從法律性質(zhì)談施工圖審查制度的改革

于 萍

煙臺市勘察設(shè)計審查服務(wù)中心，山東煙臺 264000

實踐中若能從法律性質(zhì)這一視角就施工圖審查制度的改革加以分析，則有利于優(yōu)化施工圖審查流程，使得其審查工作開展更具科學性，提升施工圖潛在應(yīng)用價值的同時促進現(xiàn)代建筑工程的更好發(fā)展。因此，需要從多個方面入手，通過對法律性質(zhì)的充分考慮，給予施工圖制度的改革必要的關(guān)注，且將相應(yīng)的研究工作落實到位，使得施工圖實踐應(yīng)用中的存在問題得以及時處理。在此基礎(chǔ)上，有利于提升審圖機構(gòu)的整體工作水平，確保施工圖在實踐中的應(yīng)用狀況良好性。

1 發(fā)揮施工圖審查機構(gòu)實際作用的重要性分析

為了使施工圖審查機構(gòu)實際作用得以充分發(fā)揮，則需要對作用發(fā)揮的重要性有所了解。具體表現(xiàn)為：（1）注重施工圖審查機構(gòu)實際作用的發(fā)揮，有利于提高施工圖質(zhì)量，實現(xiàn)對其形成中存在問題的及時處理，確保施工圖的應(yīng)用效果良好性；（2）重視施工圖審查機構(gòu)實際作用的發(fā)揮，有利于提升其審查工作水平，使得施工圖審查中有著良好的專業(yè)性，從而為施工圖的科學使用提供保障；（3）施工圖審查機構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮，有利于提升施工圖的潛在應(yīng)用價值，進而為工程質(zhì)量可靠性提供相應(yīng)的保障，避免影響工程實踐中的經(jīng)濟效益，且有利于提高施工圖審查工作效率。

2 施工圖審查制度與勘察、設(shè)計資質(zhì)管理制度的關(guān)系

在開展施工圖審查制度改革方面的研究工作時，為了得到有效的研究成果，加快這類制度改革步伐，逐漸提升施工圖在建筑工程中的實踐應(yīng)用水平，則需要對施工圖審查制度與勘察、設(shè)計資質(zhì)管理制度的關(guān)系有所了解。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）依據(jù)現(xiàn)行《建筑法》第二章“建筑許可”關(guān)于從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當具備相應(yīng)條件；按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動；從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。這些方面的內(nèi)容，客觀地說明了建筑工程實踐中的勘察設(shè)計及其它專業(yè)技術(shù)人員，需要持有相應(yīng)的資格證書方可從事專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作；且建筑工程實踐中的審圖機構(gòu)在自身的工作開展中強化責任意識，履行相應(yīng)的義務(wù)，并與有資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行積極的溝通交流，在制度方面逐漸形成相互配合、互相促進的關(guān)系，使得施工圖審查制度改革步伐得以不斷加快，全面提升建筑工程勘察、設(shè)計資質(zhì)管理制度的實踐應(yīng)用水平。

（2）在施工圖審查制度與勘察、設(shè)計資質(zhì)管理制度的關(guān)系探究過程中，若從法律性質(zhì)這一角度進行充分考慮，則需要關(guān)注《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《合同法》等法律中明確指出有關(guān)建筑工程勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任、義務(wù)。實踐中通過對這樣的法律背景的充分考慮，可知建筑工程勘察、設(shè)計單位在從事行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作時，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求，取得相應(yīng)的資格證書后方可開展業(yè)務(wù)活動。同時，只有具備了資質(zhì)證書載明范圍內(nèi)專業(yè)能力的勘察、設(shè)計單位及人員，才能向建設(shè)單位提供所需的勘察、設(shè)計成果， 即這些成果提供過程中所涉及的單位所擁有的權(quán)利是合法的。當建筑工程實踐中因設(shè)計缺陷的存在而引發(fā)賠償問題時，設(shè)計單位則需要承擔相應(yīng)的法律責任。因此，施工圖審查制度與勘察、設(shè)計資質(zhì)管理制度的關(guān)系分析中應(yīng)對建筑工程實踐中所涉及單位的權(quán)利、質(zhì)量責任等有著更多的了解，從而為施工圖審查制度改革步伐的加快提供所需的支持。

3 市場自由以及特別法律制度

法律性質(zhì)視角下的施工圖審查制度改革，也需要考慮市場自由及特別法律制度。具體表現(xiàn)為：在加快施工圖審查改革步伐的過程中，若忽略了市場自由，只顧注重對施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)管，則會出現(xiàn)過度監(jiān)管現(xiàn)象，即行政力量對市場主體所實施的行為產(chǎn)生了過度的干預(yù)，會影響施工圖審查工作效率，給其審查制度改革過程帶來阻礙。因此，需要在施工圖審查中尊重市場自由，在有效的監(jiān)管范圍內(nèi)確?？辈旒霸O(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)的履行職責效果良好性；通過對施工圖審查制度改革要求的考慮，制定相應(yīng)的特別法律制度并實施到位，使得這類制度約束下的施工圖審查機構(gòu)、設(shè)計與施工單位的工作更加高效，進而在施工圖審查制度改革中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時，應(yīng)對特別法律制度作用下施工圖審查制度改革效果進行科學評估，確保這類制度實施有效性，給予施工圖審查制度改革所需的法律保障。

