(zhàn)略的實施。

因此，在“一帶一路”建設(shè)中，需要特別重視項目和經(jīng)濟活動中的生態(tài)環(huán)境保護問題，尤其是生態(tài)敏感區(qū)的保護問題。在“一帶一路”背景下，深入推進中國-東盟環(huán)境合作，有助于中國企業(yè)了解東盟國家的環(huán)境法律法規(guī)，提高環(huán)境責(zé)任意識，在開展投資和經(jīng)商活動過程中防范環(huán)境風(fēng)險，避免因環(huán)境問題導(dǎo)致投資損失或失敗。同時又能彰顯我國負責(zé)任的大國形象，為促進中國-東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的政治氛圍，有助于中國企業(yè)“走出去”。

四、“一帶一路”背景下中國－東盟環(huán)境合作的建議

2018年是中國－東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，推動建立中國－東盟命運共同體，成為新時代的新使命。當(dāng)前，中國正在積極推動“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接，加快中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級成果落地。在“一帶一路”背景下，與東盟加強生態(tài)環(huán)境合作，有助于進一步提高中國－東盟環(huán)境合作質(zhì)量和成效，豐富《中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》內(nèi)涵及中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議成果。應(yīng)以此為契機，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，集中資源，重點打造中國－東盟環(huán)境信息共享平臺、中國－東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系等旗艦性合作項目，加強環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的合作，助力“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)。

（一）充分依托現(xiàn)有多雙邊環(huán)境合作機制，推動中國-東盟環(huán)境合作提質(zhì)升級

經(jīng)過長期發(fā)展，中國－東盟間形成了一系列的合作框架。一方面，應(yīng)在中國-東盟、東盟-中日韓、東亞峰會、瀾滄江-湄公河等區(qū)域合作機制下強化生態(tài)環(huán)保合作，有機融入綠色“一帶一路”建設(shè)主題。重點推動中國-東盟框架下的環(huán)保合作升級，推動合作領(lǐng)域縱深發(fā)展。

另一方面，適當(dāng)增加雙邊合作內(nèi)容，提高合作成效。東盟成員國發(fā)展水平不盡相同，合作需求也有一定差異，應(yīng)分類施策，積極推進與相關(guān)國家的雙邊合作。柬埔寨、老撾、緬甸作為最不發(fā)達國家，對能力建設(shè)合作需求較大；印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求較大；菲律賓、文萊比較重視生物多樣性和自然資源保護；新加坡作為發(fā)達國家，對城市環(huán)境治理、水資源利用合作興趣較大。

（二）推動現(xiàn)有優(yōu)先領(lǐng)域合作，豐富中國-東盟環(huán)境合作成果

中國與東盟共同制定并通過了《中國-東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略》和《中國-東盟環(huán)境合作行動計劃》，這是雙方環(huán)境合作的頂層設(shè)計，規(guī)劃了九大優(yōu)先領(lǐng)域的具體活動安排。應(yīng)進一步落實合作戰(zhàn)略和行動計劃，推動現(xiàn)有優(yōu)先領(lǐng)域合作取得新的積極進展。主要包括，啟動中國－東盟環(huán)境信息共享平臺，推動生態(tài)環(huán)保信息共享，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供信息和數(shù)據(jù)支撐；深化中國－東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系，加強城市環(huán)保領(lǐng)域合作；開拓中國－東盟海洋生物多樣性、紅樹林等子領(lǐng)域，夯實生物多樣性領(lǐng)域合作；建設(shè)中國-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地，推動環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作；實施中國－東盟綠色使者計劃，加強環(huán)境宣傳與教育領(lǐng)域的合作。

（三）進一步完善體制機制建設(shè)，提升中國-東盟環(huán)境合作層次和成效

馬來西亞仙本那

中國和東盟國家相關(guān)部門已先后召開了10+1外長會議、經(jīng)貿(mào)部長會議、電信部長會議、交通部長會議、衛(wèi)生部長會議、新聞部長會議、教育部長圓桌會議、打擊跨國犯罪部長會議、以及文化部長會晤等部長會議。環(huán)境是中國-東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域之一，雙方有較高的合作積極性，有較好的合作基礎(chǔ)和合作資源，有明確的目標(biāo)和行動指南，也有一定的機構(gòu)支撐。在政策對話方面，雙方已經(jīng)舉辦了年度中國-東盟環(huán)境合作論壇、中國－東盟環(huán)境合作國家聯(lián)絡(luò)員會議，為進一步提高合作層次，建議適時召開首屆中國-東盟環(huán)境部長會議，并逐步將環(huán)境部長會議機制化。

隨著中國-東盟環(huán)境合作領(lǐng)域和內(nèi)容的擴展，雙方對合作資源的需求也將相應(yīng)增加。今后，需充分調(diào)動和整合各種資源，加強中央及地方政府、研究機構(gòu)、企業(yè)及國際組織的合作，努力打造主體多元、層次多樣的合作網(wǎng)絡(luò)，提升中國-東盟環(huán)境合作成效。