江蘇家庭農場呈現“三化”發(fā)展態(tài)勢

經過五年多的發(fā)展，江蘇省家庭農場總數達到4.89萬家，其中省級示范場1406家。據對2017年底全省42353個家庭農場信息分析，總體呈現良性發(fā)展態(tài)勢：一是經營規(guī)模適度化。全省家庭農場經營總面積957萬畝，約占耕地面積的14%，平均每個家庭農場經營面積226畝，全省經營面積100—300畝的家庭農場超過53%，糧食類家庭農場的平均經營規(guī)模261畝，是所有產業(yè)類別中單體規(guī)模最大的農場類型。二是產業(yè)結構多元化。全省55%的家庭農場從事糧食種植，經營面積占全省家庭農場經營總面積的63%；園藝類家庭農場數量和經營面積分別占總數的19%和13%；水產類和種養(yǎng)類家庭農場數量分別占11%和8%。三是農場主年輕化知識化。全省家庭農場主平均年齡48歲，90%的農場主年齡在60歲以下。中專及以上學歷的家庭農場主接近43%，其中本科及以上學歷占1.66%。

強化制度建設，營造良好氛圍。2013年6月出臺《關于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農場的通知》，提出積極穩(wěn)妥、示范引導、強化服務、務求實效的家庭農場總體發(fā)展思路，要求各級農經農業(yè)部門開展家庭農場認定、統(tǒng)計、登記工作。2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加強政策體系建設促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展的實施意見》，從財政稅費、用地用電用水、基礎設施建設、金融信貸服務等方面構建對家庭農場等新型農業(yè)經營主體的支持保護體系。2018年出臺《關于推動全省家庭農場高質量發(fā)展的意見》，明確家庭農場穩(wěn)健、規(guī)范、綠色、優(yōu)質、開放、創(chuàng)新的發(fā)展導向，同時取消家庭農場數量指標考核，引導全省家庭農場從數量發(fā)展向質量優(yōu)先轉變。

強化示范引領，發(fā)揮帶動作用。2014年出臺《關于建立示范家庭農場名錄制度的通知》，確立運營管理規(guī)范、家庭勞動為主、經營規(guī)模適度、生產技術先進、質量安全可控、產出效益較高等6條省級示范家庭農場認定標準。2018年，出臺了《江蘇省省級示范家庭農場認定管理試行辦法》，進一步修訂完善省級示范認定條件，并實行逐級審核、限額推薦、擇優(yōu)認定的認定辦法和“有進有出、等額遞補”的動態(tài)管理。研究設計家庭農場生產銷售記錄簿、財務收支記錄簿和培訓登記簿等“三簿”樣式，印發(fā)到各市縣，鼓勵有條件的地方試點先行，引導家庭農場強化內部管理。

強化名錄管理，完善政策依據。2018年初，在集中清理“僵尸”家庭農場的基礎上，建立全省家庭農場名錄制度，匯總家庭農場主姓名、年齡、學歷、身份證號和家庭農場認定時間、類型、面積等信息。同時，對全省家庭農場統(tǒng)一賦碼，將所有家庭農場信息編印成冊，每年末更新一次家庭農場信息，及時了解全省家庭農場面上情況。開展家庭農場運營監(jiān)測，構建監(jiān)測指標體系，結合家庭農場名錄形成年度家庭農場發(fā)展報告，為完善對家庭農場的管理服務提供依據。

強化教育培訓，提供智力支持。把家庭農場主作為農業(yè)農村實用人才隊伍的重要組成，納入新型職業(yè)農民培訓范圍。2016年以來，穩(wěn)步實施以市場營銷智慧、“互聯網+”智慧、規(guī)范管理能力、科技應用能力、生產服務能力為主要內容的“兩智三能”家庭農場主培訓行動計劃，通過省市縣三級聯動的方式，探索家庭農場系統(tǒng)化培訓辦法。省級連續(xù)三年借助南京農業(yè)大學、江蘇農林職業(yè)技術學院等農業(yè)院校的教學資源，累計培訓省級示范家庭農場主1100人。

強化支持保護，改善發(fā)展條件。2013年在全國率先建立省級財政出資的新型農業(yè)經營主體融資風險補償基金，加快建設全省農業(yè)信貸擔保體系，有效緩解家庭農場等新型主體融資難、融資貴問題。2014年，原省農委等6部門聯合出臺《關于金融扶持家庭農場發(fā)展的意見》，推動面向家庭農場的金融產品和服務方式創(chuàng)新。同年，省財政設立1000萬元家庭農場發(fā)展專項，2015年起增加至9000萬元，每年幫助1000家左右家庭農場改善基礎設施、購置農機具等。2017年，調整優(yōu)化省級財政資金投向，提高項目績效，將9000萬元家庭農場省級扶持資金用于支持10個家庭農場聯盟（集群）服務中心和700個左右家庭農場項目建設。

（本文由江蘇省農業(yè)農村廳供稿）