4 基于法律角度的施工圖審查體制三種改革思路對比選擇

第一個方案是把政府本身的監(jiān)管以及對應(yīng)的公共利益進行職能意義上的合并，合并到對應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)上。施工圖本身的審查是當前的設(shè)計文件質(zhì)量監(jiān)管過程之一，也是在對應(yīng)的設(shè)計過程當中必不可少的一步。在這其中，政府的意志，作為安全保障，已經(jīng)被充分體現(xiàn)在技術(shù)管理當中。如果實行涉及市場的監(jiān)管處理的話，施工質(zhì)量監(jiān)督就可以和施工本身的性質(zhì)保持高度一致，把整個工程的質(zhì)量監(jiān)督階段給全面擴展到全部的設(shè)計階段。在這其中，施工圖的本身檢查人員屬于刑法規(guī)定的“受到國家機關(guān)委托，代表國家機關(guān)進行針對性的職權(quán)行使的公務(wù)人員”，受到了政府本身的委托，同時行使著自己的職能，擔負著國家機關(guān)的公共事務(wù)管理核心職權(quán)，并且因為這項職權(quán)具備了特定的身份。從設(shè)計文件的監(jiān)督最開始，一直到設(shè)計文件的最終落實，監(jiān)督的對象以及范圍要在原有的基礎(chǔ)上更加擴大。廣義上的工程質(zhì)量監(jiān)督不僅僅是對施工的現(xiàn)場進行監(jiān)督，而是對勘察、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理以及施工五個方面進行全面的監(jiān)督。這種監(jiān)督不但對于施工階段的監(jiān)督有著重要的意義，還可以大幅度提升整體的監(jiān)督效率，這已經(jīng)被證明是切實可行的。

第二個方案是把當前的政府進行針對性監(jiān)管，并將對應(yīng)的公共利益進行維持的每一項職能對應(yīng)調(diào)整，分散到對應(yīng)的行政管理機構(gòu)之上。這個方案涉及到很多方面，比如，建筑結(jié)構(gòu)抗震、建筑耐久度、建筑消防安全以及建筑施工節(jié)能等各項公共利益之上，并在此基礎(chǔ)上進行分門別類的專項審查。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第十五條的內(nèi)容，如果施工圖經(jīng)過了這些部門的專業(yè)人員審查合格之后，如果實際成品仍然存在違反法律法規(guī)以及對應(yīng)的強制性標準問題的時候，對應(yīng)的各個部門審查機構(gòu)和人員就需要進行相應(yīng)的賠償。在這其中，每一個部門的審查小組都需要對審查結(jié)果負起民事責任。不過，這個方案對于所有部門的專業(yè)人才要求很高，要求每一個部門都有專人可以對施工圖的各個部分進行專項審查，因此效率相對較低。并且考慮到各個分項目之間的重疊情況，這種方案的缺點很多。

最后一個方案就是建立起一個針對性的、基于設(shè)計階段的執(zhí)法監(jiān)管審圖機構(gòu)，從刑法意義以及民法意義上完全履行監(jiān)督審查的職責。在進行施工圖的審查的時候，可以根據(jù)強制性標準的實際情況進行設(shè)計文件的審查和復(fù)核。這個機構(gòu)可以基于政府進行委托或者對應(yīng)的授權(quán)，雇傭高水平的專家進行對應(yīng)的施工圖檢查。出于公平利益的角度考慮，這個機構(gòu)必須禁止收費，同時還要割舍和參建單位之間的關(guān)系。根據(jù)國務(wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的第七十六條的表述，質(zhì)量監(jiān)督以及施工圖的審查人員如果濫用職權(quán)，非法使用相關(guān)的權(quán)利以及程序進行徇私舞弊的行為，對于明知存在質(zhì)量問題的受監(jiān)管項目進行合格證明的出示，以至于造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，需要承擔相應(yīng)的刑事責任。但是在當前國家處理冗余機構(gòu)的大環(huán)境下，單獨成立一個這樣的機構(gòu)可行性不高。

在上述三種方案的對比之下，第一種方案的可行程度最高，從法律角度可以有效保障施工圖審核的有效性和高效性。

5 結(jié)語

綜上所述，施工圖審查機構(gòu)在實踐中開展審查工作時，若能從法律性質(zhì)方面對其審查制度的改革進行相應(yīng)的考慮，則有利于提高其審查工作質(zhì)量，滿足施工圖有效審查及科學使用要求。因此，未來在開展施工圖審查方面的研究工作時，應(yīng)根據(jù)實際情況，保持高度的責任感，并通過對法律性質(zhì)的考慮，深入思考施工圖審查制度改革，則有利于減少這類圖紙審查中的問題出現(xiàn)，從而滿足建筑工程施工的實踐需要。